PAGE2PAGE5關(guān)于鐘鳴鄉(xiāng)水源林保護(hù)和建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣人大《關(guān)于對(duì)水源林保護(hù)和建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)研的通知》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面弄清全鄉(xiāng)水源林保護(hù)、建設(shè)和掌握居民飲水、灌溉用水情況，依法保護(hù)、管理和推進(jìn)水源林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)人大與黨委、政府研究，從農(nóng)、林、水等站所抽人組成調(diào)研組，由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席帶隊(duì)對(duì)全鄉(xiāng)水源林保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、調(diào)研工作開(kāi)展情況按照工作安排，從10月25日至11月3日，調(diào)研組一行4人，到村開(kāi)展調(diào)研。到村后，調(diào)研組分成小組與在片鄉(xiāng)村干部一起走村串戶，按照村不漏社的要求，采取召開(kāi)村干部、農(nóng)村黨員、老年人、村民小組長(zhǎng)、村民代表座談會(huì)的形式，深入村社進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)6個(gè)村中人畜飲水比較困難的鐘鳴村田壩、烏鴉、牛角、發(fā)杜、木龍村鐘寨、廟林村上則、下則、山后頭、扯爐村邵家坡、樊家寨、山河村苗寨坡、麻窩村尖山、王家坡片區(qū)的42個(gè)社進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。二、基本情況全鄉(xiāng)林地面積102280畝，其中：宜林地33370畝，已造林27420畝，未造林5950畝（因鹽堿會(huì)含量重、土質(zhì)薄，新植幼林成活率低，多次造林未成功），灌木林57910畝，草山11000畝，森林覆蓋率36.15%。境內(nèi)有小一型水庫(kù)1座，容量220萬(wàn)立方米；塘壩1個(gè)，容量5萬(wàn)立方米；天然和人工水井372個(gè)；小河溝3條，總長(zhǎng)35200米，其中：漁洞小河由兩條山溝在麻窩漁洞社合并而成，分別發(fā)源于韓潑嶺山和大坪山，全長(zhǎng)9400米，流經(jīng)麻窩村、扯爐村，扯爐岔河與山河河合并，山河小河發(fā)源于山河村茶園社，全長(zhǎng)20300米，流經(jīng)山河村、扯爐村，在扯爐岔河與漁洞小河合并，山河河和漁洞小河在扯爐岔河合并后組成扯爐河，流經(jīng)扯爐村、廟林村和龍安鄉(xiāng)白巖村從金家渡注入洛澤河水系；木龍小河發(fā)源于羅漢壩原始森林，全長(zhǎng)5500米，流經(jīng)鐘鳴村、木龍村，從魏家堡注入洛澤河水系。1980年前有水源點(diǎn)31個(gè)，水井387口，現(xiàn)存水源點(diǎn)416個(gè)，水井372口。至今年9月底，通過(guò)實(shí)施安全飲水等工程，已解決人畜飲水116社3538戶14605人，其中：管引63社2138戶9073人，小水窖34社201戶3102人，井水19社597戶2392人，還有23社842戶3449人，因缺水源，飲水比較困難。在已解決人畜飲水的村社中，取水點(diǎn)在500米以內(nèi)的73個(gè)社，取水點(diǎn)在500米以外的44個(gè)社。此，用材林建設(shè)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)必須齊頭并舉。（三）水源林破壞嚴(yán)重。特別是大路進(jìn)以來(lái)至1992年完善統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的30多年，大量毀林開(kāi)荒種子地，至使森林大面積被毀，其中不乏大量水源林?！靶『訜o(wú)水、大河干”，“不集小流、無(wú)以成江?！?，流經(jīng)鐘鳴境內(nèi)6個(gè)村注入洛澤河水系的山河、漁洞、木龍3條河流和許多縱橫交錯(cuò)的小山溝旱季水量小或干涸，雨季發(fā)洪水，足以說(shuō)明水源林受到了不同程度的破壞。（四）水源林規(guī)劃管理滯后。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)森林的保護(hù)，采取了封山育林、天然林保護(hù)、沼氣池建設(shè)等措施，但在水源林的保護(hù)和規(guī)劃管理上，目前尚沒(méi)有健全的長(zhǎng)效機(jī)制。一是保護(hù)只停留在口頭上，沒(méi)有健全的法律法規(guī)作保障。二是規(guī)劃滯后，沒(méi)有明確劃定出水源林的具體范圍。根據(jù)林業(yè)有關(guān)水源林的劃定標(biāo)準(zhǔn)，江河流域或水庫(kù)干堤以外2公里以內(nèi)、平地向外延伸2公里、山地向外延伸到第一座山脊的林地區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林面積，但往往這些區(qū)域的林木破壞最為嚴(yán)重。三是管理主體不明確，管理不到位。農(nóng)、林、水等部門(mén)都在管，但職責(zé)不明確，都沒(méi)有切實(shí)負(fù)責(zé)。五、建議（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造水源林保護(hù)和建設(shè)的良好氛圍。一是要認(rèn)真審視水源林業(yè)保護(hù)和建設(shè)的形勢(shì)，提高對(duì)水源林主體地位和作用的認(rèn)識(shí)，政府要把水源林保護(hù)和建設(shè)放在林業(yè)建設(shè)中的突出位置，強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。要建立水源林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，任期一任，達(dá)到一個(gè)目標(biāo)。二是要把水源林保護(hù)和建設(shè)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜制定好水源林保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，明確水源林林保護(hù)和建設(shè)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和措施。三是要加大水源林保護(hù)和建設(shè)的宣傳力度，充分借助輿論宣傳力量，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源林建設(shè)的重要性說(shuō)深說(shuō)透，做到家喻戶曉，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)和建設(shè)水源林不僅關(guān)系當(dāng)代人的生存環(huán)境，而且關(guān)系子孫后代的生存和命運(yùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持水源林業(yè)保護(hù)和建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全鄉(xiāng)的水源林保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。（二）加大林政執(zhí)法力度。一是要堅(jiān)決執(zhí)行《森林法》，防止集體林權(quán)制度后，林農(nóng)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，非法采伐林木。要嚴(yán)格實(shí)行采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸和堅(jiān)持對(duì)林地總量控制、用途管制和征占用林地的審核，做到不亂批、不亂占。二是堅(jiān)決制止和預(yù)防亂砍濫伐、毀林造林和亂占林地的行為，對(duì)破壞水源林的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；三是認(rèn)真實(shí)行村民自治制度，加強(qiáng)水源林保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)，將水源林保護(hù)和建設(shè)納入村民約，使水源林的保護(hù)和建設(shè)“有章可循”、“有法可依”（注：更主要的是國(guó)家要加強(qiáng)水源林保護(hù)立法）。（三）加大管護(hù)力度。一是要繼續(xù)采取封山育林、天然林保護(hù)工程等措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有條件的時(shí)候，還要抓住機(jī)遇實(shí)施退耕還林工程。二是要盡快規(guī)劃和明確水源林保護(hù)區(qū)域，行文規(guī)定，明文禁止毀林種植經(jīng)濟(jì)作物，造成水土流失。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)采取強(qiáng)制有效措施予以制裁。三是要在水源林保護(hù)區(qū)大力種植涵養(yǎng)水分能力強(qiáng)的樹(shù)種，增加林地蓄水保水功能。四是要在部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同構(gòu)建水源林保護(hù)監(jiān)管體系。五是要加強(qiáng)林業(yè)“三防”（防火、防盜、防病蟲(chóng)害）體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。鄉(xiāng)村社都可以成立“三防”協(xié)會(huì)，組建“三防”隊(duì)伍，購(gòu)置撲火工具、訂閱防病蟲(chóng)書(shū)籍，通過(guò)多種形式，強(qiáng)化森林防火宣傳，加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，提高廣大群眾保護(hù)森林資源意識(shí)。（四）加大投入力度。一是要爭(zhēng)取財(cái)政資金，投入在3條河溝對(duì)岸、山溝兩岸、村莊周邊建立保護(hù)區(qū)，抓住彝良建設(shè)紅色生態(tài)旅游基地的機(jī)遇，借鐘鳴水庫(kù)、寨上苗族風(fēng)情園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使水源林得到長(zhǎng)久的保護(hù)。二是要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源與環(huán)境綜合建設(shè)，減少對(duì)森林資源和水源林的破壞。三是要大力挖掘和發(fā)展林下資源（如天麻種植、林下養(yǎng)殖等），為建設(shè)水源林增強(qiáng)動(dòng)力。四是要建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把水源林納入公益林保護(hù)范圍，從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)和水源林保護(hù)之間的矛盾，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和森林保護(hù)功能。鐘鳴森林資源雖然較為豐富，但是鄉(xiāng)