蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價管理辦法第一章總則第一條為進一步推動招標代理機構(gòu)誠信經(jīng)營，全面提高招標代理機構(gòu)綜合素質(zhì)，促進招投標市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》以及住建部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、省住建廳《江蘇省工程招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理辦法》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條在我市從事房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標代理活動的本市和外地招標代理機構(gòu)的綜合評價管理，適用本辦法。本辦法所稱招標代理機構(gòu)的綜合評價管理，是指以代理機構(gòu)基本信息和行為信息為依據(jù)，在其信息標準量化的基礎(chǔ)上，對招標代理機構(gòu)進行綜合評價，評價結(jié)果在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)向社會公布，并將評價結(jié)果應(yīng)用于蘇州市政府投資建筑工程預選承包商招標代理機構(gòu)名錄的評選及國有投資工程招標代理機構(gòu)的比選。第三條招標代理機構(gòu)綜合評價工作按照統(tǒng)一評價、分級屬地管理原則進行，建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)應(yīng)當做到公開、公正、公平，保障評價信息的完整性、準確性和及時性。第四條蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市范圍內(nèi)招標代理機構(gòu)綜合評價的組織、協(xié)調(diào)和管理，具體工作委托蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室實施。各市、吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)負責注冊在本轄區(qū)內(nèi)的招標代理機構(gòu)基本信息和在本轄區(qū)內(nèi)從事代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)其他信息的管理。在市區(qū)（除吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)外，下同）注冊的招標代理機構(gòu)、外地招標代理機構(gòu)在蘇分支機構(gòu)的基本信息和在市區(qū)從事招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)其他信息管理由蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室負責。第五條蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”為全市招標代理機構(gòu)綜合評價的統(tǒng)一電子管理平臺。系統(tǒng)對接省代理管理系統(tǒng)、市招投標業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、建筑市場信用管理系統(tǒng)，評價信息網(wǎng)上填報、審核、公示，綜合評價記分由系統(tǒng)自動匯總完成。第二章評價信息內(nèi)容及采集第六條招標代理機構(gòu)綜合評價信息分為基本信息、市場行為信息、良好信息和不良信息等。（一）基本信息是指招標代理機構(gòu)在市場經(jīng)營活動中形成的自然信息，包括企業(yè)工商注冊、資質(zhì)情況、代理專職人員、辦公面積、企業(yè)亮點特色、納稅情況等。（二）市場行為信息是指招標代理機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場從事代理業(yè)務(wù)時所形成的企業(yè)及專職人員的代理業(yè)績信息、業(yè)主評價意見、相關(guān)資料備案情況、有責投訴信息以及日常業(yè)務(wù)行為記分信息等。（三）良好信息是指招標代理機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營過程中遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到縣級市及以上政府或建設(shè)行政主管部門及其委托執(zhí)法機構(gòu)的獎勵、表彰，以及有關(guān)招投標的合理化建議被政府主管部門采用、企業(yè)代理專職人員在各級專業(yè)期刊上發(fā)表招投標方面論文等，所形成的良好行為記錄。(四)不良信息是指招標代理機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，違反建筑市場管理規(guī)定，經(jīng)縣級市及以上建設(shè)行政主管部門及其委托執(zhí)法機構(gòu)查實、認定并作出行政處理，所形成的不良行為記錄。不良行為的認定應(yīng)當依據(jù)已生效的法院判決書、仲裁機構(gòu)裁決書、行政處罰決定書、行政監(jiān)督意見書、通報、通告、公告和其他具有法律效力的文書。第七條招標代理機構(gòu)的基本信息（附件1），由招標代理機構(gòu)通過“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，并遞交書面（原件）材料至注冊地的建設(shè)主管部門或委托機構(gòu)核驗后入庫(對接省代理管理系統(tǒng)中的信息不再核驗原件)。第八條招標代理機構(gòu)市場行為信息（附件2）中的業(yè)績信息、專職人員的業(yè)績和專業(yè)類型信息，由招標代理機構(gòu)通過“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，并遞交書面（原件）材料至項目屬地的建設(shè)主管部門或委托機構(gòu)核驗后入庫(對接業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的信息不再核驗原件)。市場行為信息（附件2）中的業(yè)主評價意見、相關(guān)資料備案情況、有責投訴信息以及日常業(yè)務(wù)行為記分信息，由項目屬地建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)統(tǒng)計核驗后，通過“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”報送蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室，并入庫。第九條良好信息，由招標代理機構(gòu)通過蘇州市建筑市場信用管理系統(tǒng)或“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，并遞交書面（原件）材料至蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室核驗公示后入庫。第十條不良信息，由各市、吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)招標辦通過蘇州市建筑市場信用管理系統(tǒng)或“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”把在本轄區(qū)從業(yè)的招標代理機構(gòu)的不良信息錄入并審核，蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室負責市區(qū)范圍內(nèi)從業(yè)的招標代理機構(gòu)的不良信息錄入并審核。第三章綜合評價第十一條蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室根據(jù)各市、區(qū)報送或?qū)徍巳霂斓恼袠舜頇C構(gòu)綜合評價信息進行匯總，并按照統(tǒng)一的評價標準，對招標代理機構(gòu)進行年度評價。年度評價周期為每年的7月1日至次年的6月30日。招標代理機構(gòu)企業(yè)業(yè)績信息與代理日常業(yè)務(wù)行為記分考評，由項目屬地建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)通過“蘇州市招標代理機構(gòu)綜合評價系統(tǒng)”按季報送蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室。其它信息，每年8月前由注冊或項目屬地建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)完成本評價年度的入庫手續(xù)。第十二條招標代理機構(gòu)綜合評價實行百分制，分值由基本信息、市場行為信息、良好信息和不良信息四部分組成，分別按照20%、50%、15%和15%權(quán)重匯總計算所得。招標代理機構(gòu)的基本信息、市場行為信息、良好信息和不良信息分別單獨統(tǒng)計計分，滿分均為100分。第十三條招標代理機構(gòu)的基本信息計分標準詳見附件1。第十四條招標代理機構(gòu)的市場行為信息計分標準詳見附件2。第十五條招標代理機構(gòu)的良好信息計分，以企業(yè)良好信息為基礎(chǔ)，對照良好信息計分標準，加分計算。累計加分最高的招標代理機構(gòu)，良好信息計分為100分；無加分的招標代理機構(gòu)，良好信息計分為0分；其余的，按線性插值計算。良好信息計分標準詳見附件3。第十六條招標代理機構(gòu)的不良信息計分起評分為100分，以企業(yè)不良信息為基礎(chǔ)，對照不良信息計分標準，扣分計算直至0分為止。無扣分的招標代理機構(gòu)，不良信息計分為100分；扣分最多的招標代理機構(gòu)，不良信息計分為0分；其余的，按線性插值計算。不良信息扣分標準詳見附件4。第十七條同一事項有不同等級加分的，按照加分最高的計；同一事項有不同等級扣分的，按照扣分最高的計。第十八條本市新辦招標代理機構(gòu)初次綜合評價得分為同等級本市招標代理機構(gòu)上一年度公布綜合評價記分的平均分。取得招標代理資格但全年無代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)和在我市行政區(qū)域內(nèi)無代理業(yè)務(wù)的外地代理機構(gòu)在蘇分支機構(gòu)不計算綜合得分。第十九條根據(jù)招標代理機構(gòu)年度綜合評價記分，按照資質(zhì)甲級、乙級和暫定級分組別排名，綜合記分在組別排名前20%左右的企業(yè)年度綜合評價等級為A類，綜合記分排名在20%～95%之間的企業(yè)年度綜合評價等級為B類，排在后5%的企業(yè)年度綜合評價等級為C類，取得代理資格但全年無代理業(yè)務(wù)的企業(yè)綜合評價等級為C0。當年度有下列情況之一的招標代理機構(gòu)，其年度綜合評價等級為D類：1.在申請資格復審或者綜合評價時弄虛作假的；2.被建設(shè)行政主管部門暫停承攬工程業(yè)務(wù)一年以上的；3.在市場經(jīng)營活動中存在商業(yè)賄賂等行為，或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益，經(jīng)行政機關(guān)或司法部門依法認定的；4.其他嚴重失信行為。第四章評價結(jié)果應(yīng)用第二十條建設(shè)單位在選擇招標代理機構(gòu)時，應(yīng)當充分考慮招標代理機構(gòu)的綜合評價結(jié)果。使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位的建設(shè)工程選擇招標代理機構(gòu)時，建設(shè)單位應(yīng)當將招標代理機構(gòu)的綜合評價結(jié)果作為資格選擇的必要條件。第二十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)招標代理機構(gòu)的綜合評價結(jié)果在預選承包商評審、資質(zhì)核查、日常監(jiān)管、專項督察、評先評優(yōu)等環(huán)節(jié)實行差別化管理。第五章監(jiān)督管理第二十二條招標代理機構(gòu)在申報工作中應(yīng)當誠實守信，保證信息的真實性。有虛報、漏報、瞞報本企業(yè)信息或其他不正當行為的，由建設(shè)行政主管部門視具體情況予以加倍扣分或通報批評。第二十三條招標代理機構(gòu)對其入庫信息及評價情況有異議的，可在入庫后5個工作日內(nèi)向?qū)徍瞬块T書面申訴，審核部門應(yīng)當檢查有關(guān)信息記錄情況并予以答復，如有錯誤，應(yīng)當及時修正。招標代理機構(gòu)對相關(guān)部門的答復不服的，可向蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)要求相關(guān)部門立即糾正。第二十四條建設(shè)行政主管部門或委托機構(gòu)須完善日常監(jiān)督檢查、差別化監(jiān)管機制和檔案管理制度，加強信息維護，及時處理有關(guān)投訴或檢舉。第二十五條參與招標代理機構(gòu)綜合評價工作的有關(guān)單位和人員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。第六章附則第二十六條本辦法由蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。第二十七條本辦法自20XX年7月1日起施行。附件1招標代理機構(gòu)基本信息計分標準資質(zhì)等級計分內(nèi)容甲級乙級和暫定級得分1基本情況信息初始分營業(yè)執(zhí)照有效，具有住建部工程招標代理資格甲級的（證書在有效期之內(nèi)）營業(yè)執(zhí)照有效，具有住建部工程招標代理資格暫定級及以上的（證書在有效期之內(nèi)）10分2資質(zhì)類別企業(yè)除了工程招標代理資質(zhì)以外有其他咨詢服務(wù)類資質(zhì)的，每個加2分，最高6分。企業(yè)除了工程招標代理資質(zhì)以外有其他咨詢服務(wù)類資質(zhì)的，每個加3分，最高6分。6分3專職人員持《江蘇省工程招標代理從業(yè)人員崗位培訓合格證》的專職人員5人及以下的得0分，每增加1人得2分，最高得20分。持《江蘇省工程招標代理從業(yè)人員崗位培訓合格證》的專職人員3人及以下的得0分，每增加1人得4分，最高得20分。20分上述人員中，中高級職稱為70%及以上的，得10分；為70%-40%（含40%，不含70%）的，得6分；為40%-20%（含20%，不含40%）的，得2分；其他不得分。上述人員中，中高級職稱為70%及以上的，得10分；為70%-40%（含40%，不含70%）的，得6分；為40%-20%（含20%，不含40%）的，得2分；其他不得分。10分上述人員中，有注冊造價師或招標師資格的，且占有比例50%及以上的，得10分；為50%-30%（含30%，不含50%）的，得6分；為30%-10%（含10%，不含30%）的，得2分；其他不得分上述人員中，有注冊造價師或招標師資格的，且占有比例30%及以上的，得5分；為20%-30%（含20%，不含30%）的，得3分；為10%-20%（含10%，不含20%）的，得1分；其他不得分10分上述人員中，從事工程招標代理業(yè)務(wù)3年以上的人員為70%及以上的，得10分；為40%~70%（含40%，不含70%）的，得6分；為20%~40%（含20%，不含40%）的，得2分；其他不得分。以《評價意見表》上的項目組人員和日期為依據(jù)。上述人員中，從事工程招標代理業(yè)務(wù)3年以上的人員為70%及以上的，得10分；為40%~70%（含40%，不含70%）的，得6分；為20%~40%（含20%，不含40%）的，得2分；其他不得分。以《評價意見表》上的項目組人員和日期為依據(jù)。10分4辦公場所辦公場所總建筑面積在700平方米及以上的，得5分；500~700平方米的，得3分；300~500平方米的，得1分，低于300的不得分。辦公場所總建筑面積在400平方米及以上的，得5分；300~400平方米的，得3分；200~300平方米的，得1分，低于200的不得分。5分5企業(yè)亮點特色最高5分。提供有別于其他招標代理機構(gòu)的亮點特色化的相關(guān)材料，評價時酌情打分。5分6企業(yè)納稅額上二年度在蘇州的納稅額在100萬元以上（含100萬元的），得滿分24分，按插入法計算（有N項資質(zhì)的企業(yè)按納稅額的1/N計）。上二年度在蘇州的納稅額在40萬元以上（含40萬元的），得滿分24分，按插入法計算（有N項資質(zhì)的企業(yè)按納稅額的1/N計）。24分備注：①外地招標代理機構(gòu)在蘇分支機構(gòu)的專職人員以在分支機構(gòu)備案的專職人員和總公司備案但在蘇分支機構(gòu)代理過五個以上公開招標項目的專職人員計；附件2招標代理機構(gòu)市場行為標準資質(zhì)等級計分內(nèi)容甲級乙級和暫定級得分1企業(yè)代理項目中標價業(yè)績代理項目的中標價在甲級機構(gòu)中標價平均值以上（含平均值）的得滿分20分。其中，中標價0的，得0分，0以上至平均值部分的按插入法計。代理項目的中標價在乙級（暫定級）機構(gòu)中標價平均值以上（含平均值）的得滿分20分。其中，中標價0的，得0分，0以上至平均值部分的按插入法計。20分2企業(yè)代理項目標段數(shù)業(yè)績代理項目的標段數(shù)在甲級機構(gòu)標段數(shù)平均值以上（含平均值）的得滿分5分。其中，中標價0的，得0分，0以上至平均值部分的按插入法計。代理項目的標段數(shù)在乙級（暫定級）機構(gòu)標段數(shù)平均值以上（含平均值）的得滿分5分。其中，中標價0的，得0分，0以上至平均值部分的按插入法計。5分3專職人員中標價業(yè)績專職人員代理的項目中標價在1億元以上（含1億元）的，每個得2分；代理的項目中標價在5000萬元以上（含5000萬元）1億元以下的，每個得1分。（每人最多得2分）專職人員代理的項目中標價在3000萬元以上（含3000萬元）的，每個得2.5分；代理的項目中標價在100萬元以上（含100萬元）3000萬元以下的，每個得1.25分。（每人最多得2.5分）10分4專職人員代理的專業(yè)類型代理的專業(yè)按施工、服務(wù)（監(jiān)理、檢測、招標代理、項目代建、造價咨詢等）、勘察設(shè)計、貨物（材料、設(shè)備）分為四類，專職人員（組長）每代理過其中一類的得0.5分。（每人最多得2分）代理的專業(yè)按施工、服務(wù)（監(jiān)理、檢測、招標代理、項目代建、造價咨詢等）、勘察設(shè)計、貨物（材料、設(shè)備）分為四類，專職人員（組長）每代理過其中一類的得0.25分。（每人最多得2.5分）10分5業(yè)主評價意見代理項目業(yè)主評價意見中有差的，不得分；無差的，按以下公示計算：10*N1+7*N2+4*N3/N1+N2+N3。（N1、N2、N3分別為評價意見為優(yōu)、良、中的標段數(shù)）。10分6相關(guān)資料備案情況代理項目招標公告、招標文件（含答疑文件夾）、中標候選人公示等一次備案通過在95%及以上的得10分，80%（含80%）至95%的得7分；60%（含60%）至80%的得4分；60%以下不得分。10分7各類有責投訴代理的項目沒有發(fā)生過各類有責投訴的得25分，發(fā)生過一起的扣5分，扣完為止。25分8日常業(yè)務(wù)行為記分代理日常業(yè)務(wù)行為沒有扣分得到10分，扣分最高的按0分計，中間以插入法計。10分計分原則：①申請人專職人員業(yè)績計分每個項目只計一次分，專職人員為該項目代理負責人的，按上述分值計分，專職人員為該項目代理組成員的按上述分值一半計分。計分須提供代理合同、招標公告、中標通知書、代理機構(gòu)評價意見表。所提供的材料內(nèi)容須填寫完整、蓋章齊全，且印章、字跡清晰，以便評審確認，如所提供材料內(nèi)容不完整而無法認定的，申請人責任自負；③專職人員業(yè)績計分的專職人員業(yè)績計分的代理評價意見評價意見必須為良及以上；⑤同一代理機構(gòu)在同一考核期內(nèi)在我市多個行政區(qū)域內(nèi)有代理業(yè)務(wù)的，其市場行為及工作質(zhì)量信息中的備案情況、代理質(zhì)量的評價以及招投標過程中的投訴信息按其在各區(qū)域業(yè)務(wù)量的加權(quán)平均值作為該企業(yè)該些信息的計分標準。代理日常業(yè)務(wù)行為記分計分標準為各區(qū)域記分的累計。附件3招標代理機構(gòu)良好信息計分標準序號行為內(nèi)容加分標準1企業(yè)獲得過江蘇省建設(shè)行政主管部門組織的招標代理機構(gòu)年度表彰的122企業(yè)獲得過蘇州市建設(shè)行政主管部門組織的招標代理機構(gòu)年度表彰的63企業(yè)獲得過江蘇省建設(shè)行政主管部門通報表揚的104企業(yè)獲得過蘇州市建設(shè)行政主管部門通報表揚的55企業(yè)獲得過