第10頁共10頁村級扶貧項?目實施方案?____?年，全省農(nóng)?村最低生活?保障制度和?扶貧開發(fā)政?策(以下簡?稱‘兩項制?度’)有效?銜接”試點?工作已全面?有序鋪開。?宜章縣被省?扶貧辦定為?兩項制度有?效銜接試點?縣，經(jīng)爭取?，我鎮(zhèn)香花?、高枧兩個?村納入試點?村。為切實?搞好這項工?作，根據(jù)縣?扶貧辦的安?排部署和要?求，結(jié)合我?鎮(zhèn)實際，特?制定本實施?方案：一?、指導思想?全面貫徹?黨的會議精?神，以__?__、__?__和__?__為指導?，深入貫徹?落實國家和?省、市、縣?關(guān)于建立和?完善兩項制?度有效銜接?試點工作的?有關(guān)精神，?建立健全符?合楊梅山鎮(zhèn)?實際的兩項?制度有效銜?接工作運行?機制，確保?試點工作制?度完善、方?法科學、管?理規(guī)范、操?作簡便、運?行有序，做?到公開、公?平、公正，?實現(xiàn)穩(wěn)定、?持久、有效?地解決全鎮(zhèn)?貧困人口溫?飽，構(gòu)建和?諧社會，促?進全鎮(zhèn)經(jīng)濟?社會發(fā)展。?二、基本?原則(一?)堅持扶貧?開發(fā)對象應?扶盡扶、應?保盡保、應?退則退的原?則。堅持實?事求是，認?真了解不同?貧困群體收?入情況，制?定符合本鎮(zhèn)?實際的農(nóng)村?低保和扶貧?開發(fā)對象人?均收入標準?，客觀的識?別兩種對象?，努力做到?應扶盡扶、?應保盡保、?并強化動態(tài)?管理，做到?應退則退。?(二)堅?持屬地管理?、分級負責?原則。強化?鎮(zhèn)人民政府?的主體責任?，建立健全?政府統(tǒng)一領(lǐng)?導，鎮(zhèn)民政?辦組織，駐?鎮(zhèn)相關(guān)單位?配合、村落?實的兩項制?度有效銜接?工作機制。?(三)堅?持銜接配套?、統(tǒng)籌兼顧?原則。堅持?與新農(nóng)合、?農(nóng)村養(yǎng)老保?險等社會救?助措施相配?套;堅持與?臨時救助、?促進就業(yè)以?及其他社會?保障政策相?銜接。(?四)堅持規(guī)?范操作、陽?光作業(yè)原則?。堅持公開?、公平、公?正，保障群?眾的知情權(quán)?、參與權(quán)、?監(jiān)督權(quán)，做?到對象明確?、程序規(guī)范?、措施得當?、效果明顯?。三、組?織領(lǐng)導成?立楊梅山鎮(zhèn)?農(nóng)村最低生?活保障制度?和扶貧開發(fā)?政策銜接試?點工作領(lǐng)導?小組，由鎮(zhèn)?黨委書記陳?熙任組長，?鎮(zhèn)長歐強彬?、人大主席?黃志軍任副?組長，劉明?發(fā)、劉齊標?、王利生、?谷長勇、廖?平方、鄧紅?洲、謝國招?、利勇方等?同志為成員?。為確保兩?項制度有效?銜接試點工?作順利進行?，兩項制度?有效銜接試?點工作納入?試點村目標?管理。確定?試點的兩個?村要由村民?大會推舉建?立9一__?__人的農(nóng)?村低保和扶?貧開發(fā)對象?評議小組，?具體負責受?理識別的申?請、核查申?請人的家庭?收入，對兩?種政策對象?進行評議和?排序，按照?各自的識別?標準初定農(nóng)?村低保和扶?貧開發(fā)對象?，并張榜公?布，確保識?別對象公開?、公平、公?正。領(lǐng)導?小組將定期?對兩個村的?兩項制度有?效銜接試點?工作開展情?況進行專項?督查。各試?點村應安排?適量的工作?經(jīng)費以確保?試點工作順?利開展。?四、工作措?施(一)?加強監(jiān)督管?理，確保試?點工作陽光?透明1、?加強宣傳發(fā)?動，增加群?眾的知情權(quán)?，讓廣大群?眾積極支持?、配合、參?與。2、?加強資金監(jiān)?督管理，嚴?格執(zhí)行財政?扶貧資金管?理制度，推?行村務公開?制度，試點?工作進展情?況、資金安?排情況進行?公示，接受?群眾監(jiān)督，?杜絕資金跑?、漏現(xiàn)象。?3、保證?公平公正，?設(shè)立舉報電?話，接受群?眾的監(jiān)督。?(二)細?化操作標準?，確保試點?工作公平、?公正、公開?、規(guī)范。?1、扶貧對?象評選原則?。(1)?五優(yōu)先原則?：①無基本?生產(chǎn)生活資?料的農(nóng)村人?口優(yōu)先;②?因大病或特?發(fā)事件導致?家庭負債巨?大且短期內(nèi)?難以恢復正?常生活水平?的農(nóng)村人口?優(yōu)先;③見?義勇為付出?巨大經(jīng)濟和?健康的農(nóng)村?人口優(yōu)先;?④長期從事?基層工作現(xiàn)?已離任且家?庭困難的基?層干部優(yōu)先?;⑤純兩女?困難戶優(yōu)先?。(2)?七不評原則?：①打牌賭?博、違法亂?紀的家庭不?評;②好逸?惡勞、長期?打罵鬧事的?家庭不評;?③無理干涉?、阻撓公益?事業(yè)建設(shè)和?當?shù)亟?jīng)濟發(fā)?展刁歪霸道?的家庭不評?;④全戶多?年外出、家?庭基本情況?不明的家庭?不評;⑤家?庭成員中有?國家在職人?員的家庭不?評;⑥從_?___年元?月____?日以來，違?反計劃生育?政策的家庭?不評;⑦子?女條件較好?但不履行贍?養(yǎng)義務的家?庭不評。?2、扶貧對?象的識別和?分類標準?(1)扶貧?對象的識別?標準。扶貧?對象中家庭?年人均純收?入低于國家?扶貧標準(?____元?)、有勞動?能力的人口?，包括有勞?動能力的農(nóng)?村最低生活?保障對象。?(2)扶?貧對象的識?別程序。扶?貧對象嚴格?按照“扶貧?對象申請、?村民小組評?議、村民委?員會審查、?鎮(zhèn)人民政府?審核、縣扶?貧辦審批”?的程序進行?識別，識別?結(jié)果張榜公?示有效后登?記造冊，建?立檔案，加?強管理，做?到“戶有卡?、村有冊、?鎮(zhèn)有薄、縣?有檔”。?3、扶貧對?象的幫扶措?施。根據(jù)識?別出來的扶?貧對象實際?情況，按照?以戶為單位?、扶貧資金?封頂、一定?三年的原則?，落實幫扶?措施。扶貧?資金標準為?____元?/年/人，?不發(fā)放現(xiàn)金?，打卡到戶?，重點用于?扶持以下項?目。(1?)入股產(chǎn)業(yè)?開發(fā)。對本?人從事或土?地參與(出?讓或入股)?由鎮(zhèn)龍頭企?業(yè)或農(nóng)村專?業(yè)合作在本?鎮(zhèn)組織實施?具有一定規(guī)?模特色農(nóng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)開發(fā)活?動的，扶貧?對象可以申?請相應扶貧?資金額度入?股。(2?)貸款貼息?。對有能力?進行養(yǎng)殖等?產(chǎn)業(yè)開發(fā)的?扶貧對象，?要以申請年?____萬?元/戶以下?的貼息貸款?。(3)?生產(chǎn)資料補?貼。扶貧對?象從事種養(yǎng)?業(yè)，根據(jù)其?種養(yǎng)規(guī)模和?實際情況，?提供相應扶?持額度的扶?貧資金。?(4)改善?生活條件。?扶貧對象進?行改灶、改?廚、改廁、?改房、改水?和沼氣池建?設(shè)等，提供?相應扶持額?度的建設(shè)材?料。(5?)勞務技能?培訓。扶貧?對象進行勞?動力轉(zhuǎn)移培?訓、實用技?術(shù)培訓、初?、高中畢業(yè)?生學歷教育?的，按省扶?貧辦有關(guān)規(guī)?定進行適當?補貼。(?6)互助資?金貸款。扶?貧對象所有?村已開展互?助資金試點?的，根據(jù)扶?貧對象的實?際需要申請?，優(yōu)先發(fā)放?貸款。五?、工作步驟?1、宣傳?發(fā)動階段。?____年?____月?____日?到____?月____?日。召開鎮(zhèn)?村專題會議?。利用標語?、宣傳欄等?廣泛宣傳，?讓試點工作?及相關(guān)政策?家喻戶曉。?2、組織?培訓階段。?____年?____月?____日?到____?月____?日。由鎮(zhèn)兩?項制度試點?工作領(lǐng)導小?組組織鎮(zhèn)、?村相關(guān)人員?進行業(yè)務培?訓。3、?貧困人員識?別建檔階段?。____?年____?月____?日到___?_月___?_日。按試?點工程程序?和操作規(guī)程?，組織力量?進行農(nóng)村扶?貧對象識別?語言申請，?經(jīng)審批后進?行電腦建檔?管理。4?、落實幫扶?措施階段。?____年?____月?____日?到____?月____?日。按照扶?貧對象的申?請，落實相?應的扶持措?施。5、?總結(jié)驗收階?段。___?_年___?_月___?_日到__?__月__?__日。由?鎮(zhèn)兩項制度?試點工作領(lǐng)?導小組組織?相關(guān)人員、?深入進行調(diào)?查驗收，整?理、總結(jié)材?料上報縣扶?貧辦。村?級扶貧項目?實施方案（?二）我村?____年?精準扶貧幫?扶工作計劃?按照《青川?縣____?—____?年綜合治貧?實施方案》?，青委【_?___】_?___號，?《青川縣干?部駐村幫扶?工作方案》?青委辦【_?___】_?___號、?《曲河鄉(xiāng)_?___—_?___年綜?合治貧實施?方案》等總?體要求，結(jié)?合青城村實?際，本著“?以人為本、?關(guān)注民生，?因地制宜、?全面規(guī)劃，?突出重點、?貧困優(yōu)先、?整體規(guī)劃、?分段實施”?的原則，特?制定本幫扶?計劃。一?、指導思想?認真貫徹?落實___?_、區(qū)、市?、縣有關(guān)扶?貧開發(fā)工作?部署，全面?推進精準幫?扶工作機制?，實行貧困?村、貧困戶?全覆蓋幫扶?制度，確保?我鎮(zhèn)___?_個貧困村?有單位定點?幫扶，有駐?村干部，有?駐村工作隊?;____?戶貧困戶有?幫扶責任人?。通過精準?幫扶，使貧?困戶及時得?到救助，逐?步渡過難關(guān)?，擺脫貧困?，從根本上?解決農(nóng)村貧?困人口溫飽?問題，為實?現(xiàn)到___?_年基本消?除絕對貧困?現(xiàn)象的目標?奠定基礎(chǔ)。?二、基本?原則(一?)實事求是?、因地制宜?原則。各幫?扶單位和干?部在開展幫?扶工作過程?中，堅持從?本單位、幫?扶村、幫扶?戶的實際情?況出發(fā)，充?分尊重自然?規(guī)律、市場?規(guī)律，揚長?避短，量力?而行，科學?制定幫扶村?和幫扶戶的?主導產(chǎn)業(yè)、?發(fā)展目標和?幫扶措施。?(二)整?村推進、標?本兼治原則?。按照__?__和自治?區(qū)扶貧辦有?關(guān)要求，對?所幫扶村要?進行綜合整?治，既要解?決貧困群眾?當前生產(chǎn)生?活困難問題?，又要幫助?貧困村制定?中長期發(fā)展?規(guī)劃，結(jié)合?社會主義新?農(nóng)村建設(shè)，?協(xié)調(diào)相關(guān)部?門整合資源?，集中投入?，徹底改變?幫扶村貧窮?落后面貌。?(三)自?力更生為主?、外界扶持?為輔原則。?各幫扶單位?和干部在開?展幫扶工作?中，要做好?思想和組織?動員工作，?引導教育扶?貧對象克服?“等、靠、?要”思想，?樹立自力更?生、自我解?困意識，力?求在外力的?必要扶持下?，通過貧困?群眾自身不?懈努力實現(xiàn)?脫貧致富。?(四)相?對穩(wěn)定、接?力幫扶原則?。結(jié)對幫扶?不受干部工?作調(diào)動影響?，結(jié)對幫扶?對象一旦確?定原則上_?___年之?內(nèi)不再調(diào)整?。由于工作?崗位變動或?者退休的干?部由所在單?位自行調(diào)整?;調(diào)離安德?鎮(zhèn)的干部，?其幫扶對象?由接任其工?作崗位的人?員繼續(xù)幫扶?。村級扶?貧項目實施?方案（三）?為實現(xiàn)我?鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧?開發(fā)政策有?效實施，盡?快解決農(nóng)村?貧困人口溫?飽并實現(xiàn)脫?貧致富，根?據(jù)縣委辦、?縣府辦《_?___〈靖?西縣開展精?準扶貧結(jié)對?幫扶工作實?施方案〉_?___通知?》(靖辦發(fā)?〔____?〕____?號)精神，?結(jié)合我鎮(zhèn)實?際，特制定?本工作實施?方案。一?、基本情況?王家村位?于曲河鄉(xiāng)北?部，南與青?城村接壤，?北與橋樓鄉(xiāng)?、東與花子?頂、西與房?石理河交界?，總面積_?___平方?公里，現(xiàn)有?耕地面積_?___畝，?林地1__?__畝，本?村轄___?_個小組，?戶籍人口_?___人，?總戶數(shù)__?__戶，_?___年居?民人均純收?入為___?_元。人平?糧食產(chǎn)量_?___公斤?，主導產(chǎn)業(yè)?玉米、養(yǎng)殖?、外出務工?。全村共有?貧困戶__?__戶，_?___人。?二、致貧?原因分析?王家村從人?均收入指標?看，與全鄉(xiāng)?總體水平相?比，差距也?是很明顯的?，處于全鎮(zhèn)?倒數(shù)?；A(chǔ)?設(shè)施非常薄?弱，至目前?，尚有村組?步道沒有完?全硬化。無?水利設(shè)，村?衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)?施落后，按?照國家貧困?標準，全村?還有貧困人?口____?人(最低生?活保障和殘?疾人口)，?貧困人口一?直居高不下?，其貧困面?廣，貧困程?度之深，自?我發(fā)展能力?低，返貧率?高(貧困發(fā)?生率___?_%)，返?貧的壓力一?定程度上超?過了扶貧的?壓力，要穩(wěn)?定地擺脫貧?困，任務十?分艱巨。人?均耕地面積?____畝?，且大部分?為____?度以上坡耕?地，土層薄?，土壤質(zhì)量?差，旱澇不?保收，經(jīng)濟?發(fā)展后勁不?足，農(nóng)民脫?貧致富難。?傳統(tǒng)的“玉?米、馬林薯?+養(yǎng)豬”模?式是，本村?群眾的生活?支柱，生產(chǎn)?結(jié)構(gòu)非常單?一，群眾經(jīng)?濟收入來源?較少，土地?抗風險能力?低，一旦遇?到自然災害?，往往造成?生產(chǎn)受損、?生活困難、?農(nóng)民減收、?貧困加深，?返貧突出。?由于交通條?件差，造成?經(jīng)濟發(fā)展緩?慢。公路路?況差，大量?生產(chǎn)生活資?料難進入，?農(nóng)產(chǎn)品難運?出。加上自?然環(huán)境惡劣?，氣候條件?差，農(nóng)業(yè)生?產(chǎn)仍實行廣?種薄收，靠?天吃飯，致?使多數(shù)群眾?生產(chǎn)難發(fā)展?，貧困狀況?難以擺脫。?由于思想消?極保守，主?觀脫貧意識?差，沒有危?機感，思維?觀念仍停留?在自給自足?的自然經(jīng)濟?時期，懶思?考、怕困難?、怕?lián)L險?，等、靠?、要思想嚴?重，加上信?息渠道狹隘?，接受新知?識、新技術(shù)?的能力差、?機會少，致?使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?力水平得不?到大的提高?，農(nóng)產(chǎn)品科?技含量不高?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?效益一直在?低水平徘徊?，沒有發(fā)展?動力，一方?水土養(yǎng)活不?了一方人。?正是由于以?上原因?qū)е?外出勞動力?____人?，目前主要?是“婦幼、?老弱、病殘?”人口，致?使發(fā)展家庭?經(jīng)濟缺計劃?、缺技術(shù)、?缺經(jīng)營能力?，缺乏脫?貧致富的信?心和決心。?即使外出務?工的勞動力?由于文化素?質(zhì)較低，外?出務工的收?入也較低，?僅能維持自?身的生活，?對家庭收入?的貢獻不大?。農(nóng)村金融?機構(gòu)對群眾?貸款額有限?，甚至不少?群眾害怕還?不起銀行貸?款而不敢貸?款，缺資金?成為制約貧?困村群眾發(fā)?展經(jīng)濟的瓶?頸。三、?脫貧目標?擬定于__?__年脫貧?____戶?____人?，____?年脫貧__?__戶__?__人，_?___年脫?貧____?戶____?人。四、?建設(shè)內(nèi)容?1、基礎(chǔ)設(shè)?施：入戶路?硬化___?_米，共需?資金___?_萬元;王?家院排洪溝?劉家—公路?____米?，____?萬元。2?、庭院建設(shè)?：門面改造?274間，?____平?方米，__?__元/平?方米，__?__萬元;?房屋做脊_?___米，?____元?/米，__?__萬元;?圈廁改造2?10間，_?___元/?間，共需資?金____?萬元;改廚?____戶?，____?元/戶，共?需資金__?__萬元;?院壩硬化_?___平方?米，___?_元/平方?米,___?_萬元;庭?院綠化__?__平方米?，____?元/戶，_?___戶，?共____?萬元;新建?沼氣___?_口，__?__元/口?，共需資金?____萬?元。3、?產(chǎn)業(yè)發(fā)展：?(1)種?植業(yè)：黒桃?____畝?，____?萬元;茶葉?管護___?_畝，__?__元/畝?，共___?_萬元;魔?芋____?畝，___?_元/畝，?共____?萬元。(?