國際公共產(chǎn)品供給的“中國方案”獲獎科研報告摘

要：本文立足中國參與國際公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐，深入分析了中國供給國際公共產(chǎn)品的動因，并以“一帶一路”、亞投行、人類命運(yùn)共同體理念為典范，總結(jié)了國際公共產(chǎn)品供給新實(shí)踐方式及其特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了當(dāng)今時代背景下中國在參與國際公共產(chǎn)品供給過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)與困境，從而有針對性地提出了中國供給國際公共產(chǎn)品的優(yōu)化路徑，由此塑造更有效的具有中國特色的國際公共產(chǎn)品供給模式。

關(guān)鍵詞：國際公共產(chǎn)品;“中國方案”;三大動因;挑戰(zhàn);優(yōu)化路徑

一、中國供給國際公共產(chǎn)品的三大動因

中國逐步實(shí)現(xiàn)了由參與者到倡導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，為國際公共產(chǎn)品的供給做出了較大的貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書記指出，“歡迎世界各國搭乘中國的便車”，而發(fā)生這一轉(zhuǎn)變主要源于理論、現(xiàn)實(shí)、歷史三個方面因素的綜合作用的結(jié)果。

第一，理論動因?yàn)轳R克思世界歷史理論與公共產(chǎn)品理論;馬克思世界歷史理論與公共產(chǎn)品理論為中國國際公共產(chǎn)品的供給提供了重要的思想資源。一方面，馬克思世界歷史理論揭示了“歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史”這一人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，表明了人類社會由封閉的、民族的、區(qū)域的歷史走向開放的、全球性的世界歷史的發(fā)展趨勢。另一方面，具體而言，關(guān)于公共產(chǎn)品，馬克思首先指出了公共產(chǎn)品供給的目的“是為了滿足社會公共需求的不同方面”，即公共產(chǎn)品就是滿足社會公共利益，維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展的產(chǎn)品。[1]第二，現(xiàn)實(shí)動因?yàn)閲鴥?nèi)外形勢的驅(qū)使;首先，我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)“有小到大”邁向“由大而強(qiáng)”的歷史性跨越[2]，具有強(qiáng)烈意愿。其次是中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上最大的發(fā)展中國家，具有了提供國際公共產(chǎn)品的能力。最后，基于當(dāng)前的國際公共產(chǎn)品供給面臨著供給不足、供應(yīng)失調(diào)等系列困境[3]，提供多元化、多領(lǐng)域的新型國際公共產(chǎn)品就成為了緊迫要求這一外部條件的驅(qū)使。第三，歷史動因?yàn)楣糯z綢之路是早期國際公共產(chǎn)品的典范;中國早在古代就開創(chuàng)了千百年前的陸上絲綢之路和海上絲綢之路，構(gòu)建了聯(lián)系東西方的全球貿(mào)易要道，建立起了中國與絲路沿線國家經(jīng)常性的外交往來。另一方面又對中西方的文化交流做出了巨大的貢獻(xiàn)。[4]

二、中國參與國際公共產(chǎn)品供給的新實(shí)踐

2012年以來，為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與新需求，中國供給了諸多新型公共產(chǎn)品。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、一帶一路以及人類命運(yùn)共同體理念是中國有效參與國際公共產(chǎn)品供給的重要示范。這類新型公共產(chǎn)品的供給在十九大報告中被闡述為“解決人類問題的中國智慧和中國方案”。首先，以“亞投行”為例，就成員數(shù)量而言，亞投行獲得了廣泛的國際認(rèn)同;另一方面，亞投行的宗旨、功能、性質(zhì)擁有創(chuàng)新、開放、包容、務(wù)實(shí)的理念與精神。此外，“一帶一路”倡議其是中國為國際社會提供的長信全球治理跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨意識形態(tài)的“全球公共產(chǎn)品”。中國不僅為世界提供了物質(zhì)上的公共產(chǎn)品，還提供了理念上的公共產(chǎn)品。其中，人類命運(yùn)共同體理念就是典型代表。聯(lián)合國本身就是促進(jìn)全球治理的供給產(chǎn)品[5]，而中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國與第三大會費(fèi)繳納國，其對聯(lián)合國的響應(yīng)與貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在多個方面，主要包括三大類全球公共產(chǎn)品。

三、中國供給國際公共產(chǎn)品的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢

中國要不斷完善自己的公共產(chǎn)品供給模式，以提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，就必須要清晰的把握中國在供給國際公共產(chǎn)品的方式、機(jī)制上的既有不足與挑戰(zhàn)，但同時也要充分明確供給國際公共產(chǎn)品的“中國方案”的獨(dú)特優(yōu)勢與巨大潛力。

具體而言，中國在供給國際公共產(chǎn)品的過程中面臨的挑戰(zhàn)主要有包括以下三個方面。第一，缺乏厚實(shí)的歷史基礎(chǔ)和充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，存在供給主體及內(nèi)容較為單一的問題。第三，遭遇霸權(quán)國既有優(yōu)勢與戰(zhàn)略的打壓。第四，面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，中國自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，整體呈現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)。但整體來看，中國在國際公共產(chǎn)品供應(yīng)上存在以下三個方面的優(yōu)勢。第一，在大型工程建設(shè)方面，存在一定比較優(yōu)勢;一是宏觀調(diào)控，利于集中力量干大事。二是擁有大型基礎(chǔ)建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢。我國的大型工程建設(shè)基礎(chǔ)處于世界一流水平;中國擁有世界最長的高速鐵路網(wǎng)絡(luò);[6]第二，中國國際公共產(chǎn)品的新供給模式、自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及定位使我國國際公共產(chǎn)品的供給具有了一定的比較優(yōu)勢。另外，中國國際公共產(chǎn)品的供給不同于以往的霸權(quán)主導(dǎo)供給模式，其更具體現(xiàn)了“合作共贏”的思想。

四、中國供給國際公共產(chǎn)品的優(yōu)化路徑

中國在供給國際公共產(chǎn)品的過程中，會遭到許多內(nèi)外因素的阻礙，為此，我國要提供更多、更優(yōu)質(zhì)的符合國際需求的公共產(chǎn)品，就必須要針對這些阻礙與困境，利用自己的既有優(yōu)勢，發(fā)揮自身最大的潛力，借助其他國家的助力，來不斷優(yōu)化我國國際公共產(chǎn)品的供給。

第一，不斷增強(qiáng)自身供給國際公共產(chǎn)品的能力;具體而言，即為要不斷提升自身利益協(xié)調(diào)與整合的能力、注重權(quán)力生產(chǎn)與運(yùn)用的能力以及制度學(xué)習(xí)與控制的能力。首先，就自身利益協(xié)調(diào)與整合的能力而言，即為在國際公共產(chǎn)品的供給問題上，要處理好自我利益與國際社會整體利益的關(guān)系。其次，在權(quán)力生產(chǎn)與運(yùn)用能力上，中國倡導(dǎo)供給國際公共產(chǎn)品需要與其國際地位、國家實(shí)力相匹配的合理權(quán)力份額。最后，在制度學(xué)習(xí)與控制的能力上，中國要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的管理國際制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二，構(gòu)建多層次穩(wěn)定供給新機(jī)制;一方面，就供給主體而言，應(yīng)當(dāng)帶動非政府主體投入，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。為此，我國可以采取政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場運(yùn)作的模式，來將政府供給與市場供給相結(jié)合。另一方面，從供給內(nèi)容來說，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)供給產(chǎn)品多元化。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和氣候變化等全球公共產(chǎn)品。另外，隨著全球化的深入發(fā)展，目前生態(tài)、環(huán)境問題也成為了世界各國必須面對的緊急問題，為此我國在供給公共產(chǎn)品時，也應(yīng)當(dāng)增加對于改善環(huán)境，例如加強(qiáng)大氣