科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代軍事院校治理體系推動(dòng)治校方式三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)院校;治理體系;三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

習(xí)主席在2014年12月26日的軍委擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變[1]”。軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革已初具成效，但軍隊(duì)院校的管理水平還沒能適應(yīng)新時(shí)代、新體制。著眼轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，用創(chuàng)新的方法思路，構(gòu)建起與新時(shí)代、新體制相適應(yīng)的工作模式和科學(xué)的制度機(jī)制對(duì)提升軍隊(duì)院校綜合治理水平具有重要意義。

一、注重導(dǎo)向引領(lǐng)，提升全員法制思維

（一）提升依法辦事意識(shí)。要大興學(xué)法之風(fēng)，把法規(guī)學(xué)習(xí)納入教學(xué)訓(xùn)練課程體系，納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入官兵自學(xué)內(nèi)容。要積極引導(dǎo)廣大師生員工主動(dòng)學(xué)新法、知新規(guī)、走新路，抓緊從長期形成的陳舊思想、思維定勢(shì)、固有觀念中擺脫出來，牢固樹立依法辦事的意識(shí)。要堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化執(zhí)行力和落實(shí)力，做到官兵致，無論涉及到什么人、什么事，都要實(shí)事求是，按章辦

（二）提升紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，學(xué)會(huì)在紀(jì)律束縛下干事，習(xí)慣在規(guī)矩約束下工作，切實(shí)用嚴(yán)明的法規(guī)黨紀(jì)為自已筑起一道“防火墻”。要持續(xù)抓好黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，教育全體師生員工牢牢繃緊政治紀(jì)律、政治規(guī)矩這根弦，切實(shí)把紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)落到日常言行中，嚴(yán)格按紀(jì)律規(guī)矩原則辦事，始終做嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的“明白人”。

（三）提升戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。軍隊(duì)院校在制定本級(jí)規(guī)章制度時(shí)，要始終圍繞提升教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)效這個(gè)核心，從制度層面保證軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展的“準(zhǔn)星”，確?！安黄小薄Ｒ冀K用戰(zhàn)斗力這把“唯一”的“鐵尺”來衡量和檢驗(yàn)依法治軍從嚴(yán)治軍的實(shí)效，推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來、落下去，真正使依法治軍從嚴(yán)治軍成為戰(zhàn)斗力的助推器、倍增器。

二、注重建章立制，科學(xué)制定法規(guī)制度

（一）確保法規(guī)制度的科學(xué)性。要增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性，各個(gè)領(lǐng)域要有各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，做到具體問題具體解決，防止出現(xiàn)“鞋不對(duì)腳”的現(xiàn)象。確保法規(guī)制度的系統(tǒng)性，各個(gè)法規(guī)制度之間要系統(tǒng)耦合、互相銜接，確保法規(guī)制度延伸到各領(lǐng)域、涉及到各要素，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。確保法規(guī)制度的可操作性，法規(guī)制度出臺(tái)前，要廣泛征求廣大官兵的意見建議，杜絕象性、概括的法規(guī)制度帶來的任意性、選擇性、非確定性。

（二）完善檢查評(píng)估制度。要定期對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行檢查評(píng)估，把法規(guī)中一些制約新時(shí)代、新體制下軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容剔除，認(rèn)真思考、加強(qiáng)攻關(guān)，確保軍隊(duì)院校的各項(xiàng)法規(guī)制度能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，促進(jìn)軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展。

（三）注重配套設(shè)施建設(shè)。視情況開設(shè)法律咨詢服務(wù)室、法律圖書館、模擬法庭等場(chǎng)所，并與軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)相關(guān)專家作專題輔導(dǎo)，與地方律所簽訂合作協(xié)議，確定法律服務(wù)定點(diǎn)律所，定期提供法律咨詢和根據(jù)需要提供法律援助。通過法庭旁聽、參觀律師事務(wù)所、到監(jiān)獄聽犯罪人員悔過，邀請(qǐng)交通警察專門講解交通法，邀請(qǐng)律師，檢察官法官等法律專業(yè)人士講解各自不同職業(yè)的酸甜苦辣等多種活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)官兵直觀感受，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、注重效能提升，優(yōu)化完善流程機(jī)制

（一）構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。部分法規(guī)制度的制定全局性系統(tǒng)性、整體性不夠，在其真正運(yùn)行中，很可能與其他法規(guī)制度交叉重疊，甚至互相沖突。一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，就需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，就會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，這也是各級(jí)機(jī)關(guān)“五多”現(xiàn)象的根源。通過構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制軍隊(duì)院校治理體系各因素才能相互影響、發(fā)揮功能，保持各項(xiàng)法規(guī)制度的高效運(yùn)行。

（二）重塑工作流轉(zhuǎn)流程。通過重塑工作流轉(zhuǎn)流程，各個(gè)崗位明確自身的職責(zé)，逐步形成以工作流程牽引工作推進(jìn)的治理體系，使軍隊(duì)院校的教學(xué)訓(xùn)練、政治工作、保障工作等日常性工作都有嚴(yán)格的流程規(guī)范，各項(xiàng)工作由流程主導(dǎo)，各項(xiàng)任務(wù)由流程推動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大官兵的全部精力都放在人才培養(yǎng)上，以前那種“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)今”“領(lǐng)導(dǎo)一換從頭再干”的問題將沒有生存空間，從而進(jìn)一步推動(dòng)軍隊(duì)院校作風(fēng)好轉(zhuǎn)。

（三）細(xì)化職能履行清單。應(yīng)充分借鑒地方政府在推行權(quán)力清單工作中摸索的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻洞悉清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)等核心內(nèi)容的精髓要義，固化既有成熟的工作規(guī)程，使條令條例由厚到薄、變成手冊(cè)，規(guī)章制度由大到小、變成卡片，細(xì)則規(guī)范由繁到簡、變成明細(xì)表，計(jì)劃方案由虛到實(shí)、變成路線圖，建立起邊界清晰、分工合作、平平衡互動(dòng)的清單式治理和諧格局。

四、注重文化根植，全面構(gòu)建法制生態(tài)

（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮黨委主責(zé)，各級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，按照《綱要》要求，不斷強(qiáng)化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將組織能效傳遞到末端，激發(fā)廣大教職員工參與體系治理的熱情和動(dòng)力，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，真正解決組織功能弱化、作用發(fā)揮不佳、基層活力不足的問題，穩(wěn)固據(jù)對(duì)院校治理生態(tài)鏈。

（二）創(chuàng)新宣傳教育。構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)院校治理體系，要適應(yīng)新時(shí)代官兵認(rèn)知特點(diǎn)、社會(huì)輿論環(huán)境、信息發(fā)展變化、信息傳播方式等發(fā)生的巨大變化，努力創(chuàng)新思想教育方法，從被動(dòng)式灌輸逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式交流，實(shí)現(xiàn)行為與思想的高度統(tǒng)一，進(jìn)而推進(jìn)管理模式從強(qiáng)制管理向自我治理轉(zhuǎn)變。

（三）鑄就核心價(jià)值。要把依法從嚴(yán)治軍要求貫徹到部隊(duì)日常管理的始終，引導(dǎo)官兵嚴(yán)格按照規(guī)章制