從大漠孤煙塞北，到杏花春雨江南，從山水田園牧歌，到金戈鐵馬陽關(guān)，我們在吟誦著千古名句。PAGEPAGE1從大漠孤煙塞北，到杏花春雨江南，從山水田園牧歌，到金戈鐵馬陽關(guān)，我們在吟誦著千古名句。高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障研究摘要：隨著國家教育體制改革的不斷深入，高校作為培育創(chuàng)新型人才的主要機(jī)構(gòu)，在面臨新的發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨各種困難和挑戰(zhàn)。近年來，各高校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金需求迅速增長，國家教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足與高校辦學(xué)資金相對短缺的矛盾日益凸顯。新時期、新常態(tài)又對高校提出了創(chuàng)新能力建設(shè)的新要求，而決定創(chuàng)新能力建設(shè)成功的關(guān)鍵因素在于經(jīng)費(fèi)保障。因此，解決經(jīng)費(fèi)保障問題是高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的重中之重。本文從高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障意義、現(xiàn)狀及問題出發(fā)，對資金籌集、經(jīng)費(fèi)保障方面展開分析，并提出了具有實(shí)際操作和借鑒意義的措施和方法。

關(guān)鍵詞：高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

新時期、新常態(tài)對高校提出了創(chuàng)新能力建設(shè)的新要求，創(chuàng)新能力建設(shè)是高校實(shí)施國家“2011計劃”，提升辦學(xué)能力和提高市場競爭能力的必然選擇。高校創(chuàng)新能力建設(shè)始終離不開經(jīng)費(fèi)的保障與支持，如何做好高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障問題是提高高校競爭能力、促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展的重要課題。

一、高校創(chuàng)新能力建設(shè)中經(jīng)費(fèi)保障的重要性

（一）經(jīng)費(fèi)保障是高校實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)的基石

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為高校發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力成為高校競爭力的核心要素，而創(chuàng)新能力建設(shè)離不開經(jīng)費(fèi)的支持和保障，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，創(chuàng)新能力建設(shè)將成為一紙空文。只有通過多渠道籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)新能力建設(shè)才會有堅強(qiáng)有力的資源保障。因而，經(jīng)費(fèi)保障是高校實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)的重要基石和保證。

（二）經(jīng)費(fèi)保障是創(chuàng)新能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉

高校的創(chuàng)新能力建設(shè)既是社會發(fā)展的需要，也是高校本身發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新是高校發(fā)展的靈魂，經(jīng)費(fèi)保障是創(chuàng)新能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是引領(lǐng)高校創(chuàng)新能力發(fā)展的第一推動力。充足的經(jīng)費(fèi)保障是高校創(chuàng)新能力建設(shè)得以實(shí)施和持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

二、高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制現(xiàn)狀

資金問題是創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的關(guān)鍵因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國高校創(chuàng)新能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要是國家財政補(bǔ)貼撥款、政府的配套資金支持以及高校自籌經(jīng)費(fèi)投入，國家財政補(bǔ)貼撥款是高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的主要來源。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

目前我國高等教育體制下，高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財政撥款，創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)也主要是財政資金，這種以國家財政投入為主體的單一經(jīng)費(fèi)來源渠道，不僅導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)資源短缺，也成為制約高校創(chuàng)新能力建設(shè)資金投入和經(jīng)費(fèi)保障的瓶頸。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2009年我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例大約在2%左右，僅是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，雖然近幾年在逐年提高，2012年已達(dá)到4%，但與世界平均水平5.1%相比仍處低位。最終導(dǎo)致高校在創(chuàng)新能力建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)投入不足，使經(jīng)費(fèi)保障成了無源之水、無本之木。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制尚未形成

國家實(shí)施的“2011計劃”仍處于起步階段，對高校創(chuàng)新能力建設(shè)尚未建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度，尚未形成良好的、系統(tǒng)性的專項(xiàng)資金直接投入通道和撥款機(jī)制，目前財政補(bǔ)貼撥款一般是針對某一個重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，覆蓋面相對比較狹窄。高校雖然可以以其他形式自籌經(jīng)費(fèi)投入作為補(bǔ)充，但籌集投入的經(jīng)費(fèi)極其有限，難免使得創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力不從心，捉襟見肘。

3.政府配套資金具有局限性

政府對高校創(chuàng)新能力建設(shè)方面的配套資金往往以高校投入經(jīng)費(fèi)的多少作為基數(shù)條件，比例不高，在高校資金緊張且投入創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)較為有限的情況下，政府配套資金數(shù)額也因此受到局限，相對于高校的創(chuàng)新能力建設(shè)這一系統(tǒng)工程往往也只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程建設(shè)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。

4.受資金缺口因素限制

作為高校事業(yè)收入主要來源的學(xué)雜費(fèi)收入一直受到國家定價標(biāo)準(zhǔn)的控制，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，高校學(xué)費(fèi)收入與辦學(xué)成本不相匹配，資金缺口越來越大。為增加事業(yè)收入，高校只能依靠擴(kuò)大招生人數(shù)，而招生規(guī)模擴(kuò)大又帶來新的資金矛盾，一些高校不得不通過貸款來解燃眉之急，使高校背上了沉重的資金包袱，最終影響創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。另一方面，目前許多高校仍然存在比較嚴(yán)重的學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象，致使學(xué)費(fèi)收入不能彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口，這不僅嚴(yán)重影響高校對創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，還一定程度上阻礙了高校的發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)水平的提升。

5.高校認(rèn)識不夠，投入不足

在目前整體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常緊張的情形下，一些高校對創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識不夠，理念滯后，導(dǎo)致對創(chuàng)新能力建設(shè)方面的資金投入不足，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障。

三、建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道和投入保障機(jī)制

資金是高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的血液和持續(xù)原動力。從長遠(yuǎn)來看，我國高校創(chuàng)新能力建設(shè)中經(jīng)費(fèi)保障的有效途徑是建立多元化的籌資渠道，要突出發(fā)揮校友會、基金會的能動作用，爭取加大社會捐贈占高校投入的比例，建立國家、政府主管部門和高校三位一體的，以財政投入為重點(diǎn)、政府投入為補(bǔ)充、高校與市場融資為支撐的多元化經(jīng)費(fèi)投入保障體系。并逐步由國家投入占經(jīng)費(fèi)保障來源主體向國家投入為導(dǎo)向、社會捐資贊助為重點(diǎn)、高校投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障方式轉(zhuǎn)變。

（一）以爭取國家經(jīng)費(fèi)扶持為基礎(chǔ)

1.爭取國家加大對高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入

目前，國家依然是高校辦學(xué)的主體，高校必須積極爭取國家更多地財政撥款和政策支持作為創(chuàng)新能力建設(shè)的基本經(jīng)費(fèi)保障。更為重要的是，國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，建立高校創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，每年撥給高校充足的創(chuàng)新能力建設(shè)的專項(xiàng)資金，支持高校創(chuàng)新能力的建設(shè)與發(fā)展，使之得到強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。除此之外，國家相關(guān)職能部門還需建立和完善稅收減免等配套機(jī)制，給予捐贈和贊助高校資金的團(tuán)體和個人以一定的優(yōu)惠和鼓勵政策，調(diào)動企業(yè)和個人捐贈和贊助高校經(jīng)費(fèi)的積極性。

2.積極爭取國家政策擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)

在高?；I資多元化過程中，高等教育差別定價是一種新的籌資方式。長期以來，國家對高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未隨物價的上漲予以調(diào)整，造成了高校事業(yè)收入與辦學(xué)成本不匹配，逆差越來越大。因此高校應(yīng)當(dāng)積極爭取國家有關(guān)政策擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán)增加事業(yè)收入，從而提高創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入和保障水平。同時，國家在充分論證的基礎(chǔ)上可考慮適當(dāng)放寬高校的收費(fèi)自主權(quán)，采取指導(dǎo)價格收費(fèi)的方式讓高校有一定的收費(fèi)定價權(quán)，使高等教育差別定價這種新的籌資方式在創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集中發(fā)揮作用。

3.改革高校辦學(xué)機(jī)制和體制，大力促進(jìn)民間資本融入辦學(xué)

在國家教育體制改革政策允許的范圍內(nèi)，深入改革高校辦學(xué)體制和機(jī)制，積極促進(jìn)民間資本融入高校辦學(xué)中來。通過市場方式配置部分資源，是增加高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、加大高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的有效方式。

4.采取有效途徑控制貸款規(guī)模，降低財務(wù)風(fēng)險

高校要建立風(fēng)險防控機(jī)制控制貸款規(guī)模，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制以防止貸款規(guī)模過大，及時有效地防范潛在的財務(wù)風(fēng)險，確保高校事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，從而間接提高創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障能力。

（二）以爭取當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)支持為后盾

社會實(shí)踐表明，高校的發(fā)展、創(chuàng)新能力的提升都離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，地方財政撥款和配套資金是高校創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的有力支撐和堅強(qiáng)后盾，高校應(yīng)與當(dāng)?shù)卣o密結(jié)合。積極爭取地方政府對高校經(jīng)費(fèi)投入的更大支持，這是創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障體系的重要一環(huán)。地方政府也應(yīng)從支持高校發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)提高的角度，大力加強(qiáng)對高校創(chuàng)新能力建設(shè)培養(yǎng)的支持力度，給予高校更多地經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步加大配套經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額和比例，建立對高校辦學(xué)及創(chuàng)新能力建設(shè)的地方投入和經(jīng)費(fèi)支持的長效機(jī)制。

（三）以高校自身籌措經(jīng)費(fèi)投入為保障

打鐵還需自身硬，高校創(chuàng)新能力建設(shè)中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立關(guān)鍵還是在于高校本身，激發(fā)內(nèi)生動力。高校要審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，在積極爭取政策籌資、努力爭取國家財政投入的同時，千方百計主動拓寬經(jīng)費(fèi)融資途徑，廣納財源，降低對國家財政撥款的過分依賴，建立一套行之有效的經(jīng)費(fèi)籌措和投入保障機(jī)制，并使拓寬經(jīng)費(fèi)來源制度化。

1.設(shè)立專項(xiàng)基金

高校應(yīng)提高認(rèn)識，建立以規(guī)章制度為保障的創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障的長效機(jī)制，每年從事業(yè)收入中提取相當(dāng)比例的資金，設(shè)立高校創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金作為創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的重要來源。并且所提經(jīng)費(fèi)應(yīng)保持逐年增長，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，以充分保障創(chuàng)新能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.爭取社會資金

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，來自于企業(yè)、各種慈善機(jī)構(gòu)以及校友的捐贈收入是高校經(jīng)費(fèi)的重要來源。因此我國高校首先應(yīng)加大籌資工作力度，發(fā)揮并加大基金會和校友會的作用以爭取更多地社會捐贈和贊助收入，引進(jìn)境內(nèi)外有財力的有識人士和社會團(tuán)體在高校設(shè)立科學(xué)基金、興辦科研基礎(chǔ)設(shè)施、捐助科研設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源。

3.吸引、融入資金

創(chuàng)新和資金的有效融合是解決創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入問題的固本之策。高校要加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，擴(kuò)大社會影響力，引領(lǐng)面向科學(xué)前沿、社會發(fā)展和文化傳承的創(chuàng)新，培育出具有引領(lǐng)學(xué)術(shù)未來和良好發(fā)展前景、占領(lǐng)學(xué)科前沿陣地的創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)作用，提高科研創(chuàng)新能力顯示度，來吸引社會資源投入經(jīng)費(fèi)。同時充分發(fā)揮其人才、學(xué)科和科研優(yōu)勢，提升以應(yīng)用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，服務(wù)社會融入資金，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

4.轉(zhuǎn)化、集聚資金

加速科研成果與社會資本結(jié)合轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的進(jìn)程，轉(zhuǎn)讓專利和技術(shù)以獲取經(jīng)費(fèi)收入。尤為關(guān)鍵的是，高校應(yīng)把轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的經(jīng)費(fèi)收入作為創(chuàng)新能力建設(shè)的再投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)明和專利技術(shù)的深層次研究，形成良性循環(huán)機(jī)制。此外，高校要加強(qiáng)與其他高校、科研院所、企事業(yè)單位以及國際社會的深度融合，努力成為國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才集聚的重要平臺，引入各種社會資金投入學(xué)校、投入學(xué)科及投入科研等各種創(chuàng)新能力建設(shè)工程項(xiàng)目，積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和資源在高校集聚形成“扎堆效應(yīng)”，降低自身創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的壓力。

5.創(chuàng)收、拓展資金

高校要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以增強(qiáng)創(chuàng)收能力，充分利用高校在科研能力和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，在國家政策允許情況下，大力發(fā)展職業(yè)教育、社區(qū)教育、電化教育、遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育等多種辦學(xué)方式，在提高人才素質(zhì)的同時增加創(chuàng)收收入，補(bǔ)充創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。同時，加速后勤社會化服務(wù)改革，做大做強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)保障集團(tuán)，充分利用高?，F(xiàn)有的教育經(jīng)濟(jì)資源開展社會服務(wù)活動，作為創(chuàng)新能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的續(xù)水源。

6.及時回籠資金

高校要完善收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，采取積極有效的措施改變學(xué)生長期欠費(fèi)形成的資金缺口加大的問題，及時清理欠費(fèi)回籠資金，增強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障能力。

高校創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力，協(xié)同聯(lián)動，萬眾一心。高校必須建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集和投入機(jī)制，積極爭取國家、地方政府投入，重要的是爭取社會捐贈資金投入，不斷提高自身造血能力，建立經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，才能不斷提升創(chuàng)新能力建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)保障能力，從而有效促進(jìn)高校創(chuàng)新能力建設(shè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展。

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