建設(shè)用地管理綜合性措施01概念依據(jù)與政策教材原則審批制度目錄03050204基本信息建設(shè)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，它是指國家調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。概念概念所謂調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系是指建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調(diào)在解決建設(shè)用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系。建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。而土地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系；建設(shè)單位與主管部門之間的關(guān)系；各部門之間的用地關(guān)系；征地單位與被征地單位之間的關(guān)系；建設(shè)用地與環(huán)境保護、生態(tài)平衡之間的關(guān)系等。所謂合理組織建設(shè)用地利用是指對建設(shè)用地進行組織、利用、控制、監(jiān)督。建設(shè)用地的組織是指對建設(shè)項目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設(shè)計方案的實施，參與組織指導工作；建設(shè)用地的利用則是指國家對建設(shè)用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導和約束的措施；建設(shè)用地的控制是指對建設(shè)用地采用宏觀調(diào)控和微觀管理措施；建設(shè)用地的監(jiān)督則是對建設(shè)用地的動態(tài)變化趨勢的監(jiān)測，以及對規(guī)劃方案的實施和建設(shè)用地計劃指標執(zhí)行情況進行的監(jiān)督，是國家對一切非農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導和監(jiān)督。為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，由國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地、引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管等幾個方面采取措施，集中釋放用地政策紅利。原則原則由于我國的特殊國情，決定了要對建設(shè)用地實行嚴格控制的管理方法。實行統(tǒng)一管理的原則對建設(shè)用地實行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負責管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計劃和建設(shè)用地標準。1986年，我國頒布了第一部《土地管理法》，并成立了統(tǒng)一管理土地的部門，實行了城鄉(xiāng)地政、全國土地的統(tǒng)一管理。目前，國家成立了國土資源部，進一步強化了土地管理的職能。規(guī)劃總體控制的原則現(xiàn)行《土地管理法》的一個重要變化就是對建設(shè)用地的管理方式實行了重大改革，即以土地用途管制的方式代替了過去的分級限額審批制度，并強調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的宏觀控制作用?，F(xiàn)行《土地管理法》強調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要看是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求。如果確實需要改變用途，應當首先通過程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進行修改，否則不能批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。依據(jù)與政策依據(jù)與政策根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于不同類別的項目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：(1)國家鼓勵類項目—可以供地，甚至要積極供地。(2)國家限制類項目—限制供地。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布點、生產(chǎn)能力過剩需總量控制和涉及國防安全、重要國家利益的建設(shè)項目，地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可證，再履行批準手續(xù)。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于大量損毀土地資源或以土壤為生產(chǎn)料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)限制的其它建設(shè)項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門應采取有效措施，對其供地進行嚴格的監(jiān)督管理和指導。對限制供地項目用地，必須根據(jù)建設(shè)用地標準和設(shè)計規(guī)范進行嚴格審查，對超過用地標準，違反集約用地原則的，要堅決予以核減用地面積。由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采取招標、拍賣方式提供建設(shè)用地。審批制度審批制度新的建設(shè)用地審批制度主要包括以下內(nèi)容：實行建設(shè)用地預審現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》將建設(shè)用地的審查程序前置于建設(shè)用地項目立項審批階段因此，今后建設(shè)用地審批將首先取決于土地供應的可行性審查。強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)用地涉及農(nóng)用地的，建設(shè)單位應申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并提出占用農(nóng)用地的初步方案，占用耕地的，還應提出補充耕地初步方案，承擔占用農(nóng)用地、補充耕地的相應義務(wù)。規(guī)范土地征用審批權(quán)建設(shè)項目需要占用農(nóng)村集體所有土地的，建設(shè)單位必須依法辦理土地征用審批手續(xù)，同時提出征用土地的初步方案，承擔補償相關(guān)義務(wù)。集中審批權(quán)限現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審批權(quán)上收至省級以上人民政府，其中省會城市等部教材基本信息內(nèi)容簡介編輯推薦目錄教材基本信息?出版社:化學工業(yè)出版社;第1版(2008年7月1日)平裝:243頁正文語種:漢語開本:16ISBN:90內(nèi)容簡介《建設(shè)用地管理》是高等院校土地資源管理等主干專業(yè)的適用教材。全書結(jié)合國家建設(shè)用地管理的最新形勢和政策，從建設(shè)用地管理概述、宏觀調(diào)控、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理、土地征收管理、國有建設(shè)用地管理、國有土地使用權(quán)出讓管理（轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理、外商投資企業(yè)用地管理、建設(shè)項目用地審查報批管理、專用建設(shè)用地管理十一個方面論述了目前用地建設(shè)管理方面的知識和內(nèi)容。編輯推薦《建設(shè)用地管理》可供大專院校土地資源管理專業(yè)師生用作教材，也適合國土資源管理部門和相關(guān)部門工作人員參考，同時還是全國土地估價師考試的必備參考書目。目錄第一章建設(shè)用地管理概述第二章建設(shè)用地的宏觀調(diào)控第三章農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理