加大議案建議督辦力度切實維護(hù)人民群眾利益認(rèn)真督辦人大代表的議案和建議，是各級人大常委會的一項重要工作任務(wù)。近幾年來，我們努力實踐“三個代表”重要思想，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略的高度，加大議案建議的督辦力度，推動了一批事關(guān)全局的重大項目建設(shè)進(jìn)程，解決了許多與人民群眾密切相關(guān)的熱、難點問題，有力地促進(jìn)了“一府兩院”工作，得到代表和群眾的好評。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷完善制度新一屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，督辦議案、建議就是為人民群眾辦實事、辦好事，其本質(zhì)是維護(hù)群眾切身利益、確保人民當(dāng)家作主，因此把這項工作擺上重要位置，每年至少二次組織代表對議案、建議辦理情況進(jìn)行檢查視察，至少安排兩次主任會議研究代表議案、建議督辦工作，至少安排兩次常委會聽取市政府執(zhí)行議案決議和辦理代表建議情況匯報。特別是市人大常委會薛祖亮主任對這項工作十分重視，每年在人代會結(jié)束后第一次召開的常委會上都強(qiáng)調(diào)抓好議案、建議的督辦工作，以取信于群眾、取信于代表。為了督辦議案、建議，我們還注重抓好制度建設(shè)：一是實行登記制度。人代會后，常委會相關(guān)工委對會議期間收到的議案建議進(jìn)行逐件登記、分類，根據(jù)其內(nèi)容確定承辦單位，對屬重點議案建議進(jìn)行重點安排。二是實行交辦制度。每年人代會后一個月內(nèi)，都及時與市政府聯(lián)合舉辦代表建議交辦會，由市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別向承辦單位負(fù)責(zé)人提出辦理要求，同時還要求各承辦單位對代表的答復(fù)要認(rèn)真規(guī)范，符合法律法規(guī)。三是實行市人大常委會審議制度。每年在建議辦理基本完結(jié)后，要求“一府兩院”向常委會匯報辦理工作情況，常委會組織有關(guān)代表進(jìn)行審議，著重指出辦理過程中存在的問題，并提出改進(jìn)意見交有關(guān)部門辦理。如20XX年9月，常委會在聽取市政府關(guān)于辦理代表議案、建議工作報告后，進(jìn)行認(rèn)真審議，針對存在問題，向市政府提出6條審議意見。市政府對此十分重視，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好20XX年市人大代表建議辦理工作的通知》，并召開由代表與承辦單位負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場辦公會，解決了許多辦理工作中的難題。四是督促各承辦單位建立健全辦理制度。從2000年以來，我們在每年的交辦會上都要求各承辦單位要建立健全辦理工作的有關(guān)制度，并結(jié)合視察、檢查加以督促。目前，這項工作已初見成效。如在辦理責(zé)任方面，不少承辦單位建立了局領(lǐng)導(dǎo)主管、辦公室督辦、科室主辦、專人承辦的四級責(zé)任制；在辦理程序方面，進(jìn)一步落實“統(tǒng)一登記、分類整理、歸口辦理、責(zé)任到人、統(tǒng)一答復(fù)”的辦理程序，使辦理工作從登記、承辦、催辦、審定、答復(fù)、督促檢查到征詢、歸檔各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，做到流程清晰、規(guī)范有序。實踐證明，建立和完善規(guī)章制度，使代表議案、建議辦理工作步入制度化、規(guī)范化軌道，是辦好代表議案、建議的重要保證。二、突出“三個重點”，督辦代表建議隨著人大工作的不斷推進(jìn)和人大代表綜合素質(zhì)的逐步增強(qiáng)，人大代表在人代會期間提出的建議數(shù)量越來越多，質(zhì)量也有所提高。據(jù)統(tǒng)計，本屆人大自一次會議以來，共收到代表建議1255件，涉及到我市經(jīng)濟(jì)、文化、城市三大建設(shè)的方方面面。為了提高辦理質(zhì)量，我們在督辦中突出抓“三個重點”：（一）抓承辦大戶，促整體推進(jìn)。每年代表建議涉及的承辦單位一般在80個以上，其中70的建議由占總數(shù)不到30的單位承辦。如市第十三屆人大一次會議，代表共提出建議314件，其中市政府的交通、財政、勞動與社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等11個單位承辦221件，占總數(shù)的71。抓好承辦大戶的辦理工作，對完成全年的辦理任務(wù)起著舉足輕重的作用。為此，我們一是進(jìn)行經(jīng)常性的催辦工作。注意利用電話催辦、上門了解等形式，經(jīng)常與承辦大戶互通情況，共同研究解決辦理中的疑難問題，督促他們在法定期限內(nèi)答復(fù)代表。二是召開辦理工作進(jìn)度通報會。20XX年7月，我們會同市政府辦公室召開會議，請當(dāng)年的16個承辦大戶的負(fù)責(zé)人匯報三個月來辦理代表建議的進(jìn)度，交流做法和體會，針對存在問題提出對策，以推動整體辦理工作。三是組織專題視察。對承辦大戶的辦理工作進(jìn)行專題視察，能有效地增強(qiáng)承辦大戶的責(zé)任心和緊迫感，促進(jìn)辦理工作。如20XX年9月，常委會組織部分人大代表分別視察市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局等6個承辦大戶辦理工作情況，既充分肯定他們所做的工作，又實事求是地指出存在問題。承辦大戶虛心接受意見，采取有力措施及時進(jìn)行整改。如市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在專題視察后，針對存在問題，改變以往做法，變文來文往為人來人往、變關(guān)門辦理為開門辦理、變只讓工作人員辦為重要建議領(lǐng)導(dǎo)親自動手辦，收到較好的效果，當(dāng)年承辦代表建議46件，與領(lǐng)銜代表的見面率達(dá)100，代表反饋滿意率達(dá)100。四是結(jié)合述職評議進(jìn)行督辦。我們要求“一府兩院”工作人員在撰寫報送書面述職報告時，必須把辦理代表建議情況作為一項重點內(nèi)容。20XX年對市環(huán)保局、市教育局、市政公用事業(yè)局等三個承辦大戶的局長進(jìn)行評議時，也側(cè)重檢查了他們歷年來辦理代表建議的情況。如市環(huán)保局邊接受評議邊進(jìn)行整改，對辦理工作實行“五定”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任，當(dāng)年承辦的57件建議，代表反饋滿意率達(dá)100。（二）抓重點建議，促增強(qiáng)實效。為了突出解決代表反映的熱點難點問題，我們每年都要確定一批重點建議進(jìn)行督辦。在篩選確定重點建議時，我們主要考慮以下幾個因素：第一，多名代表聯(lián)名提出，群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的；第二；代表提了多年而未能解決的歷史遺留問題；第三，綜合性強(qiáng)需要涉及多個部門配合辦理的；第四，多數(shù)群眾能夠受益、對全局有重要影響的。自20XX年以來，我們先后從城市建設(shè)管理、交通、增加農(nóng)民收入等幾個方面，特別是從議案轉(zhuǎn)為意見的建議中，確定78件重點建議進(jìn)行督辦，使一大批涉及群眾切身利益的重點問題和久拖未決的難點問題得到解決。如持續(xù)近10年的安溪潘田鐵礦地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)民安置問題、漳泉鐵路建設(shè)涉及95戶城東村民征地拆遷遺留問題、錫蘭王子世家僑居群保護(hù)問題等經(jīng)多方協(xié)調(diào)、各方努力，得到了妥善解決；加快行政區(qū)劃調(diào)整、做大做強(qiáng)泉州中心城市，加快泉州申報“世遺”步伐，進(jìn)一步健全我市防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，確保東片區(qū)教育用地等43個涉及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活重大問題的建議，經(jīng)重點督辦，列入政府年度工作計劃予以實施。代表們對常委會督辦的這些重點建議的辦理結(jié)果均表示滿意。（三）抓不滿意件，促難點突破。對代表反饋建議辦理不滿意件，我們首先是逐件分析原因，一看建議內(nèi)容是否超出承辦單位的職權(quán)范圍；二看建議要求是否超出政策法規(guī)允許條件；三看承辦單位是否存在敷衍應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任的狀況。如果代表提出的建議客觀、合法且承辦單位經(jīng)過努力可以解決，我們就把它退回給原承辦單位限期辦理；如果代表提出的建議超出承辦單位的現(xiàn)實能力，我們就配合承辦單位向相關(guān)代表作出解