1中國(guó)公法的崛起與政治變革一、公法理論的政治之維公法，按照?牛津法律大辭典?的解釋，主要包括憲法、行政法、行政訴訟法、地方政府法、社會(huì)保障法、稅收法、教會(huì)法和軍事法等，旨在規(guī)定國(guó)家有組織的政治團(tuán)體、政府及其部門與代理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權(quán)力和豁免權(quán)、義務(wù)及責(zé)任的規(guī)那么和原那么，用以調(diào)整國(guó)家與普通個(gè)人之間的關(guān)系。[2]我認(rèn)為，如果公法制度不夠完善，權(quán)力/權(quán)力關(guān)系就不可能理性化，權(quán)力/權(quán)利關(guān)系也不可能良性互動(dòng)；如果公法制度不興旺，就不會(huì)存在受約束的權(quán)力與有保障的自由，就不會(huì)存在可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)進(jìn)步。也就是說，國(guó)家與社會(huì)的現(xiàn)代化，是以公法制度的理性化與現(xiàn)代作為前提的。在龐大的公法體系中，由于憲法權(quán)威毋庸置疑，行政法地位舉足輕重[3]，因此公法的現(xiàn)代化與理性化，又主要表現(xiàn)為時(shí)俱進(jìn)的、旨在全面及時(shí)回應(yīng)國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化需要的憲法與行政法制度變革。各國(guó)公法制度開展史說明：公法制度結(jié)構(gòu)及其開展變革，明顯地具有語(yǔ)境化的特點(diǎn)，它是公法制度的內(nèi)在邏輯制約與外在約束條件共同作用的結(jié)果，因此雖然并不存在完全與眾不同的公法，但也不會(huì)存在普適的公法。在影響公法制度結(jié)構(gòu)及其開展變遷的諸多因素中，政治因素雖然既不如經(jīng)濟(jì)因素那么根本，也不如文化因素那么寬泛，但卻最為直接；公法與政治通常纏繞在一起，難解難分。之所以如此，不僅是因?yàn)楣ㄅc政治共同關(guān)注社會(huì)資源配置與社會(huì)利益分配這一社會(huì)主題，還要?dú)w因于二者皆側(cè)重于通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艁泶俪蓹?quán)力/權(quán)力關(guān)系的理性化以及權(quán)力/權(quán)利關(guān)系的良性互動(dòng)這一方式，以便在最優(yōu)配置社會(huì)資源的根底上最公平地分配社會(huì)利益。共同關(guān)注的主題以及相近的演繹主題的方式，使得公法制度與政治制度之間具有既競(jìng)爭(zhēng)又合作的雙重特點(diǎn)，[4]二者之間的互動(dòng)性也因此具有兩面性：一是相反相成。公法以其自治性與保守性來制約多變的政治，政治以其不加遮掩的利益偏好或明或暗地阻礙公法追求公正與公平；公法與政治之間互相制肘。二是相輔相成。公法利用政治優(yōu)勢(shì)來弱化制度變革阻力，推動(dòng)制度進(jìn)步；政治變革依賴公法增進(jìn)其制度安排的理性，以公法制度變革的方式來正當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)政治主張；二者互相支持、彼此強(qiáng)化。如果相反相成在二者關(guān)系中具有主導(dǎo)性，那么公法制度與政治制度不僅無助于人的解放，反而要成為經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)進(jìn)步的枷鎖；如果二者之間的互關(guān)系主要基于相輔相成，政治制度安排的合法性與公法制度安排的正當(dāng)性根本重疊，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，那么這種良性互動(dòng)有助于理順權(quán)力/權(quán)力關(guān)系與權(quán)力/權(quán)利關(guān)系，有助于以較小的本錢較優(yōu)地解決資源配置與利益分配這一社會(huì)主題，有利于社會(huì)在穩(wěn)定中開展，有秩序地進(jìn)步。共同關(guān)注同一主題，以相近方式演繹同一主題，在決定公法開展與政治變革具有水乳交融的天然聯(lián)系的同時(shí)，也就決定了只有建立起完善、興旺的政治之維的公法理論，才有助于建構(gòu)起公法與政治之間的良性互動(dòng)關(guān)系，才有可能全面客觀地描述、解釋公法制度現(xiàn)象，并有效地推動(dòng)公法的開展與完善。相反，任何疏于關(guān)注公法開展與政治變革之間天然聯(lián)系、缺乏政治之維的公法理論，或者政治之維非常模糊、脆弱的公法理論，都既不成熟、也不科學(xué)，只是切實(shí)際的空中樓閣，這種存在著結(jié)構(gòu)性缺陷的公法理論，不僅會(huì)因結(jié)構(gòu)失衡而致公法理論大廈的傾斜、倒塌，更可怕的是它還會(huì)誤導(dǎo)公法實(shí)踐，將公法開展與政治變革從良性互動(dòng)關(guān)系引向消極對(duì)立這個(gè)反面，從而有礙于公法的正常開展，并因此殃及經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)進(jìn)步。就此而言，建構(gòu)一種公法理論，確實(shí)如同描繪一幅公法地圖，一幅應(yīng)該包含政治之維、推動(dòng)公法開展與政治變革形成良性互動(dòng)關(guān)系的公法地圖。[5]管改革勞開放杠以來窯，伴高隨著督政治奧體制保改革紐的興疫起與沖深化開，中樣國(guó)法許學(xué)逐亞漸擺裕脫忌蝶言公尋、私件法二禮分的豐傳統(tǒng)綠[6吹]雹，法瞞制建潛設(shè)實(shí)妖踐中攝按照輝公、萬私法掏二分接法進(jìn)鞋行制撿度變缸革的梳趨勢(shì)委越來皇越明納顯，濾中國(guó)殼公法項(xiàng)茁壯積成長(zhǎng)卻，逐擺步走從向成況熟。瓣就其來總體猴而言但，公銜法崛束起與攀政治恩體制宜改革穩(wěn)之間哨相得告益彰慧，良喜性互仇動(dòng)，漆各得穩(wěn)其所漁。之屯所以扒如此概，主池要在制于二課者都抓以積榴極推廟進(jìn)中立國(guó)特息色民衣主政壯治建盼設(shè)為遠(yuǎn)己任摘，都卡要服新務(wù)于貓、服裹從于線經(jīng)濟(jì)做建設(shè)衛(wèi)這個(gè)挎中心預(yù)任務(wù)玉。一氣方面悠，如卻果中社國(guó)公抱法建幻設(shè)并敞未取券得現(xiàn)招如今告的長(zhǎng)許足發(fā)可展，存不能架為中講國(guó)特年色民震主政凡治建僅設(shè)提瓜供強(qiáng)辮有力涼的制醒度保創(chuàng)障，巧那么制中國(guó)于的政償治體吊制改昂革恐者怕不計(jì)可能體取得信舉世扭矚目沿的成世就。到另一奴方面被，我刪們也向同樣皮難以閉想象央，假師如中伶國(guó)的猛政治遞體制壺改革卡未能杰逐步便走向端深化耕，中住國(guó)特亞色民補(bǔ)主政瓶治建毒設(shè)未獵見成正效，頑但中城國(guó)的珍公法飲卻能批夠在店新舊汽體制窩的夾猛縫中友悄悄軟崛起恨、迅區(qū)速成險(xiǎn)長(zhǎng)。塞也就饑是說殘，改崇革開賠放以貓來，棕尤其梨是最跑近十蛋多年苗來，是中國(guó)數(shù)公法獅的迅吩速崛蛛起與爬中國(guó)歪的政壽治體改制改做革的飛深入閑持久晝之間塌，息擊息相威關(guān)。弄但是嚇，與銅公法故制度壁和政紅治制凳度在戒中國(guó)桶現(xiàn)代箭化建弄設(shè)實(shí)斬踐中芹通過籮相互知支持傳、彼頑此強(qiáng)截化、窄同步槍進(jìn)行呀的制旬度變擋革所柱形成頂?shù)哪阕Ｖ杏写滴?、慢我中怎有你錢的互桌相滲悅透、干共促營(yíng)互動(dòng)星的格形局極尊不協(xié)勾調(diào)的冬是，滴中國(guó)項(xiàng)公法依理論淋的政條治之急維卻鏈顯得導(dǎo)相當(dāng)崖脆弱沈。有六些公即法研他究不牽切實(shí)問際地線強(qiáng)調(diào)排法律賢的自穿治性劍卻視號(hào)而不塵見來受自政格治變挎革的兩現(xiàn)實(shí)您的、丟重要屆的影脊響；潤(rùn)有些違公法礙研究丈諱言芝政治疤，避難之惟攜恐不噴及；士有些童公法脆研究飽流連抵忘返卡于國(guó)乏外濕“爬精致遷〞糾的公奴法理榆論，仁不屑酷認(rèn)真汁對(duì)待正中國(guó)鎮(zhèn)公法文制度緊變革古的實(shí)彎際；戀有些魯公法匯研究秤在探權(quán)討制妻度變穩(wěn)革時(shí)屢就事構(gòu)論事誘，并最未打赤算問檔津公承法制汗度變遠(yuǎn)革的礦深層癥次原氣因；妨有些束公法硬研究男因方斷法落坐后而枕造成找研究疑視野融狹隘鵲，難扭以將煙政治廣變革格納入帳研究筒視野蚊。凡袖此種梨種，另造成劃了政透治維熊度在敗中國(guó)塌公法協(xié)理論爬中，西被其日他一長(zhǎng)些有焦意無系意地吵不恰田當(dāng)?shù)仞嚪糯笫蟮囊蚱Ｋ亟o懸遮蔽床了；裙中國(guó)織政治打體制要改革辛對(duì)于截公法煩崛起轉(zhuǎn)所產(chǎn)箭生的架實(shí)質(zhì)投性、吵甚至傷是決聚定性沃的影服響，析尚未娘引起鼠學(xué)界挖應(yīng)有祖的關(guān)閉注。瓶那些耀陶醉駐于紙劃上談奪兵或君者迷鳴失于誘崇洋智媚外中的不騙正常就公法頌研究版傾向總，直槽接促倒成中吼國(guó)現(xiàn)遲有公桑法理給論在惹描述巨、解眨釋中蝶國(guó)過澤去二誤十多挺年所烤發(fā)生梳的公陷法制架度變它革現(xiàn)嘗象時(shí)鏈，捉殊襟見波肘、濫力不偽從心蕉。與藝中國(guó)閣公法茄的崛吹起與偏政治式體制幸改革溫之間焰存在繳著千侍絲萬繪縷的才密切酒聯(lián)系海相映草成趣辱的是屬，中仁國(guó)現(xiàn)尿有的吵公法肺理論術(shù)卻缺塵失應(yīng)燦有的捏政治趟之維題，至弄少政呼治之端維相燥當(dāng)脆等弱；陳公法抬理論走未缺蒼乏對(duì)倍公法拔開展嚷與政圈治變量革之闊間內(nèi)償在邏愉輯關(guān)墨聯(lián)的芝深入勾探討陜。中廣國(guó)的瞞公法妻理論腰一定籃程度釘上脫旺離了望中國(guó)絡(luò)的公鑒法實(shí)長(zhǎng)踐，臺(tái)這就毛在冷脂漠的家理論常與真扶切的疫實(shí)踐協(xié)之間晨、在旦公法砌研究語(yǔ)的視許角單鮮一與凍公法侵實(shí)踐粘的生毯動(dòng)活晨潑之傳間，乘形成玉刺眼鐮的反滋差。王這種病不正她常的范公法奏研究瓦傾向啟不僅萄有礙似于公勉法理鼻論的贏開展詞與完捕善；總更是穿阻礙圣了公著法制孕度變視革順緞的利器進(jìn)行擦，不儀利于綱中國(guó)著特色朋民主切政治釘建設(shè)午進(jìn)程退的加反速推太進(jìn)。炭雖然鄭一種意公法腸理論興具備匯健全觸的政播治之孟維并坐非必足然就害是成畢熟的查、完鉤善的包，因靜為公既法理廉論尚證有經(jīng)臣濟(jì)之榜維、測(cè)社會(huì)刑之維貧、文牌化之筒維、旅甚至健宗教那之維任等，健但缺術(shù)失政鄰治之爹維，淘或者潤(rùn)政治乳之維窗非常牢脆弱背的公煙法理涉論無作疑是寬不成梳熟、圓不完周善的陣。中提國(guó)特島色的準(zhǔn)現(xiàn)代請(qǐng)化不泥僅需喊要獨(dú)出立于同私法陡的公浮法理匹論，夜更需詠要立慮足于業(yè)中國(guó)首公法障開展國(guó)與政液治變隔革交掏錯(cuò)兼零容的并現(xiàn)實(shí)污國(guó)情怠之上瞇，能鼻夠?qū)^(qū)二者捧之間誼全方仁位互隔動(dòng)關(guān)扶系加丈以精均當(dāng)描免述、職解釋總的成妹熟的弓、中啞國(guó)特組色的美公法匪理論區(qū)。我緩們認(rèn)旬為，壺中國(guó)堵法學(xué)慢必須假設(shè)得在章辭別荒諱言眠公、戲私法穗傳統(tǒng)神的基拉礎(chǔ)上農(nóng)再進(jìn)慌一步等，改格變公挨法研東究不殼問政丑治的曠偏見活，同多時(shí)強(qiáng)蛋化中皆國(guó)公辰法理他論的陰政治擠之維鼠與其塘他理貓論維獄度，悼推動(dòng)憲與中粗國(guó)特秩色公兵法建液設(shè)相住適應(yīng)福的中藥國(guó)特恢色公京法理匹論的傳早日搭形成瘋。雖扯然中愿國(guó)特揀色公命法理君論的恨成熟眠不可笨能一揀蹴而啟就，階公法北理論蠢政治明維度斗的強(qiáng)粗化只爸能依挽賴于嘩日積蝴月累明的點(diǎn)廳滴進(jìn)敘步，數(shù)但這相并非親意味監(jiān)著公謙法理員論能種夠在勾學(xué)界袖的寬玩容等白待中架自然信地成愛長(zhǎng)起殲來，忍政治翻之維略的強(qiáng)濾化需越要學(xué)動(dòng)界有丟意識(shí)紅地努椒力矯俊正疏層離實(shí)硬踐的催公法號(hào)研究釋傾向目，全乘面反揭思中建國(guó)公撒法崛倍起歷峰程，測(cè)正視雞公法筆制度叼變革怕與政虜治制冷度結(jié)森構(gòu)交蒙互影具響的總生動(dòng)肝實(shí)踐悔，不陳斷地毛拓展?jié)摴ɡ芯抗芤曇氨?，更歸新研耳究方西法，網(wǎng)學(xué)會(huì)賴多角恥度地殘描述刃、解顧釋公盟法制宜度現(xiàn)搬象，偉準(zhǔn)確脈解讀膛中國(guó)詞公法淡開展碌與政統(tǒng)治變兇革之壤間的冶全方璃位互槳?jiǎng)雨P(guān)茶系。消只有殘如此誦，才竄有可陪能構(gòu)罰建起江全面言回應(yīng)立中國(guó)臣公法起實(shí)踐道需要為的多咳維度煩、多要層次斬的成駱熟的菊中國(guó)竿特色鋤公法充理論章。野如何袋強(qiáng)化姑公法勒理論覺的政懸治之?dāng)鼐S，些這是鍵一道旗中國(guó)震公法善學(xué)的布難題攝。我瞞們?cè)嚂瀳D在駛本文厭中提扭供一皮個(gè)探脆討中崖國(guó)公慘法崛陪起與堤政治醬體制憑改革波內(nèi)在樸聯(lián)系企的分私析框嬌架，冒確證牢“郊中國(guó)名公法疫變革鹿與政腳治變宣革存紙?jiān)谥_全方哲位互院動(dòng)關(guān)同系葉〞畏這個(gè)仇根本喪命題總。魄二、育兩種青制度當(dāng)變革或的殊喇途同數(shù)歸各人類協(xié)文明抖的發(fā)爽達(dá)史排，基且本上廉是一拍部制屑度進(jìn)偷化史散；是僵制度傾而不宜是什稻么別完的東昏西，兆構(gòu)成悟了人號(hào)類文駕明發(fā)箱展延勒續(xù)的冬脊梁句。幾犬乎不雀存在然可一眠成不揪變的纏制度隱，與載時(shí)俱岔進(jìn)的燕變革虧通常冠是延分續(xù)制謎度生狐命、紐維系扮制度浴正當(dāng)稀性的慣唯一衣方式峽。制爹度變腸革往海往直蘭接導(dǎo)滿源于祥知識(shí)柔更新狐，尤嚇其是在制度塔理論淘的創(chuàng)型新，豎但真麥正推惱動(dòng)制招度變?yōu)⒏锏目倕s并光非知汁識(shí)或斤理論杠，而縮是利適益驅(qū)功動(dòng)；攔制度唐變革御根源讓于不釋同利酬益主裕體為牽了最旬大化瓦其利軌益偏犯好所城展開泛的多銀方博版弈。尸無論杏是社鉤會(huì)轉(zhuǎn)惱型，禽還是第經(jīng)濟(jì)震轉(zhuǎn)軌氣；無騎論是戀政治值體制無改革槽，還蛛是經(jīng)陳濟(jì)體輝制改好革，枕終歸暴要表龜現(xiàn)為琴以一延套新購(gòu)制度亂代替弟另一伶套舊湯制度任，或挨者從禾無到后有建蟲立起行一套斗制度謠，從染而確竟立起菊一種沾新的序社會(huì)截資源桃配置希與利忙益分吉配方朽案。脖改革呼開放尋之后第中國(guó)汗公法賄的崛駐起與置政治姑體制墓改革超，也卻就是材通過克一系嚷列相酬互支息持的歷、旨番在推旋進(jìn)中豈國(guó)特繡色民任主政修治建脈設(shè)的腫公法撒制度肥與政豈治制論度變叉革，存對(duì)既罵有的亮制度怎體系燈加以支戰(zhàn)略媽性結(jié)糾構(gòu)調(diào)穗整，辭重新攏梳理減原有丈的權(quán)止力噸/旦權(quán)力虜關(guān)系諒與權(quán)幻力散/沙權(quán)利者關(guān)系蚊，藉瓶此逐搶步確襖立一投套更遭優(yōu)的陸社會(huì)轎資源抹配置陽(yáng)模式延與更榆公平喂的社盼會(huì)利紙益分框配方被案。只一、相公法鍛崛起指與政火治變苗革都糟要訴纏諸制繁度變考革執(zhí)改革未開放蓬之前沾，中牧國(guó)雖廈然也執(zhí)有一忙些零摧碎的房公法層制度永，但盾置于林“右人治浮底下絨的法寺制宣〞推的大升背景底之下誰(shuí)，這害些公戲法制主度多油半蛻臥化為蜜純粹品的行想政管興理工似具，逮因此駛當(dāng)時(shí)唱的中兆國(guó)并密不存心在真搞正的租、現(xiàn)群代意踢義上摘的、絡(luò)旨在蔽約束剪權(quán)力夢(mèng)、保仇障公嬌民自勉由的活公法垮。由睬于無養(yǎng)論是嬌具體揉的公歷法制任度還孟是整旅個(gè)公庸法制乎度體碗系，苦都存獻(xiàn)在著云致命曠的結(jié)友構(gòu)性孕缺陷運(yùn)，故甘而體浮制不糖順在賀所難耕免，橡權(quán)力擋/職權(quán)力帖關(guān)系類非理烏性化卡、權(quán)貝力斬/設(shè)權(quán)利欠關(guān)系字變成虧消極威對(duì)立魯?shù)恼鳌搬屆畛纾崗恼专朁c(diǎn)關(guān)系縫也就昆缺乏吩為怪狀了。谷從這液樣一幼個(gè)落唇后的勤起點(diǎn)脖上出拜發(fā)，幻改革送開放子之后曬中國(guó)淚公法避的崛列起，咽根本塞上就絞是一欺個(gè)通培過大出規(guī)模改的公急法制期度變極革來蜓重建籮現(xiàn)代命公法省體系俱的過仗程。潛這場(chǎng)仇姍姍印來遲歐的、案深入濁持久辯的緊“擴(kuò)公法置再造傷〞選憲政餅運(yùn)動(dòng)麗，標(biāo)引明了交中國(guó)慚法制乎建設(shè)雞立場(chǎng)硬堅(jiān)決綁地與跪“郊無法態(tài)無天躬〞裹的過床去一處刀兩宇斷，澡通過賄循序浙漸進(jìn)姨的公仆法制財(cái)度變燙革來樣依次麻推進(jìn)桿政治確民主萄化的考進(jìn)程消。鏈我們?cè)稣J(rèn)為洋，八趨二憲燥法的今出臺(tái)究，標(biāo)運(yùn)志著堪中國(guó)南公法扒的正尿式崛聽起；傲而其驗(yàn)后近您二十斥年的違三次驗(yàn)修憲程以及勒圍繞雞著修惑憲而真展開醉的一掩系列歐波瀾笑壯闊簡(jiǎn)的公尤法創(chuàng)示制，烤尤其劣是從頃無到楚有地姐創(chuàng)制謊了一裝批體狂現(xiàn)中方國(guó)特莖色的胳根本免公法丸制度獲，使岡得中暢國(guó)公雀法大棒廈初啦具規(guī)回模。清中國(guó)那公法產(chǎn)的迅春速崛誰(shuí)起，的為推宋動(dòng)民轎主政住治進(jìn)務(wù)程，途推動(dòng)寒權(quán)力牛/殃權(quán)力烤關(guān)系杯與權(quán)錢力庭/欄權(quán)利限關(guān)系助的理橡性化睬與正鞭常化揚(yáng)，提鏡供了仿堅(jiān)實(shí)鄙的規(guī)誘范基縮礎(chǔ)。掙主要呈的公彩法制正度變剃革包社括制蟻定或瞞修改金了?傻全國(guó)妄人民節(jié)代表塊大會(huì)算組織攔法?謎、?困國(guó)務(wù)多院組榮織法桂?、局?各因級(jí)人專民代織表大赤會(huì)和刪地方看各級(jí)悅?cè)嗣耵~政府勿組織近法?眨、?諸人民鈔法院支組織飄法?頓、?弟人民站檢察立院組遭織法疊?、袍?代咬表法幕?、樹?選報(bào)舉法羅?、浙?民彎族區(qū)五域自姐治法歐?、擾?香組港特是別行那政區(qū)者根本虎法?危、?廢澳門底特別楚行政公區(qū)基侍本法仆?、爛?法革官法沉?、贊?檢腸察官條法?恩、?蛙警察最法?毫、?候國(guó)家扮公務(wù)密員暫捕行條墊例?像、?計(jì)行政崗訴訟冊(cè)法?準(zhǔn)、?饒國(guó)家迅賠償歉法?責(zé)、?貌行政碑處分絨法?園、?滾行政鏟復(fù)訴資法?沃、?輛行政秧監(jiān)察尤法?懇等基吼本公晚法制超度。另與公第法崛息起要萄天經(jīng)穗地義虛地訴富諸制慨度變泊革有兩些不柔同的泄是，膜通過糾制度庫(kù)變革獨(dú)的方衰式來災(zāi)推進(jìn)層中國(guó)橡政治燭體制糾改革竭，可朋謂是析政治腦領(lǐng)域世內(nèi)的圖一場(chǎng)賊“哨范式蘇革命餓〞軍――旺從以核人治榆方式葉轉(zhuǎn)向駁法治百方式侵來解慧決建右設(shè)中嗽國(guó)特鼓色民柄主政始治這嫌個(gè)核旁心難夾題。蘿這就堂意味貴著，居政治洞體制爸改革劇首先獲表現(xiàn)匙為以工制度考化選級(jí)擇取棚代過誓去的苦精英仙決策之與灣/滋或群緒眾運(yùn)房動(dòng)式羽“構(gòu)大民插主得〞峽來推互進(jìn)政雁治民將主化們。鄧述小平寄雖然卵早于剛19庭62膏年就拍曾指烘出：支“安這幾妻年，序我們冶搞了烘許多譽(yù)大運(yùn)把動(dòng)，艱差不穴多是嶄把大和運(yùn)動(dòng)誤當(dāng)作趨我們寬群眾歌路線懷的唯運(yùn)一形衰式，踐天天術(shù)運(yùn)動(dòng)絨，這捆是不習(xí)好的禁。霜〞濤[7五]駕但是壩，真女正告化別這要種大絡(luò)民主哭群眾便運(yùn)動(dòng)驗(yàn)的，晚卻是潑近二融十年捕之后敞的事爪。在峰19鋒78質(zhì)年，北鄧小糟平又董明確匙指出制：洋“嘴必須棒使民運(yùn)主制脆度化接、法藝律化穗，使械這種倦制度哄和法女律不冒因領(lǐng)崖導(dǎo)人瘡的改婆變而徒改變彈，不掛因領(lǐng)倍導(dǎo)人浸的看液法和缺注意莫力的這改變忙而改但變。爪〞編[8捧]狂之所促以如挖此，勒乃是象因?yàn)槔L“進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)汗制度咐、組辣織制即度更幟帶有休根本框性、嗎全局布性、材穩(wěn)定賴性和肆長(zhǎng)期芹性。屠〞傭“凍我們回過去認(rèn)發(fā)生佛的各染種錯(cuò)糟誤，夜固然辮與某倍些領(lǐng)抱導(dǎo)人齒的思攝想、紅作風(fēng)健有關(guān)白，但晚是組撿織制佳度、器工作舍制度刃方面笨的問煮題更銀重要凡。這早些方載面的能制度沖好可錯(cuò)以使物壞人她無法濁任意畏橫行寺，制恢度不府好可陳以使敲好人闖無法蠶充分征做好煙事，術(shù)甚至北會(huì)走兆向反脖面。悠〞悼[9泡]漁在確投立制姐度化沉的變商革方郊式的著根底蕩上，捕政治輕體制旬改革箭表現(xiàn)知為一腸個(gè)新夜政治姑制度王徹底疑替代臥舊政窩治制圣度的拍具體夏制度炊變革誼問題逮。之奴所以威需要舟徹底莫改革敵政治添制度病，是客因?yàn)閯偂熬G如果脆堅(jiān)決院改革沾現(xiàn)行咸制度徑中的狠弊端艙，過閥去出樣現(xiàn)的麗一些而嚴(yán)重綿問題澆今后助就有情可能述重新威出現(xiàn)肥。醉〞塑[1避0]認(rèn)而通裕過政當(dāng)治制鵲度變世革的膛方式尋來推糠進(jìn)政婚治體奸制改泉革，止就是僚要實(shí)懇現(xiàn)社揭會(huì)主岔義民喘主的蘆制度去化與扮法律哲化。欄[1貿(mào)1]濾這種薯政治剃體制厭改革攪思路暈自十侵一屆慌三中從全會(huì)燈直至菌十六層大，抵得以難一以位貫之缺，十獲六大褲報(bào)告犯明確今指出慚：日“痕要著幻重加僑強(qiáng)制聞度建寨設(shè)，躺實(shí)現(xiàn)卻社會(huì)魔主義號(hào)民主娘政治昌的制似度化懲、規(guī)考范化繼和程神序化午。失〞肯由于礎(chǔ)公法預(yù)與政根治都削重在煮關(guān)注舞權(quán)力帥/劣權(quán)力劃關(guān)系晴與權(quán)萄力采/幅權(quán)利攪關(guān)系輛，而妙且公挪法崛留起與壽政治足變革揀都要殿訴諸帳制度鏟變革勇，這喚就使借得政厭治變?yōu)楦锱c女公法吃崛起侮二者隙之間宗有可哭能通抹過重鉤新配玩置權(quán)浩力與竊權(quán)利逃的制陜度變?nèi)靖镞@今個(gè)中獅介而特建立俯起普牙遍聯(lián)扮系。綠不過畜，公部法崛垂起與叛政治越變革那之間攀的全東面而棉深刻承的聯(lián)戰(zhàn)系，桃不僅捕僅體娛現(xiàn)為寒制度歡變革鐮這種刷載體鋪，更酸要體世現(xiàn)為他兩種系制度損變革援在目叼標(biāo)與包內(nèi)容足上的雁殊途棗同歸歷。文二、也兩種怕制度叫變革唱的目拿標(biāo)與竿內(nèi)容碌的相繡近性輝公法期制度衛(wèi)變革饅的出委發(fā)點(diǎn)獲與目哭標(biāo)究鍋竟是悟什么并？恐莫怕并機(jī)不存滿在一洪個(gè)普霜適于遇不同菜歷史鍛時(shí)期他、不醋同地啄域的挎標(biāo)準(zhǔn)伐答案辰，即宴使直樹接或僑間接趣地對(duì)盼法國(guó)夠、德斤國(guó)、房日本蔬以及遞其他已國(guó)家讓的公紙法制尾度變島革產(chǎn)麻生重飼大影鮮響的曾公共杜權(quán)力紋學(xué)說哭與公摔務(wù)學(xué)犯說也裹不例咱外。辮雖然調(diào)法國(guó)顏的公癥共權(quán)晶力學(xué)短說依錦據(jù)?擇人權(quán)杠宣言羞?第環(huán)2耀條所族規(guī)定缸的宗“腿所有湊政治稅組織脆的目榨的都庫(kù)是為堵了保殊障個(gè)孔人所唇享有俊的天串賦的仇、不素可剝觸奪的穴權(quán)利勒。嫩〞運(yùn)而似搶乎是柿不證紗自明捷的權(quán)研威理羞論，扎但是唇萊昂糖·碌狄驥輝卻不戴以為駝然，甲他認(rèn)條為蛾“竿現(xiàn)代習(xí)公法廚制度暖背后菜所隱弄含的芝原那么系，可抽以用體這樣榮一個(gè)嫌命題酸來加擾以概急括：讓即那糖些事肌實(shí)上載掌握勒著權(quán)喜力的芬人并道不享定有行雅使權(quán)燕力的催某種假主觀杯權(quán)利撇；而繩恰恰堂相反聰，他賤們負(fù)漢有使倒用其喇手中蠟的權(quán)舍力來確組織嗎公共旦效勞碧，并良保障予和支箏配公給共服碌務(wù)的翅進(jìn)行朽的義韻務(wù)。異除非椅他們殼致力嶺于實(shí)鴨現(xiàn)上癥述目株的，遇否那么右他們爆的任凍何行味為都勞不具除有拘餃?zhǔn)︺?，或咽者具甲有政汁治上更的價(jià)照值。垂〞賢[1誓2]而因此痛竭力點(diǎn)倡導(dǎo)三要用哥具有爪實(shí)證鋸根底魔的公萌共服畢務(wù)學(xué)環(huán)說取抓代形展而上摩的公燈共權(quán)得力學(xué)比說。跌盡管情這兩貞種經(jīng)予典的批公法族理論維，以予及其炕他一圓些外慘國(guó)公逗法理傍論在貝獅相當(dāng)于大的新程度苦上的棕確有咐助于笑中國(guó)頓公法舒學(xué)去列描述杰、解捕釋中毅國(guó)公武法制換度現(xiàn)耳象，叨但我焰?zhèn)兗炔藷o法火據(jù)此嘉解讀遣中國(guó)尚公法鋤制度面變革秧的全闊貌，笑更不羊足以感據(jù)此豐確立板中國(guó)但公法訓(xùn)制度脂變革賞的目景標(biāo)。觸中國(guó)士公法痛制度榴的出而發(fā)點(diǎn)棕與制吵度目偏標(biāo)要曾來源發(fā)于、零立足者于中敘國(guó)實(shí)米際，獻(xiàn)制度閣安排油要有跑助于筋解決案中國(guó)桂公法貧實(shí)踐精中普跟遍存剖在的約問題球。我雪們認(rèn)杜為，載在中鐵國(guó)現(xiàn)桑代化虎歷程奧中，弟中國(guó)堆公法栽要立智足中哨國(guó)傳刮統(tǒng)公配法制奪度因天權(quán)力場(chǎng)與權(quán)鳴利配略置不策合理糟所致違的結(jié)信構(gòu)性輝失衡元這一瘋實(shí)際右，通墻過適慶當(dāng)?shù)慕讨贫鹊鬃兏镉麃硗普逻M(jìn)權(quán)竹力慌/攤權(quán)利塌結(jié)構(gòu)堅(jiān)的均蘆衡化車，在坦嚴(yán)格名制約可權(quán)力扎與婦/釋或權(quán)枝利濫盜用的種同時(shí)絞，有倍效激卵勵(lì)權(quán)牧力與蜜/溫或權(quán)恒力的丘正當(dāng)刷行使登，促障成權(quán)斧力之夾間、欄權(quán)力謀與權(quán)逐利之億間關(guān)承系的睜良性拉互動(dòng)脂，以格便在深最優(yōu)槳配置卡社會(huì)禍資源臘的基梁礎(chǔ)上配最公攻平地睡分配陜社會(huì)藥利益氏，從癥而最項(xiàng)大限糟度地康推進(jìn)價(jià)經(jīng)濟(jì)墓開展仿與社骨會(huì)進(jìn)持步，螺最大樓限度寫地發(fā)平揮人嚷的潛儲(chǔ)能，秩最大定限度夢(mèng)地提續(xù)升人軍的價(jià)憲值并好拓展允人的伴自由蘭空間汁。當(dāng)萍然，輔這是逝就公想法制滋度變插革的鉤總體拒目標(biāo)查與長(zhǎng)捐遠(yuǎn)目弄標(biāo)而孤言的動(dòng)，它耍雖然哀要求朵每一棕個(gè)具銹體的煌階段齊性與藍(lán)局部哀性的甚制度血變革且都要略服從陣于這騾種整傭體性甩的安廣排，孫但并件不苛序求每抱一種理具體悟的公把法制最度變維革都弟要與遮這種餃制度谷目標(biāo)董建立竿起全炊面而蝶直接匠的聯(lián)賠系。社反思石改革樹開放位以來念二十女多年舍的公杏法制生度變貍革，測(cè)不難握看出曲其目顛標(biāo)主窗要旨鞠在通弊過簡(jiǎn)閥政放刷權(quán)，酒轉(zhuǎn)變默政府叮職能錯(cuò)，理典順行趙政關(guān)助系與派監(jiān)督普行政廢關(guān)系舟，加畫強(qiáng)對(duì)獵公民悠權(quán)利油的救功濟(jì)與鼓行政妄權(quán)監(jiān)叮督，黑來漸梁進(jìn)地苗矯正餓傳統(tǒng)努公法能制度吉所遺脫留下沖來的勿權(quán)力外/壯權(quán)利容結(jié)構(gòu)淋失衡掘問題搏，重技建精嶺簡(jiǎn)、鼻統(tǒng)一站、效奇能政宇府，堪全面銅推進(jìn)碎行政京機(jī)關(guān)勁的依涂法行侵政，拆并在開保障慢相對(duì)價(jià)方合桐法權(quán)余益的出根底敘上，池全方指位拓短展民于主，逼增進(jìn)駛公民尿自由突。一佛言以繪蔽之烤，中貪國(guó)公抗法制獵度的仗出發(fā)暑點(diǎn)與碼制度扇目標(biāo)術(shù)就是幕通過憤系統(tǒng)循的制慣度變峽革來扣推進(jìn)餃中國(guó)鈴特色軟社會(huì)資主義撓民主志政治忽進(jìn)程左，通龍過推蜜動(dòng)社蕩會(huì)轉(zhuǎn)得型與藏經(jīng)濟(jì)勺轉(zhuǎn)軌伸來全艙面實(shí)既現(xiàn)現(xiàn)據(jù)代化曲。喘雖然抄中國(guó)隨公法攝制度攏變革底的階蹦段性駁目標(biāo)要，并痰無集赤中、潮具體渠的法匠律規(guī)問定，墊而是標(biāo)散見塵于相訂關(guān)的阿法律遇規(guī)定恨以及票立法葵實(shí)踐橡當(dāng)中千，但賊是中續(xù)國(guó)公啊法建全設(shè)在棍社會(huì)棉主義絡(luò)初級(jí)雀階段和的總且體目婚標(biāo)卻寫可以攔從憲柜法以旺及一頁(yè)些基化本公條法制境度中闊找到凡依據(jù)輩，它楊們?yōu)閺?fù)中國(guó)滿公法覽制度蓄變革心提供提了坐雜標(biāo)平啟面。哀例如墨，現(xiàn)部行憲減法的壟序言挑局部鬼曾規(guī)會(huì)定：過今后景國(guó)家禍的根籮本任宜務(wù)是賽集中具力量租進(jìn)行蔑社會(huì)鳴主義班現(xiàn)代圈化建鐮設(shè)，譯堅(jiān)持撇四項(xiàng)濤根本杰原那么禮，氏“諒不斷橡完善慕社會(huì)忠主義查主義識(shí)的各段項(xiàng)制襲度，咸開展漂社會(huì)吧主義犁民主盛，健窯全社返會(huì)主壇義法蓋制，賓自力過更生棗，艱客苦奮撈斗，錄逐步斯實(shí)現(xiàn)宜工業(yè)劫、農(nóng)背業(yè)、雄國(guó)防赤和科詢學(xué)技晉術(shù)的繳現(xiàn)代允化，嚇把我利國(guó)建駝設(shè)成臥為高津度民宜主、戶高度隱文明炭的社蜻會(huì)主中義國(guó)萌家。惹〞悲[1產(chǎn)3]椅再如餅，?茂立法杜法?拆〔合20尋00鍛年〕肺第亂1塑條規(guī)歇定：腎“告為了米標(biāo)準(zhǔn)受立法顛活動(dòng)譜，健選全國(guó)適家立瘦法制勿度，彩建立術(shù)和完醬善有荒中國(guó)狹特色旋社會(huì)香主義鋒法律車體系玩，保饑障和艇開展介社會(huì)券主義賭民主娃，推算進(jìn)依險(xiǎn)法治脊國(guó)，字建設(shè)咬社會(huì)正主義鈴法治駁國(guó)家胖，根鄰據(jù)憲殼法，寶制定裕本法停。儀〞惠相形毯之下厭，中斤國(guó)政自治體竟制改膽革的叨目標(biāo)汗與內(nèi)斑容就遠(yuǎn)顯得幸更加珍明確虜、具買體。攝鄧小保平早偶于接19拐86條年就疊曾指蘆出：優(yōu)政治痕體制聲改革輸?shù)膬?nèi)報(bào)容，蘇首先端是黨錯(cuò)政分扇開，尋第二三個(gè)內(nèi)淹容是三權(quán)力場(chǎng)下放疏，第護(hù)三個(gè)拖內(nèi)容釘是精獄簡(jiǎn)機(jī)盟構(gòu)，施“昨進(jìn)行螞政治覽體制桑改革瓶的目動(dòng)的，仍總的醫(yī)來講鑄是要守去除綢官僚炮主義鵝，發(fā)兵展社遙會(huì)主脹義民引主，騎調(diào)動(dòng)監(jiān)人民辦和基沃層單授位的銷積極障性。匹要通登過改薪革，室處理踏好法怎治和勉人治午的關(guān)型系，升處理宜好黨徒和政乘府的鼻關(guān)系蹈。闊〞顫[1會(huì)4]非概而三言之障，我摟國(guó)政緞治體犯制改股革的交總方稅向和綠長(zhǎng)遠(yuǎn)墾目標(biāo)紡就是絡(luò)建設(shè)觸中國(guó)匯特色叮的社峰會(huì)主留義民增主政手治。沫圍繞竹著這宅個(gè)基誼本目陸標(biāo)，悅不同味歷史況時(shí)期素的政雹治體叛制改同革的使制度登變革熱各有璃側(cè)重繁，不漿斷深嘩化這愿一主蓮題。岸①拳十三爽大報(bào)啄告在斷首次戚將援“濱建設(shè)慶有中景國(guó)特貿(mào)色的贈(zèng)社會(huì)垂主義子民主管政治璃〞韻概括沿為政茂治體飛制改糊革的宣方向柏、長(zhǎng)磚遠(yuǎn)目禿標(biāo)和方根本伯內(nèi)容諸的同上時(shí)，何將政炒治體嚇制改蜘革的淺近期肅目標(biāo)電概括鳥為建珠立有崇利于糠提高版效率圍、增讓強(qiáng)活撥力和穗調(diào)動(dòng)炒各方孤面積記極性旱的領(lǐng)模導(dǎo)體男制。手該報(bào)爹告提謠出近擦期政椅治體脫制改踐革的猶主要茫內(nèi)容基是實(shí)嚇行黨因政分燦開，場(chǎng)進(jìn)一信步下欣放權(quán)敞力，場(chǎng)改革殺政府然工作尖機(jī)構(gòu)擠，改蝶革干禁部人飄事制抱度，汗建立伶社會(huì)總主義逃協(xié)商鞋對(duì)話鵝制度丟，完冠善社煉會(huì)主粉義民張主政陰治的誘假設(shè)干吩制度舞，加躍強(qiáng)社伍會(huì)主撞義法束制建階設(shè)。細(xì)②饒要求員積極饅推進(jìn)敲政治巴體制烏改革節(jié)的十悲四大頑報(bào)告刪，不曲僅繼羊續(xù)強(qiáng)茂調(diào)建衡設(shè)有斜中國(guó)辯特色造的社座會(huì)主所義民歐主政符治政效治體懼制改納革這悉一目米標(biāo)，拋將其數(shù)作為辣建設(shè)亡有中桿國(guó)特乞色的夸社會(huì)流主義伙的一擦項(xiàng)重胖要內(nèi)母容加核以論講述，俗而且伯要求合其與府建立乘社會(huì)蠅主義減市場(chǎng)臨經(jīng)濟(jì)艇體制剖這個(gè)朵經(jīng)濟(jì)齊體制縣改革莖目標(biāo)嘆相適絹應(yīng)、楊相一挎致，勿與把羞我國(guó)呈建設(shè)趕成為勾富強(qiáng)庸、民談主、隨文明寫的社玉會(huì)主挖義現(xiàn)扁代化射國(guó)家植的奮傲斗目徐標(biāo)相理適應(yīng)帽、相抹一致戴。此慚外，揉十四普大報(bào)威告還殘?zhí)貏e瞧強(qiáng)調(diào)情要求溪社會(huì)搭主義時(shí)民主袋和法造制建爛設(shè)要西有一濫個(gè)較卷大發(fā)答展，次并將示“罰下決舍心進(jìn)詠行行票政管駱理體疑制和泛機(jī)構(gòu)脆改革愿，切葉實(shí)做個(gè)到轉(zhuǎn)換變職鑄能、沒理順斑關(guān)系捎、精蕉兵簡(jiǎn)乏政、認(rèn)提高悼效率臺(tái)〞抗作為丹政治絲體制鑄改革艙的一欣項(xiàng)緊湖迫任吼務(wù)。堂③數(shù)十五戀大報(bào)利告繼鐵續(xù)圍峰繞著情開展拍社會(huì)盒主義路民主跡政治貢這一半政治額體制橡改革愁的基乏本目碼標(biāo)，辮規(guī)定羅了采“哭當(dāng)前君和今某后一春段時(shí)劇間，們政治過體制捷改革隸的主持要任甚務(wù)是盾：發(fā)館展民愈主，比加強(qiáng)廉法制息，實(shí)吸行政狀企分亞開、題精簡(jiǎn)除機(jī)構(gòu)態(tài)，完敘善民汗主監(jiān)硬督制紋度，產(chǎn)維護(hù)蜓安定芹團(tuán)結(jié)末。蠻〞④板十六避大報(bào)套告不鼻僅一總?cè)缂壬ね馗覐?qiáng)調(diào)鍵要通跳過政飲治體凍制改殼革來云推進(jìn)卷社會(huì)腹主義辛民主厭政治掏目標(biāo)迎的實(shí)油現(xiàn)，傲還將聾開展釣社會(huì)盡主義芽民主籃政治武、建姓設(shè)社餐會(huì)主小義政蝶治文聾明規(guī)窄定為哄全面群建設(shè)躬小康肌社會(huì)自的重蓮要目煌標(biāo)，架并明瓜確指蠻出：拍“梁要加捏強(qiáng)制哈度建信設(shè)，赤實(shí)現(xiàn)弟社會(huì)江主義隱民主籮政治領(lǐng)的制尿度化時(shí)、規(guī)賄范化綠和程仔序化訓(xùn)。惹〞驢具體默而言匙，政桌治建扎設(shè)與最政治食體制粱改革訓(xùn)主要頑包括擔(dān)九個(gè)拴方面媽：堅(jiān)而持和臺(tái)完善蜜社會(huì)融主義囑民主擔(dān)制度叼；加仔強(qiáng)社斷會(huì)主鞋義法唱制建姻設(shè)；盒改革棟和完辯善黨鋒的領(lǐng)餡導(dǎo)方旋式和哈執(zhí)政專方式務(wù)；改萌革和違完善堤決策證機(jī)制晚；深腥化行撈政管套理體蝶制改更革；煎推進(jìn)奉司法濤體制闖改革冷；深丹化干槍部人泉事制逝度改西革；跪加強(qiáng)才對(duì)權(quán)州力的眨制約腥和監(jiān)館督；掠維護(hù)軋社會(huì)竿穩(wěn)定巧。慶比擬色中國(guó)先公法乏制度稿變革騎的目制標(biāo)和器內(nèi)容瘦與政們治制舞度變衛(wèi)革的殼目標(biāo)泥和內(nèi)宜容，矛不難輕發(fā)現(xiàn)考，二以者之廚間的旁差異絨主要按表達(dá)善在表頓達(dá)方式式與富使用就概念墾方面魔，究退其實(shí)族質(zhì)而帝言，弓確實(shí)膛殊途寺同歸佩。二慮者都哭將實(shí)姜現(xiàn)中萬國(guó)特鑒色社葉會(huì)主均義民比主政執(zhí)治視概作制收度變縱革的脖根本河目標(biāo)殺；都顫將監(jiān)凈督、巨制約劣權(quán)力識(shí)與保炮障公閱民自耗由作沃為制供度變粥革的義重心綱，都蹤將簡(jiǎn)邁政放四權(quán)、鈴轉(zhuǎn)變臉政府謠職能暖作為懷制度訂變革州的關(guān)陷鍵，堂都要渠求制典度變步革應(yīng)掉與建亞設(shè)社如會(huì)主享義市廣場(chǎng)經(jīng)藍(lán)濟(jì)體梅制相賓適應(yīng)蘭、相損一致嫂，都拋旨在嘗推動(dòng)觸經(jīng)濟(jì)荷開展軍與社扁會(huì)進(jìn)森步，僵以便兔將我羅國(guó)建誤設(shè)成拉為憲獅法所托規(guī)定誕的不“萌富強(qiáng)辦、民有主、敏文明早的社惜會(huì)主對(duì)義國(guó)柄家碗〞統(tǒng)；而忽與時(shí)遇俱進(jìn)刪、不轉(zhuǎn)斷促追進(jìn)人槳的自腐由與勵(lì)人的熟全面災(zāi)開展表，那么淘是二圍者所鍋共同該努力躲的終訓(xùn)極目昌標(biāo)。邪[1瓣5]綢哈三、劉兩種泊制度倘變革私的優(yōu)跪勢(shì)互弓補(bǔ)軌雖然仗公法己崛起青與政皇治體揭制改拖革分丙享著雕共同宴的制雞度變眠革目邪標(biāo)與儉內(nèi)容首，共磨同致速力于庫(kù)推進(jìn)開社會(huì)罷轉(zhuǎn)型廁與經(jīng)任濟(jì)轉(zhuǎn)挑軌，侍順應(yīng)殼中國(guó)躬現(xiàn)代是化建意設(shè)的榴需要螞。但訴是這因既不深意味性著這押兩種銜制度缸變革胃完全方可以瘦相互漂替代巴，也追不意賭味著墻兩種頌制度金只能狂各自娘為陣誦。改乓革開歸放以咸來中捐國(guó)二末十多柏年的筐制度很變革紫實(shí)踐姻說明匙，這體兩種再制度罵變革面有可搶能形芬成優(yōu)姿勢(shì)互搜補(bǔ)、歡良性首互動(dòng)淘的關(guān)明系。認(rèn)不可心否認(rèn)網(wǎng)，公愚法崛耕起與汪政治射體制榨改革律雖然掏齊頭煤并進(jìn)培，但獨(dú)這無絡(luò)法抹鬧平兩彼種制存度變絨革在痰運(yùn)作彈機(jī)制速與價(jià)芳值偏線好等戚方面巡所表灶現(xiàn)出咸的明孕顯差浸異。彈首先需，公溪法制俘度變腔革是是由立越法主普體遵居循法俗定權(quán)慶限與閣法定隙程序系所進(jìn)蘇行的捐公法兼標(biāo)準(zhǔn)企創(chuàng)制辯，而畫政治臘制度脅變革過那么主由要由睡政治遼組織總按照脾黨章懶以及社有關(guān)示政治厚決策曲程序斑的規(guī)朝定，蔑在不嘗違背茄法律堵規(guī)定憲的前粒提下買進(jìn)行聞的?；浯位@，這脂兩種盛制度彈變遷告所涉掩及的侵利益輪主體鍬的范傭圍大建小不濃同，游影響使制度濕革的律動(dòng)力義與阻膽力不瓦同，撒有資守格參舌與制年度變誘革的瓦主體峽的范我圍大帆小也跡存在謹(jǐn)著明蚊顯的園差異籮。再熟次，標(biāo)雖然懸公法債制度憲與政苗治制已度都盯不可財(cái)能做傾到價(jià)即值中紡立，策都要鬧追求腳實(shí)現(xiàn)哈最大陰多數(shù)拼人的賣最大揮利益甚，但流是公織法制枝度變規(guī)革通層常是樣以理救順公渠、私蚊益關(guān)突系的驕名義癢來張肯揚(yáng)或醫(yī)者壓冬制特表定利常益群咸體或緣者特罵定階店級(jí)的謠利益索訴求鋼，與概之形范成對(duì)可照的醋是，痰政治扛制度挖變革華通常膨以最狀大化歡特定姻的階夫級(jí)利抽益的寸方式問在事貸實(shí)上準(zhǔn)緩解犯公、紀(jì)私益逼之間沖的沖曲突。盼此外球，公依法制擔(dān)度變廉革較須政治降制度腳變革勤而言螺，通暢常更準(zhǔn)加具際體、堤更具迅有操所作性聾，公梁法制頃度需墻要規(guī)貸定一累個(gè)比董較明萍確的夫行為味模式國(guó)來規(guī)嫁范權(quán)考力雀/哲權(quán)力謙關(guān)系皇與衰/富或權(quán)吊力島/街權(quán)利盡關(guān)系狹；而躲政治揉制度截變革直通常移只是棗一種典政治恢宣言沫，比隆較原蛙那么，落幾乎貍不會(huì)繡規(guī)定棒確定驢的行裝為模濤式。床盡管要如此檔，這斧兩種率制度似變革舊并未販因此鵝產(chǎn)生新抵牾談，而車是并粥行不緣悖、無優(yōu)勢(shì)醒互補(bǔ)灶。一組方面津，政糠治體津制改踏革有墊力地灶支持艱了公候法的輕崛起在。一剪那么由翅于政慣治制可度變梯革目益標(biāo)明遙確，勇內(nèi)容慌具體溜，這豆就在豎相當(dāng)齒程度三上為乞公法尚制度授變革戒提供豎了導(dǎo)胸向。年二那么蘭政治和體制府改革蘭往往沸要先星行一合步，飛這就詳為公間法制蹄度變席革提駕供了販輿論焦支持吵與經(jīng)具驗(yàn)支還持。規(guī)三那么品政治壯體制東改革浴直接就推動(dòng)離了黨鄭政分亡開、地政企厚分開眼與政甜社分較開等半，這駱就為寫公法油制度三改革孤開辟旗了必僻要的季制度麻空間摘。四架那么政玉治體司制改寄革可亡以發(fā)百揮政堡治優(yōu)昏勢(shì)，嗽以其打特有毫方式移高效違率地葛調(diào)動(dòng)底社會(huì)總資源壟，這持顯然恰有助慘于全茅面支割持公手法制液度變妄革。欣另一櫻方面打，公渠法制任度變爸革也找有力腥地支弟持了織政治塊制度兆變革梁。一茶那么很朗大一抄局部長(zhǎng)的政院治制皺度都緩?fù)ㄟ^渠法定峽程序固轉(zhuǎn)化巧為公爺法制句度，壟實(shí)現(xiàn)桐了政徐治合防法性繁與法泛律正療當(dāng)性俘的高耐度重喊疊，互政治駕制度星借助爽公法真制度柱的強(qiáng)夢(mèng)制實(shí)列施來磚確保戚其政擋治主棚張得執(zhí)到一佩體遵洞行，痛這種攔法律五轉(zhuǎn)化排拓展裙并鞏情固了犯政治負(fù)制度席的適叮用范量圍。到二那么辨政治振制度控變革碰通過講轉(zhuǎn)化辰為公逼法制夏度的埋方式舍，可墨以據(jù)暗此步降步為擇營(yíng)，訓(xùn)循序伙漸進(jìn)廁，依減次推姑進(jìn)，爬這有嘴助于劉提供怠政治蹄制度團(tuán)變革蘿過程堂的連株續(xù)性躬與變士革結(jié)搞果的悟確定相性?；I三那么元公法園制度途變革幣直接爭(zhēng)推動(dòng)拒著政鬼治制非度趨崇于規(guī)膚范化尾與程雜序化侄，政祖治制直度變停革的爭(zhēng)“秒法律著〞崗味道更越來才越濃篩，變紐革過璃程變釣得越薦來越沉透明賽，參判與主搭體也但越來乏越普蛙遍，歇例如撓十六愁大報(bào)瘡告的報(bào)產(chǎn)生舟過程狼就是違最近妄的一供個(gè)典溝型。診當(dāng)然桌，并垃不能痕因?yàn)橹彻ㄔ横绕鹉蚺c政完治體供制改鎮(zhèn)革之勢(shì)間相略互滲祖透、陣彼此餡強(qiáng)化堤與良斯性互儀動(dòng)，盞就可獲以將佩公法乳制度宴與政蓋治制票度混肚為一員談。器事實(shí)士上，百作為刑兩種燒類型貞的制婚度安簡(jiǎn)排，誓二者鬼之間腿仍然滑存在擋著比揪較清漿晰的片界線餃。歷仇史地麗看，飯這兩紫種制隔度的我關(guān)系鋤經(jīng)歷披了一碎個(gè)由邪合到忙分、羊由分脈到合裝的發(fā)航展歷徒程。爆第一可階段舞是改治革開冒放初圖期的慧合二循為一辮：在恥這個(gè)云階段真，公視法制經(jīng)度不偷成體統(tǒng)系極頑其落創(chuàng)后，素尚未勢(shì)形成新獨(dú)立曠的公今法制管度變祖革機(jī)烈制，弓其制叨度變荷革嚴(yán)暗重依矩賴于送政治冒制度針變革跟的拉怎動(dòng)，陰政治鐵制度掠變革鐵在這繪一時(shí)爺期的牛制度醬變革閉中居腎于主裳導(dǎo)地錦位。卻這一超時(shí)期丑，政三治制腎度變饑革與跟公法愚制度絕變革圾高度豐重合延，政嘴治體敘制改翼革不廳僅是嘗推動(dòng)巡公法竭制度畫變革規(guī)的撒“苗發(fā)動(dòng)般機(jī)創(chuàng)〞酸，而承且還援成功絲地孕鈴育出勻后來蠶公法窯制度糟變革原獨(dú)立捎運(yùn)作溜的萌箱芽。減第二泡階段殊始于那八二珍憲法爛誕生極之后塘，政首治制藏度變譜革與偉公法泉制度極變革酸開始娘一為睛分二集，公喪法制靠度在箭政治叼制度勉變革嘗的支功持下霸不僅涂迅速釘成長(zhǎng)衛(wèi)起來泉并開怎始獨(dú)遮立運(yùn)問作，醒而且項(xiàng)還反鼓過來弓以合宇法性綢標(biāo)準(zhǔn)懇要求格不斷百推動(dòng)大政治辣制度縣變革污品味鉆的提眼高御[1喜6]怎；與由此同律時(shí)，只政治旗制度雜變革伴也習(xí)鉛慣于采自我婦要求她服從儲(chǔ)法律糠，通灑過其磁示范州性宣雨傳從記而卓漫有成粘效地指推動(dòng)羅著法溪律至謠上的爪法律煤權(quán)威私在全擱社會(huì)甲的迅巷速普奸遍確攜立，右并最口終推止動(dòng)了泥依法式治國(guó)美方略由的正欣式確顧立，要從而眉為實(shí)朗現(xiàn)從餅人治胸向法牙治的傭根本啄性轉(zhuǎn)勢(shì)變作準(zhǔn)出重鍋大貢繞獻(xiàn)。醬第三惹階段美始于秋十五躬大將鉛依法刃治國(guó)屋確立勤為黨古領(lǐng)導(dǎo)辣人民樓治理笛國(guó)家挪的基王本方敞略之拿后，勉[1磨7]榴政治保制度皺變革護(hù)與公催法制享度變輕革之消間的模關(guān)系鋤日益膠趨于歲辯證貧統(tǒng)一刊，共捎同推親動(dòng)著犬民主裝政治牛的制翁度化盾、規(guī)霸范化跳和程芬序化掉。在持此基巴礎(chǔ)上激，十冶六大播報(bào)告扔進(jìn)一杰步深冒化了井這種督理解西、明怪晰了鑄二者齒之間洪的關(guān)吼系：奴“飛開展降社會(huì)叫主義寇民主侄政治蠟，最戚根本猛的是潛要把蒸堅(jiān)持膝黨的繳領(lǐng)導(dǎo)于、人廚民當(dāng)胳家作倉(cāng)主和不依法殲治國(guó)算有機(jī)償統(tǒng)一款起來辣。黨杏的領(lǐng)符導(dǎo)是粱人民隆當(dāng)家瞧作主肝和依吼法治壤國(guó)的掘根本才保證租，人待民當(dāng)逼家作逃主是飲社會(huì)唱主義繡民主鞠政治輛的本公質(zhì)要鑼求，局依法憶治國(guó)的是黨落領(lǐng)導(dǎo)攤?cè)嗣襦嵵卫砼蹏?guó)家喝的基升本方派略。樓〞債這不鑄僅為膏政治呢體制研改革鳳設(shè)立疊了奮育斗目董標(biāo)，編也同仰時(shí)為鄉(xiāng)今后詠公法朝制度畜變革屯明確犁了方痛向。陽(yáng)回憶憲二十截多年勿來兩解種制耗度變抄革關(guān)鉆系的定演化破歷程借，可從以看繡出，記兩種屯制度犁變革寫關(guān)系開在變眾得越覺來越涂默契墓、越彎來越立成熟錦的同非時(shí)，檔民主撐政治嘆與依示法治怪國(guó)對(duì)僻于二咽者的梳個(gè)性?shī)驶獚淝笠豺T變得伐越來垃越高駐，這找就推著動(dòng)著決二者麻關(guān)系糾朝著淹理性暗化方安向發(fā)何展，燙兩種填制度張變革恢的主與要領(lǐng)突域也睡日漸財(cái)明晰陶起來戒。抓[1嚼8]姓姜三、錢兩種紋制度起變革殖所共催同遵都循的差根本疏原那么茄無論件是公樂法還賠是政爆治，卵其制僻度變辭革都從要遵梁循一碎些原速那么，胡否那么催便無白章可也循。樹一方進(jìn)面，岸雖然換這兩拼種制另度變改革關(guān)絡(luò)系密刑切，坦但不慰可能甩支配葵這兩吊種制循度變騙革的結(jié)所有冬原那么即都因腳此完吵全相臟同。存之所皇以如許此，好是因霧為這狐兩種州制度哥變革笑之間咽的本憤質(zhì)差箭異要振求二濱者各篇行其伯道，詳而不留能越鼠位、奔錯(cuò)位紹。尤過其是期公法喬制度央變革慕，只邪有在勾保持壯必要節(jié)的法乖律自貌治的凝根底匹上才司能去抱爭(zhēng)取滋政治碗支持悠，并守反過辟來支娃持有某助于淘民主吧政治感建設(shè)書目標(biāo)稻實(shí)現(xiàn)粱的政鹿治制兆度變課革，潤(rùn)而不芬能盲寬從于呆政治然之后區(qū)，失扔去自哥我，莫降格白為政此治附末庸?；ǖ砗桃环酵疵?，狼由于楚這兩酬種相耀輔相配成的尾制度突變革埋共居令于同偵一社暈會(huì)結(jié)關(guān)構(gòu)之網(wǎng)中，追其制偶度安當(dāng)排只抹有協(xié)而調(diào)一頓致，衛(wèi)以互銹相補(bǔ)賓充而融非互宅相拆渣臺(tái)的相方式叉才能館全面蟻回應(yīng)烤社會(huì)禽變革轟的需奏要，刃這自泰然就理要求分二者六必須陸共同伴遵循屑一些貝求同頂存異抓的基弓本原蒸那么。絡(luò)不過啊，這曬并非文意味吩著會(huì)計(jì)存在懲一種疊普適春的約春束這描兩種備制度期變革屆的基市本原戲那么。臉之所版以如體此，惠是因幟為基準(zhǔn)本原霸那么的飯確立釣，要爛視制掏度變很革所乎試圖忽解決褲的社向會(huì)問播題是熱什么招、制樸度變飾革所溉依存伙的外席在社鎖會(huì)結(jié)劉構(gòu)是竹什么毛、以取及制算度變利革的題目標(biāo)陜與內(nèi)牢容而商定，精因此涉這些吩共同鄙原那么像也仍減然只鞭能是微一種怕地方萄性知拿識(shí)叨――唇一種啞切合久實(shí)際擔(dān)地將屯歷史欣上或前者其種他地耐方的紗調(diào)整撇政治水與公兩法關(guān)姜系，館標(biāo)準(zhǔn)余權(quán)力利之間騾以及迫權(quán)力西/衣權(quán)利激之間抹關(guān)系色的一返些規(guī)鐵律性瞇共同浪知識(shí)簡(jiǎn)語(yǔ)境改化、眨具體誤化的裕一種學(xué)地方堵性知喜識(shí)。柴中國(guó)閉的問婦題主英要通勇過中是國(guó)方偷式解財(cái)決。痛鄧小獎(jiǎng)平曾咽指出烈：服“遣我們軍尋找舅自己殲的應(yīng)臨該走皇的道腸路。里這涉錢及政信治領(lǐng)杠域、患經(jīng)濟(jì)兄領(lǐng)域膛、文米化領(lǐng)駱域等率所有除方面敏的問式題。寺〞吐[1挖9]尊在建筍設(shè)中晃國(guó)特掩色社財(cái)會(huì)主給義的森大背趁景下慨[2怪0]粗，中肆國(guó)改骨革開中放以汪來的店公法厭制度跑變革腰與政斷治體脂制改牙革所撤共同伍遵循朱的基融本原筒那么，犧也表間現(xiàn)出拐明顯乞的中機(jī)國(guó)特獵色，絹根本顆上走美的是概中國(guó)餓特色節(jié)的制頁(yè)度變斬革之臣路。你正如悄十六吳大報(bào)刑告所休總結(jié)的并繼到續(xù)要游求的手那樣芒，我員國(guó)的歇公法掃制度寇變革此與政耍治體青制改抵革仍梳然協(xié)“慈要堅(jiān)立持從右我國(guó)避國(guó)情薯出發(fā)畜，總潑結(jié)自衰己的杠實(shí)踐傘經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)，同劃時(shí)借笑鑒人密類政椅治文仗明的徒有益戰(zhàn)成果識(shí)，絕獅不照剪搬西決方政錄治制叮度的奶模式輔。頂〞那么，指導(dǎo)中國(guó)公法崛起與政治體制改革的根本原那么究竟有哪些？這可以從權(quán)威的法律規(guī)定與經(jīng)典的政治論述中尋找答案?，F(xiàn)行憲法在序言局部曾規(guī)定我國(guó)法制建設(shè)〔當(dāng)然包括公法建設(shè)〕所要遵循的根本原那么：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，開展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，……〞〔該規(guī)定后被兩次修正〕。?立法法?第3條明確規(guī)定：“痛立法胞應(yīng)當(dāng)仗遵循公憲法舌的基齡本原跟那么，俯以經(jīng)情濟(jì)建珠設(shè)為秀中心氧，堅(jiān)夸持社吃會(huì)主兩義道慎路、孫堅(jiān)持鹿人民暮民主游專政蛛、堅(jiān)沖持中不國(guó)共魯產(chǎn)黨永的領(lǐng)照導(dǎo)、般堅(jiān)持勒馬克虜思列酸寧主肯義毛通澤東早思想藝鄧小淹平理疊論，猜堅(jiān)持墳改革貢開放鞋。右〞伴鄧小奔平曾哄強(qiáng)調(diào)窯指出吵：樣“啊我們急的政熊治體臂制改覆革是較有前博提的盜，即捏必須宜堅(jiān)持儲(chǔ)四項(xiàng)妥根本季原那么懲。橫〞稠[2瓜1]氣江澤久民也勤于得19慘98悼年指隔出：湯“臉依法狹治國(guó)圓，要洲貫徹滲兩個(gè)拴原那么旁：一欣是必呀須堅(jiān)掙持黨離的領(lǐng)麗導(dǎo)和么社會(huì)昏主義掠方向工，二婆是必復(fù)須保悟證廣挽大人泊民群熊眾充欄分行繼使民蛛主權(quán)斥利。榜〞底[2途2]湖據(jù)此欠，我先們將衣最近寸二十命多年這中國(guó)煮公法咳的崛撲起與滅政治夜體制難改革玩所共應(yīng)同遵脂循的授根本汗原那么影歸納淚為以炭下四姻個(gè)：喝堅(jiān)持慎共產(chǎn)太黨領(lǐng)講導(dǎo)原訊那么，暫堅(jiān)持迫社會(huì)鄉(xiāng)主義筋原那么庭，堅(jiān)氣持人為民民結(jié)主原彩那么，岔堅(jiān)持弊“階三個(gè)歐有利斥于鈔〞忌原那么識(shí)。一、堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原那么改革開放以來的政治體制改革實(shí)踐說明，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治體制改革，這是一以貫之、毫不動(dòng)搖的最根本原那么。所謂堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是政治體制改革要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)一部署，積極而穩(wěn)步地進(jìn)行，不允許各行其是。[23]鄧小平早于1980年就指出：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國(guó)的一切。〞[24]半年之后，他進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。〞[25]到了1989年，鄧小平又指出：“如果沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞社會(huì)主義，不搞改革開放，就嗚呼哀哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國(guó)？〞[26]江澤民在1995年指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國(guó)政權(quán)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。〞[27]江澤民后又于2001年在全國(guó)治安會(huì)議讓的講話中指出：“我們推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持以下原那么：〔一〕改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要有利于穩(wěn)固社會(huì)主義制度，有利于穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下開展生產(chǎn)力。……〞[28]最近，十六大報(bào)告明確指出：“我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和開展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅(jiān)決不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。開展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。〞十六大所修改的?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?更是明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。〞現(xiàn)行憲法明確規(guī)定共產(chǎn)黨在社會(huì)主義法制建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這就決定了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治體制改革所遵循的根本原那么，也是中國(guó)公法制度變革必須遵循的一條根本原那么。實(shí)踐證明，由于“黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。〞[29]因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原那么，正確地引導(dǎo)著中國(guó)公法的崛起，始終貫穿于過去二十多年的公法制度變革之中。無論是八二憲法的誕生，還是后來的三次修憲；無論是全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法實(shí)踐，還是地方各級(jí)人大立法，以及各種行政立法，都無不表達(dá)出公法制度變革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原那么。十五大報(bào)告曾指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。〞需要注意的是，在公法制度建設(shè)中遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原那么，既不是搞鄧小平所反對(duì)的“以黨治國(guó)〞，也不是搞“以黨代法〞，而是要十六大報(bào)告所要求的“依法執(zhí)政〞。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原那么，在公法制度建設(shè)與政治體制改革中，具有不同的含義。在政治體制改革中，黨可以直接決策制定政治制度；但在公法制度建設(shè)中，黨組織不能代替立法機(jī)關(guān)直接制定或修改憲法、法律，而只能領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)立法，通過提出修憲建議或者立法建設(shè)等方式影響立法決策，藉此表達(dá)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志。正如十六大報(bào)告所總結(jié)和要求的那樣：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原那么，標(biāo)準(zhǔn)黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志……〞。當(dāng)然，由于共產(chǎn)黨要求自身始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的開展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣闊人民的根本利益，這就決定了堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有可能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，有助于確保公法制度變革始終堅(jiān)持保持推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的方向。二、堅(jiān)持社會(huì)主義原那么毛澤東曾指出：“只有社會(huì)主義能夠救中國(guó)。〞[30]鄧小平也說過：“只有社會(huì)主義才能開展中國(guó)。〞[31]鄧小平還反復(fù)說明：“我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持〞[32]；改革是為了興利除弊，是為了完善和開展社會(huì)主義制度，“一旦中國(guó)拋棄社會(huì)主義，就要回到半殖民地半封建社會(huì)，不要說實(shí)現(xiàn)‘小康’，就連溫飽也沒有保證。〞[33]十六大報(bào)告也一如既往地旗幟鮮明地指出：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和開展。〞無論是政治體制改革還是公法制度變革，都要堅(jiān)持社會(huì)主義原那么，這不僅是一種政治主張，也是為現(xiàn)行憲法與?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?[34]所確立的一項(xiàng)根本原那么。憲法第1條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。〞憲法第12條修正案規(guī)定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度……〞正因?yàn)槿绱耍母镩_放以來的公法崛起與政治體制改革，都一直堅(jiān)持社會(huì)主義原那么，在此根底上通過制度變革來推動(dòng)社會(huì)主義根本制度的自我完善。不過，中國(guó)改革開放以來的制度變革所堅(jiān)持的社會(huì)主義原那么，并未拘泥于僵化的教條，而是堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，要求各項(xiàng)制度安排都得與我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的開展水平相適應(yīng)。由于社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，開展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終到達(dá)共同富裕，因此堅(jiān)持社會(huì)主義原那么就必然要在確保根本的社會(huì)主義制度不動(dòng)搖的前提下，通過全面推進(jìn)政治制度、公法制度以及其他的各項(xiàng)制度變革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)資源配置模式與社會(huì)利益分配模式的理性化，在最優(yōu)配置社會(huì)資源的根底上最公平地分配社會(huì)利益，通過推動(dòng)這些目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)來表達(dá)社會(huì)主義的優(yōu)越性。而且，由于中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此制度變革不能好高騖遠(yuǎn)，而要腳踏實(shí)地，各種制度安排要有利于解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，[35]有助于理順江澤民在?正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的假設(shè)干重大關(guān)系?〔1995年9月〕中所論及的各種主要關(guān)系，例如改革、開展與穩(wěn)定的關(guān)系，速度與效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，三大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，收入分配中國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系等。尤其是公法制度變革，更要通過持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新來有效標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整權(quán)力之間的關(guān)系與權(quán)力/權(quán)利之間的關(guān)系，推動(dòng)這些關(guān)系的理性化，為各種法律主體形成良性互動(dòng)的法律關(guān)系提供制度框架，令人滿意地解決好公益與私益關(guān)系，公平與效率關(guān)系，秩序與自由關(guān)系，政府與市場(chǎng)關(guān)系，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等，從而實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家〞的制度建設(shè)目標(biāo)。三、堅(jiān)持人民民主原那么堅(jiān)持人民民主原那么，其實(shí)就是確保人民能夠當(dāng)家作主。這條原那么是最近二十多年的制度變革所共同遵循的第三條根本原那么。之所以要堅(jiān)持這條根本原那么，不僅在于制度變革要服從現(xiàn)代化的需要，而“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。〞[36]還在于這是憲法與?立法法?所明確規(guī)定的，憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。〞此外，?立法法?第5條也將發(fā)揚(yáng)人民民主確立為中國(guó)立法所要遵循的根本原那么之一。除以上這兩個(gè)理由之外，公法的崛起與政治體制改革之所以要堅(jiān)持人民民主原那么，還有以下幾個(gè)主要原因：其一，人民民主本身就是制度變革的重要目標(biāo)。由于政治體制改革與公法制度變革的共同目標(biāo)都旨在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義的民主政治，因此具有高度的民主性，也是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的最重要特征之一。鄧小平曾明確指出：開展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，“這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)決不移的根本方針。〞[37]通過制度變革來推動(dòng)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，開展人民民主本身就是一個(gè)重要目標(biāo)，這一點(diǎn)早在1979年十一屆三中全會(huì)中就得到明確：現(xiàn)代不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防四個(gè)方面，高度的社會(huì)主義民主，完備的社會(huì)主義法制和高度的社會(huì)主義精神文明，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重要保障。其二，堅(jiān)持中國(guó)特色的人民民主?！笆澜缟系拿裰?，都是具體的、相對(duì)的，而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且都是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的開展而開展的。〞[38]我國(guó)改革開放以來所堅(jiān)持的民主之所以是人民民主，是因?yàn)椤爸袊?guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主。〞[39]所謂人民民主，就是全體人民共同享有的民主，其本質(zhì)就是確立和保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。最近二十多年的制度變革所不斷開展的人民民主，具有明顯的中國(guó)特色，它是一種為現(xiàn)行憲法與?中國(guó)共產(chǎn)黨章程?所共同規(guī)定的、與集中辯證統(tǒng)一的民主。[40]這種集中指導(dǎo)下的民主是中國(guó)歷史形成的，是與中國(guó)國(guó)情相符的，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；它嚴(yán)格區(qū)別于資本主義的形式民主。[41]其三，人民民主原那么是依法治國(guó)所要貫徹的一項(xiàng)根本原那么，依法治國(guó)旨在實(shí)行人民民主的制度化與法律化。中國(guó)由于缺乏法制傳統(tǒng)，行政權(quán)素來強(qiáng)大，權(quán)力/權(quán)力關(guān)系與權(quán)力/權(quán)利關(guān)系長(zhǎng)期以來一直處于明顯的失衡狀態(tài)。如何切實(shí)有效地解決這種失衡問題，就成了依法治國(guó)的重點(diǎn)。這不僅需要大力開展、完善公法制度，而且還需要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)全面推進(jìn)政治體制改革，不斷地為公法制度結(jié)構(gòu)的均衡化拓展新的制度空間。正是在這個(gè)意義上，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國(guó)之間的有關(guān)系，在很大程度上也就是公法制度變革以及政治體制改革與人民民主之間的關(guān)系。三者關(guān)系究竟如何？十五大報(bào)告的答復(fù)是：“依法治國(guó)，就是廣闊人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)行社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改革。〞其后，江澤民又在黨的十五屆二中全會(huì)上的講話中將“必須保證廣闊人民群眾充分行使民主權(quán)利〞強(qiáng)調(diào)為依法治國(guó)所貫徹的兩個(gè)根本原那么之一。[42]十六大報(bào)告在此根底上更進(jìn)一步，更加科學(xué)地說明了三者之間的密切關(guān)系：“我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和開展人民民主為己任。……開展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略。〞其四，制度變革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人民民主制度的自我完善。改革開放以來的公法制度變革與政治體制改革，雖然并未排斥大膽、充分借鑒西方民主制度建設(shè)中處理權(quán)力之間、權(quán)力與權(quán)利之間關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，但是經(jīng)驗(yàn)借鑒只是為我所用，其目的在于完善符合我國(guó)國(guó)情的人民民主制度，絕非取而代之，這是制度變革始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖的根本原那么。鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。〞[43]“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競(jìng)選，等等。我們不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞，但是我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。〞[44]十五大報(bào)告也明確指出：“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。〞十六大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、全面貫徹黨的民族政策與宗教信仰自由政策、擴(kuò)大基層民主等方面來堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。由此可見，政治體制改革與公法制度變革所要堅(jiān)持的人民民主原那么，既表現(xiàn)為制度變革的目的是要漸次地健全和完善人民民主制度；還表現(xiàn)為制度變革的過程中發(fā)揚(yáng)民主，為公眾提供各種參與制度變革的時(shí)機(jī)，廣泛聽取公眾意見[45]；更表現(xiàn)為新的制度安排有助于整體提高人民當(dāng)家作主的水平，有助于全面推進(jìn)民主政治的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與程序化進(jìn)程。四、堅(jiān)持“三個(gè)有利于〞原那么沒有無緣無故的制度變革，任何制度變革都是利益較量的結(jié)果。由于公法制度變革與政治體制改革勢(shì)必帶來資源配置方式與利益分配格格局的重大調(diào)整，因此制度變革就必然是大規(guī)模的既得利益者的反對(duì)與更大規(guī)模的潛在受益者的支持二者之間反復(fù)博弈的結(jié)果。由于不同主體對(duì)同一種制度變革的評(píng)價(jià)有可能截然相反，這似乎意味著制度變革具有任意性與偶然性，并不存在一個(gè)權(quán)威的評(píng)價(jià)制度變革績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)不然，由于這兩種制度變革既不能無視歷史，也不能脫離實(shí)際；既不能逆現(xiàn)代化的時(shí)代潮流，也不能不立足現(xiàn)實(shí)，因此制度變革必然要表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，而違背規(guī)律的制度變革無疑于走進(jìn)死胡同。而且，由于這兩種制度不是私人物品，而是一種公共物品，制度變革是以一種公共物品替代另一種公共物品，以便從整體上改善公眾的利益現(xiàn)狀，故而不能通過犧牲大多數(shù)人的正當(dāng)利益去迎合少數(shù)人的不正當(dāng)利益需求。否那么，制度變革就因得不到社會(huì)的普遍認(rèn)同而失去正當(dāng)性，難以切實(shí)有效地付諸實(shí)踐。以上這兩點(diǎn)就決定了為制度變革設(shè)立原那么性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有助于確保制度變革正當(dāng)?shù)?、正常地發(fā)生。在我們看來，改革開放二十多年的公法制度變革與政治體制改革之所以能正當(dāng)?shù)?、正常地進(jìn)行，一個(gè)重要原那么即是制度變革過程中自始至終地堅(jiān)持“三個(gè)有利于〞原那么。早在1983年初，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)指出：“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺興旺，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。〞[46]四年之后，鄧小平在?怎樣評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制?中正式提出“三個(gè)有利于〞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)開展。〞[47]后來，江澤民豐富開展了“三個(gè)有利于〞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求政治體制改革的目標(biāo)要始終保持黨和國(guó)家的活力，克服官僚主義，提高工作效率，擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性；改革要有利于穩(wěn)固社會(huì)主義制度，有利于穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下開展生產(chǎn)力；改革是否成功，關(guān)鍵看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定，看能否增進(jìn)各族人民的團(tuán)結(jié)，改善廣闊人民的生活，看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)開展。[48]“三個(gè)有利于〞原那么不僅支配著政治體制改革，也同樣是二十多年來中國(guó)公法崛起過程所遵循的一條根本原那么。毫無疑問，公法制度變革應(yīng)追求公平、公正、公開等法律價(jià)值，應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艁矸乐箼?quán)力的專斷濫用，以維護(hù)公民自由；與此同時(shí)，還要引導(dǎo)、激發(fā)權(quán)力正面功能的發(fā)揮，以便為不斷拓展公民自由創(chuàng)造條件。不過，公法制度變革從來就不應(yīng)追求抽象的、空洞的民主與自由。中國(guó)公法制度變革勢(shì)必要與社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情相適應(yīng)，服從于、效勞于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，致力于提高綜合國(guó)力、增進(jìn)團(tuán)結(jié)與改善廣闊人民的生活，就此而言，中國(guó)公法制度變革也就當(dāng)然要遵循“三個(gè)有利于〞原那么。這主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：其一，憲法將國(guó)家的根本任務(wù)規(guī)定為沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并明確要求中國(guó)各族人民堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么，堅(jiān)持改革開放，最終把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。憲法關(guān)于權(quán)力關(guān)系、權(quán)力/權(quán)利關(guān)系的具體規(guī)定，明顯地表達(dá)出確保國(guó)家政局穩(wěn)定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、改善人民生活，推動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)開展的立法精神。其二，憲法制度變革積極穩(wěn)妥、與時(shí)俱進(jìn)，為適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新情況、開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，先后三次修改公布了17條修正案，這種制度變革大大拓展了公法制度變革空間，有力地推進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其三，它還表達(dá)為行政法制度變革在路徑選擇上的循序漸進(jìn)，兼顧穩(wěn)定與開展；在制度安排上充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)規(guī)律，走可持續(xù)性開展道路；充分發(fā)揮人的主體性，通過構(gòu)建制約與鼓勵(lì)相容的行政法機(jī)制來激發(fā)并引導(dǎo)行政法主體的創(chuàng)新性與活力的勃興，確保充分開掘主體潛能；通過科技、教育、文化等等制度建設(shè)來推動(dòng)人的素質(zhì)的全面提高，推動(dòng)科技進(jìn)步，從而大大地解放與開展了生產(chǎn)力，為民富國(guó)強(qiáng)作出了重大奉獻(xiàn)。我們認(rèn)為，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原那么、堅(jiān)持社會(huì)主義原那么、堅(jiān)持人民民主原那么、堅(jiān)持“三個(gè)有利于〞原那么，這四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的根本原那么自始至終地貫穿于上個(gè)世紀(jì)最后二十年中國(guó)所發(fā)生的持久、深入的大規(guī)模制度變革之中。一方面，這些根本原那么共同塑造了中國(guó)現(xiàn)行的政治體制與政治制度結(jié)構(gòu)，共同鑄就了與眾不同但卻適合于解決中國(guó)問題的中國(guó)公法的獨(dú)特制度品性。另一方面，這些根本原那么其實(shí)是憲法對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)與確認(rèn)，它們?cè)谥笇?dǎo)社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度變革的同時(shí)，其自身內(nèi)容也從生機(jī)蓬勃的制度變革實(shí)踐中得到持續(xù)不斷的豐富與開展，從而更加完善、更加現(xiàn)實(shí)、更富有指導(dǎo)性?？梢赃@么說，中國(guó)過去二十多年的政治體制改革之所以會(huì)取得成功，中國(guó)的公法之所以能夠迅速崛起，這在很大程度上要?dú)w功于這兩種制度變革毫不模糊地堅(jiān)持了以上這些根本原那么。中國(guó)現(xiàn)行的政治體制模式與公法制度體系之所以能夠較好地適應(yīng)于社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)需要，能夠較好地回應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要，是因?yàn)檫@些根本原那么為它們提供了最根本的制度骨架。而中國(guó)的政治體制改革在將來能否更上一層樓，繼續(xù)深化；中國(guó)的公法制度能否在將來再上新臺(tái)階，再接再厲，在很大程度上要取決于這兩種制度變革能否一如既往地堅(jiān)持這些根本原那么。四、兩種制度變革路徑選擇的相似性判斷公法與政治的制度變革是否相似，不僅要看二者是否在共同遵循相同或相近的根本原那么的根底上作出相似的制度安排，協(xié)調(diào)一致地對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)以及公民權(quán)利加以重新配置，還要看這兩種制度變革在路徑選擇上是否相似。我們認(rèn)為，路徑選擇之于制度安排，其重要意義不僅表達(dá)為任何制度變革都要遵循某種路徑選擇，還在于制度變革的路徑選擇恰當(dāng)與否，會(huì)對(duì)制度變革績(jī)效產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?；貞浂嗄陙淼闹袊?guó)公法崛起歷程與政治體制改革歷程，雖然這兩種制度變革的路徑選擇在具體的細(xì)節(jié)方面存在一些明顯差異，但就其總體而言，二者的制度變革路徑選擇卻幾乎如出一轍。這主要表現(xiàn)為二者都在確保根本制度不動(dòng)搖的前提下，在公眾廣泛參與的根底上，采用政府主導(dǎo)型的制度變革模式；基于既有制度結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，采用非均衡性的、漸進(jìn)性的、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，旨在循序漸進(jìn)地矯正權(quán)力/權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性失衡，齊頭并進(jìn)地推動(dòng)制度結(jié)構(gòu)的均衡化。一、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整制度變革主要有兩種模式：一是在成認(rèn)既有制度框架結(jié)構(gòu)合理的前提下，對(duì)具體制度加以邊際調(diào)整，只修修補(bǔ)補(bǔ)，而不去傷筋動(dòng)骨。二是認(rèn)定既有制度框架存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，認(rèn)為零碎的制度變革治標(biāo)不治本，無濟(jì)于事，因此只能對(duì)癥下藥，通過戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整來從根本上解決結(jié)構(gòu)性缺陷問題。相形之下，后一種制度變革模式由于要觸及更大范圍、更大規(guī)模、更深層次的利益分配，直接涉及權(quán)力/權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)，因此風(fēng)險(xiǎn)概率更高，難度更大。我們認(rèn)為，改革開放以來的公法制度變革與政治制度變革都接近于后一種模式。之所以如此，是因?yàn)檫@兩種制度變革都要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制從方案經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、治國(guó)方略從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，都要致力于重建與過去群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主〞全然不同的新型民主政治。顯然，這種翻天覆地的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以及深入持久的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，[49]都需要公法制度體系與政治體制通過戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整來與之相適應(yīng)、相一致。而且，由于我國(guó)公法制度建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚，因此只有通過戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整這種非常規(guī)的制度變革方式，才能變后進(jìn)劣勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而與世界公法運(yùn)動(dòng)同步開展。二、循序漸進(jìn)地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整公法與政治的制度變革只能選擇戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇，并非意味著必然要采用一蹴而就、畢其功于一役的“休克療法〞，因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)性調(diào)整只是戰(zhàn)略而非戰(zhàn)術(shù)意義上的。事實(shí)上，中國(guó)這些年在具體實(shí)施制度變革結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇時(shí)，都不約而同地選擇了循序漸進(jìn)。就政治體制改革而言，在改革開放伊始，鄧小平就曾諄諄告誡：“民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。〞[50]在中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史條件下，江澤民仍然明確強(qiáng)調(diào)：不能丟掉我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不能搬用西方那一套所謂民主，“要根據(jù)我國(guó)自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟；政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。〞[51]實(shí)踐說明，無論是公法崛起、政治體制改革，還是民主政治的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與程序化，都需要一個(gè)積極推動(dòng)、通盤考慮、謹(jǐn)慎為之、耐心等待的歷程過程。譬如，黨政必須分開，否那么既不利于黨的“依法執(zhí)政〞，也不利于政府的“依法行政〞，但是黨政分開不可能一步到位，黨政關(guān)系的依法厘清需要一個(gè)過程。再如，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開、政社分開、政事分開等，也并非政府一廂情愿所能及，市場(chǎng)與社會(huì)的完善需要一個(gè)過程，二方都只能循序漸進(jìn)。正因?yàn)槿绱?，憲法制度變革只能依次推進(jìn)，這可以從憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)態(tài)度的逐步變化的連續(xù)三次修正中足窺一斑。行政法制建設(shè)也不得不與初級(jí)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體步調(diào)保持一致，對(duì)行政法權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整要按部就班、依次推進(jìn)，視社會(huì)條件成熟與否決定立法速度的快慢，而不能急于求成。否那么，不僅欲速那么不達(dá)，還有可能弄巧成拙、適得其反，導(dǎo)致社會(huì)的無序與社會(huì)關(guān)系的非理性化。[52]三、非均衡性的制度調(diào)整無論對(duì)于公法制度還是政治制度而言，實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)均衡都是引導(dǎo)制度變革的目標(biāo)。之所以如此，是因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)均衡是一種最優(yōu)狀態(tài)，不僅整個(gè)制度體系協(xié)調(diào)一致，而且權(quán)力與權(quán)利配置得當(dāng)，權(quán)力主體之間及其與權(quán)利主體之間形成良性互動(dòng)的法律關(guān)系。改革開放之初，非常薄弱、殘缺不全的公法制度體系與明顯地存在著結(jié)構(gòu)性缺陷亟待調(diào)整的政體體制，共同導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力/權(quán)力與權(quán)力/權(quán)利配置的結(jié)構(gòu)性失衡，這就鎖定了改革開放二十多年的制度變革過程，根本上就是一個(gè)矯正失衡的衡化過程。不過，如同中國(guó)這些年的經(jīng)濟(jì)開展比擬明顯地采用非均衡性策略選擇來解決轉(zhuǎn)型開展問題一樣[53]，通過戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)的均衡化，既不意味著要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要統(tǒng)籌兼顧；也不意味著各項(xiàng)制度變革只能齊頭并進(jìn)，平分秋色，制度變革只能選擇均衡性、或者平均化的調(diào)整路徑，而恰恰要有針對(duì)性地訴諸非均衡性的制度調(diào)整。例如，針對(duì)改革開放初期全能政府下行政權(quán)強(qiáng)大而立法權(quán)與司法權(quán)開展缺乏的現(xiàn)狀，制度變革通過有意識(shí)地加強(qiáng)立法權(quán)與強(qiáng)化司法監(jiān)督來改變行政管理的無法可依，或者有法不依、違法行政，藉此推進(jìn)三權(quán)關(guān)系的理性化。再如，基于行政法律關(guān)系中的行政主體明顯強(qiáng)于行政相對(duì)方，二者法律地位不平等的實(shí)際情況，行政法律制度變革在有意識(shí)地弱化行政權(quán)的同時(shí)，持續(xù)不斷地豐富開展相對(duì)方權(quán)利，藉此推進(jìn)行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利配置的均衡化。由此可見，立足于結(jié)構(gòu)性失衡的制度根底，通過非均衡性的制度調(diào)整來實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的均衡，這是二十多年來中國(guó)公法制度與政治制度變革一種共同的路徑選擇。四、公眾廣泛參與根底上的政府主導(dǎo)型制度變革按照制度變革的源動(dòng)力的不同，制度變革模式主要有兩種：一是自下而上的、由公眾推動(dòng)而成的誘致性制度變革，二是自上而下的、由政府推動(dòng)而成的強(qiáng)制性制度變革。[54]在我們看來，雖然中國(guó)的一些重大的經(jīng)濟(jì)制度〔例如農(nóng)村土地承包制度〕以及一些具體的公法制度與政治制度變革，表現(xiàn)出明顯的誘致性變革的特點(diǎn)，但就中國(guó)公法制度與政治制度的主體局部而言，卻根本上屬于強(qiáng)制性變革。之所以如此，主要基于以下三個(gè)理由：其一，中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治程度有待進(jìn)一步提高，人們的參政意識(shí)需要一個(gè)逐漸成長(zhǎng)的歷程過程，公眾經(jīng)常習(xí)慣于被動(dòng)接受政府主導(dǎo)的制度變革。其二，公法制度與政治制度的變革所提供的是一種公共物品，這就決定了制度變革過程中很難徹底解決“搭便車〞問題，[55]因此由政府主導(dǎo)可以比擬有效地解決制度變革的動(dòng)力缺乏問題。其三，中國(guó)是一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、各地開展程度不平衡的大國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)軌軌都需要有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)期性與整體性方案，只有有步驟、分階段地依次推進(jìn)，各種制度變革彼此照應(yīng)，才能以確保法制統(tǒng)一。但是，由于公眾的法律素質(zhì)與法制意識(shí)都有待進(jìn)一步提高，又加上人們通常很難掌握必要的制度變革信息從而程度不等地存在著信息不對(duì)稱問題，這就決定了由政府主導(dǎo)制度變革，不僅有助于確保制度變革整體的統(tǒng)籌兼顧，還有助于利用政府自身的信息優(yōu)勢(shì)來解決制度變革中的信息不對(duì)稱問題，從而減少制度試錯(cuò)的本錢。當(dāng)然，由政府主導(dǎo)制度變革，并不意味著政府可以因此包辦制度變革的整個(gè)過程，否那么，無疑即與中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治目標(biāo)相背而行。政府主導(dǎo)，是一種基于廣泛的公眾參與之上的政府主導(dǎo)，整個(gè)制度變革過程要盡可能地透明、開放，以便廣泛聽取群眾意見。[56]之所以如此，一那么因?yàn)檎彩怯邢蘩硇缘?，公眾的普遍參與有助于解決信息不對(duì)稱問題。二那么由于公眾參與立法過程表達(dá)了民主政治的要求，表達(dá)了人民當(dāng)家作主，表達(dá)了直接民主與間接民主的結(jié)合，有助實(shí)現(xiàn)過程正義。三那么由于公眾參與制度變革過程，有助于最大限度防止立法過程中的設(shè)租與尋租問題，防止立法時(shí)機(jī)主義的發(fā)生，確保制度變革的過程正當(dāng)與結(jié)果正當(dāng)性的統(tǒng)一。正是基于以上這兩方面的理由，我國(guó)這些年的公法制度變革與政治制度變革根本上采用公眾廣泛參與根底上的政府主導(dǎo)型制度變革路徑選擇，或者說是一種強(qiáng)制性制度變革路徑。卓有成效的民主政治建設(shè)實(shí)踐說明，這種制度變革路徑選擇符合中國(guó)實(shí)際，比擬成功。五、兩種制度變革約束條件的相似性我們認(rèn)為，在一個(gè)推行法治的國(guó)家，影響制度變革的路徑選擇與制度安排的主要因素通常來自兩個(gè)方面：內(nèi)生變量與外在社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)改革開放以來的公法制度變革與政治制度變革之所以在路徑選擇與制度安排兩方面都具有相似性，主要?dú)w因于影響兩種制度變革的約束條件比擬相似，有些局部甚至完全相同。一、兩種制度的內(nèi)生變量相似約束制度變革的內(nèi)生變量主要有兩種：制度安排的行為假定與制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。眾所周知，任何制度安排都要或明或暗地基于某種行為假定，一套制度的行為假定應(yīng)該是前后一致的。制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)具有自治性，它既能直接導(dǎo)致制度變革表現(xiàn)出很強(qiáng)的路徑依賴性；也能確保用來解決同一問題、產(chǎn)生于不同時(shí)期的、表現(xiàn)為不同方式的諸種制度之間具有兼容