第八章行政決策概說1ppt課件第一節(jié)行政決策的含義一、行政決策的含義根據(jù)決策理論的創(chuàng)始人赫伯特·西蒙的分析，決策概念至少包括以下幾層含義：第一，它是一種行為，一種過程，而不是一種結(jié)果。這個過程起源于一定的動機(jī)，它的終端是作為或不作為的決定，是確立了的行為取向，但決策本身僅僅意味著一種過程。決策是貫穿在動機(jī)和結(jié)果之間的中間環(huán)節(jié)，是從一定動機(jī)達(dá)到一定結(jié)果的橋梁。第二，它是一種選擇的過程，是人類在實(shí)施一項(xiàng)改造自然和社會實(shí)踐活動之前，對多種可能的行為取向的一種判定和“擇一而行”的選擇。因此，決策過程是人類解決問題的一個主要環(huán)節(jié)。第三，這個過程既可能是理性的，也可能是非理性的。行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)做出決定的行為和過程。2ppt課件二、行政決策的基本類型

根據(jù)不同的決策依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策根據(jù)決策的不同作用和影響，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

根據(jù)決策主體的人數(shù)多少，可分為個人決策和集體決策

根據(jù)決策的重復(fù)程度，可分為程序性決策和非程序性決策第一節(jié)行政決策的含義3ppt課件

三、行政決策理論的發(fā)展決策理論產(chǎn)生的背景：決策理論的科學(xué)研究，是在工業(yè)革命以后，隨著管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來的。20世紀(jì)40年代：開始把決策作為管理學(xué)的重要分支領(lǐng)域進(jìn)行獨(dú)立的理論研究。代表人物——西蒙，他對決策理論的貢獻(xiàn)是：以“滿意標(biāo)準(zhǔn)”代替“最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”；既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)等新的科學(xué)方法，又重視心理因素、人際關(guān)系等社會因素在決策中的作用。

20世紀(jì)50年代：決策理論研究逐漸發(fā)展成為政策科學(xué)第一節(jié)行政決策的含義4ppt課件

四、決策的基本問題行政決策必須解決兩個問題可供決策者用以作出判斷的信息是什么？信息是決策的基本原材料，決策者必須掌握、權(quán)衡他們所收集的信息，再根據(jù)這些信息采取行動政治價(jià)值是如何影響決策的？作為一項(xiàng)需要堅(jiān)持的決策，它必須贏得足夠的支持來防止被他人推翻，而建議支持就意味著那些能夠擁護(hù)該項(xiàng)決策的人能從中尋找出一種共同的價(jià)值基礎(chǔ)第一節(jié)行政決策的含義5ppt課件

（一）決策中的信息如果說決策是行政活動的生命，那么，信息就是行政活動的生命之源。這樣，就有一個兩難困境。一方面，知識就是力量。公共行政人員是憑借是其專業(yè)知識而受雇的，而不是個人偏見。專業(yè)行政人員會運(yùn)用內(nèi)行的判斷進(jìn)行決策的假定為立法者的授權(quán)行為提供基礎(chǔ)另一方面，讓非專家的立法人員來控制專業(yè)行政人員是有難度的，我們不能寄希望于立法者來預(yù)見和解決所有公共項(xiàng)目實(shí)施過程中意外冒出的許多復(fù)雜的問題。第一節(jié)行政決策的含義6ppt課件獲取信息往往是一項(xiàng)成本昂貴的活動。一些人之所以能獲利是因?yàn)橄啾绕渌苏莆樟烁嗟男畔①Y源?；蛘撸袝r候人們通過隱瞞信息使自己獲利案例：1960年代，我國抓緊了對大慶油田的開發(fā)。那是在極其嚴(yán)格的保密狀態(tài)下進(jìn)行的開發(fā)，不僅對國際社會保密，而且也對國內(nèi)百姓保密。不僅規(guī)模、技術(shù)絕對保密，連大慶油田的地點(diǎn)、時間也列入保密范圍。但是日本人卻利用我國零零散散的公開出版的報(bào)紙“人民日報(bào)”、畫報(bào)“人民畫報(bào)”、雜志“人民中國”提供的信息,通過情報(bào)專家的搜集、加工、分析、綜合，敏銳地“看”出了其中的奧秘，不僅探明了大慶油田開發(fā)的時間、地點(diǎn)，而且還探明了大慶油田的年產(chǎn)量和日煉油能力等情報(bào)，從而作出了正確的決策，為日華貿(mào)易談判作了充分的前期準(zhǔn)備，也為日本與中國原油及煉油設(shè)備貿(mào)易中獲取了巨額利潤。第一節(jié)行政決策的含義7ppt課件從《人民畫報(bào)》封面上刊登鐵人王進(jìn)喜身著大棉襖、背景飄雪花的照片，日本人推斷：大慶油田地處東北從《人民日報(bào)》報(bào)道大慶工人發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，肩扛人抬各種設(shè)備，日本人推斷：大慶油田附近有鐵路、公路，否則，哪里扛得起從1966年王進(jìn)喜參加全國人民代表大會，日本人推斷：大慶油田出油了，否則，王進(jìn)喜當(dāng)不了人大代表從《人民日報(bào)》刊登的一幅石油鉆塔的照片，日本人推斷出了油井的直徑是多少從《政府工作報(bào)告》中有關(guān)大慶油田的文字，日本人又推斷出了大慶油田的生產(chǎn)規(guī)模依據(jù)對大慶油田的一系列零星的信息，日本人作出了決策，精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)了適銷對路的石油設(shè)備。當(dāng)大慶油田到國外四處購買所需設(shè)備碰壁之后，日本人卻不慌不忙胸有成竹地端出了早已準(zhǔn)備好的多種設(shè)備。結(jié)果好比是雪中送炭，頗受中國的歡迎。商機(jī)，就這樣落到了善于掌握信息的日本人手里。第一節(jié)行政決策的含義8ppt課件

（二）決策中的政治價(jià)值任何一個包含了對問題進(jìn)行取舍，對不同結(jié)果的可能性進(jìn)行估價(jià)，尤其是對不同結(jié)果進(jìn)行偏好權(quán)衡的過程都是一個負(fù)載著價(jià)值的過程。因此，行政決策必須面對的一個重要問題是如何做出這種價(jià)值判斷。一項(xiàng)公共決策沒有得到政治支持，則無論其專業(yè)化程度多高都難以持久。公眾的支持：一項(xiàng)決策可能會在一般公眾中享有良好的口碑；更重要的是，它需要擁有那些與該決策有突出利益關(guān)系的特殊公眾的支持。因?yàn)?，在絕大部分決策中，只有那些具有最強(qiáng)大利益關(guān)聯(lián)的人才愿意付出理解并影響決策所需要的時間和金錢。這意味著那些與決策有緊密共同利益的人主宰的相對狹窄的范圍內(nèi)，最困難的行政決策也能得以制定。同時它也意味著這樣狹窄的領(lǐng)域內(nèi)若沒有引起公眾重視的話，有時就會走向腐化墮落。第一節(jié)行政決策的含義9ppt課件第二節(jié)行政決策的特征

一、行政決策的特征1.行政決策的主體是具有法定行政權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或在國家機(jī)關(guān)中占據(jù)合法職位的政府官員。2.行政決策涉及各個領(lǐng)域的廣泛的社會事務(wù)的管理，從中央到地方，各級行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政決策權(quán)力解決社會公共事務(wù)的各種問題。3.行政決策的進(jìn)行必須以法律為依據(jù)。4.行政決策的結(jié)果表現(xiàn)為國家的政策或法律、法規(guī)，這些政策或法律、法規(guī)一經(jīng)確定下來，付諸實(shí)施，便具有特殊的權(quán)威性和強(qiáng)制性，具有普遍的約束力。5.行政決策過程是權(quán)力運(yùn)用的政治過程，有交易、妥協(xié)，有針鋒相對的沖突，甚至有戰(zhàn)爭。

行政決策具有明顯的政治性，是政治決策的一種。10ppt課件二、行政決策的理論模型1.理性決策模型主要代表人物：邊沁、泰羅等理性決策模型的決策過程：（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）提出目標(biāo)；（3）設(shè)計(jì)方案；（4）預(yù)測后果；（5）分析比較；（6）選擇最優(yōu)方案。在以上六個步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，整個決策過程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實(shí)是一個非?？茖W(xué)化的模型。但是決策活動是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)的活動，它受很多現(xiàn)實(shí)因素的制約。第二節(jié)行政決策的特征11ppt課件理性決策模型分析圖解輸入全部所需資源進(jìn)入純粹理性過程中1.建立一套完整的操作目標(biāo)，并賦予權(quán)重2.準(zhǔn)備一套完整的被選方案3.建立一套其他價(jià)值與資源的完整清單，并賦予權(quán)重4.對每一方案的成本／效益進(jìn)行完整預(yù)測5.對每一方案進(jìn)行凈期望值計(jì)算6.比較各凈期望值，選取期望值最高的方案輸出純理性政策（政策）第二節(jié)行政決策的特征12ppt課件2.有限理性決策模型代表人物：西蒙（Simon）他認(rèn)為純粹的理性是不可能的，在現(xiàn)實(shí)中，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策因?yàn)橹R的不完備性，預(yù)見的困難，選擇范圍的有限性，時效的局限所決定。他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。西蒙將決策分為四個階段：

情報(bào)活動探查環(huán)境尋求要求決策的條件設(shè)計(jì)活動創(chuàng)造、制訂和分析可能采取的行動方案抉擇活動從可資利用的方案中選出行動方案檢查活動對過去所做的抉擇進(jìn)行評價(jià)第二節(jié)行政決策的特征13ppt課件3.漸進(jìn)決策模型代表人物：林德布洛姆

政府的決策是漸進(jìn)調(diào)整的過程因?yàn)樯鐣怯刹煌碾A層，不同的種族組成的不同的團(tuán)體有不同的利益要求和價(jià)值取向；采用漸進(jìn)調(diào)整政策是政治上的權(quán)宜之計(jì)；相互竟?fàn)幍恼h以及政治領(lǐng)袖對于國家基本國策的看法，在大多數(shù)的情況下只有很小的差異；轉(zhuǎn)軌的困難；技術(shù)上的困難。漸進(jìn)決策強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性：它不要求完全重新評價(jià)既定政策或過多地分析與評估新的備選方案，著眼點(diǎn)在于現(xiàn)有政策的修改和補(bǔ)充；分析、評價(jià)與現(xiàn)有政策稍有不同或在有限方法上不同的政策，從而簡化決策過程。第二節(jié)行政決策的特征14ppt課件

4.系統(tǒng)決策模型主要代表人物：戴維·伊斯頓該模型改變了傳統(tǒng)政治學(xué)過分偏重靜態(tài)研究的弊端系統(tǒng)決策模型的主要觀點(diǎn)：將一個政治系統(tǒng)簡單比作“箱子”從外部環(huán)境流進(jìn)箱子內(nèi)的便是輸入，這些輸入又通過不同的政治結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變成輸出或政策系統(tǒng)決策模型的主要特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)政策過程中各個環(huán)節(jié)的相互作用（2）強(qiáng)調(diào)環(huán)境對于政策制定的重要影響（3）強(qiáng)調(diào)政策制定是一個完整的動態(tài)過程

第二節(jié)行政決策的特征15ppt課件

5.精英決策模型主要代表人物：托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒

精英決策模型將公共政策視為占據(jù)統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的反映精英決策模型的基本內(nèi)容：（1）社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，只有少部分人才有權(quán)為社會分配價(jià)值。（2）少數(shù)的統(tǒng)治者和杰出的人物不是被統(tǒng)治的代表而主要是來自社會經(jīng)濟(jì)地位較高的那個階層（3）非杰出人物向杰出人物的轉(zhuǎn)化必然是一個緩慢而又持續(xù)的程，從而保持了社會穩(wěn)定并避免發(fā)生革命（4）在社會制度的基本價(jià)值觀和維持社會這一社會制度方面杰出人物的看法是一致的（5）公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的主要價(jià)值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的

（6）活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響

第二節(jié)行政決策的特征16ppt課件

6.團(tuán)體決策模型代表人物：杜魯門基本假設(shè)：團(tuán)體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的根本事實(shí)主要觀點(diǎn)：政策的制定是政府通過對團(tuán)體或群體競爭的協(xié)調(diào)，最終使社會利益實(shí)現(xiàn)均衡的過程團(tuán)體決策模型的特點(diǎn)：（1）各個團(tuán)體或群體都有權(quán)參與政策決定過程；（2）政府在政策制定中處于被動地位；（3）政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡

第二節(jié)行政決策的特征17ppt課件

一、行政決策體制體制：即規(guī)范體系，是用制度加以固定的體系，或者說是用制度加以固定的事物各個方面的相互關(guān)系行政體制：是用制度加以固定的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力劃分及相互關(guān)系的總稱，是國家政治體制不可分割的重要組成部分行政決策體制：是行政體制的重要組成部分，是指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。換句話說就是指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力配置格局，和決策主體在決策過程中的活動程序的總體制度體系第三節(jié)政策過程18ppt課件行政決策體制的構(gòu)成：行政決策的執(zhí)行系統(tǒng)：兩大功能：一是執(zhí)行，即將決策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，二是報(bào)告或反饋，即在執(zhí)行過程中不時將過程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況報(bào)告或反饋給決策層

行政決策的咨詢系統(tǒng)：主要任務(wù)是為決策者出謀劃策，研究問題，提供備選方案、會審意見或優(yōu)化理論、策略和方法等。

行政決策體制

行政決策的信息系統(tǒng)：主要任務(wù)是收集、統(tǒng)計(jì)、分類、存儲、檢索、顯示和傳遞有關(guān)情報(bào)資料，為決策中樞系統(tǒng)或咨詢系統(tǒng)提供決策的依據(jù)、條件和手段

行政決策的中樞系統(tǒng)：主要任務(wù)是提出決策課題、確定決策目標(biāo)、建立決策機(jī)構(gòu)并對備選的決策方案進(jìn)行抉擇

第三節(jié)政策過程19ppt課件

（一）行政決策中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心和主要組成部分中樞系統(tǒng)的運(yùn)作過程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下特征：（1）務(wù)實(shí)，即要求中樞系統(tǒng)腳踏實(shí)地，本著實(shí)事求是的原則去解決行政組織面臨的問題，不能為求政績盲目追求一些不切實(shí)際的政策目標(biāo)（2）創(chuàng)新，即要求中樞系統(tǒng)不斷地自我更新，擺脫以往的經(jīng)驗(yàn)、條條框框和學(xué)說的束縛，以便能更好地應(yīng)付各種挑戰(zhàn)（3）善于應(yīng)變，即要求中樞系統(tǒng)具有面對迅速變化的決策對象，即時作出反應(yīng)的能力。第三節(jié)政策過程20ppt課件（二）行政決策的咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)是行政決策中樞系統(tǒng)的“外腦”，是廣泛開發(fā)智力、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)決策的組織咨詢系統(tǒng)在行政決策體制中發(fā)揮的主要功能：（1）預(yù)測功能（2）分析功能（3）設(shè)計(jì)方案的功能（4）輔助決策的功能咨詢系統(tǒng)的核心和優(yōu)勢在于：其相對獨(dú)立性，專家學(xué)者不隸屬于行政系統(tǒng)，不會因懼怕得罪首長而唯唯諾諾，更有可能本著知識和良心作出獨(dú)立判斷第三節(jié)政策過程21ppt課件（三）行政決策的信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)是幫助決策機(jī)構(gòu)和決策者作出正確決策的輔助機(jī)構(gòu)；信息是任何決策不可缺少的，信息掌握越快越準(zhǔn)越多，決策成功率越高信息系統(tǒng)在行政決策過程中通常發(fā)揮著三種功能：（1）收集功能：即信息的獲?。?）加工處理功能：信息系統(tǒng)對所獲信息要作一番加工處理的工作，如信息的分類、歸納、提煉等（3）儲存和傳輸功能：信息系統(tǒng)有時需要將一些信息儲存起來，存入資料庫，以備需要時用信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征：網(wǎng)絡(luò)狀；分工明確便于協(xié)調(diào)；適應(yīng)性第三節(jié)政策過程22ppt課件（四）行政決策的執(zhí)行系統(tǒng)決策方案作出最后的抉擇以后，要設(shè)置精干的執(zhí)行系統(tǒng)去實(shí)施決策的機(jī)構(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)的特征：（１）迅速（２）準(zhǔn)確（３）有效※以上四個系統(tǒng)構(gòu)成行政決策體制，成為職責(zé)分明、分工明確、各盡其能、各司其職，又相互配合、協(xié)同制定和實(shí)施決策的有機(jī)整體，各個系統(tǒng)有共同的目標(biāo)第三節(jié)政策過程23ppt課件第三節(jié)政策過程

二、政策議程建立議程建立是政策過程的第一階段，決策者需要辨認(rèn)什么是政策問題，并依據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)，對問題的輕重緩急做出排序。初看似乎并無需要討論的價(jià)值，總是出現(xiàn)了問題，才需要決策，因此，決策者必然清楚要解決什么問題。但實(shí)際情況可能比想像的要復(fù)雜得多。從不同的角度看問題可能完全不同。把什么問題納入議程，把它看作什么性質(zhì)的問題，這對后面的決策階段有重要影響。因此，議程建立實(shí)際上是整個政策過程中最重要的階段。24ppt課件（一）政策問題的確認(rèn)政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題，是人們的價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而出現(xiàn)的問題；社會問題是由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，使社會全體或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙。也有人解釋為，政策問題是那些引發(fā)部分或全部公民需求或不滿的條件和狀況，而這些公民追求的是狀況的改善或矯正。第三節(jié)政策過程25ppt課件（二）建立議程的途徑1.外在發(fā)動型：常由政府以外的社會團(tuán)體或公眾提出，首先成為公眾議程，引起廣泛討論或較大反響，然后以社會輿論或建議的方式被政府采納，從而進(jìn)入正式的政府議程；2.政治動員型：常由最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或政治領(lǐng)袖提出，自上而下地形成各級政府的基本政策議程，再向外擴(kuò)散成為社會公眾接受和認(rèn)可的議程；3.內(nèi)在發(fā)動型：常是某一政府部門或某一層級的政府首先提出，并被采納為政府的正式議程。第三節(jié)政策過程26ppt課件三、政策方案形成制訂方案時必須遵循以下原則：（一）信息性原則（二）系統(tǒng)性原則（三）預(yù)見性原則（四）靈活性原則（五）可行性原則第三節(jié)政策過程27ppt課件理解政策問題、搜集信息是政策方案形成的基本階段，通過這個過程，起碼有兩個好處：1.參與討論和咨詢的各方會從各自的角度和利益出發(fā)，主動承擔(dān)制訂方案的成本，從而降低政府的信息和時間成本；2.公開討論政策問題以及解決方案能讓公眾，包括政策對象更好地理解問題和相關(guān)的解決辦法，有利于意見的收集和政策宣傳、執(zhí)行。但這也有可能造成兩種困境：（1）由于多元社會的高度發(fā)展，利益代表者不計(jì)其數(shù)，如果利益過于分散，那它們之間的博弈過程會非常復(fù)雜，難以形成獲得普遍同意的政策方案；（2）由于政策參與者的積極性被高度地調(diào)動起來，政策問題的利益關(guān)系會比較清晰，因此，如最終決策不能協(xié)調(diào)成功，利