項目支出績效評價的思考與項目支出績效評價績效評價是指通過運用多種多樣的方法，采用一定的衡量標準對項目完成既定的目標的實現(xiàn)程度進行考核?？冃гu價是一項重要且復(fù)雜的過程，需要運用不同的方法，對單位應(yīng)用財政經(jīng)費進行資源配置的情況予以評判。它在一定程度上可以說是產(chǎn)生于一般公共預(yù)算體系中，滿足社會公眾監(jiān)督管理財政資金應(yīng)用的體現(xiàn)。項目支出績效管理是近年來財政部越來越重視的方向，2020年年初，財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》,進一步落實項目支出績效評價的方法和整體流程，實現(xiàn)了預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理，給各項目績效的設(shè)置提供政策依據(jù)。項目預(yù)算執(zhí)行和項目支出績效實行雙重監(jiān)控和雙督促，把項目支出績效的執(zhí)行情況與預(yù)算執(zhí)行率置于同樣重要的地位，保證項目支出績效執(zhí)行的情況與經(jīng)費執(zhí)行情況同步部署，同時推進和同步考核。在這一過程中，如何評價、誰來評價和評價內(nèi)容都是執(zhí)行這一措施的關(guān)鍵，如何全方位反映項目實際支出與效益的關(guān)系，運用何種方法、建立何種標準體系都是十分重要的問題。因此，厘清財政項目績效評價內(nèi)容和實施方法，將直接影響到評價結(jié)果的公正性和科學(xué)性，同時也是政府和社會公眾十分關(guān)注的問題。近年來，各級政府、各部門也相應(yīng)地開始實施項目支出績效評價，通過項目自評和引入外部機構(gòu)評價，對評價結(jié)果公開，可以提高政府資金透明度，接受公眾的監(jiān)督，保障政府資金使用的公信力。資金使用者自己提出指標，年末對績效完成情況進行打分，形成一個自評結(jié)果，與此同時，也可以通過部門內(nèi)部獨立機構(gòu)評價或者委托第三方機構(gòu)進行績效考評，形成評價報告。1、建立科學(xué)合理的指標體系項目績效評價的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的指標體系，從產(chǎn)出、效益和滿意度三個維度構(gòu)建全面反映項目完成情況的評價指標，以績效指標為導(dǎo)向，強化績效指標在預(yù)算體系的重要作用。建立指標體系的流程首先是構(gòu)建項目年度指標，厘清本年預(yù)算支出重點方向以及產(chǎn)出結(jié)果；其次是圍繞產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標三大類設(shè)定指標以及指標值，指標的選擇是多種多樣的，主要原則是能夠體現(xiàn)項目產(chǎn)出的重點內(nèi)容，指標值在設(shè)定時可以參考多種標準，例如行業(yè)標準、計劃標準等；最后是形成項目年度績效申報表以及填寫項目預(yù)算值。與此同時，根據(jù)項目的執(zhí)行時間設(shè)定中期指標，體現(xiàn)項目長期發(fā)展的成果，中期目標與年度指標存在對應(yīng)關(guān)系。在設(shè)定指標值時，根據(jù)項目的不同種類，可以選擇一些具有代表性的共性指標或通用指標，使得項目績效指標體系更加合理，具有可比性。例如，在設(shè)備購置類項目可以設(shè)置設(shè)備購置數(shù)量、裝機完成率等指標。效益指標可以根據(jù)實際情況設(shè)置定性指標和定量指標，例如在基建工程類項目可以設(shè)置工程利用率、設(shè)備政策運轉(zhuǎn)率等指標，體現(xiàn)該工程的完工對于社會效益貢獻的程度。在滿意度指標設(shè)置中，主要是考核服務(wù)對象滿意程度，例如在會議、培訓(xùn)類項目就可以設(shè)置參會人員滿意度、培訓(xùn)人員滿意度等指標，體現(xiàn)會議、培訓(xùn)舉辦的成果。每年進行財政項目預(yù)算評審時也會對績效指標的設(shè)立情況進行評價，對績效指標規(guī)范完整性、明確清晰性、目標相關(guān)性等進行綜合評價，并對各維度的指標設(shè)置情況進行打分，超過90分為優(yōu)秀。這種對于績效指標評價方法的方法就是等級評價法，在實際操作過程中，除了等級評價法這一普遍、廣泛的做法，還包括因素分析法、比較法以及關(guān)鍵事件法，在具體實踐時，根據(jù)項目情況可以使用不同的方法。2、項目支出績效評價方式項目績效評價主要分為兩種方式：一種是項目組內(nèi)部的自評，另一種則是部門內(nèi)部獨立機構(gòu)的評價。項目組自評的流程一般是在每年預(yù)算申報階段，各項目組根據(jù)申報預(yù)算的項目情況填寫項目支出績效目標表，預(yù)計當年可完成總體指標和具體指標，包括數(shù)量指標、可持續(xù)影響指標和滿意度指標等，績效目標表隨預(yù)算一并申報。每年7月至8月，對項目執(zhí)行情況進行中期監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括績效目標完成進展、預(yù)計年底績效目標完成情況和預(yù)算資金執(zhí)行進度。中期監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)績效指標的完成情況未達到序時進度，需要說明偏差原因，以及年底是否能完成該項指標。每年年末，項目組根據(jù)年初設(shè)定的項目績效目標表，總結(jié)分析項目完成情況并撰寫報告。在具體分析時需要對每個指標逐項打分，根據(jù)設(shè)定的指標標準和評價方法打分，把績效指標完成情況得分和預(yù)算執(zhí)行進度得分相加，得出項目支出績效自評得分。在評價時需要注意，是否存在績效指標完成但是預(yù)算未完成的情況或者績效指標未完成但是預(yù)算執(zhí)行完畢的情況，前者存在指標設(shè)置過于簡單，未百分比匹配預(yù)算金額的問題，后者存在指標設(shè)置過高，無法高質(zhì)量完成的問題。部門內(nèi)部獨立機構(gòu)的自評雖然也是系統(tǒng)內(nèi)部自評，但是區(qū)別于項目組自評，一般由內(nèi)部成立獨立的評價小組或者由上級部門組織對績效實施情況進行評價。上級部門一般會針對重大政策、重點領(lǐng)域的項目有針對性地開展績效評價，建立一套完整的績效評價工作方案，明確各項目績效評分的責任部門和責任人，確?？冃гu價工作順利完成。在收集各項目組的資料后，針對每一績效指標進行打分，按照要求撰寫評價報告。部門自評的結(jié)果可以作為下一年預(yù)算安排的重要依據(jù)，充分反映各項目資金使用的實際效果，保障資金合理使用。項目組自評和部門內(nèi)部機構(gòu)自評這兩種評價方式是現(xiàn)在普遍執(zhí)行的方式，與此同時，也可以引入第三方機構(gòu)進行績效評價，運用其專業(yè)的方法和規(guī)范的操作流程，吸納社會參與其中，提高績效評價的客觀性和公正性。3、項目支出績效評價現(xiàn)狀與存在的問題近年來，我國財政項目資金投入逐年增長，科研能力逐步提高，高素質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)，建立健全科學(xué)合理的財政體系，預(yù)算績效管理制度不斷完善，資金使用效益不斷增強，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長。黨中央高度重視預(yù)算績效管理工作，先后頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《項目支出績效評價管理辦法》等文件，把項目績效評價工作落到實處，但是各單位現(xiàn)行的績效評價管理仍存在一些突出問題。3.1績效評價范圍未能實現(xiàn)全覆蓋績效評價范圍的廣度和深度仍需要挖掘，仍然存在一些項目未納入績效評價管理，未覆蓋所有項目，導(dǎo)致未納入績效評價管理的項目存在資金使用效益不充分、低質(zhì)低效的情況，面對閑置沉淀的資金急需釋放資金潛力，減少資金浪費現(xiàn)象。盡快把所有項目納入績效評價管理范圍，提高資金使用效率。3.2績效評價約束力不強現(xiàn)階段，許多單位針對績效評價結(jié)果未實行實質(zhì)性的獎懲機制，未把績效評價的結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，未對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目實行獎勵，績效評價結(jié)果差的項目實行懲罰措施，例如下一年度減少預(yù)算安排或者收回剩余項目資金等形式?？冃Ч芾砼c預(yù)算管理脫鉤，沒有有效地結(jié)合起來。針對績效評價結(jié)果約束力不強的問題，可以有針對性地出臺相應(yīng)政策，通過具體政策措施約束各部門重視績效評價的重要性以及預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。3.3指標權(quán)重設(shè)計及分值安排不合理績效評價體系中各指標的設(shè)置以及權(quán)重安排是十分重要的，許多項目都存在績效評價指標設(shè)置不合理，定性指標較多，定量指標設(shè)置的目標值與資金量不匹配，沒有經(jīng)過專業(yè)的手段或者方法來設(shè)定，確定過程主要依賴主觀經(jīng)驗，沒有科學(xué)依據(jù)支撐，指標間不具有可比性，導(dǎo)致可應(yīng)用性差。3.4績效評價結(jié)果運用不足績效評估工作開展得十分迅速，但是針對評價結(jié)果卻運用較少，花費較大人力、物力開展的績效評價工作僅把結(jié)果流于表面，沒有建立責任落實機制，重評價、輕結(jié)果運用，績效評價僅為事后監(jiān)督的一種形式，沒有把評價結(jié)果有針對性地開展整改工作，較難形成事前、事中和事后的全鏈條監(jiān)督機制。4、解決思路針對以上存在的問題，可以有針對性地進行改進，使得績效評價流程更加科學(xué)、合理，符合客觀實際。在預(yù)算申報階段，各項目組需要在前期進行充分的論證調(diào)查，突出績效的重要作用，從項目實際安排出發(fā)，保障績效目標的設(shè)立與資金安排匹配，設(shè)立的指標可量化、可執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行階段，需要對績效完成情況進行動態(tài)監(jiān)控，如果遇到客觀存在的原因無法保障績效目標的完成要及時上報上級部門，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差，保障年底績效目標順利完成。在年終，及時對績效完成情況進行評價，運用多種評價手段，保證評價結(jié)果公正客觀。針對績效評價結(jié)果，項目組需要高度重視，把結(jié)果應(yīng)用到下一年度的預(yù)算管理中，實現(xiàn)績效評價全過程管理。5、結(jié)論與建議隨著《項目支出績效評價管理辦法》的出臺，績效評價管理將愈加重要，所有項目都將納入績效評價管理中，針對績效管理的要求也將更加嚴格，各單位需要增強績效管理的責任意識，制定科學(xué)合理、可量化可考核的績效評價體系，創(chuàng)新績效評價方法，保證評價結(jié)果客觀公正，把績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合起來，提升預(yù)算績效管理的水平。來源：中國市場期刊觀點|全面實施預(yù)算績效管理需嚴把六個關(guān)口近年來，筆者在審計業(yè)務(wù)中從事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用等全過程入手，實施預(yù)算績效管理審計。發(fā)現(xiàn)，在績效目標、績效評價等方面還存在一些問題不容忽視，需采取措施進一步規(guī)范。一是嚴把政策項目準入關(guān)，讓事前關(guān)口更“緊”。事前績效評估是推動績效管理關(guān)口前移，實現(xiàn)“全過程”閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，各部門單位應(yīng)從政策及項目的必要性、可行性、所要取得的效果進行立項及可行性研究，并從目標合理性、籌資的合規(guī)性等方面開展績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準性，防止“拍腦袋”決策，提高決策的科學(xué)性。二是嚴把績效目標編制關(guān)，讓管理基礎(chǔ)更“牢”?？冃繕耸侨鎸嵤┛冃Ч芾淼幕A(chǔ)，是編制預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價的重要依據(jù)，績效目標應(yīng)當指向明確、合理可行，并以相應(yīng)的績效指標予以細化、量化描述，但是審計中發(fā)現(xiàn)績效目標設(shè)置不合理，指標設(shè)置不夠細化、量化，缺乏可操作性的問題普遍存在。各部門單位編制預(yù)算時要分解細化各項工作要求，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標，各級指標值應(yīng)科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整，提升績效目標編制水平。三是嚴把績效評價質(zhì)量關(guān)，讓評價結(jié)果更“實”?？v觀近年來部門單位的績效評價報告，普遍存在項目績效自評質(zhì)量不高、內(nèi)容不完整、評價不夠深入、項目評分規(guī)則不明確、評價指標設(shè)置不科學(xué)等問題，導(dǎo)致績效自評報告流于形式。各部門單位應(yīng)科學(xué)設(shè)計績效評價指標，運用合理的評價標準和方法，精心組織實施，使績效評價報告內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、建議可行，提升評價結(jié)果的客觀性和準確性。四是嚴把績效結(jié)果運用關(guān)，讓成果應(yīng)用更“高”?？冃гu價結(jié)果對優(yōu)化預(yù)算安排、改進項目管理具有重要作用，由于績效評價的滯后性，評價結(jié)果運用效果不明顯，調(diào)整完善政策、優(yōu)化財政資源配置的作用發(fā)揮不充分。財政部門應(yīng)充分利用事前績效評估和績效目標審核結(jié)果，督促預(yù)算單位及時進行績效評價，以結(jié)果運用為落腳點，建立預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，提高預(yù)算資金使用績效。五是嚴把財政績效審核關(guān)，讓指導(dǎo)監(jiān)督更“強”。財政部門負責預(yù)算績效管理總體工作，審核業(yè)務(wù)主管部門報送的事前績效評估結(jié)果、績效目標，對部門自評結(jié)果進行抽查復(fù)核，審計中還是發(fā)現(xiàn)績效目標、績效評價等管理環(huán)節(jié)審核機制尚不完善。財政部門應(yīng)負責組織和指導(dǎo)績效管理，進一步完善績效審核機制，加強對部門報送的績效目標、自評結(jié)果等進行復(fù)核、評審，抓好整改督導(dǎo)和結(jié)果反饋。六是嚴把管理主體責任關(guān)，讓部門職責更“清”。業(yè)務(wù)主管部門是預(yù)算績效管理的責任主體，審計中發(fā)現(xiàn)部分單位內(nèi)部績效職責安排不清、財務(wù)和業(yè)務(wù)科室缺乏協(xié)調(diào)配合導(dǎo)致業(yè)務(wù)與績效管理脫節(jié)、主體責任不明確等問題。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)負責加強本部門績效目標和績效自評結(jié)果的審核，明確內(nèi)部科室工作任務(wù)和主體責任，加強科室之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動參與績效管理的積極性和主動性，通過明確相關(guān)單位和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責，實現(xiàn)層層監(jiān)督。（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)審計局）績效評價（一）近年來，某市政府加大對科技發(fā)展的政策扶持，持續(xù)完善科技開發(fā)與應(yīng)用專項政策，2014—2016年安排專項資金重點扶持創(chuàng)新研發(fā)支持計劃、創(chuàng)新政策引導(dǎo)計劃、創(chuàng)新條件建設(shè)計劃等。針對政策項目的特點，建立了“五維三級”的評價指標體系。一級指標包括經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性、可持續(xù)性5個維度，每個一級指標下分設(shè)2個二級指標（如資金分配公平性、政策效益普惠性、政策效果等）和若干三級指標（如提升科技創(chuàng)新能力、加強科技成果轉(zhuǎn)化、推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施等），較為全面地反映了政策的實施績效。經(jīng)評價，該政策等級為較好。評價發(fā)現(xiàn)，科技政策執(zhí)行中存在以下問題：一、科研項目缺乏系統(tǒng)化管理?？蒲许椖看嬖诙囝^管理的現(xiàn)象，且對終止項目的管理有待完善。二、政策激勵作用不明顯?，F(xiàn)行科技項目事后補助政策獎勵幅度只有5—15萬元，而本地企業(yè)2014—2016年購置技術(shù)成果投入分別是2598萬元、2269萬元和2092萬元，政策激勵作用未能充分體現(xiàn)。三、科技項目財務(wù)管理制度未落實到位。評價發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和科研院所對科技項目的財政補助資金能做到會計核算清晰，科目設(shè)置合理，但自籌資金基本上沒有按項目建賬，項目支出明細不能確認。四、科技創(chuàng)新券申領(lǐng)使用積極性不高。雖然科技創(chuàng)新券的潛力巨大，但在使用中存在范圍局限、流程復(fù)雜、兌現(xiàn)周期長等問題，導(dǎo)致目前申領(lǐng)使用的積極性不高。結(jié)果應(yīng)用根據(jù)評價結(jié)果，市財政局會同市科技局修訂了市本級科技計劃與項目管理辦法，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理。市科技局調(diào)整了市級科技計劃體系，加強項目中期管理，調(diào)整項目經(jīng)費補助方式，完善市級科技管理信息系統(tǒng)，并制定了《某市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理辦法》?？冃гu價（二）2016年，某區(qū)安排環(huán)境保護專項資金重點補助生態(tài)綠色創(chuàng)建、環(huán)境治理、環(huán)保公益、監(jiān)管能力建設(shè)、應(yīng)急和整治類項目建設(shè)等，積極推進生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力開展環(huán)境治理。評價要點分析根據(jù)項目實際特點，建立了以決策、管理、效益為核心，貫穿項目全過程的評價體系，重點從重大減排項目、污水處理廠中水回用及提標改造、噴水織機建站補助執(zhí)行情況等方面評價項目效益，關(guān)注各個補助項目主體上報的驗收資料或相關(guān)檢測報告、檢測數(shù)據(jù)，明確補助的合規(guī)性。經(jīng)評價，該政策等級為良好。評價發(fā)現(xiàn)的問題通過評價，發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行存在以下問題：一、資金執(zhí)行率較低。由于環(huán)保補助政策的變化及企業(yè)未達到補助標準等原因，當年預(yù)算執(zhí)行率偏低，僅為75%。二、項目申報流程不合規(guī)。在部分項目申報財政補助資金提供的相關(guān)資料中，工程結(jié)算審核報告未按規(guī)定由當?shù)刎斦块T委托的中介機構(gòu)出具，而是由企業(yè)自行委托中介審核。三、個別項目存在支出合規(guī)性問題。個別項目存在發(fā)票內(nèi)容和工程內(nèi)容不一致的情況；個別項目輔助工程款項的支付沒有開具發(fā)票，且實際均支付給個人賬戶。結(jié)果應(yīng)用一、績效評價報告中披露的問題及時反饋至環(huán)保局，并要求在2個月內(nèi)做出整改。二、將評價報告抄送區(qū)人大、審計、紀檢監(jiān)察等部門，做到評價結(jié)果共享。三、對低效無效項目減少和不再安排預(yù)算資金，2018年環(huán)保政府專項資金的年初預(yù)算數(shù)壓縮比例為40%。某市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)專項資金項目績效評價（三）項目概況自2014年起，某市財政局、某市農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合對11個縣（市、區(qū)）的30個市級農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目實施競爭性立項補助政策，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，加強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。評價要點評價從決策、管理、績效三個方面展開?！皼Q策”主要包括“項目申報”“項目審核”“資金分配”“信息公開”等指標；“管理”主要包括“資金到位情況”“財務(wù)管理”“過程管理”等指標；“績效”主要包括“收入增長情況”“生態(tài)效益”“滿