建設(shè)用地審批制度的概述建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（1）建設(shè)用地預(yù)審

項(xiàng)目建設(shè)單位開展前期工作時(shí)要提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由政府國土資源部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向政府投資主管部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必需附國土資源部門預(yù)審看法；沒有預(yù)審看法或預(yù)審未通過的，政府投資主管部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案建設(shè)項(xiàng)目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不能通過項(xiàng)目用地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目可行性討論論證時(shí)，政府土地行政主管部門可以依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出看法。

（2）建設(shè)用地審批

任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必需依法申請(qǐng)使用國有土地。依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家全部的土地和國家征收的原屬于農(nóng)夫集體全部的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

1）國務(wù)院規(guī)定，以下建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：

①國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

②國務(wù)院有關(guān)部門和國家方案單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

④在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、方案單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度方案分批次用地。

2）在建設(shè)項(xiàng)目征用下列土地時(shí)，也需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：

①基本農(nóng)田；

②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

③其他土地超過70公頃的。

3）需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的下列建設(shè)項(xiàng)目：

①國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

②軍事設(shè)施；

③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

④國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

以上規(guī)定需要國務(wù)院批準(zhǔn)或可由市、縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（3）國務(wù)院審批用地的程序

需要國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請(qǐng)示，并附對(duì)市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書面審查看法，報(bào)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)人民政府將建設(shè)用地請(qǐng)示呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國土資源部。

國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門看法的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出看法。對(duì)建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批；對(duì)不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請(qǐng)示退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，并報(bào)國務(wù)院備案。

建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，，字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。

（4）臨時(shí)用地審批

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)夫集體全部的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地權(quán)屬，與政府土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并根據(jù)合同的商定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)使用土地合同商定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過兩年。

（5）轉(zhuǎn)變土地建設(shè)用途審批

建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的商定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需轉(zhuǎn)變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主