西方行政制度一、名詞解釋1、中央行政制度：亦稱中央政府制度，它指的是由國家憲法和法律所規(guī)定的有關(guān)最高國家行政機關(guān)（即中央政府）的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導體制、活動規(guī)程等方面的準則。2、政府的職權(quán)：是指作為公共事務的管理機關(guān)，法律規(guī)定應由它形式的權(quán)利。政府的職能是由政府的職權(quán)決定的。政府職能是指在一定歷史時期政府所具有的功能和作用。政府一般都具有兩種職能，即政治職能和社會管理職能。西方中央政府機構(gòu)的基本類型大致可分為（辦事機構(gòu)）、（職能機構(gòu)）和（直屬機構(gòu)）三部分。3、內(nèi)閣制中央政府：亦稱議會制政府制度或責任內(nèi)閣制政府制度或議會內(nèi)閣制政府制度。內(nèi)閣制（英國）是西方國家普遍實行的一種中央行政制度。內(nèi)閣制強調(diào)的是政府和議會、國家元首之間的相互關(guān)系以及各自的權(quán)限、地位。4、半總統(tǒng)制（法國）中央行政制度：是一種介于總統(tǒng)制政府與內(nèi)閣制政府制度之間，兼有內(nèi)閣制特點的總統(tǒng)制政府。5、委員會制（瑞士）中央行政制度：亦稱合議制中央行政制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度6、地方行政制度：是關(guān)于國家特定區(qū)域內(nèi)行使部分國家權(quán)力、管理國家事務和地方公共事務的地區(qū)政府的規(guī)則體系。7、國家結(jié)構(gòu)：是指在憲法的總體框架下對政府權(quán)力所進行的分配方式，它包括中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，中央政府與地方政府各個層級的職能與責任的劃分，各級政府選拔政府工作人員的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。8、國家結(jié)構(gòu)形式：是國家結(jié)構(gòu)在特定國家的具體表現(xiàn)形式，主要指國家的整體與部分之間以及中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式通常分為（聯(lián)邦制）和（單一制）兩種9、聯(lián)邦制：是指由若干享有相對主權(quán)的完整的政治實體（共和國、邦、州、省等）組成的同一國家。（美國和德國）10、單一制：是指由若干分層級的行政區(qū)域或自治區(qū)構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家。（英國和法國）11、政府行政過程：是指行政主體及其他行政參與者（如立法機關(guān)、政黨、利益集團、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響、相互作用，設(shè)定并最終實現(xiàn)政府公共政策目標的活動過程。12、利益集團：是指有著共同的利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標的團體。13、利益表達：當某個群體提出一項政治要求時，政府行使過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達，利益表達的主題稱為利益集團。14、分權(quán)型政府行政過程：是指各級政府機關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有公共政策的決策權(quán)，上級機關(guān)不干預下級機關(guān)在自己職責范圍內(nèi)的決策活動。（聯(lián)邦制國家中較為普遍）政府行使過程可分為（分權(quán)型）與（集權(quán)型）兩類15、集權(quán)型政府行使過程：是指公共政策的決策權(quán)集中于上級政策機關(guān)，上級機關(guān)包攬較多的決策事務，下級機關(guān)只能依上級指令行事的決策體制。（法國的典型）16、民主型政府行政行使過程：是指行政主體在制定和實施公共政策時能與政黨、利益集團、大眾傳媒、公民等其他行政參與者積極有序地互動，設(shè)定并最終實現(xiàn)政府公共政策目標的活動過程。17、公務員：是指依法行使管家行政權(quán)力、代表國家從事社會公共事務、履行國家公務的公

職人員。18、公務員制度：是指對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的人員依法進行科學管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。公務員制度是現(xiàn)代民主自治發(fā)展和行政管理科學化、專業(yè)化、法制化、高效化的基本要求和重要保障義務和權(quán)利、分類管理、考試錄用、培訓、考核、任免與升降、工資、福利與保險、辭職與退休、申訴、控告與仲裁等一系列具體的制度安排。公務員制度包括對公務員19、英國的文官：是指中央政府行政部門中除去“政治人員”（政務官）以外的所有工作人員。不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的議員、首相、大臣、國務人員、政務次官、政治秘書和專門委員等政務官，也不包括軍人，還不包括政府企業(yè)事業(yè)單位的工作人員和地方當局工作人員20、美國的公務員制度；廣義——是指和軍人相區(qū)別的所有雇員。（包括總統(tǒng)、市長等等民選人員、部長、副部長、助理部長、獨立機構(gòu)的長官等政治任命官員和行政部門的其他所有文職人員）狹義——是指經(jīng)選舉和政治任命產(chǎn)生的高級官員意外的政府部門的文職人員。即職業(yè)公務員。21、法國公務員：凡機關(guān)工作人員皆稱“公務員”。22、政府經(jīng)濟職能：是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織干預社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。23、政府理念企業(yè)化：是指將顧客至上、講效率、重質(zhì)量和績效導向等企業(yè)家精神廣泛運用到政府管理中，重塑政府形象。24、政府職能市場化：是指政府為促進經(jīng)濟市場化而進行職能調(diào)整以及在智能輸出過程中引入市場機制的改革。25、公共服務社會化：就是以社會需求為導向，調(diào)動社會力量參與提供和改善公共服務，鼓勵各種民間組織投資興辦公益事業(yè)和提供社會服務，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局，實現(xiàn)供給服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。26、行政權(quán)力分散化：是指行政權(quán)力下放到地方政府和其他組織的過程，即“向單一中心集中”的逆向化過程。二、問答題1、西方國家中央行政制度的構(gòu)建原則答：（1）專職化原則（2）文職原則（3）相容或不相容原則（4）財產(chǎn)公開原則2、西方國家中央政府的直屬機構(gòu)的主要特征答：（1）組織形式多種多樣（2）行政地位相對獨立（3）機構(gòu)功能多種多樣3、內(nèi)閣制中央行政制度的主要特征答：（1）議會至上（2）內(nèi)閣對議會負責（3）內(nèi)閣執(zhí)掌行政權(quán)（4）內(nèi)閣組成獨特（5）虛位元首4、內(nèi)閣制中央象征制度的主要類型答：（1）典型內(nèi)閣制（2）一般內(nèi)閣制（3）特殊內(nèi)閣制5、內(nèi)閣制的優(yōu)缺點答：優(yōu)點缺點1、立法部門與行政部門密切合作，有利于保1、破壞分權(quán)原則

持政府的穩(wěn)定2、能充分實現(xiàn)民主自治2、內(nèi)閣與議會之間相互對抗，難以調(diào)節(jié)3、內(nèi)閣人選，可以隨時更換，富有彈性3、內(nèi)閣制穩(wěn)定相差4、內(nèi)閣制并不能保障科學的行政6、影響美國總統(tǒng)制中央行政制度創(chuàng)建的主要因素有以下四個方面答：（1）三權(quán)分立的原則為總統(tǒng)制政府的創(chuàng)建奠定了政治的基礎(chǔ)（2）反對君主制的思想為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建掃清了認識障礙（3）州長制為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建提供了有益借鑒（4）華盛頓個人的影響也為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建起到了重要作用7、總統(tǒng)制中央行政制度的主要特征答：（1）總統(tǒng)集國家元首和政府首腦于一身（2）總統(tǒng)獨立于議會之外（3）政府與議會完全分離（4）政府成員與總統(tǒng)是部署關(guān)系（5）政府不對議會負連帶責任8、總統(tǒng)制中央行政制度（美國）與內(nèi)閣制中央行政制度（英國）的比較（總統(tǒng)制中央行政制度與內(nèi)閣制中央行政制度具有哪些不同？）答：（1）政府的地位和作用不同（2）政府的組成方式不同（3）政府與議會的關(guān)系不同（4）政府成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系比較注：總統(tǒng)制中央行政制度最獨特的特征是實行分權(quán)與制衡。總統(tǒng)制的弊端：（1）權(quán)力過大，不受議會的支配，憲法也沒有授權(quán)公民或議會有權(quán)罷免總統(tǒng)（2）分權(quán)制衡對于防止個人專斷和濫用權(quán)力有一定的作用，但不是萬能的，總統(tǒng)可以利用憲法的漏洞，對議會進行反制約（3）國會與政府為了相互制約，建立龐大的官僚機構(gòu)，造成機構(gòu)重疊，人浮于事，效率底下的狀況9、半總統(tǒng)制中央行政制度之所以在法國建立是有其深遠的歷史背景的，是歷史必然的產(chǎn)物答：（1）半總統(tǒng)制是戴高樂政治思想的實踐結(jié)晶（2）半總統(tǒng)制是法國經(jīng)濟進入大發(fā)展時期的需要（3）半總統(tǒng)制是法國謀求大國國際地位的需要（4）半總統(tǒng)制是法國現(xiàn)實國內(nèi)政治形勢的需要10、辦總統(tǒng)制中央行政制度的主要特征答：（1）總統(tǒng)出于國家的中心地位（2）議會的地位明顯下降（3）政府由總統(tǒng)控制（4）政府不對總統(tǒng)負責對議會負責（5）從實際政治運作來考察，半總統(tǒng)制的實質(zhì)是一種可變性共和政府11、委員會之中央行政制度的主要特征答：（1）議會至上（2）權(quán)利均等（3）合議決策（4）非黨政治12、地方行政制度的特征答：（1）地方政府擁有的權(quán)力不具有主權(quán)性（2）地方政府的權(quán)限是局部的（3）地方政府的職責是完成地方社會管理13、地方行政制度的作用答：地方行政制度的政治作用地方行政制度的社會作用1、對國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影1、為居民提供一個安定的生活環(huán)境和工作環(huán)響境2、有助于促進民主政治的發(fā)展2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同體3、有利于中央政府完成對公共事務的管理14、西方國家地方行政制度改革的內(nèi)容答：（1）放松政府管制（2）強化地方政府的自治權(quán)（3）轉(zhuǎn)變地方政府職能（4）再造地方政府內(nèi)部體制（5）強化對地方政府的監(jiān)督

15、西方國家地方行政制度改革的特點答：（1）市場化（2）分權(quán)花（3）服務化（4）趨同化（5）漸進化（6）技術(shù)性16、政府行政過程的本質(zhì)特征答：（1）統(tǒng)治性（2）手段性（3）政治性（4）公共性（5）資源性（6）規(guī)范性17、利益集團對政府行使過程的積極影響與消極影響答：積極影響消極影響（1）集中各種利益（1）削弱政府權(quán)威（2）提高政府績效（2）加大執(zhí)行成本（3）強化政府監(jiān)督（3）導致執(zhí)行偏差（4）忽視弱勢群體18、分權(quán)型政府行駛過程的優(yōu)缺點答：優(yōu)點是各級決策能因地制宜地制定政策，政策性針對性強。缺點是同級決策機關(guān)的政策難以協(xié)調(diào)，易產(chǎn)生沖突，19、過度的分權(quán)主要弊端在于答：（1）地方過度分權(quán)容易導致地方割據(jù)，不利已國家的統(tǒng)一和社會的安定，是導致國家衰亡的重要原因之一（2）地方過度分權(quán)容易造成尾大不掉，使中央政令不通，導致管轄混亂（3）在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方過分分權(quán)不僅會導致嚴重的地方保護主義，阻礙和破壞國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，增加生產(chǎn)和交易的成本，而且還會使外國資本乘虛而入，壓制和打擊民族工業(yè)的成長和進步20、中央集權(quán)制與中央高度集權(quán)制的區(qū)別答：中央集權(quán)制是民主政體的必然要求，中央高度集權(quán)制是專制體制的重要表現(xiàn)，兩者的區(qū)別是：（1）中央集權(quán)制具有普遍性，而中央高度集權(quán)制則不具有普遍性（2）中央集權(quán)制主要是將國家的權(quán)力集中于中央，而不是集中于中央的某個人，而中央高估集權(quán)制則是天下大權(quán)集中于中央，中央大權(quán)高度集中于最高統(tǒng)治者一人手中（3）在中央集權(quán)制下，中央集權(quán)是有一定范圍的，不是把一切權(quán)力集中于中央，而在中央高度集權(quán)制下，中央集權(quán)則沒有什么范圍可言，它把一切權(quán)力都集中在中央手里（4）中央集權(quán)制不與官僚制度相結(jié)合，而中央高度集權(quán)制則是與官僚制度相伴而生、相互依存的（5）中央集權(quán)制與地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集權(quán)制則根本否定地方自治（6）中央集權(quán)制維護地方的合法利益，而中央高度集權(quán)制則無情地剝奪地方利益21、民主型政府行駛過程的特點答：（1）民主型政府行使過程的最重要的特點之一，就在于它是各種相互沖突的利益、意見和觀點相互影響、相互作用的互動過程，是利益、意見和觀點相互調(diào)整的自我校正的過程。（2）作為相互沖突利益的制度化的競爭過程，民主過程的結(jié)果是不確定的，是不可以事先了解的，也沒有人可以實現(xiàn)預知競爭的結(jié)果，因此，民主政治過程和經(jīng)濟市場過程的本質(zhì)是完全一致的。（3）民主決策的社會過程和政府過程一起，構(gòu)成現(xiàn)代政府決策的完整個過程。22、西方國家公務員制度的政治地位答：（1）公務員制度服從和服務于國家主要政治制度（2）公務員制度是政府為克服封建人事制度和政黨人事制度弊端的制度創(chuàng)新（3）公務員制度是政府管理公共事務執(zhí)行者的制度

（4）公務員制度是國家政權(quán)建設(shè)制度的具體內(nèi)容（5）公務員制度是國家行政管理的重要內(nèi)容23、西方國家公務員制度的功能答：（1）有利于國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定（2）有利于防止和避免政府的吏治腐?。?）有利于促進社會公平和政府機關(guān)選用優(yōu)秀人才（4）有利于政府提高管理水平和工作效率（5）有利于政府為社會提供規(guī)范性的公共服務24、西方國家公務員制度的特點答：（1）秉持政治中立（2）實行分類管理（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄取（4）實行功績制（5）保障公務員權(quán)益25、英國文官制度的特點答：（1）貴族化色彩濃烈（2）沒有正式的文官法（3）重視通才（4）人事制度采用分權(quán)制26、英國文官制度的內(nèi)容答：（1）分類制度（2）錄用制度（3）考績與晉身制度（4）培訓制度（5）工資、福利制度（6）紀錄和獎罰制度（7）退休制度27、美國公務員制度的特點答：（1）強調(diào)職位分類（2）公務員法規(guī)嚴密規(guī)范（3）比較重視專才（4）具有政治化傾向（5）錄用比較公平28、美國公務員制度的主要內(nèi)容答：（1）分類制度（2）錄用制度（3）考績和晉升制度（4）培訓制度（5）工資、福利制度（6）紀律與獎罰制度（7）退休制度29:、法國公務員制度的特點答：（1）“官僚制”色彩濃烈（2）高級公務員專家化（3）公務員的民主權(quán)利較為廣泛（4）瞻循化的默許規(guī)則（5）具有民主參與機制30、政府經(jīng)濟職能的作用答：（1）維護市場的功能（2）矯正市場機制的缺陷（3）彌補市場的不完全性（4）糾正市場作用的偏差31：如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能的作用？通過哪些途徑、運用哪些手段可以使政府經(jīng)濟職能得到有效實現(xiàn)？答：（1）財政政策手段（2）貨幣政策手段（3）收入政策手段（4）產(chǎn)業(yè)政策手段（5）人力政策手段32:、政府經(jīng)濟職能發(fā)揮作用的形式答：（1）對市場運行的環(huán)境進行干預（2）對市場經(jīng)濟運行的過程進行干預（3）對市場經(jīng)濟運行的結(jié)果進行干預33、影響政府經(jīng)濟職能設(shè)置的主要因素答：（1）生產(chǎn)力發(fā)展水平（2）經(jīng)濟體制的目標（3）傳統(tǒng)的文化因素（4）政府自身能力34:、西方政府經(jīng)濟職能理論答：（1）亞當.斯密——《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》——自由主義政府經(jīng)濟職能理論——政府的職能是充當“守夜人”。（2）A凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》——干預主義政府經(jīng)濟職能理論——認為政府有必要對經(jīng)濟進行干預，政府的職能在于通過財政政策，增加政府支出，增加需求，以制止失業(yè)。B“瑞典學派”也稱“北歐學派”或“斯德哥爾摩學派”——政府的職能主要是運用貨幣和

財政政策解決充分就業(yè)，通過收入政策調(diào)節(jié)財富的均衡化。政府的經(jīng)濟政策的基本目標是：國有化、福利國家、市場經(jīng)濟三者的混合物（3）弗里德曼——新自由主義政府經(jīng)濟職能理論35、當代西方主要國家的支付經(jīng)濟職能答：（1）美國——有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟（2）德國——社會市場經(jīng)濟（3）法國——計劃指導的市場經(jīng)濟（4）日本——政府主導型市場經(jīng)濟（5）瑞典——福利市場經(jīng)濟36、當代西方各國政府經(jīng)濟職能的相似性和各自特征說明了什么問題？答：從當代西方國家政府經(jīng)濟職能不同表現(xiàn)中可以看出，西方各國政府經(jīng)濟職能設(shè)置的分歧點并不在于政府該不該干預經(jīng)濟問題，而是在于如何干預經(jīng)濟問題。一些國家主張市場作用多一些，一些國家則傾向于政府作用多一些；一些國家政府的公共部門大些，另一些國家政府部門可能小些；一些國家政府比較強調(diào)公共經(jīng)濟目標，另一些國家政府則比較強調(diào)國民的社會福利等等。比較西方國家的政府經(jīng)濟職能，市場經(jīng)濟機制與政府經(jīng)濟職能相結(jié)合以促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，已稱為當代世界各國經(jīng)濟生活的重要課題，政府對經(jīng)濟的干預不再是一種局部的、暫時的舉措，而是對社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的全面干預，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活的內(nèi)在因素，但由于不同國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平，歷史文化和政策目標上的差異，政府對經(jīng)濟干預的方式和程度不盡相同。當代西方各國政府不同經(jīng)濟職能的限制和并存，反應了變動的社會在不斷地推進政府調(diào)整或重新選擇自身的經(jīng)濟職能，而且政府經(jīng)濟職能的調(diào)整和選擇并不是隨意的，它受到特定社會經(jīng)濟和歷史文化條