25-關(guān)于甘泉縣殘疾人工作的調(diào)研報告甘泉縣殘疾人聯(lián)合會（2011-8-26）殘疾人是一個數(shù)量較大，特性突出的社會群體，殘疾人生活狀況的改善，直接影響著社會的發(fā)展與進(jìn)步。為了進(jìn)一步做好殘疾人工作，準(zhǔn)確掌握全縣殘疾人的基本狀況，縣殘聯(lián)在“學(xué)講話、抓調(diào)研、理思路、謀發(fā)展”主題調(diào)研活動期間組織人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2008年以來全縣殘疾人情況進(jìn)行了普查調(diào)研。基本情況甘泉縣轄三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)一個街道辦事處，全縣總?cè)丝?.02萬人，有殘疾人3360人，約占全縣人口的4.01%，男2146人，女1214人，60歲以上849人，7歲以下84人，7—60歲2427人；其中，視力殘349人，聽力語言殘427人，肢體殘1214人，智力殘563人，精神殘339人，多重殘438人，城鎮(zhèn)殘疾人817人，農(nóng)村2543人。1352人基本能生活自理，靠低保1863人，靠父母供養(yǎng)的574人，靠子女供養(yǎng)的298人。其中孤寡老人37人，已全部實行五保，雙殘戶59戶。文化結(jié)構(gòu)：文盲1676人，小學(xué)文化771人，初中507人，高中392人，高中以上14人。從調(diào)查情況看，全縣殘疾人從業(yè)或個體就業(yè)率在60%以上，80%的殘疾人有康復(fù)需求和愿望。全縣2100名殘疾人處于貧困或貧困殘疾人邊緣狀況。占?xì)埣踩丝倲?shù)的67%。殘疾人康復(fù)工作明顯加強(qiáng)。成立了甘泉縣殘疾人鑒定委員會和精神病預(yù)防康復(fù)治療中心，殘疾人社會康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，康復(fù)服務(wù)和訓(xùn)練有效開展，重點康復(fù)項目順利實施，600多名殘疾人得到了及時有效的康復(fù)，800多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)（連續(xù)三年實施了100名非住院性精神病患者免費服務(wù)，三年實施白內(nèi)障免費手術(shù)32例，假肢裝配22例，腦癱兒、孤獨癥兒童免費篩查101例、手術(shù)、訓(xùn)練16例，助聽助視器裝配10例，免費或優(yōu)惠發(fā)放輪椅、腋杖260輛（付））。積極開展殘疾人扶貧工作，殘工委成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部，村支部、村委會負(fù)責(zé)人，村民小組長與殘疾人結(jié)對子幫扶460人次，有90戶農(nóng)村貧困殘疾人的危房得到了改造，扶持殘疾人產(chǎn)業(yè)開發(fā)36個，16戶農(nóng)村殘疾人享受到產(chǎn)業(yè)扶持貼息貸款，幫助和帶動1300多名貧困殘疾人解決溫飽，94名城鄉(xiāng)殘疾人得到“居家托養(yǎng)”的政策照顧。特殊教育成效顯著，爭取省市項目和社會力量，每年資助30名貧困殘疾少年兒童入學(xué)，對考入大學(xué)、大專、中專的殘疾學(xué)生一次性資助3000、2000、1000元，三年來共資助大學(xué)生（包括部分父母殘疾子女大學(xué)生）21名，資助中小學(xué)生108人次。殘疾人就業(yè)面不斷擴(kuò)大，實用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人400人次，職業(yè)技能培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人40人次，開發(fā)殘疾人公益性崗位31個，安置殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計86人次，600多名農(nóng)村殘疾人從業(yè)，《甘泉縣按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》正在全面落實，征收殘疾人就業(yè)保障金按時完成。殘疾人法制體系逐步完善。廣泛開展了“扶殘維權(quán)行動”，全社會依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展殘疾人事業(yè)5、少數(shù)殘疾人素質(zhì)不高，有的甚至無理取鬧、信訪、纏訪呈上升趨勢。三、原因分析。殘疾人由于受文化素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)水平和自身功能障礙影響，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人的貧困面大，教育就業(yè)安置受限，生產(chǎn)生活水平提高緩慢。1、自身素質(zhì)低，殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，受教育程度普遍不高，使他們的生產(chǎn)生活水平受到了極大的限制。2、勞動能力差。由于受自身功能障礙的影響，勞動功能單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動，缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。3、在就業(yè)過程中，沒有形成較為健全和完善的殘疾人扶貧基地或福利性機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供較合適集中就業(yè)場所還有一定困難。4、在全國普惠加特惠政策的實施過程中，由于地方經(jīng)濟(jì)水平的差距，使殘疾人分享特惠政策效果不明顯，扶貧助殘的政策性導(dǎo)向少。5、殘疾人工作還得不到各級各部門的普遍重視，社會扶殘助殘氛圍尚不濃厚，有些單位和部門或多或少存在不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不愿主動幫扶殘疾人，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等現(xiàn)象。6、地方政府專項康復(fù)經(jīng)費落實不到位，使康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)扶貧很難達(dá)到殘疾人的康復(fù)需求，由于缺少資金，不能夠配備專門訓(xùn)練器材供殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，在康復(fù)治療過程中，不能全部免費對殘疾人進(jìn)行治療。使殘疾人因病返貧的問題屢見不鮮。7、在扶貧過程中，受各方面因素影響，項目扶貧資金過低，不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金需求，是許多殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)望而卻步。制約了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。四、幾點建議大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別幫助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)和精神文化成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，也是各級黨委政府貫徹落實黨的十七大提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要，是深入貫徹落實中省市縣“關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見”和“實施意見”的需要。1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究和解決在發(fā)展殘疾人工作過程中遇到的新情況和新問題，出臺相關(guān)政策把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱點難點問題，制定相應(yīng)的救助措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立殘疾人扶貧基地，對產(chǎn)業(yè)戶給予大力支持和幫助，加大項目資金的投入，全面推動項目扶貧。2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推動集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)，殘疾人按比例就業(yè)工作已納入法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)對未安排殘疾人就業(yè)的單位要依法收繳殘疾人保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營，殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，積極建立福利性機(jī)構(gòu)，加大殘疾人項目、到戶康復(fù)扶持貸款力度，降低發(fā)放門檻，為殘疾人就業(yè)，提供必要場所。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，抓好城鄉(xiāng)殘疾人勞動技能定向培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人自身條件的實用技術(shù)培訓(xùn)。同時，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。普及殘疾兒童少年的義務(wù)教育，進(jìn)一步完善特殊教育。盡最大努力滿足殘疾人的教育需求；充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)展殘疾人教育，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能教育，通過教育使他們具有良好的職業(yè)道德和比較熟練的職業(yè)技能，提高參與社會的能力；建立資助貧困殘疾大學(xué)生的長效機(jī)制，確保貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女接受高等教育；采取各種手段和措施掃除殘疾青少年文盲，使殘疾人享有平等受教育的權(quán)利，提高素質(zhì)和技能，提高競爭力和參與社會能力。二是無障礙設(shè)施建設(shè)。在全縣要大力推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造，應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、住宅建筑、市區(qū)、城市道路、廣場公園等場所配套無障礙設(shè)施，同時積極推進(jìn)信息交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語言、文字提示，盲文手語等無障礙服務(wù)，逐漸使殘疾人的出行、交流、生活無障礙。三是建立健全殘疾人最低生活保障及養(yǎng)老保險制度，讓貧困殘疾人享有低保及養(yǎng)老保險優(yōu)惠，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期保障。四是重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人的危房改造工作，加大資金投入，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)做一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。五是健全新型合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系，逐步解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題，建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)，提高對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度。六是建立救助制度。應(yīng)設(shè)立專項救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院，重度精神病人長期治療，子女就讀中、小學(xué)或特教學(xué)校無法交納學(xué)雜費的殘疾人均能申請到困難救濟(jì)補(bǔ)助。同時對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。4、加強(qiáng)宣傳，讓全社會都來關(guān)心幫助殘疾人。殘疾人是一個特殊而困難的群體，要加大宣傳，讓更多的人理解、支持、幫助殘疾人，要從資金、技術(shù)和物質(zhì)上予以幫助。大力弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位、多形式的開展幫扶，把全社會的溫暖送到殘疾人心田。增強(qiáng)自信，更好的參與社會、共享社會物質(zhì)文明和精神文明成果。5、加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)站、康復(fù)服務(wù)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心等的規(guī)范化建設(shè)，給予一定的編制、經(jīng)費。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦殘聯(lián)建設(shè)，給予明確的行政或事業(yè)編制，傾斜一定的事業(yè)經(jīng)費。加快基層殘疾人“溫馨家園”建設(shè)，努力實現(xiàn)殘疾人人人參與到基層殘疾人組織當(dāng)