能源開發(fā)與可持續(xù)(chíxù)發(fā)展第一頁，共34頁。主要(zhǔyào)內(nèi)容我國能源(néngyuán)與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展與我國能源(néngyuán)法制建設(shè)我國能源(néngyuán)可持續(xù)發(fā)展的六大戰(zhàn)略第二頁，共34頁。第一節(jié)、我國能源(néngyuán)與可持續(xù)發(fā)展

一、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項長期戰(zhàn)略1、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題2、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策二、我國能源(néngyuán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1、我國能源(néngyuán)的發(fā)展展望與特點2、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署3、發(fā)展石油補充與替代能源(néngyuán)4、交通節(jié)油5、發(fā)展大規(guī)?？稍偕茉?néngyuán)第三頁，共34頁。1、可持續(xù)(chíxù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題本世紀以來，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，極大地推動了物質(zhì)文明和進步。但是，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口增長過快、環(huán)境污染、自然資源開發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會問題，嚴重(yánzhòng)地威脅著經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢下，人們不得不重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟、社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這就是上世紀70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點。第四頁，共34頁?？沙掷m(xù)發(fā)展包括：（1）自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（2）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展（3）社會的可持續(xù)發(fā)展其中，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心(héxīn)。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五個方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說，加快經(jīng)濟發(fā)展決不能以浪費資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。第五頁，共34頁。2、可持續(xù)(chíxù)發(fā)展是我國的一項基本國策1983年，我國政府宣布把環(huán)境保護列為一項基本國策1994年，我國政府制訂了今后中國環(huán)境保護工作的行動指南——《中國21世紀議程》1996年公布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(shèhuì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》第六頁，共34頁。保護環(huán)境工作(gōngzuò)需要做好五方面的工作(gōngzuò)（1）．堅持節(jié)約各種資源；（2）．繼續(xù)控制人口發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)；（3）．消費結(jié)構(gòu)和消費方式要有利于環(huán)境與資源的保護；（4）．加強環(huán)境保護的宣傳教育，增強(zēngqiáng)干部和群眾自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識；（5）．堅決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。第七頁，共34頁。1、我國能源(néngyuán)的發(fā)展展望與特點我國的能源需求仍將快速增長一次能源結(jié)構(gòu)將開始發(fā)生明顯變化

保障石油供給(gōngjǐ)是能源安全的突出矛盾

第八頁，共34頁。2、可持續(xù)(chíxù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署根據(jù)資源與環(huán)境條件，大力發(fā)展煤的清潔、高效利用技術(shù)。大力發(fā)展水電與核電。大力開源節(jié)流，保障石油供給。大力發(fā)展大規(guī)模非水能的可再生能源：主要是太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的發(fā)展應(yīng)該積極起步，力求其所占能源份額將明顯提高。努力發(fā)展未來(wèilái)新型能源：主要是核聚變能、天然氣水合物與大規(guī)模海洋能。第九頁，共34頁。生物(shēngwù)能源生物能源主要是指在生物體（尤為植物）內(nèi)，經(jīng)一系列化學(xué)反應(yīng)所釋放出的能源。世界上90％的能源消耗來自植物光合作用所積累的能源，能源危機威脅著人類的發(fā)展。所以發(fā)展可再生能源，尤其是利用植物光合產(chǎn)物轉(zhuǎn)化成便于利用的能源，引起了全球的廣泛關(guān)注。人類利用生物能源，實質(zhì)是將植物通過光合作用固定的碳的能量釋放出來。它的好處在于:一、中性的碳循環(huán)，即無溫室效應(yīng)(wēnshìxiàoyīnɡ)；二、生物再生的能源有助于克服化石能源供應(yīng)的萎縮。三、發(fā)展生物能源不僅可以解決資源、環(huán)境的問題，還可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟效應(yīng)的雙贏。第十頁，共34頁。3、發(fā)展石油補充與替代(tìdài)能源開發(fā)(kāifā)非常規(guī)石油用煤和氣制取液體燃料用生物質(zhì)制取液體燃料第十一頁，共34頁。4、交通(jiāotōng)節(jié)油發(fā)展新型(xīnxíng)節(jié)油車輛電氣化交通氫能交通返回(fǎnhuí)第十二頁，共34頁。5、發(fā)展(fāzhǎn)大規(guī)?？稍偕茉次覈淮文茉唇Y(jié)構(gòu)在本世紀上半葉將發(fā)生明顯變化，預(yù)期(yùqī)約15%的一次能量的總耗量和約30%的總電力裝機容量將依靠于非水能的可再生能源，以及需要為化石能源逐漸耗竭做好預(yù)備，大規(guī)模非水能可再生能源的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)提上日程。第十三頁，共34頁。本世紀上半葉發(fā)展大規(guī)?？稍偕茉粗攸c：發(fā)展大規(guī)模非水能可再生能源的是太陽能、風(fēng)能用煤與氣合成(héchéng)甲醇與二甲醚，完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等工業(yè)廢氣合成(héchéng)甲醇的產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展生物質(zhì)制乙醇與生物柴油大力加強不與農(nóng)業(yè)爭耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)第十四頁，共34頁?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前人類面臨的重大任務(wù)，能源發(fā)展有著非凡重要性，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jīngjì)建設(shè)與國家長治久安，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大問題。第十五頁，共34頁。第二節(jié)、可持續(xù)發(fā)展(fāzhǎn)與我國能源法制建設(shè)一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路二、利弊共存：能源開發(fā)利用(lìyòng)的客觀現(xiàn)實三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善1、可持續(xù)發(fā)展原則的確立2、能源法制保障架構(gòu)第十六頁，共34頁。一、可持續(xù)發(fā)展(fāzhǎn)：中國能源發(fā)展(fāzhǎn)及能源法制之路《21世紀議程》六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目(xiàngmù)承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”第十七頁，共34頁?！吨袊?1世紀(shìjì)議程》能源戰(zhàn)略目標(biāo)支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源(néngyuán)消費需求能源(néngyuán)的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)提高能源(néngyuán)供給的安全性。第十八頁，共34頁。能源(néngyuán)法制建設(shè)“九五”期間制定并實施的相關(guān)能源法律有《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(tuījìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。第十九頁，共34頁。二、利弊(lìbì)共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實能源可按相對比較的方法來分類(fēnlèi)：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源第二十頁，共34頁。能源開發(fā)利用(lìyòng)利弊共存能源(néngyuán)的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源(néngyuán)包括新能源(néngyuán)與可再生能源(néngyuán)的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。第二十一頁，共34頁。1、可持續(xù)(chíxù)發(fā)展原則的確立能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為(rènwéi)，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準。第二十二頁，共34頁?？沙掷m(xù)能源的倫理(lúnlǐ)原則（1）生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。（2）是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準獲取能源，并應(yīng)允許(yǔnxǔ)其滿足能源需要。（3）是對后代負責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源。第二十三頁，共34頁。2、能源(néngyuán)法制保障架構(gòu)①在能源結(jié)構(gòu)方面(fāngmiàn)，應(yīng)實行能源多元化機制。②在能源技術(shù)方面(fāngmiàn)，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護機制。③在能源安全方面(fāngmiàn)，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機制。④在政府干預(yù)方面(fāngmiàn)，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機制。⑤在市場調(diào)節(jié)方面(fāngmiàn)，應(yīng)建立公平、有序的市場機制。第二十四頁，共34頁。第三節(jié)、我國能源可持續(xù)發(fā)展的六大(liùdà)戰(zhàn)略一、長期堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略二、適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?nèi)膶嶋H出發(fā)，實施煤炭的清潔利用四、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核電要實施長期的發(fā)展計劃五、推動(tuīdòng)環(huán)境保護，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造必要的外部條件六、做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排第二十五頁，共34頁。我國能源(néngyuán)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義與內(nèi)容意義(yìyì)：能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的物質(zhì)前提，又是現(xiàn)實的重要污染來源。解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)容：中國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容，其一是如何確保經(jīng)濟合理的持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用能源，同時解決和能源過程有關(guān)的環(huán)境問題。第二十六頁，共34頁。一、長期(chángqī)堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略能源供應(yīng)態(tài)勢20世紀80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟初步建立以來，能源供需關(guān)系(guānxì)出現(xiàn)了重大的變化。能源價格經(jīng)過改革調(diào)整，已基本反應(yīng)了市場的能源邊際成本。能源相對價格水平已經(jīng)不低，有效的引導(dǎo)了市場條件下的能源消費，盲目性生產(chǎn)基本消除。企業(yè)競爭促使成本下降，降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強市場競爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟性成為關(guān)鍵驅(qū)動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié)能效果。第二十七頁，共34頁。當(dāng)前節(jié)能問題(wèntí)與挑戰(zhàn)為了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，必然要鼓勵終端消費包括能源消費的擴張，鼓勵新的消費以拉動需求對能源部門的經(jīng)濟效益和相關(guān)社會問題的關(guān)注和實際影響，大于節(jié)能(jiénénɡ)的呼聲原有節(jié)能(jiénénɡ)管理體系及機制的功能和效果受到挑戰(zhàn)中國能源效率的提高不能單純依靠市場機制第二十八頁，共34頁。二、適應(yīng)終端(zhōnɡduān)能源需求的變化趨勢，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變加快(jiākuài)發(fā)展天然氣中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴重的重要原因。近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢。當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源第二十九頁，共34頁。三、從實際出發(fā)(chūfā)，實施煤炭的清潔利用煤的清潔利用首先要解決的是落實目前直接燃煤的大氣污染問題。

煤炭(méitàn)的氣化和液化有可能作為遠期技術(shù)儲備。第三十頁，共34頁。四、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核電要實施長期(chángqī)的發(fā)展計劃盡量(jǐnliàng)利用水力資源發(fā)展天然氣發(fā)電使核電產(chǎn)業(yè)盡快達到經(jīng)濟規(guī)模第三十一頁，共34頁。五、推動環(huán)境保護，為可持續(xù)發(fā)展(fāzhǎn)能源戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造必要的外部條件環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)