第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般(yībān)分析第二節(jié)根底設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政(cáizhèng)投資性支出

——購(gòu)置性支出之二

第一頁(yè)，共三十七頁(yè)。本章(běnzhānɡ)的重點(diǎn)和難點(diǎn)政府財(cái)政投資的范圍界定，如何確保財(cái)政不“越位(yuèwèi)〞。如何發(fā)揮財(cái)政投融資的作用。第二頁(yè)，共三十七頁(yè)。第一節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二、政府財(cái)政(cáizhèng)投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)第三頁(yè)，共三十七頁(yè)。第一節(jié)財(cái)政投資支出(zhīchū)的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)(jīngjì)開展凱恩斯乘數(shù)(chénɡshù)理論馬克思投資理論二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)〔一〕政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍〔二〕政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)第四頁(yè)，共三十七頁(yè)。第一節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投資支出的一般分析政府投資(tóuzī)的決策標(biāo)準(zhǔn)

back資本產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)第五頁(yè)，共三十七頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月下旬，當(dāng)年新增高速公路里程8268公里，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)104468公里！

2021年全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)9.6萬(wàn)公里，已經(jīng)(yǐjing)超越了美國(guó)的9.2萬(wàn)公里，居世界第一！

另外，加拿大1.65萬(wàn)公里，居世界第三位；德國(guó)高速公路總里程為1.1萬(wàn)多公里，居世界第四位。

法國(guó)目前擁有1萬(wàn)多公里高速公路，位居世界第五位。第六頁(yè)，共三十七頁(yè)。南寧市最蛋痛的半拉子工程

——無(wú)奈(wúnài)的凌鐵大橋

第七頁(yè)，共三十七頁(yè)。最豪華(háohuá)圖書館之一——汕頭大學(xué)圖書館號(hào)稱亞洲最豪華的圖書館不在深圳也不再?gòu)V州，而是在汕頭大學(xué)這所寧?kù)o的學(xué)府。總投資超過(guò)4億元的圖書館，讓深圳大學(xué)汗顏。汕大新圖書館顛覆了一直以來(lái)大家對(duì)圖書館的既有印象，這里設(shè)有研討室、語(yǔ)言學(xué)習(xí)館，還設(shè)有書店、咖啡廳、茶室，其功能布局分為閱讀、學(xué)習(xí)、藏書、交流四大空間類型。新圖書館的設(shè)計(jì)亮點(diǎn)之一是設(shè)置了大小不等的27個(gè)研討室，小的可供三四人使用，大的可供近20人使用，里面配備投影、、書架等設(shè)備(shèbèi)，同學(xué)們可提前預(yù)約，在里面展開研討交流。此外，無(wú)線上網(wǎng)覆蓋整個(gè)圖書館，近100臺(tái)可供查詢的電腦分布在各個(gè)角落，復(fù)印、打印等效勞也轉(zhuǎn)為了自助形式。圖書館窗外平臺(tái)上點(diǎn)綴著竹林，微風(fēng)吹過(guò)，簌簌作響。閱覽室的座位對(duì)面是明亮的落地大玻璃，當(dāng)你從書中抬頭，窗外校園的美景一覽無(wú)遺。第八頁(yè)，共三十七頁(yè)。汕頭大學(xué)圖書館〔外景(wàijǐng)〕第九頁(yè)，共三十七頁(yè)。汕頭大學(xué)圖書館〔自習(xí)室〕第十頁(yè)，共三十七頁(yè)。最豪華圖書館之二—長(zhǎng)春(chánɡchūn)建筑學(xué)院圖書館中國(guó)高校最豪華歐式的圖書館，外形堪比白宮，據(jù)長(zhǎng)春建筑學(xué)院某校長(zhǎng)介紹，這座圖書館建于2021年，2021年正式投入使用，是美國(guó)哥倫比亞大學(xué)圖書館的放大版。據(jù)參觀(cānguān)過(guò)這座圖書館并發(fā)布圖片的網(wǎng)友小喬說(shuō)：“圖書館像美國(guó)白宮〞，里面的廁所猶如休閑會(huì)館。里面的門窗全是紫紅色實(shí)木，頂部呈橢圓形，門前十根柱子支撐著門廊，超級(jí)氣派!風(fēng)格歐式，很有復(fù)古之感，里面的很多設(shè)施非?，F(xiàn)代化。里面有沙發(fā)，有吊燈，還有冷飲吧臺(tái)，猶如校外的咖啡店。如此規(guī)模的工程，要耗資多少?在微博上，有網(wǎng)友稱“花了5個(gè)億〞，但校方未給出投資數(shù)據(jù)?，F(xiàn)如今，每天都有外來(lái)人光臨圖書館，為的是能在書香氣氛下，領(lǐng)略到歐式風(fēng)情。第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。長(zhǎng)春(chánɡchūn)建筑學(xué)院圖書館第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。點(diǎn)評(píng)(diǎnpínɡ)大學(xué)之大，比的并不是建筑物的上下(shàngxià)氣派，真正的高校名氣和創(chuàng)立世界知名大學(xué)或國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，靠的是扎實(shí)的教育成績(jī)和給社會(huì)培養(yǎng)出多少“大師〞。國(guó)內(nèi)一些高校有攀比浪費(fèi)的痼疾，也有“好面子〞的老毛病，這樣的豪華圖書館建設(shè)一方面大幅度提升了教育的本錢，甚至讓一些高校負(fù)債累累。目前國(guó)內(nèi)高等院校約有債務(wù)5000億元，就與盲目擴(kuò)張和盲目搞大工程建設(shè)有關(guān)。硬件設(shè)施越來(lái)越好，但教育質(zhì)量卻沒有根本性提高。長(zhǎng)春建筑學(xué)院堪比白宮式圖書館究竟會(huì)給學(xué)校質(zhì)量帶來(lái)多大影響，尚不得而知，但一個(gè)“打腫臉充胖子〞大學(xué)圖書館，并不排除是光臨“面子〞不顧“里子〞，不過(guò)是徒有其表的“美輪美奐〞。第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。第二節(jié)根底設(shè)施(shèshī)投資一、根底(gēndǐ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、根底設(shè)施投資的提供方式第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。第二節(jié)根底設(shè)施(shèshī)投資一、根底(gēndǐ)設(shè)施投資的性質(zhì)〔一〕根底設(shè)施投資的屬性〔二〕根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。第二節(jié)根底設(shè)施(shèshī)投資二、根底設(shè)施投資的提供(tígōng)方式〔一〕根底設(shè)施提供方式的特點(diǎn)〔二〕根底設(shè)施的提供方式第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。第二節(jié)根底設(shè)施(shèshī)投資根底設(shè)施投資的提供方式:1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償(bǔcháng)本錢并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償本錢3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作5．BOT投資方式〔建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式〕back第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。大亞灣核電站第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。BOT投資方式(fāngshì)的例子——大亞灣核電站大亞灣核電站是中國(guó)第一座大型商用核電站，坐落在深圳市的東部，離香港尖沙咀直線距離51公里，中國(guó)最大的中外合資企業(yè)。大亞灣核電站的業(yè)主為廣東核電合營(yíng)，該公司主要股東有中國(guó)廣東核電集團(tuán)〔75%〕、中電控股〔25%〕。兩業(yè)主委托大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)電站運(yùn)營(yíng)管理，該公司由中華(Zhōnghuá)電力公司〔香港〕和中國(guó)廣東核電集團(tuán)共同出資設(shè)立。第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。BOT投資(tóuzī)方式的例子——大亞灣核電站大亞灣核電站按照“高起點(diǎn)起步，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新〞，“借貸建設(shè)、售電還錢、合資經(jīng)營(yíng)〞的方針開工興建，1994年5月6日全面建成投入商業(yè)運(yùn)行(yùnxíng)。并獲得了在美國(guó)出版的國(guó)際電力雜志評(píng)選的“1994年電廠大獎(jiǎng)〞，成為全世界5個(gè)獲獎(jiǎng)電站之一，也是中國(guó)唯一獲得這一殊榮的核電站。2021年5月，大亞灣核電站已成功累計(jì)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量2051.2億千瓦時(shí)，其中輸送香港1400.79億千瓦時(shí)第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)(sānnónɡ)〞投入的意義二、財(cái)政必須介入“三農(nóng)〞投入的理由三、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)〞投入的意義〔一〕農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底〔二〕是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期(chángqī)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路〔三〕建設(shè)“生產(chǎn)開展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主〞的新農(nóng)村第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政(cáizhèng)用于“三農(nóng)〞的投入二、財(cái)政必須介入“三農(nóng)〞投入的理由〔一〕“三農(nóng)〞投入的一般特點(diǎn)(tèdiǎn)〔二〕我國(guó)“三農(nóng)〞投入的特殊性1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下2.我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的開展階段第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入財(cái)政對(duì)“三農(nóng)〞投入具有(jùyǒu)以下根本特征:1.以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。2.財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步back第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政(cáizhèng)用于“三農(nóng)〞的投入三、財(cái)政加大“三農(nóng)〞措施和力度中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題(zhǔtí)的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)開展作出具體部署。2004年至2021年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)〞〔農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民〕為主題(zhǔtí)的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)〞問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重〞的地位。2021年2月1日，2021年中央一號(hào)文件正式公布。這是中央一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)〞，也是新中國(guó)成立以來(lái)中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)(sānnónɡ)〞的投入圖2021年中央財(cái)政用于“三農(nóng)〞支出〔5491.45億元〕的構(gòu)成(gòuchéng)

注：〔1〕農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付；〔2〕農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)；〔3〕農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；〔4〕農(nóng)村教育衛(wèi)生科技支出；〔5〕農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出；〔6〕扶貧支出；〔7〕農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出；〔8〕其他。

資料來(lái)源：?關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告?第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義(yìyì)和特征二、我國(guó)的政策性銀行三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(tèzhēng)〔一〕財(cái)政投融資概念〔二〕財(cái)政投融資的意義〔三〕財(cái)政投融資的根本特征第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度財(cái)政投融資體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：1.財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展初級(jí)階段的需要(xūyào)2.財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既表達(dá)政府政策取向,又按照信用原那么運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。3.財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度財(cái)政投融資的根本特征:1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制3．方案性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合4．財(cái)政投融資的管理(guǎnlǐ)由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度二、我國(guó)的政策性銀行(yínháng)〔一〕“三大〞政策性銀行概況〔二〕我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度背景資料：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)(yùnyíng)特點(diǎn)以國(guó)家(guójiā)信用為背景

國(guó)家財(cái)政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

保持合理盈利水平

運(yùn)用新的金融手段

第三十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。國(guó)家開發(fā)銀行資金來(lái)源資料來(lái)源：摘自國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)部(nèibù)網(wǎng)站第三十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。國(guó)家開發(fā)銀行資金來(lái)源資料(zīliào)來(lái)源：摘自國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)部網(wǎng)站第三十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來(lái)源的政府(zhèngfǔ)性與市場(chǎng)性相結(jié)合第三十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。第四節(jié)財(cái)政(cáizhèng)投融資制度三、我國(guó)政策性銀行(yínháng)體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善(wánshàn)的思路主要是:1．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。4．完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制