生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)葵花藥業(yè)集團總裁辦2021年月生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的平安生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)平安生產(chǎn)的標準性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、方法、制度、指導意見等。主要內(nèi)容平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)一、平安規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)二、平安規(guī)章制度建設(shè)的原那么三、平安規(guī)章制度的編制和管理四、平安規(guī)章制度體系的建立

平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家平安生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程平安生產(chǎn)風險，保障從業(yè)人員平安和健康，加強平安生產(chǎn)管理的重要措施。平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是平安生產(chǎn)的責任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強平安規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求。?平安生產(chǎn)法?第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)〞；?勞動法?第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動平安衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動平安衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動平安衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害〞；?突發(fā)事件應(yīng)對法?第二十二條規(guī)定“所有單位應(yīng)當建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項平安防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……〞所以，建立、健全平安規(guī)章制度是國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范平安風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災(zāi)難?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機械設(shè)備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和平安控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、平安地運行，將平安風險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了大量的平安風險防范對策措施，這些措施只有形成平安規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員平安與健康的重要手段。平安生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取切實可行的措施，保障從業(yè)人員的平安與健康。因此，只有通過平安規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)。平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義1.建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任2.建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保障。3.建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員平安與健康的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設(shè)平安規(guī)章制度是對平安生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家對平安生產(chǎn)客觀規(guī)律的認識，對平安生產(chǎn)工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的形式表達出來，作為強制執(zhí)行的防范平安生產(chǎn)風險的對策措施。具體到平安生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是要通過自身的平安規(guī)章制度建設(shè)來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的平安生產(chǎn)客觀規(guī)律，標準生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)平安。一、平安規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

以平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的表達。一、平安規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。平安規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障生產(chǎn)平安。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。一、平安規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

以國際、國內(nèi)先進的平安管理方法為依據(jù)。隨著平安科學技術(shù)的迅猛開展，平安生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是平安系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理提供了豐富的工具，如職業(yè)平安健康管理體系、風險評估、平安性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度的建設(shè)提供了珍貴的參考資料。二、平安規(guī)章制度建設(shè)的原那么主要負責人負責的原那么。平安第一的原那么。系統(tǒng)性原那么。標準化和標準化原那么。三、平安規(guī)章制度的編制和管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年編制平安規(guī)章制度的制定、修訂的工作方案。方案的主要內(nèi)容包括：規(guī)章制度的名稱，編制目的，主要內(nèi)容，責任部門，進度安排等，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度建設(shè)和管理的有序進行。平安規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。平安規(guī)章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門和人員進行學習和培訓，對平安操作規(guī)程類平安規(guī)章制度，還應(yīng)對相關(guān)人員進行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。平安規(guī)章制度日常管理的重點是在執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。三、平安規(guī)章制度的編制和管理1.起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責任制，由負有平安生產(chǎn)管理職能的部門負責起草。平安規(guī)章制度在起草前，應(yīng)首先收集國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的有關(guān)法規(guī)、標準等，作為制度起草的依據(jù)，同時結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的實際情況，進行起草。涉及平安技術(shù)標準、平安操作規(guī)程等的起草工作，還應(yīng)查閱設(shè)備制造廠的說明書等。

三、平安規(guī)章制度的編制和管理平安規(guī)章制度起草要做到目的明確，文字表達條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。技術(shù)規(guī)程標準、平安操作規(guī)程的編制應(yīng)按照企業(yè)標準的格式進行起草。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章(節(jié))、條、款、工程結(jié)構(gòu)表達，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達。規(guī)章制度中的序號可用中文數(shù)字和阿拉伯數(shù)字依次表述。規(guī)章制度的草案應(yīng)對起草目的、適用范圍、主管部門、具體標準、解釋部門和施行日期等做出明確的規(guī)定。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度應(yīng)在草案中寫明白本規(guī)章制度生效后原規(guī)定廢止的內(nèi)容。三、平安規(guī)章制度的編制和管理2.會簽。責任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或分管平安的負責人主持會議，取得一致意見。3.審核。平安規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務(wù)的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查；二是提交生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工代表大會或平安生產(chǎn)委員會會議進行討論，對各方面工作的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進行審查。三、平安規(guī)章制度的編制和管理4.簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程標準、平安操作規(guī)程等一般技術(shù)性平安規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管平安生產(chǎn)的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類平安規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。簽發(fā)后要進行編號，注明生效時間，以“自發(fā)布之日起執(zhí)行〞或“現(xiàn)予發(fā)布，自某年某月某日起施行〞。5.發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。發(fā)布的范圍應(yīng)覆蓋與制度相關(guān)的部門及人員。三、平安規(guī)章制度的編制和管理6.培訓和考試。新公布的平安規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓，對平安操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進行考試。7.修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對平安規(guī)章制度進行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的平安規(guī)章制度清單。對平安操作規(guī)程類平安規(guī)章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進行一次全面修訂，并重新印刷。四、平安規(guī)章制度體系的建立目前我國還沒有明確的平安規(guī)章制度體系建設(shè)標準。在長期的平安生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的平安規(guī)章制度體系。按照平安系統(tǒng)工程原理建立的平安規(guī)章制度體系，一般由綜合平安管理、人員平安管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、環(huán)境平安管理四類組成；按照標準化體系建立的平安規(guī)章制度體系，一般把平安規(guī)章制度分為平安技術(shù)標準，平安管理標準和平安工作標準；按職業(yè)平安健康管理體系建立的平安規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。四、平安規(guī)章制度體系的建立為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立平安規(guī)章制度體系，下面以平安系統(tǒng)工程原理，按照?平安生產(chǎn)法?的根本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位平安規(guī)章制度體系的建立進行說明。1．綜合平安管理制度主要包括：(1)平安生產(chǎn)管理目標、指標和總體原那么應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的具體目標、指標，明確平安生產(chǎn)的管理原那么、責任，明確平安生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構(gòu)，平安生產(chǎn)風險防范、控制的主要措施，日常平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內(nèi)容。

四、平安規(guī)章制度體系的建立(2)平安生產(chǎn)責任制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的平安生產(chǎn)責任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。(3)平安管理定期例行工作制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期平安分析會議，定期平安學習制度，定期平安活動，定期平安檢查等內(nèi)容。(4)承包與發(fā)包工程平安管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的平安責任、平安生產(chǎn)管理協(xié)議、施工平安的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的平安檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

四、平安規(guī)章制度體系的建立(5)平安措施和費用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安措施的日常維護、管理；明確平安生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的平安生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的平安措施及費用來源等。(6)重大危險源管理制度應(yīng)包括：重大危險源登記建檔、進行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

四、平安規(guī)章制度體系的建立(7)危險物品使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；平安操作本卷須知；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護、處置的設(shè)施等。(8)隱患排查和治理制度應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。(9)事故調(diào)查報告處理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關(guān)當事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。

四、平安規(guī)章制度體系的建立(10)消防平安管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防平安管理的原那么、組織機構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原那么、程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。(11)應(yīng)急管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等；明確總體預案，專項預案，現(xiàn)場預案等內(nèi)容。(12)平安獎懲制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安獎懲的原那么；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。四、平安規(guī)章制度體系的建立2．人員平安管理制度主要包括：(1)平安教育培訓制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導人員平安管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉(zhuǎn)崗培訓；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓；特種作業(yè)人員培訓；崗位平安操作規(guī)程培訓；應(yīng)急培訓等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準；用品壽命周期等內(nèi)容。四、平安規(guī)章制度體系的建立(3)平安工器具的使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗、用品壽命周期等內(nèi)容。(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般平安措施要求等。特殊作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障平安的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。(5)崗位平安標準應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身平安、健康，預防火災(zāi)、爆炸等事故的一般平安要求。四、平安規(guī)章制度體系的建立(6)職業(yè)健康檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標準等，女工保護，以及按照?職業(yè)病防治法?要求的相關(guān)內(nèi)容等。(7)現(xiàn)場作業(yè)平安管理制度應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。四、平安規(guī)章制度體系的建立3．設(shè)備設(shè)施平安管理制度主要包括：(1)三同時制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時〞的組織、執(zhí)行程序；上報、備案的執(zhí)行程序等。(2)定期巡視檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。(3)定期維護檢修制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護周期、維護范圍、維護標準等內(nèi)容。四、平安規(guī)章制度體系的建立(4)定期檢