公共危機(jī)管理第九講主講教師：朱麗峰學(xué)時：32Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四章公共危機(jī)管理的預(yù)警與預(yù)防學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、了解危機(jī)預(yù)警、預(yù)防的意義及分析框架2、掌握危機(jī)預(yù)警的根本原那么與實際技巧3、掌握危機(jī)預(yù)測的程序和方法4、掌握危機(jī)的風(fēng)險管理方法Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.，。2002年8月1日，京郊密云和懷柔交界的9個山村遭遇到50年一遇的暴雨和泥石流，降水量達(dá)280.2毫米。就在“死亡暴雨〞來臨前的一個小時，2000余名村民接到逃生警報及時撤離。雨后，局部家園被毀，卻無一人傷亡。2002年1969年8月，曾發(fā)生暴雨，造成59人死亡,22人受傷。

1991年1969年1991年6月10日，發(fā)生山洪泥石流造成22人死亡，8人受傷。京郊暴雨和泥石流災(zāi)難Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.

案例啟示“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法。〞——英國著名危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特“大風(fēng)起于青萍之末〞“愚者諳于成事，智者見于未萌〞Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第一節(jié)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制一、危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用二、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立三、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成四、公共危機(jī)的預(yù)警分析五、公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及本卷須知Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用〔一〕公共危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵1、含義根據(jù)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來開展趨勢和演變規(guī)律等作出估計和判斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)開展?fàn)顟B(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用2、類別從手段上劃分電子預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)性預(yù)警系統(tǒng)從時間上劃分長期預(yù)警系統(tǒng)短期預(yù)警系統(tǒng)Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用〔二〕公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能1、預(yù)見功能：通過對政治社會生活領(lǐng)域中特定指標(biāo)要項的研究，找出某些敏感性指標(biāo)的異常變化并預(yù)先指出其開展征兆。2、警示功能：通過對政治社會生活領(lǐng)域中的特定指標(biāo)要項的監(jiān)測，政府可以就有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或社會公眾發(fā)出警示，發(fā)揮導(dǎo)向功能3、減緩、延緩功能：盡可能地利用已存在和潛在的條件來盡力減緩、延緩其開展的速度，減少其所帶來的損失，防止危機(jī)的擴(kuò)大和升級。4、阻止、化解功能：對于許多現(xiàn)實問題，政府可以通過一定得措施給予相應(yīng)的組織和化解，實際上也在某種程度上防范了未來危機(jī)事件的發(fā)生。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵、功能和作用〔三〕建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、幫助組織作出快速的反響2、減少危機(jī)監(jiān)測本錢，提高危機(jī)監(jiān)測效果“預(yù)警所以能夠?qū)θ藗冋J(rèn)識事物、社會起到警示作用，是由事物和社會開展的內(nèi)在規(guī)律決定的。人們能夠通過對事物內(nèi)在矛盾的認(rèn)識和量變質(zhì)變關(guān)系的把握，以及對事物表象和事物之間聯(lián)系的分析，了解事物各開展階段量的狀態(tài)和表象特質(zhì)，從而確立事物危難狀態(tài)的指標(biāo)，并真切地感受事物開展的警示信息。〞Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立〔一〕建立的目標(biāo)和原那么1、目標(biāo)采集所需信息；準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)險；及時發(fā)布信號；預(yù)警信號明確；防止信號相互干擾；經(jīng)濟(jì)合理。2、原那么以人為本原那么常抓不懈原那么分級預(yù)警原那么注重實效原那么全員參與原那么Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔二〕建立的主要過程

1、確定危機(jī)類型

2、評估危機(jī)風(fēng)險源、危機(jī)征兆

3、確定危機(jī)監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)

4、配備相關(guān)的資源

5、評估預(yù)警系統(tǒng)的性能

6、配備相當(dāng)?shù)娜肆Y源

7、向公眾說明危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)原理和使用方法

二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成信息收集子系統(tǒng)：收集各類危機(jī)信號信息加工子系統(tǒng)：對危機(jī)信息進(jìn)行整理決策子系統(tǒng)：做出危機(jī)識別和風(fēng)險評估警報子系統(tǒng)：讓公眾識別預(yù)警的內(nèi)容咨詢子系統(tǒng)：幫助危機(jī)決策Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成信息輸入：收集與危機(jī)相關(guān)的監(jiān)測信息與歷史資料信息加工：運用各種預(yù)測方法及預(yù)測技術(shù)分析信息危機(jī)決策：通過對各種信息的加工整理決定是否發(fā)出警報警報輸出：危機(jī)預(yù)測結(jié)果的公布信息反響Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.四、公共危機(jī)預(yù)警存在的問題〔一〕公共危機(jī)預(yù)警失靈的原因分析1、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷危機(jī)信號缺乏代表性系統(tǒng)本身的運行問題系統(tǒng)發(fā)生故障而癱瘓2、危機(jī)預(yù)警的鼓勵缺乏相關(guān)人員消極怠工，缺少收集信息的積極性3、信息傳遞過程中出現(xiàn)障礙4、危機(jī)評估準(zhǔn)確性不高5、危機(jī)預(yù)報不及時6、危機(jī)信息不受重視，對危機(jī)預(yù)報反響遲鈍Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.四、公共危機(jī)預(yù)警存在的問題〔二〕防止預(yù)警系統(tǒng)失靈的行為選擇1、經(jīng)常對危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的進(jìn)行評估2、防止發(fā)出錯誤的警報3、預(yù)警信號必須簡單明確4、提高個人的預(yù)警信號的接受能力案例：新加坡公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)警機(jī)制Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.五、中國公共危機(jī)預(yù)警存在的問題第一，沒有建立起高效的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；第二，沒有建立起開放、靈敏、準(zhǔn)確的信息收集和信息傳遞系統(tǒng)和信息確認(rèn)系統(tǒng)；第三，危機(jī)預(yù)警意識、居安思危意識淡??；第四，危機(jī)法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致責(zé)任不明，行為缺乏預(yù)期；第五，實質(zhì)的預(yù)案缺乏，遇事往往手足無措；第六，相關(guān)預(yù)警機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)；第七，缺乏一個有效的危機(jī)解壓機(jī)制，致使矛盾積累到一定程度而爆發(fā)。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.六、西方國家公共危機(jī)預(yù)警的特征與借鑒〔一〕西方各國的預(yù)警一般比較重視利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對社會現(xiàn)行運行狀態(tài)及未來開展進(jìn)行各種監(jiān)測和社會調(diào)查，特別是運用統(tǒng)計資料、數(shù)學(xué)模型和計算機(jī)模擬等諸多社會變量對社會問題分析預(yù)測，為政府適時調(diào)整社會政策，實施有針對性的社會控制手段，起到了非常重要的依據(jù)作用?！捕澄鞣礁鲊念A(yù)警一般都比較重視國家應(yīng)急組織系統(tǒng)的作用。比方美國就比較注意發(fā)揮聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局〔FEMA〕的重要協(xié)調(diào)作用。FEMA是美國聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，實行24小時不間斷運作，總部設(shè)在華盛頓，在全國各地設(shè)有區(qū)域運作中心。在危機(jī)發(fā)生之前，F(xiàn)EMA可以在沒有總統(tǒng)授權(quán)的情況下動用初始應(yīng)急資源和應(yīng)急小組，發(fā)布重要命令、實施控制，根據(jù)事態(tài)開展，F(xiàn)EMA可以向國防部要求調(diào)用其資源，總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)后，危機(jī)應(yīng)對處理的各項職責(zé)由FEMA署長、副署長、區(qū)域首長、聯(lián)邦協(xié)調(diào)官協(xié)同地方官員共同實施?！?·11〞事件發(fā)生后，美國又很快成立了國土平安部，以預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)恐怖事件。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.六、西方國家公共危機(jī)預(yù)警的特征與借鑒〔三〕西方各國的預(yù)警一般比較重視信息的傳播，尊重民眾的知情權(quán)?！菜摹澄鞣絿夜参C(jī)預(yù)警一般都強(qiáng)調(diào)對危機(jī)進(jìn)行分級預(yù)警管理，對程度不同的危機(jī)實行不同級別的認(rèn)定和相應(yīng)對策。顏色危險程度采取的行動紅嚴(yán)重動員緊急救護(hù)隊，并布置工作人員評估緊急需要橙很高地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)在公眾實踐中的安全工作黃較高加強(qiáng)對重要地方的監(jiān)視活動和對威脅的評估工作藍(lán)警戒檢查緊急狀態(tài)程序，通知公眾所要采取的必要措施綠低保持安全培訓(xùn)和準(zhǔn)備狀態(tài)Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制一、公共危機(jī)管理的預(yù)防類型1、公共危機(jī)的預(yù)先預(yù)防監(jiān)測過去同類危機(jī)發(fā)生的相關(guān)前提條件，一旦征兆出現(xiàn)，就積極采取措施來消除這些前提條件的存在和開展預(yù)先預(yù)防是通過判斷發(fā)生的概率大小來進(jìn)行的2、公共危機(jī)的預(yù)見預(yù)防預(yù)見預(yù)防是最終要的也是最難的3、公共危機(jī)的再發(fā)預(yù)防以前危機(jī)發(fā)生之后，針對其發(fā)生的原因采取相應(yīng)的預(yù)防措施，來防范同樣危機(jī)的再度發(fā)生是一種“亡羊補(bǔ)牢〞Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.美國“持久的憲法政府〞方案

如果受到大規(guī)模的核打擊，美國總統(tǒng)及其繼任者如何生存？如何確保最高指揮不致癱瘓？這是被列為美國頭號國家機(jī)密的“保護(hù)總統(tǒng)方案〞〔80年代末，布什總統(tǒng)把“保護(hù)總統(tǒng)方案〞的正式名稱改為“持久的憲法政府〞〕所要解決的問題?！俺志玫膽椃ㄕ暦桨赴ㄒ惶住爸醒攵ㄎ幌到y(tǒng)〞，它一天24小時對總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確?？偨y(tǒng)和這些繼任者不會在同一時間出現(xiàn)在同一地點。比方，美國總統(tǒng)每年都要到國會發(fā)表全球矚目的“國情咨文〞，闡述美國政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會發(fā)現(xiàn)，每一次國情咨文大會，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。其實這正是根據(jù)“保護(hù)總統(tǒng)方案〞而做出的特別安排?？偨y(tǒng)講話時，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場，他隱藏到了一個秘密地點，這樣做就是防止國會突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，導(dǎo)致美國政權(quán)陷入癱瘓。眾所周知，“9·11〞事件發(fā)生后，為防不測，美國副總統(tǒng)切尼從公眾面前消失。該方案對戰(zhàn)爭爆發(fā)后最高權(quán)力的繼承有明確的規(guī)定，正常的次序如下：如果總統(tǒng)遇難，最高權(quán)力立刻由副總統(tǒng)接管，接下來是國會參眾兩院議長。如果上述政府官員同時遇難，那么權(quán)力立刻移交到某個內(nèi)閣成員手上。這些內(nèi)閣成員也按照重要程度進(jìn)行排序，依次是國務(wù)卿、國防部長、司法部長等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.揚州2021-06-26開展公交車爆燃突發(fā)事件處置演習(xí)逃生Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.揚州2021-06-26開展公交車爆燃突發(fā)事件處置演習(xí)逃生Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制二、公共危機(jī)管理的預(yù)防過程1、公共危機(jī)的監(jiān)測監(jiān)測是危機(jī)管理的前提，發(fā)現(xiàn)危機(jī)的存在，為防范危機(jī)提供依據(jù)。2、公共危機(jī)的預(yù)警預(yù)警是減少危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性，減輕危機(jī)管理者應(yīng)對危機(jī)的被動性，建立在長期監(jiān)測的根底之上。3、公共危機(jī)的預(yù)控根據(jù)監(jiān)測和預(yù)警的情況，對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)先的控制和防范。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第二節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制三、危機(jī)的預(yù)防〔一〕增強(qiáng)危機(jī)意識，直面危機(jī)挑戰(zhàn)〔二〕建立防范預(yù)案，做到有備無患〔三〕加強(qiáng)日常防范，做到防微杜漸〔四〕加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高日常效勞水平Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定1、掌握危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的原那么和一般結(jié)構(gòu)2、掌握應(yīng)急預(yù)案各局部的編制要求和應(yīng)用技巧3、掌握危機(jī)反響的一般組織體系和各局部的根本職能4、掌握危機(jī)演練與發(fā)動的根本要求與技巧Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定一、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵〔一〕定義指預(yù)先制定的行動方案，應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對可能的重大事故〔件〕或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做?！捕吃敲?、完整性2、預(yù)見性：3、主動性4、可操作性5、時間性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定〔三〕內(nèi)容1、確定危機(jī)的等級2、確定目標(biāo)與任務(wù)3、明確方案執(zhí)行規(guī)劃4、確定預(yù)算范圍〔四〕作用1、增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性2、增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的時效性3、增強(qiáng)危機(jī)指揮的標(biāo)準(zhǔn)性和權(quán)威性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定二、應(yīng)急預(yù)案的完整框架1、目的、工作原那么、法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)限。包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等,即組織落實要放在第一位；3、突發(fā)公共事件監(jiān)測與預(yù)警,包括預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警級別、預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)等；4、突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報告、通報和新聞發(fā)布的制度；5、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng),包括事件的分級、分級負(fù)責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、先期處置、搶險救援、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制等；6、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，包括人力資源、財力、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通訊信息、社會治安、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障；7、突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建，包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)，對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)評估、恢復(fù)重建根底設(shè)施和民房等；8、應(yīng)急預(yù)案的管理，包括預(yù)案演練、培訓(xùn)教育、責(zé)任與獎勵、預(yù)案更新等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：1、封面〔政府/組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案〕2、授權(quán)書〔由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明〕3、總那么〔適用范圍、實施原那么、目標(biāo)和任務(wù)等〕4、機(jī)構(gòu)與職責(zé)〔指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)〕5、突發(fā)危機(jī)事件分類及啟動標(biāo)準(zhǔn)〔I級、II級、III級、IV級，包括風(fēng)險評價，如何描述何時及如何進(jìn)行風(fēng)險評估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險〕6、預(yù)測預(yù)警〔風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控〕7、緊急響應(yīng)〔按不同反響級別實施，可分為根本應(yīng)急反響和擴(kuò)大應(yīng)急反響〕8、后期處置〔指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等〕9、保障措施〔資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配〕10、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練11、預(yù)案管理政策〔預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計修改程序等〕12、各項表單及附件〔成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等〕Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第三節(jié)公共危機(jī)管理的預(yù)案制定三、應(yīng)急預(yù)案的分類、分級〔一〕依據(jù)突發(fā)事件的分類：自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案社會平安事件類應(yīng)急預(yù)案〔二〕依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類：國家各級政府部門編制的預(yù)案各具體單位編制的預(yù)案我們?yōu)楦骷夘A(yù)案進(jìn)行標(biāo)號，分別用1、2、3、4代表國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。國家應(yīng)急預(yù)案中，由于突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件，我們特別標(biāo)注為0級。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反響級別劃分，可將其分為4類：(1)縣級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?2)地市級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?3)省級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個單獨的省份里；(4)國家級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應(yīng)對措施。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.四、我國的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?中明確了全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.各層次預(yù)案適用領(lǐng)域：總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。單項預(yù)案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應(yīng)的應(yīng)對措施也非常具體，如SARS預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施。部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負(fù)責(zé)實施。地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市〔地〕縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案那么確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.國家應(yīng)急預(yù)案體系國家總體應(yīng)急預(yù)案國家專項應(yīng)急預(yù)案國家部門應(yīng)急預(yù)案省級總體應(yīng)急預(yù)案省級專項應(yīng)急預(yù)案省級部門應(yīng)急預(yù)案市級總體應(yīng)急預(yù)案縣級總體應(yīng)急預(yù)案市級專項應(yīng)急預(yù)案縣級專項應(yīng)急預(yù)案市級部門應(yīng)急預(yù)案縣級部門應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.五、各級總體應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)模式Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.模式提煉針對某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱，幾乎沒有比較籠統(tǒng)的描述。上級部門預(yù)案的編制依據(jù)的集合，是下級應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個子集，下級部門的應(yīng)急預(yù)案，其編制依據(jù)除了與上級部門的法律法規(guī)根本相同之外，還要包括上級部門的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表1：國家級應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。國家地震應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》，制定本預(yù)案。國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機(jī)場》等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表2：省級〔直轄市〕總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實行依法行政，依法實施。吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合方面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。自然災(zāi)害應(yīng)急方面：《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。事故災(zāi)難應(yīng)急方面：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。社會安全事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國集會游行示威法》…Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表3：局部地市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和其他規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際制定本預(yù)案。沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國電信法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《放射事故管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《沈陽市預(yù)防和處置大規(guī)?？植阑顒討?yīng)急事件基本預(yù)案》、《沈陽市民防管理規(guī)定》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)群體性突發(fā)事件處置工作的意見》等。吉安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，制定本預(yù)案。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表4：局部地市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險化學(xué)品管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、規(guī)章：《海南省實施辦法》、《海南省實施辦法》、《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南省實施辦法》、《海南省防震減災(zāi)條例》、《海南省實施辦法》、《海南省消防條例》、《?？谑邢罈l例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2004〕203號）的要求編制。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表4：某具體事件〔禽流感〕的各級預(yù)案編制依據(jù)各級具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案1《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》。福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案2《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。福州市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案3《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表5：地震的各級預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)國家地震應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。天水市地震應(yīng)急預(yù)案3根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》和《天水市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，…，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.表6：地質(zhì)災(zāi)害的各級預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級別編制依據(jù)國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》，制定本預(yù)案。山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）和《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實際制定本預(yù)案。濟(jì)南市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函[2004]33號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害實際狀況，特制定本預(yù)案。臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。蒼山縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。郯城縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、應(yīng)急預(yù)案的開展過程

〔一〕美國應(yīng)急預(yù)案的開展過程

在20世紀(jì)50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任

1967年美國開始統(tǒng)一使用“911〞報警救助號碼

1979年，美國成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署〞〔FEMA〕，標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國政府的一項核心公共效勞職能

20世紀(jì)60-70年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒有正式的應(yīng)急預(yù)案

1992年美國發(fā)布?聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案?〔FederalResponsePlan〕

2002年美國成立“國土平安部〞〔DepartmentofHomelandSecurity，DHS〕

2004年美國發(fā)布?國家應(yīng)急預(yù)案?〔NationalResponsePlan〕

第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔二〕我國應(yīng)急預(yù)案開展歷程1、單項應(yīng)急預(yù)案階段長期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案〞、“災(zāi)害預(yù)防及處理方案〞；公安、消防、急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門，都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；上世紀(jì)80年代末，中國地震局在國內(nèi)地震重點危險區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年編制完成了?國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反響預(yù)案?，1996年國務(wù)院公布實施?國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?；上世紀(jì)80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制?核電廠應(yīng)急方案?；1996年國防科工委牽頭制定了?國家核應(yīng)急方案?。第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.2、國家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開始編制?上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案?；2003年“非典〞爆發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了?北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案?；2003年7月，國務(wù)院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組〞，開始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作；2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原那么通過?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，國家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年，全國100％省級政府、98％市級政府、93％縣級政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底〞的預(yù)案體系?！盎鶎釉鷮?，堅如磐石〞。第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題〔一〕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差應(yīng)急預(yù)案=根本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件不夠細(xì)致或者缺少Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔二〕應(yīng)急預(yù)案的針對性不強(qiáng)沒有針對實際情況進(jìn)行風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查；有些預(yù)案主要是參考其他同類預(yù)案，“閉門造車〞編出來的。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔三〕應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒有很好地進(jìn)行銜接；出現(xiàn)“盲點〞、“重迭〞、“矛盾〞等現(xiàn)象。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔四〕應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練不夠相關(guān)部門、人員不了解預(yù)案內(nèi)容和職責(zé)；缺乏應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔五〕應(yīng)急預(yù)案的管理還不標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定、修訂程序不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的評審、檢驗不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的培訓(xùn)、演練不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的發(fā)布、備案不標(biāo)準(zhǔn)等。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境〔一〕對突發(fā)事件，人們往往采取“無視〞的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低；應(yīng)急準(zhǔn)備需要花費大量的人力、物力，而效果難于衡量；現(xiàn)實的難題比“潛在的威脅〞更顯重要；突發(fā)事件損失被低估--長期潛在損失難以估算；過于相信技術(shù)的力量、工程防護(hù)措施的效果；人類“遺忘〞、“隨遇而安〞的習(xí)性；……推動應(yīng)急管理向前開展的主要力量是“重大災(zāi)害性事件〞本身，重大的變革往往緊隨其后?！巴炊ㄋ纪川?、“亡羊補(bǔ)牢〞……Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔二〕再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性本地事件本地災(zāi)難區(qū)域災(zāi)難巨災(zāi)示例重大交通事故重大火災(zāi)、重大礦難洪災(zāi)、森林火災(zāi)03年“非典”、流域性水災(zāi)、76唐山大地震破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)?shù)乇镜負(fù)p壞或損失大范圍的損壞或破壞破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施大部分不受影響本地?fù)p壞或損失大范圍的損壞或破壞,或者完全覆沒應(yīng)急措施的適用性本地應(yīng)急預(yù)案超過本地的能力，但是還在上級預(yù)案的范圍內(nèi)超過所有預(yù)案的能力參與的應(yīng)急組織現(xiàn)有的應(yīng)急組織現(xiàn)有的及擴(kuò)充的應(yīng)急組織現(xiàn)有的、擴(kuò)充的、擴(kuò)展的和自發(fā)建立的應(yīng)急組織影響范圍僅影響一個社區(qū)和行政區(qū)域的一部分影響一個社區(qū)和行政區(qū)域影響多個社區(qū)和行政區(qū)域持續(xù)時間數(shù)小時-幾個星期幾個星期-幾個月幾個月-數(shù)年總有一些事件會超出事先準(zhǔn)備的能力范圍總會有人員或組織自發(fā)地參加到應(yīng)急行動中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識或經(jīng)驗Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔三〕總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的可預(yù)測性=可想像+可相信容易困難可預(yù)防性容易1.常規(guī)性(例如,1986切爾諾貝利事故)2.難以預(yù)料(例如,1979三里島事故)困難3.難處理(例如,2005美國卡特琳娜颶風(fēng))4.難以置信(例如,9/11恐怖襲擊)總有一些事件是我們無法預(yù)料到的總有一些事件是我們難以想像的Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔四〕真正的“專家〞總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家社會態(tài)度一致對抗影響的社會功能社區(qū)性災(zāi)難自然災(zāi)害社會沖突部門性災(zāi)難技術(shù)事故破壞活動破壞社會完整性禽流感等疫情計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)崩潰許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有特殊技能的應(yīng)急救援人員或?qū)＜胰蝿?wù)相關(guān)技能熟練技能基本技能很少應(yīng)急響應(yīng)知識豐富超級專家半職能專家職能生手一些專家半專家職能生手很少技師半技師生手Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔五〕應(yīng)急資源總是有限的，即使是國家也不可能無限制地使用資源應(yīng)急能力及資源國家應(yīng)急區(qū)域/互助應(yīng)急系統(tǒng)省級應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度本地應(yīng)急,縣及社區(qū)、企事業(yè)單位最低 低 中高 巨大Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第四節(jié)提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性

〔六〕應(yīng)急預(yù)案“編起來容易用起來難〞完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易：預(yù)案本身要不斷完善：要針對實際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性……預(yù)案要通過培訓(xùn)、演練，使有關(guān)人員熟悉預(yù)案總是有局限性的，永遠(yuǎn)做不到“十全十美〞預(yù)案僅僅是預(yù)案，實際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料：人們離開熟悉的工作環(huán)境；面對不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴；信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要創(chuàng)新性思維；太原那么性的預(yù)案對應(yīng)急行動沒有實用價值；太具體的預(yù)案用起來困難、缺乏靈活性、也會被拋到一邊；應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分，“巧婦難為無米之炊〞。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑〔一〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是綜合性的，而不應(yīng)該是過于專業(yè)化的要區(qū)分日常性事件與突發(fā)性事件日常性事件：加強(qiáng)相關(guān)部門的管理、提高有關(guān)人員的技能突發(fā)性事件：制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件威脅到公共平安后，后果是相似的，現(xiàn)場以外的應(yīng)急響應(yīng)過程也是相似的現(xiàn)場的處置：由專業(yè)隊伍和人員處理—有豐富的經(jīng)驗場外的協(xié)調(diào)：打破常規(guī)的部門界限——最容易出問題由綜合性的應(yīng)急管理部門制定綜合性的應(yīng)急預(yù)案：容易解決預(yù)案的“盲點〞、“重迭〞、“矛盾〞等問題；容易綜合考慮應(yīng)急資源的準(zhǔn)備與使用，提高使用效率；可較好地解決“總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的〞問題。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePty