新一輪東北老工業(yè)基地的振興

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策——振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn)二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、重點難點與突破點

三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的戰(zhàn)略重點

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策

——振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn)1.世紀之交的五項基本國策（1）“沿海開放”的國策（20世紀80年代）（2）“開發(fā)浦東”的國策（20世紀90年代）（3）“西部開發(fā)”的國策（世紀之交）（4）“振興東北”的國策（21世紀初）

（5）“中部崛起”的國策（2005年兩會）

實踐證明，國家每一項重大發(fā)展戰(zhàn)略和國策的出臺都關乎國運民生，都將對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程產(chǎn)生重大的影響。

2.“新東北現(xiàn)象”的反思

（1）“老東北現(xiàn)象”——共和國的長子1）“一五”期間的投入——

●國家對遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資總額的18.5%?！駠一窘ㄔO投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比例也達到4%—5%的水平?！裰?56項重點工程遼寧有24項，黑龍江有26項。

2）共和國的裝備部——以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國建設獨立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了重大貢獻。

（遼寧：煤都、鋼都、機床城；吉林：汽車城、化學城、黑龍江：動力城、油田）

（2）“新東北現(xiàn)象”

——經(jīng)濟社會發(fā)展滯后

●東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的輝煌，也集中了計劃體制的所有弊端。●改革開放以來，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè)基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。

●例如改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而現(xiàn)在廣東的GDP是遼寧的兩倍。

1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當，現(xiàn)在僅為其46.2％。

新東北現(xiàn)象之一：

——改革開放之初，工業(yè)全面滑坡，國有大中型企業(yè)經(jīng)濟效益差，GDP增長為全國倒數(shù)第二、第四、第五。

新東北現(xiàn)象之二：

——復關入世之后，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境，玉米、大豆等糧食作物科技含量低，質量等級差，產(chǎn)品成本高，競爭能力低，在市場上供過于求。

新東北現(xiàn)象之三：——3.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策

“新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國務院的高度重視。

（1）黨的十六大報告（2002.11）——“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

（2）十屆全國人大一次會議的《政府工作報告》（2003.03）——（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北——（2003.09.10）之后：于北京主持召開國務院常務會議，研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則、主要任務及政策措施。

（4）胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議——（2003.09.29）：會議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務。

（5）中共中央、國務院終于在2003年10月底正式出臺了《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》——

●由此可見，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國務院做出的一個重要戰(zhàn)略決策；

●從樹立科學發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地振興不僅關系到東北的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，它也關系到整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，因此它是一項基本國策。4.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義（1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢1）整體上——東北老工業(yè)基地擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術人才和較完整的基礎條件；具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。

2）部分上——東三省的優(yōu)勢又各有側重：遼寧——有鋼鐵冶金、裝備工業(yè)等優(yōu)勢，同時還有密集的城市群和港口優(yōu)勢等；吉林——在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢；黑龍江——則在石油、機電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢應該是實現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎。

（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義：1）有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標；2）有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；3）有利于推進國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整；4）有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；5）有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家安全。

5.

振興東北老工業(yè)基地的機遇與挑戰(zhàn)（1）市場經(jīng)濟改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎。

1）東北老工業(yè)基地——是計劃經(jīng)濟根深蒂固的重災區(qū)，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的情況下，改革將進一步突破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，克服經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙。2）老工業(yè)基地振興——不僅可以充分利用已有的改革成果，而且可以更多地利用包括社會保障體制改革、投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市場準入等在內的新一輪改革的先發(fā)效應。

（2）經(jīng)濟全球化為產(chǎn)業(yè)結構調整帶來了新的機遇

1）加入WTO——表明中國正進一步參與以國際分工為背景的產(chǎn)業(yè)結構調整；2）老工業(yè)基地——要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和推進企業(yè)重組；3）老工業(yè)基地振興——稀缺資源不僅可以從本地和全國獲得，而且可以更多地利用全球的資本、技術、人才和市場等資源，加快發(fā)展。

（3）科技革命推動老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程

1）老工業(yè)基地——可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階段，用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，用工業(yè)化促進信息化，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)超越式發(fā)展。2）新型工業(yè)化——走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（4）三年改革脫困使國有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機制

1）國有企業(yè)——職工可流動機制初步建立；2）喪失競爭力企業(yè)——退出市場的通道開始打通；3）社會保障體制——逐步建立、轉移企業(yè)辦社會機構有了相當?shù)倪M展，職工由“企業(yè)人”逐漸變成“社會人”；4）國有企業(yè)的融資渠道——由盯著財政投資，轉向通過市場引入新的投資者和到資本市場融資。這些新機制的萌芽——對東北老工業(yè)基地振興具有重大的意義。

二、振興東北老工業(yè)基地的方針

政策、重點難點與突破點

（2）國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組的主要任務：1）貫徹落實——中共中央、國務院關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和指示；2）研究審議——東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關法規(guī)3）研究審議——振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策建議，協(xié)調東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.振興東北老工業(yè)基地的四個重點：

創(chuàng)新、

轉型

、開放

、就業(yè)

2004年3月23日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長溫家寶主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次全體會議，并作了重要講話。（1）創(chuàng)新——加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路。1）要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2）通過改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟活力。（2）轉型——大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，這是振興老工業(yè)基地的主要任務。1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（3）開放——進一步擴大對內對外開放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑。

1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調整改造；2）擴大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作；3）吸引國內各類生產(chǎn)要素進入東北市場。

（4）就業(yè)——切實做好就業(yè)和社會保障工作，這是振興老工業(yè)基地的重要保證。

1）全面貫徹落實中央關于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施，千方百計促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴大試點工作。

3.振興東北老工業(yè)基地的難點與突破點（1）振興東北老工業(yè)基地的四個難點

難點之一：是東北經(jīng)濟的市場程度化低，經(jīng)濟的發(fā)展活力不足，經(jīng)濟的增長缺乏自主動力。

難點之二：是東北地區(qū)的所有制結構比較單一，國有經(jīng)濟比重偏高，民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小。

難點之三：是東北企業(yè)債務和辦社會的負擔重。據(jù)去年的統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)的負債率在80％左右，國有及國有控股企業(yè)辦社會每年所支出的費用大約35億元左右。

難點之四：是東北企業(yè)技術老化，企業(yè)冗員比較多。

（2）振興東北老工業(yè)基地——三個突破點突破點一：解放思想，轉變觀念，深化改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。突破點二：要多方面采取措施，切實解決東北企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留下來的沉重包袱。突破點三：政府應實現(xiàn)職能轉變，在建設良好的法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等方面下大氣力。

4.加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的

調整改造方針（1）

東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用

東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。

東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在。

（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境1）企業(yè)產(chǎn)權結構單一——適應市場經(jīng)濟的機制尚不健全，缺乏體制、技術和管理創(chuàng)新的思想；2）歷史包袱沉重——企業(yè)辦中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生等社會機構多，每年需支付約80億元補助經(jīng)費；3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負債率高——2002年，虧損企業(yè)371戶，虧損面約為40.0%；企業(yè)資產(chǎn)負債率平均為76.4%，高于全國國有企業(yè)資產(chǎn)負債率64.8%的平均水平；4）企業(yè)組織結構不合理——“大而全、小而全”狀況普遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，市場競爭力下降。（3）樹立科學的發(fā)展觀，加快推進東北地區(qū)中央企業(yè)的調整改造

1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問題和歷史遺留問題，又要解決企業(yè)實踐發(fā)展中的新問題；2）既要努力強化技術創(chuàng)新，調整產(chǎn)品結構，發(fā)展生產(chǎn)力，培育新的增長點，又要著力調整生產(chǎn)關系，形成新體制、新機制的生長點；3）既要整體推進、全面完成中央企業(yè)的調整改造任務，又要堅持有限目標、實施重點突破；4）既要扎實細致、穩(wěn)妥推進，又要大膽實踐，努力探索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè)調整改造的新路子。

（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

1）中石油大慶油田——通過加大油氣勘探力度，發(fā)展多元開發(fā)技術，不斷提高油氣田勘探開發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國內領先。2）鞍鋼——主導產(chǎn)品汽車板、家電板等市場占有率達到35％以上，成為具有國際競爭力的世界一流鋼鐵企業(yè)。3）一汽——汽車產(chǎn)量達到200萬輛，成為國際知名汽車企業(yè)集團。4）哈電、一重——等企業(yè)主導產(chǎn)品要更加突出，主要技術經(jīng)濟指標達到國內領先水平，基本確立行業(yè)排頭兵位置，具備較強國際競爭能力。

5.中共中央、國務院《實施東北地區(qū)等老工

業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的優(yōu)惠政策

1）把遼寧進行的城鎮(zhèn)社保體系試點——擴大到吉林和黑龍江兩省。2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅改革——具體說就是對東北地區(qū)有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購進的機器設備所含的增值稅稅金予以抵扣。3）對于部分企業(yè)確實難以歸還的歷史欠稅——按照規(guī)定條件，經(jīng)過批準后予以免除。

6.振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽

第一——《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中，提出：

“允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問題提供了歷史性的機遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強金融機構支持東北老工業(yè)基地振興的實力。

第二——

新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財政、東北三省地方財政以及民間資本聯(lián)合出資。其中，中央財政和東北地方財政控股，而東北三省的地方財政出資比例相同。第三——東北振興銀行”落戶沈陽，是因為遼寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關鍵。遼寧省省會沈陽是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年來積累的諸多問題的一個縮影和集中體現(xiàn)。但為了避免它成為主要為沈陽乃至遼寧服務的銀行，東北銀行在股本結構方面做了相應設計，即東北三省的地方財政出資比例相同。使其能為整個東北三省提供金融服務和金融支持。（2）國家發(fā)改委確定——“振興東北”首批一百個項目，總投資610億

目前——國家振興東北老工業(yè)基地的首批100個項目已經(jīng)獲得批準，總投資額610億元，而且絕大部分項目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。首批100個項目中——黑龍江省37項，吉林省11項，重工業(yè)基礎最優(yōu)越的遼寧省獲批的項目最多，有52項，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5％，而大連市又以17個項目的數(shù)量，排在東北各城市之首。在遼寧的52個被批項目中——有47個是圍繞建設裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團，遼化集團，鞍鋼集團，本鋼集團等。（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術產(chǎn)業(yè)的60個專項，投資56億。第一，根據(jù)東北地區(qū)的技術優(yōu)勢，支持30項已經(jīng)比較成熟的、具有自主知識產(chǎn)權的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東北地區(qū)培育新經(jīng)濟增長點。第二，支持10項東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。在信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)領域建設一批國家工程研究中心和企業(yè)技術中心，為東北地區(qū)長期發(fā)展奠定技術基礎。第三，支持東北地區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)結構調整改造，實施20項具有一定優(yōu)勢的、有市場競爭力的企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級重點項目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。三、遼寧老工業(yè)基地調整改造振興的戰(zhàn)略

重點1.重點建設“兩大基地”（1）建設現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。（2）建設重要的原材料工業(yè)基地，做大做強石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1）建設具有國際先進水平的大型石化基地。

2）建設效益和產(chǎn)量都具備國際競爭力的精品鋼材基地。

3）建設以PVC型材為重點的新型建材基地。2.加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”（1）加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成沈大高新技術產(chǎn)業(yè)帶。

以4個國家級高新區(qū)（沈陽、大連、鞍山、葫蘆島）和3個省級高新區(qū)（遼陽、營口、錦州）為主體，構建以沈陽、大連為核心區(qū)，以沈大沿線為增長帶，以全省其他12個市為支撐點的高新技術發(fā)展布局。(2)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以農(nóng)民增收為目的，以老工業(yè)基地調整改造為契機，以主導產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為突破口，建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構筑現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系

構建以沈陽、大連、錦州三個區(qū)域性物流中心，加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產(chǎn)和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心，促進科技教育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展清文化特色旅游和海濱城市旅游，拓展國際會展中心城市功能。

3.積極完成“四大任務”（1）揚長避短、實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

1）推進以沈陽和大連等特大型城市為中心的遼寧中部城市群和“大大連”的建設，構筑沈大黃金經(jīng)濟帶。2）推進資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型，繼續(xù)抓好阜新經(jīng)濟轉型國家試點城市工作。3）加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持走“一主三化”的道路。（即以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，大力推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程）

（2）“三位一體”同步推進，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

即把擴大就業(yè)、社會保障、扶貧幫困“三位一體”，使經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并舉，經(jīng)濟發(fā)展與扶貧幫困并舉，造成國泰民安的小康社會局面。

（3）加強基礎設施建設，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境

1）擴建沈大高速公路，新建煙臺—大連火車輪渡和遼寧核電廠工程等基礎設施。2）改善城市環(huán)境，將城市改造和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級同步推進，在經(jīng)營城市中完善城市功能。3）改善生態(tài)環(huán)境，推廣循環(huán)經(jīng)濟，實施藍天碧水，建設綠色遼寧。

（4）壯大財政實力，創(chuàng)建良好的金融環(huán)境

，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展

1）4.振興遼寧的主要措施（1）

加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟1）按照市場規(guī)律，堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，打破地區(qū)、部門和所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點行業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。2）進一步解放思想，積極培育一批經(jīng)濟實力強、技術層次高、有地方特色的大型民營企業(yè)，大力發(fā)展有“專、精、特、新”專業(yè)化方向的中小企業(yè)。（2）擴大對內對外開放，以開放促改革、促調整、促振興1）以項目為核心，走出去與引進來相結合，實施全方位、多層次開放，積極參與國際經(jīng)濟合作競爭。2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，使大連、沈陽成為承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地。3）大力推進對內開放，促進東三省區(qū)域經(jīng)濟一體化，積極吸引國內其他地區(qū)的各類經(jīng)濟要素進入遼寧，參與東北老工業(yè)基地改造。

（3）大力實施“科教興省”與人才戰(zhàn)略

1）建設人才強省——發(fā)揮高等院校和科研院所人才、知識、科技、信息優(yōu)勢，重點建設3個國家級和7