第3頁共3頁某區(qū)依法行政實施方案關(guān)于調(diào)整涼州戶鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導小組____通知九合社區(qū)、各村、各單位：為構(gòu)建和諧涼州戶，營造良好的法制環(huán)境。現(xiàn)根據(jù)區(qū)政府推進依法行政工作安排結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定依法行政工作方案。一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶經(jīng)濟又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ)按照____的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強社會各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。進一步改進工作方法，提高公眾參與有效性，切實保證廣大群眾參與權(quán)，表達權(quán)，增強規(guī)范性文件制度的科學性、民主性、確保政令暢通，切實維____制的統(tǒng)一。加強規(guī)范性文件實施效果測評。完善規(guī)范性文件制定后的評估制度，改進測評方法，擴大測評范圍。(由黨政辦、司法所會同有關(guān)部門辦理)二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革1、做好政府經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。依法履行市場監(jiān)管職能，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，增加調(diào)控手段，增強調(diào)控能力，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(由經(jīng)管站、財稅所、土管所、司法所等有關(guān)部門辦理)2、加強對突發(fā)公共事件應急管理體制、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應急處理能力。(由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會同有關(guān)部門辦理)3、加強政務公開，推進民主施政。進一步加強政務公開工作，完善科學民主決策制度。深入開展行政機關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開展政風、行風評議活動，切實改變部門和行業(yè)工作作風。(由黨政辦、鎮(zhèn)____、司法所會同有關(guān)部門辦理)4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，方便公眾獲取，查閱政府信息。三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為1、深入推進行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學界定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責任評議機制，推進行政執(zhí)法責任制深入開展。(鎮(zhèn)人大、司法所辦理)2、全面開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他____的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，加強行政執(zhí)法人員資格認證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對執(zhí)法人員培訓力度。(鎮(zhèn)人大、____、司法所辦理)四、積極探索防范、化解____的機制積極探索解決民事糾紛的新機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。認真貫徹落實信訪條例，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題。(由信訪辦、司法所辦理)五、完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督1、認真貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強行政調(diào)解；全面履行專門監(jiān)督職責，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強效能監(jiān)察，提高行政效能。(鎮(zhèn)黨政辦、____辦理)2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾____、新聞曝光案件的追查工作。(由鎮(zhèn)人大、司法所辦理)六、提高行政____工作人員依法行政的觀念和能力1、努力營造有利于推進依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。舉辦培訓班、研討會、報告會等，加強對公務員依法行政知識的培訓與考試制度，年度學習培訓不少于40學時，未完成學習培訓任務或測試不合格者，當年年度考核不得評優(yōu)(____、黨政辦、司法所辦理)2、嚴格實行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，提高人民法律意識。(黨政辦、司法所辦理)七、強化措施，切實推進依法行政1、著力推進基層依法行政。研究制定加強基層政府法制機構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，____開展____考核。年終時____對各部門的依法行政落實情況檢查和考核。(由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理)2、加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。(司法所辦理)涼州戶鎮(zhèn)人民政府==============抄送：鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導、存檔某區(qū)依法行政實施方案（二）為全面推進三營鎮(zhèn)依法行政工作，建設(shè)法治政府，貫徹落實《____人口與計劃生育法》、《____回族自治區(qū)人口和計劃生育條例》，根據(jù)原州區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、指導思想按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。二、工作目標通過全面推進依法行政，進一步強化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進全鎮(zhèn)機關(guān)干部及其他工作人員依法行政的意識進一步提高；促進依法行政領(lǐng)導體制和工作機制進一步健全；促進政府職能進一步轉(zhuǎn)變，使人口和計劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。三、工作要求(一)成立依法行政領(lǐng)導小組組長：何尚軍(鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長)副組長：楊學峰(鎮(zhèn)黨委副書記、紀檢書記)王曉玲(鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長)組員：李財、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利(二)依法行政內(nèi)容(1)人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復議等執(zhí)法活動，應當按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。每年對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應當及時糾正。(2)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高依法行政的能力和水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照分級負責、全面培訓的原則，著力加強法律法規(guī)知識培訓、考試，認真____實施學法制度，把依法行政培訓納入干部理論培訓的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓計劃，通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高守法意識和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達到____%。結(jié)合全員責任制和層級動態(tài)管理，建立科學合理的____考核獎懲機制。(3)社會撫養(yǎng)費征收工作中，做到“三嚴一提高”，即嚴格征費程序，嚴格征費標準，嚴格執(zhí)法，提高當年社會撫養(yǎng)費征收比例，社會撫養(yǎng)費三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。(4)建立計劃生育有獎____制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀律和廉政規(guī)定的行為進行____。(5)要把便民____活動開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。落實對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。(6)落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法的責任分解到人，并實施監(jiān)督檢查、考核評估、過錯追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和____投訴方式等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。健全嚴格的行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對于行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責任人員的責任。嚴格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機關(guān)依法委托的，任何個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法時限，做到過錯與處理(罰)相適應，教育與懲罰相結(jié)合，嚴禁以罰(收費)代管。(7)堅決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關(guān)愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區(qū)域協(xié)作，推動出生人口性別比治理工作取得新進展。(8)建立健全對技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管、審驗制定，全面落實計劃生育技術(shù)規(guī)范。堅持依法服務、文明服務，嚴格執(zhí)行計劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做；對節(jié)育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。(9)實施“陽光計生”行動，公布____電話、網(wǎng)絡郵箱等，擴大政策咨詢服務。大力推行計劃生育政務、村務公開制度。開設(shè)計劃生育政務公開欄目，把生育指標審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。(10)要嚴格遵守法定時限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等程序。同時還要加強對辦理工作的管理。不得向當事人收取押金、保證金等。五、基本要求(一)合法行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它____合法權(quán)益或者增加其法定義務的行政決定。(二)合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關(guān)因素的干擾。(三)高效便民。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務。(四)誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。(五)權(quán)責統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。六、實施方案(一)制定實施方案階段(____月份)。各村要成立計劃生育依法行政試點工作領(lǐng)導小組，結(jié)合各自工作實際，制定切實可行的工作方案。(二)集中實施階段(____至____月)。要本著積極主動、務求實效的精神，按照制定方案、試點示范、逐步推進的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好試點工作。(三)評估驗收階段(____月上旬)。鎮(zhèn)人口計生辦在____月上旬對試點工作進行驗收評估，并報縣人口局進行評估驗收。七、保障措施(一)加強____領(lǐng)導，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長任組長的計劃生育依法行政試點工作領(lǐng)導小組，具體負責____、協(xié)調(diào)、指導計劃生育依法行政試點工作的開展。把依法行政作為重要任務來抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強對執(zhí)法人員培訓力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強對____的管理，認真做好____應急預案，堅持重大案件預防和報告制度，要求對發(fā)生的重大案件要在____小時內(nèi)報告鎮(zhèn)人口計生站，并做好應急處臵工作。(二)明確責任和要求，全面推進人口計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，把依法行政的責任細化，分解到人，逐項落實。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強重大案件的預防和責任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計劃生育依法行政作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則”(合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權(quán)統(tǒng)一原則)。二○____年____月____日報：原州區(qū)依法行政領(lǐng)導小組三營鎮(zhèn)黨政辦公室____年____月____日送：原州區(qū)計生局、鎮(zhèn)領(lǐng)導依法行政工作某區(qū)依法行政實施方案（三）各村委會：為了切實加強人口和計劃生育依法行政工作，按照清水縣縣委____發(fā)[____]____文件精神和計劃生育依法行政工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作的實際，制定了秦亭鎮(zhèn)計劃生育依法行政工作實施方案，現(xiàn)下發(fā)各村，請遵照執(zhí)行。某區(qū)依法行政實施方案（四）為了加強我鎮(zhèn)人口和計劃生育依法行政工作，按照縣委____發(fā)［____］39____文件精神和計劃生育工作實際，特制定秦亭鎮(zhèn)計劃生育依法行政實施方案。一、指導思想以____和____為指導，以____為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治國基本方略，認真貫徹____《全面推進依法行政實施綱要》，全面落實各級黨委、政府及人口____依法行政工作指示精神，從加強我鎮(zhèn)人口和計劃生育依法行政、適應____市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的需要出發(fā)，完善制度、制衡權(quán)力、改進服務、提高效率，全面提升依法行政工作水平，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二、工作目標以“一法兩例兩辦法”為核心，進一步完善人口和計劃生育管理制度，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實施，形成綜合治理機制，公民合法權(quán)益受到尊重和保障；形成科學、民主、規(guī)范的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效；全面推行行政執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯追究制，建立健全主體合法、責權(quán)明確、程序嚴格、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯提高；深入開展計劃生育法制宣傳教育，公民對計劃生育政策法規(guī)的知曉率和遵守率明顯提高，依法生育和依法____意識明顯增強。按照建設(shè)法治政府的目標和要求，建立用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償?shù)男滦凸芾矸阵w制，全面推進人口和計劃生育依法行政，確保人口和計劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三、主要任務按照建設(shè)法制政府的要求，嚴格依法辦事、按程序辦事。全面推進人口和計劃生育行政執(zhí)法的責任和過錯追究，建立健全主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，開展陽光計生，群眾評議活動。四、步驟我鎮(zhèn)計劃生育依法行政工作從____年____月開始，____年全面結(jié)束。實施內(nèi)容為：遵循依法治國的基本方略，深入貫徹落實《人口和計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范行政執(zhí)法、依法管理，為建立和完善計劃生育行政執(zhí)法工作機制和監(jiān)督機制，嚴格依法行政，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護公民的合法權(quán)益，杜絕因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件和其它違法行為。實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化，使人口和計劃生育工作步入法制化軌道。1、培訓準備階段(____年____月至____月)(1)鎮(zhèn)計生辦____全體干部，認真開展學習計劃生育依法行政的文件精神和要求，積極參加縣有關(guān)本項工作活動的培訓學習。(2)建立健全適合我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作行政執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)制度，明確計劃生育行政執(zhí)法程序。2、____實施階段(____年____月至____月)(１)全面推行計劃生育行政執(zhí)法責任制。依法明確計劃生育行政執(zhí)法職責；規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，強調(diào)執(zhí)法效果；把依法行政作為重要內(nèi)容納入人口和計劃生育目標管理，認真落實各項制度。(２)建立和完善計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強計生系統(tǒng)監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯責任追究制度、公示制度、行政復議制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法案件報告制度等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會____、群眾監(jiān)督的作用，積極開展計生法律法規(guī)貫徹落實情況的執(zhí)法檢查和專項督查，不斷完善計劃生育行政監(jiān)督體系。(３)加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)建一支高素質(zhì)，高標準的計劃生育行政執(zhí)法隊伍。制定計生干部執(zhí)法行為規(guī)范和紀律守則，嚴格依法行政、文明執(zhí)法；從思想、政治、業(yè)務、作風等方面加強對計生行政執(zhí)法人員的培訓，切實解決執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力等問題；每年對計生行政執(zhí)法干部進行一次培訓；認真堅持行政執(zhí)法人員持證上崗、崗位培訓和考核制度，計生行政執(zhí)法人員持證上崗率要達到____%。(４)加強綜合協(xié)調(diào)，推進計劃生育依法行政工作的綜合治理。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，增強責任意識，履行法定職責；切實做好人口和計劃生育綜合目標管理責任制，兌現(xiàn)獎懲；建立定期磋商、綜合評估的工作運行機制，密切配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。(５)加強計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。要進一步把計劃生育“一法兩例兩辦法”的學習、宣傳活動引向深入。改進宣傳方法，拓寬宣傳內(nèi)容，提高群眾知曉率；廣泛開展計劃生育法律、法規(guī)的宣傳教育，普及計劃生育法律、法規(guī)知識，把人們的思想和行動統(tǒng)一到法律、法規(guī)上來，使干部群眾真正掌握法律武器，做到人人知法、懂法、守法，自覺依法辦事。(６)加強基層____建設(shè)，全面推進計劃生育村民自治。計劃生育村民自治是依法管理計劃生育的新型村級基本管理模式。要健全村民自治____，依法建章立制，保障農(nóng)民群眾實行計劃生育的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。(７)堅持以人為本，依法維護群眾的合法權(quán)益。認真落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵扶助、特別扶助、特困救助、少生快富和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策；嚴禁亂收費、亂罰款的規(guī)定和行為發(fā)生；積極開展法律救濟工作，及時為群眾提供政策法規(guī)咨詢和服務。(８)強化依法管理，推進重點工作落實。依法管理涉及人口和計生工作方方面面，在試點期間要突出抓好以下幾項重點工作：一是要依法落實《條例》規(guī)定的獎勵政策。農(nóng)村獨生子女父母____元獎勵金落實率要達到____%。要進一步完善和落實計劃生育救助機制，使符合條件的貧困計生家庭能夠及時得到救助。要進一步抓好獎勵扶助制度和特別扶助制度以及養(yǎng)老保險制度的的落實，嚴格政策，嚴格程序，嚴格核查，嚴格監(jiān)督，確保制度公平公開、規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展。要制定和落實對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。二是要依法治理出生人口性別比升高問題。要繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關(guān)愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區(qū)域協(xié)作，落實三級責任制，推動出生人口性別比工作取得新進展。三是要依法做好流動人口計劃生育管理服務工作。四是要依法落實計劃生育技術(shù)服務，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要進一步推進避孕措施知情選擇，認真落實對育齡群眾的服務項目，進一步抓好農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”的實施，滿足群眾的需求。3、檢查階段(____年____月至____月)(１)對開展計生本項目工作活動進行檢查。(２)及時上報總結(jié)活動開展情況。五、____領(lǐng)導1、成立了以鎮(zhèn)黨委書記李愛仙任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長汪中和、副鎮(zhèn)長曹雙平任副組長，計生辦主任安世平，計生辦成員程彩霞、金建文、黃鵬維為成員的計劃生育依法行政工作領(lǐng)導小組，具體負責____、協(xié)調(diào)、指導計劃生育依法行政工作的開展。2、鎮(zhèn)計生辦要切實增強責任意識和創(chuàng)新意識，大膽探索，認真實踐，做好調(diào)查研究和業(yè)務指導工作，認真解決工作中的重點和難點問題，努力實現(xiàn)工作思路和工作方法的創(chuàng)新的，不斷提升計劃生育行政執(zhí)法水平。秦亭鎮(zhèn)委員____文件秦委發(fā)[____]____號____秦亭鎮(zhèn)委員會秦亭鎮(zhèn)人民____推進計劃生育依法行政工作某區(qū)依法行政實施方案（五）一、指導思想以____和____為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行職責，維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他____的合法權(quán)益，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。二、工作目標全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標：1、轉(zhuǎn)變管委會職能。管委會的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。2、健全行政決策機制?？茖W化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他____合法的權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。5、____得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解____的機制基本形成。6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的行政機制得到進一步完善。7、行政____工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的能力明顯增強。三、基本要求1、合法行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他____合法權(quán)益或者增加其法定義務的行政決定。2、合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關(guān)因素的干擾。3、程序正當。除涉及國家____、商業(yè)____、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。4、高效便民。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務。5、誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。6、權(quán)責統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。四、主要任務。(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學民主決策機制。科學、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅持決策事項____討論研究制度，健全決策事項的監(jiān)督執(zhí)行與定期報告制度。重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先____專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要向社會公開，公眾有權(quán)查閱。(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對公民、法人或者其他____具有普遍約束力的可以反復適用的規(guī)范性文件，均應當實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。實行規(guī)范性文件制定者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應結(jié)合實際，認真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他____切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、____和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。區(qū)法制部門應當對管委會規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進行全面____；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應首先對其必要性、可行性、合法性進行全面的初步____，區(qū)法制部門原則上只____其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應當向社會公布。其發(fā)布載體為____開發(fā)區(qū)管委會信息網(wǎng)和____日報，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負責____，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對外實施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應當將其報送市法制局備案____，并對其實施情況進行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。4、進一步貫徹執(zhí)行及其···，落實國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。是省____委會頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進一步貫徹執(zhí)行和···，保障市政府派出機關(guān)的管理權(quán)限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機關(guān)的管委會與市政府工作部門之間的工作機制。(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，切實把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實施方案》。1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施，對全區(qū)行政審批、行政許可項目的實施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費等進行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項和收費項目，規(guī)范審批許可行為，促進審批許可制度改革。2、規(guī)范行政服務程序。進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機制，不斷提···高對招商引資的行政服務層次和質(zhì)量，堅持···政企定期對話制度和項目跟蹤落實____制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇的各···類問題，及時為企業(yè)進區(qū)安家落戶和發(fā)展壯大掃除障礙。3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機制。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他____權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案____制度。4、加強管委會信息公開建設(shè)。推進管委會辦公自動化工程的建設(shè)和運用，擴大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應當盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家____、商業(yè)____和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。1、推行行政執(zhí)法責任制。要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實行行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責，并將每一個執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法職責具體分解到每一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責任制。2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進各行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責。行政機關(guān)作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據(jù)、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權(quán)。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關(guān)應當____聽證；行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。3、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關(guān)目標管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解____的機制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立____協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決____中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，應當及時告知當事人救濟權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層____的人民調(diào)解工作。(五)認真履行代理人職責，做好復議應訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護公民、法人和其他____的合法權(quán)益，堅決糾正違法、不當行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認真履行代理參與行政聽證、行政復議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責，依法維護我區(qū)各行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。五、保障措施。1、加強領(lǐng)導，精心____。為加強對全面推進依法行政工作的領(lǐng)導，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導為成員的依法行政工作領(lǐng)導小