旅游資源保護與開發(fā)第五章旅游資源的法律保護為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。

聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強調(diào)保護自然和文化遺產(chǎn)對整個人類的重要性，并從1985年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。

1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》》中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護。”要求各國和整個國際社會在旅游資源保護方面要承擔(dān)國際義務(wù)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的保護方面起了積極的作用。

一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的保護方面，制定了許多法律或法規(guī):

法國制定有《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護法》，規(guī)定對具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護；

日本政府對各種公園、森林、特別保護區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；

埃及制定了《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律》；

美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對游覽地的環(huán)境保護，都做了具體的規(guī)定。法國——第一個為保護古跡立法的國家。早在1913年就頒布了《保護歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍、申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多年來，法國政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥善保護。

中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持并參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:1985年中國加入聯(lián)合國《保護自然與文化遺產(chǎn)公約》，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際義務(wù)。國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定了一系列法律、法規(guī):

在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國務(wù)院在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,2006年12月實施新的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在文物保護方面，有《中華人民共和國文物保護法》等。在歷史文化名城方面，國務(wù)院2008年發(fā)布實施《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。

在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點管理方面，有國務(wù)院《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，國家旅游局《關(guān)于新開發(fā)旅游景點幾項注意事項的通知》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定

》等。除此之外，我國在其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關(guān)于旅游資源保護的內(nèi)容。

我國地方立法機構(gòu)和人民政府也結(jié)合當?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護條例》等等。旅游資源旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引力、可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。(是否屬于可再生資源？）

《旅游資源分類、調(diào)查與評價》：8個主類、31個亞類、155個基本類型旅游資源自然旅游資源人文旅游資源地文景觀水域風(fēng)光生物景觀天象與氣候景觀遺址遺跡建筑與設(shè)施旅游商品人文活動旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法旅游景區(qū)——具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)的原則。參評景區(qū)凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。等級評定國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦市旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會再委托3A、2A、1A評定3A、2A、1A委托評定評定5A、4A4A一年以上方可申報5A5A旅游景區(qū)（213家）2015年10月安徽9家：黃山（2007）、九華山（2007）、天柱山（2011）、西遞宏村（2011）、天堂寨（2012）、績溪龍川（2012）、八里河（2013）古徽州文化旅游區(qū)（徽州古城－牌坊群鮑家花園－唐模－潛口民宅－呈坎）（2014）、三河古鎮(zhèn)（2015）江蘇省最多達20家景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復(fù)核至少每三年進行一次。問題處理：

簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級。凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)，不得重新申請新的資質(zhì)等級。被嚴重警告5A旅游景區(qū)遼寧省沈陽市植物園（撤銷）云南省麗江古城景區(qū)廣東省佛山市西樵山景區(qū)江蘇省南通市濠河景區(qū)浙江省杭州市西溪濕地旅游區(qū)上海東方明珠廣播電視塔北京市明十三陵景區(qū)被警告的9家5A級旅游景區(qū)河北省保定安新白洋淀景區(qū)山西忻州市五臺山風(fēng)景名勝區(qū)黑龍江哈爾濱市太陽島公園江蘇南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)浙江杭州市千島湖風(fēng)景名勝區(qū)山東棗莊市臺兒莊古城景區(qū)河南洛陽市龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)陜西渭南市華山景區(qū)廣東清遠市連州地下河旅游景區(qū)被摘牌5A級旅游景區(qū)河北秦皇島山海關(guān)景區(qū)摘牌原因：一是存在價格欺詐。強迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍，老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格。二是環(huán)境衛(wèi)生臟亂。地面不潔、垃圾未清理，衛(wèi)生間濕滑臟亂，清潔工具、施工材料隨意堆放。三是設(shè)施破損普遍。設(shè)施普遍老舊，電子設(shè)備、寄存柜、展品等損壞嚴重，長時間無人維修。四是服務(wù)質(zhì)量下降嚴重。導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)等崗位人員缺失嚴重，保安、環(huán)衛(wèi)人員嚴重不足。依據(jù)國家5A級景區(qū)標準和評分細則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在嚴重服務(wù)質(zhì)量問題，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會決定取消其國家5A級景區(qū)資質(zhì)。[9]

文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。文物的分類

古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。文物可移動文物不可移動文物珍貴文物一般文物一級文物三級文物二級文物全國重點文物保護單位省級文物保護單位市、縣級文物保護單位國有文物中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（三）國家征集、購買的文物；（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。文物保護文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當盡可能實施原址保護。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當實施遺址保護，不得在原址重建。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人?！按淦辆印蓖膺w緊急叫停皖南古民居指安徽省境內(nèi)長江以南地區(qū)１９１１年以前的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的民宅、祠堂、牌坊、書院、樓、臺、亭、閣等民用建筑物。它們古香古色，散落在青山環(huán)繞、綠水相伴的古村落里，被稱為清新而典雅的“中國畫中的鄉(xiāng)村”。“翠屏居”不上是皖南古民居的佼佼者，但也獨具味道。這座位于安徽池州市石臺縣的古茶樓，立于“古徽道”旁，見證了徽州文化最近２００多年的變遷。如今，原本安靜的“翠屏居”卻因一場搬遷事件變得不平靜了。如今只有幾百人的源頭村，歷史上曾經(jīng)有超過萬人居住?！肮呕盏馈迸缘摹按淦辆印奔仁钱斈昊罩葜枭?、有“源頭李”之稱的李家宅院，也是當年容納徽商休憩、品茶的一座茶樓。今年６３歲的李益坤是“翠屏居”的第六代房主。這幢老房子連同院子占地３９２平方米，為二層跑馬樓式，四合五開間磚木結(jié)構(gòu)。迎門是一個天井，四壁是雕花木刻，木雕窗上雕刻著人物圖案?！爱斈陜H雕花木刻，五六個工匠就花了３年時間。”

李益坤１９８５年在“翠屏居”的左邊蓋了兩層新樓，“翠屏居”也就成為李家堆放雜物的地方。他說，兒女都在外工作，他希望將房子處理掉。原計劃拆掉后賣構(gòu)件可賣２.5萬元，后來天方茶葉公司的總經(jīng)理鄭孝和相中了房子，打算整體將其搬遷到瑞典，初步達成了２０萬元的價格，計劃今年８月搬。鄭孝和與瑞典仿古商船“歌德堡號”的商務(wù)經(jīng)理簡恩·瑞德克協(xié)商，打算物色一棟沒有被列入文物保護單位的古民居騰挪到瑞典開個茶館，主要用來銷售茶葉。這幢老房子“搬”還是“不搬”引起各方爭議和廣泛關(guān)注。７月１６日，石臺縣文化局局長將一紙文件送到了李益坤手里。文件上說，“經(jīng)鑒定，李益坤家的古宅具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)的價值，屬于古民居，希望珂田鄉(xiāng)文化站加強對該戶的古宅進行保護管理，決不允許任何單位、企業(yè)和個人擅自對外進行買賣實際上，珂田鄉(xiāng)文化站在１９９８年就將“翠屏居”列為文物作了登記，２００３年又將其作為縣級文保單位進行了重點推薦。但是，“認定為文物又沒錢保護，房子倒了政府還要擔(dān)責(zé)任。認定的越多，政府的風(fēng)險越大。”石臺縣一位負責(zé)人直言不諱地說。“這幢房子每年的維修費要花２０００多元，家里承擔(dān)不起，政府又不出錢。盡管我也舍不得讓它搬走，但總比眼睜睜地看它倒掉好?！崩钜胬つ弥幕值奈募f，“現(xiàn)在房子不能賣、不能拆，但房子到底屬于什么級別的文物又沒有具體的說法，到底如何保護、由誰來保護我也不知道?！逼鋵?，在“翠屏居”遭遇搬遷事件之前，就有古民居“出國”了。１９９７年，在安徽省黃山市，始建于清朝康熙年間的“蔭馀堂”“移民”美國。“蔭馀堂”是一幢四合五開間磚木結(jié)構(gòu)的跑馬樓。根據(jù)當時的認定標準，“蔭馀堂”沒有被列入文物保護對象。２００３年６月，“蔭馀堂”連同擴建后的博物館一起在美對公眾開放，目前其主題網(wǎng)站已躋身美國十大網(wǎng)站之列。如今，黃山蔭馀堂徽文化研究院已爭取到近千萬元資金，準備在原址重建“蔭馀堂”。民間收藏文物文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

依法繼承或者接受贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國有文物，但是國家允許的除外；非國有館藏珍貴文物；國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合法律規(guī)定的文物。風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴重破壞，令人扼腕：《神雕》劇組破壞九寨溝景區(qū)；《楚留香》劇組將我國目前保存最完整、最大的新疆唐代烽燧———大墩烽燧遺址損壞；浙江國寶級摩崖石刻遭《大旗英雄傳》劇組破壞；《無極》劇組破壞碧沽天池。曾經(jīng)的《無極》拍攝現(xiàn)場：被砍伐的樹木和綻放的花朵風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。自1982年至2009年，國務(wù)院總共公布了7批、208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)安徽省的國家級風(fēng)景名勝區(qū)（10個）黃山風(fēng)景名勝區(qū)九華山風(fēng)景名勝區(qū)

天柱山風(fēng)景名勝區(qū)瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)齊云山風(fēng)景名勝區(qū)

采石磯風(fēng)景名勝區(qū)巢湖風(fēng)景名勝區(qū)花山謎窟―漸江風(fēng)景名勝區(qū)太極洞風(fēng)景名勝區(qū)花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的管理國務(wù)院建設(shè)主管部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當相協(xié)調(diào)。（2006年）自然保護區(qū)自然保護區(qū)——對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。視頻資料：自然保護區(qū)簡介自然保護區(qū)的等級劃分自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。目前，我國有300多個國家級自然保護區(qū)。安徽的國家級自然保護區(qū)（6個）安徽鷂落坪國家級自然保護區(qū)安徽牯牛降國家級自然保