第三章行政組織

教學(xué)目的與要求：了解組織的含義、行政組織的特征與類型、行政組織的設(shè)置、組織目標(biāo)的含義、行政組織的氣候、非正式組織的特征與類型、學(xué)習(xí)型組織的特征。掌握行政組織的含義和構(gòu)成要素、目標(biāo)管理、行政組織的結(jié)構(gòu)和體制、行政組織的沖突與發(fā)展、非正式組織的結(jié)構(gòu)與功能、學(xué)習(xí)型政府的特征。

一、行政組織概述（一）組織與行政組織

1、組織的含義2、行政組織的含義行政組織：是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，即通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。行政組織是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)過(guò)程的統(tǒng)一體，表現(xiàn)為：一是行政組織的結(jié)構(gòu)與體制；二是行政組織的運(yùn)行機(jī)制。

3、行政組織的構(gòu)成要素（1）人員要素：行政人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等。（2）物質(zhì)要素：成員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、房屋等。（3）精神要素：權(quán)力的行使方式、職責(zé)劃分、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。（4）環(huán)境要素：時(shí)間、地點(diǎn)等。（5）目的要素：任務(wù)、目標(biāo)等。

4、行政組織的特征（1）政治性：包括階級(jí)性和決策性（2）社會(huì)性：包括服務(wù)性和管理性（3）合法性：包括法制性和合理性

（4）權(quán)威性：包括約束性和強(qiáng)制性

（二）行政組織的設(shè)置

1、行政組織的設(shè)置的含義行政組織的設(shè)置：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程及其合法性，包括設(shè)計(jì)的依據(jù)、原則和程序等方面。2、行政組織設(shè)置的依據(jù)法律依據(jù)、職能依據(jù)3、行政組織設(shè)計(jì)的原則命令統(tǒng)一原則、精簡(jiǎn)精干原則、效率原則、分工協(xié)作的原則、權(quán)責(zé)一致原則、幅度適中原則、權(quán)變?cè)瓌t、法制原則。4、行政組織設(shè)立的程序（三）行政組織的類型1、中樞機(jī)關(guān)（或首腦機(jī)關(guān)）2、職能機(jī)關(guān)3、輔助機(jī)關(guān)4、幕僚機(jī)關(guān)（咨詢或參謀機(jī)關(guān)）5、派出機(jī)關(guān)（四）行政組織的目標(biāo)1、組織目標(biāo)的含義2、組織目標(biāo)的作用3、組織目標(biāo)確立的原則4、組織目標(biāo)的層次組織目標(biāo)系統(tǒng)一般可以分為三個(gè)基本層次：第一，總目標(biāo)第二，分目標(biāo)第三，個(gè)人目標(biāo)

5、目標(biāo)管理

（1）目標(biāo)管理的概念和特征（2）目標(biāo)管理的基本階段（3）目標(biāo)管理的性質(zhì)（4）目標(biāo)管理與任務(wù)管理的差異（5）目標(biāo)管理的利弊（6）目標(biāo)管理的發(fā)展——方針管理

二、靜態(tài)的行政組織（一）行政組織的結(jié)構(gòu)

1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱組織的層級(jí)化，是指行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級(jí)之間的縱向等級(jí)模式。其基本問(wèn)題是確立各層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，主要涉及到行政層次與行政幅度。（1）行政層次：是指行政組織中的層級(jí)數(shù)目。理論上，任何組織的縱向結(jié)構(gòu)都可劃分為三個(gè)層次：高層、中層和基層。實(shí)際上，行政層次的數(shù)目差別很大。（2）行政幅度：又稱行政控制幅度，是指一個(gè)層次的機(jī)構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)所能直接、有效控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。影響行政幅度寬窄的因素：行政層次、組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分程度、組織成員的素質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)的合理化程度以及物資設(shè)備和技術(shù)傳送的先進(jìn)程度（3）行政層次與行政幅度關(guān)系行政層次和行政幅度在一個(gè)特定的行政組織內(nèi)的關(guān)系成反比——即行政層次越多，行政幅度的越小，行政組織的結(jié)構(gòu)呈尖型結(jié)構(gòu)；反之，行政層次越少，行政幅度越大，行政組織呈扁平結(jié)構(gòu)。

2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱組織部門化，是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各級(jí)部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。行政組織橫向結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：（1）按地域劃分（2）按管理職能劃分（3）按程序劃分3、組織結(jié)構(gòu)形式改革的新特征（1）扁平化（2）團(tuán)隊(duì)化（二）行政組織的體制1、行政組織體制：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。2、行政組織體制的類型（1）首長(zhǎng)制與合議制首長(zhǎng)制的含義、典型、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)合議制的含義、典型、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)我國(guó)行政組織體制實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（2）集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)分權(quán)制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)我國(guó)行政體制是典型的集權(quán)制（3）完整制與分離制完整制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)分離制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)當(dāng)代行政組織一般實(shí)行完整制，分離制相當(dāng)少見(jiàn)（4）直線制與職能制直線制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)職能制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)我國(guó)的行政組織體制是直線—職能制（5）矩陣組織體制與立體多維組織體制矩陣組織體制的含義、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)立體多維組織體制的含義、優(yōu)點(diǎn)

三、動(dòng)態(tài)的行政組織（一）行政組織的氣候

1、組織氣候的含義2、組織氣候的尺度（1）尺度在研究組織氣候中的作用（2）黎特文和史春格提出衡量組織氣候的九個(gè)尺度（3）李克特對(duì)組織氣候尺度的獨(dú)到見(jiàn)解（4）席斯克列舉衡量組織氣候的六個(gè)尺度（二）行政組織的沖突

1、組織沖突的含義2、組織沖突的要素3、傳統(tǒng)組織理論與現(xiàn)代組織理論對(duì)組織沖突的不同認(rèn)識(shí)4、組織沖突的類型（1）組織中個(gè)人的沖突包括個(gè)人角色沖突和個(gè)人之間的沖突（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突主要表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突（3）組織中團(tuán)體之間的沖突種類：包括組織不同層級(jí)間的沖突、不同職能間的沖突、指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)間的沖突、正式組織與非正式組織間的沖突形成原因：參與決策的需要、目標(biāo)差異、團(tuán)體認(rèn)識(shí)間的產(chǎn)儀、各團(tuán)體間的權(quán)責(zé)不明、不健康的思想意識(shí)和不良的團(tuán)體作風(fēng)（4）解決組織沖突的方式面對(duì)問(wèn)題或解決問(wèn)題、潤(rùn)滑雙方分歧、強(qiáng)迫執(zhí)行此外，應(yīng)區(qū)別對(duì)待兩類不同性質(zhì)的沖突：破壞性沖突與建設(shè)性沖突。（三）行政組織的發(fā)展

1、組織發(fā)展的意義組織發(fā)展的目的組織發(fā)展的內(nèi)容組織發(fā)展的方法

2、組織良好發(fā)展的內(nèi)容及要求發(fā)展個(gè)人發(fā)展團(tuán)體發(fā)展組織3、組織發(fā)展的利弊四、非正式組織（一）非正式組織的含義與成因

1、非正式組織的含義2、非正式組織的形成原因（二）非正式組織的特征與類型1、非正式組織的特征背景上的共同性形成過(guò)程的自發(fā)性組織成員的內(nèi)聚性形式上的不穩(wěn)定性領(lǐng)袖人物的權(quán)威性2、非正式組織的類型按成員構(gòu)成分為：垂直型、水平型、混合型按非正式組織的性質(zhì)分為：積極型、中間型、消極型按非正式組織的穩(wěn)定性分為：較穩(wěn)定型、短暫型、游離型（三）非正式組織的結(jié)構(gòu)與功能1、非正式組織的結(jié)構(gòu)環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈狀結(jié)構(gòu)、復(fù)合結(jié)構(gòu)2、非正式組織的功能正功能負(fù)功能五、學(xué)習(xí)型組織（一）學(xué)習(xí)型組織的特征

1、代表人物及代表作代表人：彼得·圣吉(PeterM·Senge)

代表作：《第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》（1990）《第五項(xiàng)修煉實(shí)錄：建立學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略和工具》（與他人合作1994）

2、學(xué)習(xí)型組織的含義學(xué)習(xí)型組織：是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。

最終目的：引導(dǎo)出一種不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的新觀念，從而使組織日新月異，不斷創(chuàng)造未來(lái)。

3、學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉

自我超越

改善心智模式建立共同愿景團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)系統(tǒng)思考——核心（二）學(xué)習(xí)型政府

1、學(xué)習(xí)型組織的理念和方法在政府和其他公共組織中的運(yùn)用2、學(xué)習(xí)型政府的特征注重政府的責(zé)任制和共同愿景改革政府的組織結(jié)構(gòu)政府與社會(huì)之間的合作與交流改革政府的人事制度政府管理的民主參與政府的績(jī)效管理以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)第四章行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的與要求：了解領(lǐng)導(dǎo)的涵義及其特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)理論、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生與失敗、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和特點(diǎn)、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述（一）領(lǐng)導(dǎo)1、領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo):是指領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運(yùn)用與擴(kuò)展，通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，動(dòng)員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過(guò)程。（2）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)2、領(lǐng)導(dǎo)的新含義領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)、責(zé)任和權(quán)力三位一體的科學(xué)活動(dòng)。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和要素（1）行政領(lǐng)導(dǎo):是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的基本要素2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本關(guān)系（1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系3、行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性

4、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型（1）行政領(lǐng)導(dǎo)方式（2）行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類型獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式（3）行政領(lǐng)導(dǎo)方式和類型的運(yùn)用根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同、工作環(huán)境和工作機(jī)構(gòu)的不同、被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同、上下級(jí)關(guān)系的不同而采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義及領(lǐng)導(dǎo)理論1、領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)者（1）領(lǐng)導(dǎo)者：是社會(huì)組織中主管職能的承擔(dān)者，是在組織活動(dòng)中負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的人員，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的關(guān)鍵。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者：是從事和致力于行政領(lǐng)導(dǎo)工作的人。

2、領(lǐng)導(dǎo)理論（1）傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理論（2）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)特性理論（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生與失敗

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選舉制（2）委任制（3）考任制（4）聘任制2、行政領(lǐng)導(dǎo)的失敗體制失敗能力失敗性格失敗人生失?。ㄈ┬姓I(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。主要表現(xiàn)為：1、內(nèi)在素質(zhì)：包括領(lǐng)導(dǎo)者的性格、品質(zhì)、為人、處事態(tài)度和身體狀況等方面。（1）品德方面（2）性格方面（3）體質(zhì)方面（4）觀念方面

2、外在技能：包括領(lǐng)導(dǎo)得的知識(shí)、智能、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平等。（1）知識(shí)素質(zhì)（2）智能水平（3）能力素質(zhì)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體的科學(xué)結(jié)構(gòu)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體（集體）：是指在行政管理機(jī)構(gòu)中由若干行政領(lǐng)導(dǎo)者組成，共同決策行政事務(wù)，又合理分享行政職權(quán)，承擔(dān)義務(wù)的群體組合的統(tǒng)稱。在我國(guó)，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)班子。2、合理的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)梯型的年齡結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的智能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

三、行政領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方法1、強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)方法2、說(shuō)服教育方法3、榜樣示范方法（二）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義和特點(diǎn)1、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義和特點(diǎn)2、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容（1）權(quán)力運(yùn)用與權(quán)威接受的藝術(shù)交流；說(shuō)服；命令；獎(jiǎng)懲；授權(quán)（2）把握全局的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者要具有全局的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者在工作時(shí)要具有超前觀念領(lǐng)導(dǎo)者必須具有細(xì)致的觀察力（3）隨機(jī)決斷的藝術(shù)善于審時(shí)度事要做到當(dāng)機(jī)立斷（4）知人善任的藝術(shù)用人所長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短寬以待人，團(tuán)結(jié)為重（5）時(shí)間運(yùn)籌的藝術(shù)集中精力，重點(diǎn)突破跳出“會(huì)?！?，縮短交際時(shí)間合理安排工作日程充分利用現(xiàn)代工具第五章行政決策教學(xué)目的與要求：了解決策的含義、行政決策的理論與模式、影響行政決策的因素、行政決策的方法、行政決策的趨勢(shì)。掌握行政決策的含義和要素、行政決策的類型和原則、行政決策的過(guò)程、行政決策的執(zhí)行。

一、決策與行政決策

（一）決策

1、決策的含義狹義的決策：是指在幾個(gè)被選的行動(dòng)方案中作出最終抉擇，也就是拍板定奪。廣義的決策：是指為了達(dá)到某種組織目標(biāo)而制定方案，下定決心努力實(shí)施的全部過(guò)程。2、決策理論的研究與發(fā)展3、決策的主要特性目標(biāo)的社會(huì)性、預(yù)見(jiàn)的科學(xué)性、抉擇的慎重性、實(shí)踐的必然性（二）行政決策

1、行政決策：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)在管轄范圍內(nèi)依法處理行政事務(wù)而進(jìn)行的決策。2、行政決策具有鮮明的政治性決策主體的權(quán)威性決策客體的公共性決策依據(jù)的法律性決策實(shí)施的強(qiáng)制性決策后果的責(zé)任性

3、行政決策的要素決策主體、決策客體、決策信息、決策方法、決策效果4、行政決策的類型按照決策方法可分為：程序性決策和非程序性決策。按照決策的性質(zhì)可分為：戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。根據(jù)決策主體的決策方式可分為：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。根據(jù)行政決策本身的形式可分為：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策。5、行政決策的原則目標(biāo)原則信息原則預(yù)測(cè)原則擇優(yōu)原則可行原則動(dòng)態(tài)原則

在我國(guó)體現(xiàn)行政管理性質(zhì)和任務(wù)的原則還包括：為人民服務(wù)原則、民主原則、科學(xué)原則、集體原則。

二、行政決策的過(guò)程與方法

（一）行政決策的過(guò)程1、決策過(guò)程理論（1）決策過(guò)程三步說(shuō)（2）決策過(guò)程四步說(shuō)2、行政決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)（2）分析問(wèn)題，擬訂備選方案（3）綜合評(píng)估，選定行動(dòng)方案（4）實(shí)施追蹤，決策過(guò)程反饋3、若干條件下的行政決策（1）不確定條件型行政決策（2）復(fù)雜問(wèn)題條件下的行政決策（3）專家參與條件下的行政決策4、信息技術(shù)的運(yùn)用（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極作用（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的負(fù)面影響（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用會(huì)促使決策集中（二）行政決策方法

1、行政決策方法的種類定性決策方法：國(guó)外通常稱為決策“軟技術(shù)”定量決策方法：國(guó)外通常稱為決策“硬技術(shù)”

2、常用的行政決策方法確定目標(biāo)階段：?jiǎn)栴}求解與決策的條理化方法（KT法）擬定方案階段：頭腦風(fēng)暴法（BS法）選擇方案階段：列名小組法和特爾斐法（Delphi）（三）影響行政決策的因素

1、政策和法律因素2、決策對(duì)象的性質(zhì)3、外部的壓力4、信息的質(zhì)量5、決策者素質(zhì)6、決策體制7、決策手段8、決策時(shí)機(jī)三、行政決策的執(zhí)行（一）行政決策執(zhí)行的基本原則周密計(jì)劃準(zhǔn)確迅速靈活創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧正面激勵(lì)（二）執(zhí)行的一般過(guò)程方案闡釋、計(jì)劃制定、組織落實(shí)、協(xié)調(diào)、控制、總結(jié)（三）執(zhí)行績(jī)效的評(píng)估

1、行政決策執(zhí)行的作用效果直接效果、連帶效果、歷時(shí)效果、系統(tǒng)性影響、實(shí)質(zhì)性影響2、行政決策的評(píng)估方法質(zhì)詢法、民意調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、前后比較法、群體比較法、類似比較法3、行政決策執(zhí)行的評(píng)估優(yōu)化法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化

四、行政決策的趨勢(shì)（一）民主化趨勢(shì)1、行政決策權(quán)的分散趨勢(shì)2、專家參與行政決策的趨勢(shì)3、行政決策的復(fù)合趨勢(shì)（二）綜合化趨勢(shì)（三）科學(xué)化趨勢(shì)1、定性與定量相結(jié)合的決策趨勢(shì)2、短期決策與長(zhǎng)期決策相結(jié)合的趨勢(shì)第六章行政心理教學(xué)目的與要求：１、了解社會(huì)心理因素對(duì)行政個(gè)體的個(gè)性心理影響、個(gè)體行政行為動(dòng)機(jī)、現(xiàn)代行政人員的心理素質(zhì)、行政個(gè)體的角色沖突、組織心理需求。2、掌握行政心理的含義和作用、人的本質(zhì)假說(shuō)與管理理論、行政個(gè)體的心理需求、個(gè)人動(dòng)機(jī)模型與激勵(lì)、組織對(duì)其成員的心理供給與影響、對(duì)組織變革的心理抵制。

一、行政心理概述（一）行政心理的含義和作用1、行政心理的含義行政心理：是行政體系的基本結(jié)構(gòu)與功能主體（即行政個(gè)體）及其結(jié)構(gòu)體對(duì)行政體系內(nèi)外情景的主觀反映。它主要包括兩部分：心理過(guò)程——“知”、“情”、“意”三個(gè)方面或階段的活動(dòng)。心理特征——智力、能力、性格、氣質(zhì)等個(gè)性因素。

2、行政心理的作用幫助行政個(gè)體充分認(rèn)識(shí)其潛能激勵(lì)行政個(gè)體更好地完成組織目標(biāo)促進(jìn)行政經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化和理論化（二）社會(huì)心理與行政活動(dòng)1、社會(huì)傳統(tǒng)因素對(duì)行政個(gè)體的影響2、社會(huì)角色對(duì)行政個(gè)體的影響3、社會(huì)道德規(guī)范對(duì)行政個(gè)體的影響

二、行政個(gè)體的心理分析（一）關(guān)于人的本質(zhì)的假說(shuō)與管理理論

1、“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)與“X”理論（1）“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)（2）X理論的要點(diǎn)

2、“社會(huì)人”、自我實(shí)現(xiàn)人的假設(shè)與“Y”理論（1）“社會(huì)人”（2）自我實(shí)現(xiàn)人的假設(shè)（3）Y理論的要點(diǎn)

3、“復(fù)雜人”的假設(shè)與超“Y”理論（1）“復(fù)雜人”的假設(shè)（2）超Y理論的要點(diǎn)

（二）行政個(gè)體的心理需求

1、馬斯洛的需要層次理論（1）主要代表作《人類動(dòng)機(jī)理論》和《激勵(lì)與個(gè)性》（2）主要思想人的各種需要可歸納為五大類即生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要，按照其重要性和發(fā)生的先后次序可排列成一個(gè)需要層次，人的行為過(guò)程就是需要由低層次到高層次逐步滿足的過(guò)程。

2、奧爾德弗的ERG理論美國(guó)耶魯大學(xué)的克雷頓·奧爾德弗于1969年在馬斯洛提出的需要層次理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更接近實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的研究，提出了一種新的人本主義需要理論。奧爾德弗認(rèn)為，人們共存在三種核心的需要，即生存的需要、相互關(guān)系的需要和成長(zhǎng)發(fā)展的需要，因而這一理論被稱為“ERG”理論。

3、麥克萊蘭的成就需求理論由大衛(wèi)·麥克萊蘭（DavidMcClelland）等人提出的三種需要理論認(rèn)為，個(gè)體在工作情境中有三種主要的動(dòng)機(jī)或需要：

（1）合群需要（Needforaffiliation）：建立友好親密的人際關(guān)系的愿望。（2）權(quán)力需要（Needforpower）：影響或控制他人且不受他人控制的欲望。

（3）成就需要（Needforachievement）：達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、追求卓越、爭(zhēng)取成功的需要。

4、行政個(gè)體心理需求的類型（1）自然性需要（2）社會(huì)性需要（三）現(xiàn)代行政人員的心理素質(zhì)

1、知覺(jué)特征2、感情特征3、評(píng)價(jià)性特征三、行政行為的心理機(jī)制（一）個(gè)體行政行為的動(dòng)機(jī)

1、關(guān)于人類行為的基本假設(shè)2、三種理論觀點(diǎn)（1）認(rèn)知論（2）增強(qiáng)論（3）精神分析論（二）個(gè)體動(dòng)機(jī)模型與激勵(lì)

1、期望模型（1）主要代表人期望理論是由美國(guó)心理學(xué)家弗洛姆在1964年的《工作和激勵(lì)》一書中提出的。（2）基本內(nèi)容（3）期望模式（4）期望理論的運(yùn)用

2、工具模型（1）工具模型的假定（2）工具模型的基本方程式工具模型認(rèn)為，一個(gè)人的行為反映受當(dāng)時(shí)的環(huán)境、過(guò)去的增強(qiáng)史和時(shí)間因素的共同影響。

（3）工具模型的啟示（三）行政個(gè)體的角色沖突與心理挫折1、行政個(gè)體的角色沖突（1）角色沖突的種類個(gè)體內(nèi)部沖突角色內(nèi)沖突角色間沖突（2）角色沖突的后果2、行政個(gè)體的心理挫折（1）挫折的含義（2）挫折產(chǎn)生的原因（3）挫折的解決方法

三、行政組織的心理分析（一）組織的心理需求1、組織的內(nèi)向需求2、組織的外向需求（1）存在需要（2）關(guān)系需要（3）成就需要（二）組織對(duì)其成員的心理供給與影響1、化學(xué)反應(yīng)方程式2、雙因素理論

3、從眾行為對(duì)行政個(gè)體的影響（1）從眾行為的含義（2）出現(xiàn)從眾行為的原因個(gè)體缺乏足夠的自信心“隨大流”的心理趨向害怕在團(tuán)體中受到冷遇（3）從眾行為對(duì)行政個(gè)體的影響（三）對(duì)組織變革的心理抵制1、抵制變革的心理原因（1）不確定性（2）習(xí)慣與地位（3）成就路徑（4）思想觀念（5）以往經(jīng)驗(yàn)2、抵制變革的表現(xiàn)形式（1）公開(kāi)對(duì)抗（2）隱晦的抵制3、解決辦法（1）參與與委任（2）合理的安排變革的時(shí)間與步驟（3）充分利用積極因素（4）有步驟地改變個(gè)體行為習(xí)慣必須改變個(gè)體的行為環(huán)境，予以“解凍”或重新安排。必須重新學(xué)習(xí)新的行為。通過(guò)強(qiáng)化措施使新習(xí)成的行為模式制度化、習(xí)慣化。第七章機(jī)關(guān)管理教學(xué)目的與要求：了解機(jī)關(guān)的含義、機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)、機(jī)關(guān)管理的地位和作用、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容與程序。掌握機(jī)關(guān)管理的含義和原則、文書檔案管理、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化。

一、機(jī)關(guān)管理概述（一）機(jī)關(guān)管理的含義與特征1、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理（1）機(jī)關(guān)泛指政府為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的固定機(jī)構(gòu)；或特指辦公地點(diǎn)。（2）機(jī)關(guān)管理：是指對(duì)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性事務(wù)的管理，主要是與辦公廳（室）有關(guān)的事務(wù)。

2、機(jī)關(guān)行政的特征（1）綜合性（2）事務(wù)性（3）時(shí)效性（4）服務(wù)性

（二）機(jī)關(guān)管理的地位與作用1、地位：綜合樞紐2、作用：基礎(chǔ)保障；中心機(jī)關(guān)；安定團(tuán)結(jié)（三）機(jī)關(guān)管理的原則和內(nèi)容1、原則政治忠誠(chéng)原則；服務(wù)原則；各司其職、相互協(xié)作原則；效率原則；厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)原則。2、內(nèi)容機(jī)關(guān)工作制度及日常管理工作程序；環(huán)境設(shè)計(jì)；文書檔案管理；會(huì)議管理；接待、信訪、印章、保密；財(cái)務(wù)管理；后勤管理。

二、機(jī)關(guān)辦公制度與會(huì)議管理（一）機(jī)關(guān)辦公制度

1、機(jī)關(guān)辦公制度：是機(jī)關(guān)人員在日常工作中應(yīng)該嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則，它包括辦公時(shí)間、辦公秩序和考勤制度等。2、機(jī)關(guān)辦公制度因各行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)或職能的不同而有所區(qū)別。

（二）會(huì)議管理1、會(huì)議的含義和類型（1）會(huì)議：是指人們組織起來(lái)研究商討問(wèn)題的一種社會(huì)活動(dòng)方式。（2）行政會(huì)議類型2、會(huì)議管理（1）會(huì)前準(zhǔn)備（2）會(huì)場(chǎng)組織管理（3）會(huì)后工作3、搞好會(huì)議管理（1）控制會(huì)議數(shù)量（2）提高會(huì)議質(zhì)量

三、文書檔案管理（一）機(jī)關(guān)文書管理

1、機(jī)關(guān)文書管理的涵義與作用（1）機(jī)關(guān)文書簡(jiǎn)介（2）機(jī)關(guān)文書管理：是指按照一定的工作程序，制發(fā)、收辦公務(wù)文書，并組織運(yùn)行的一套工作。它具體由文書制作、文書處理和文書管理構(gòu)成。（3）機(jī)關(guān)文書管理的作用2、公文種類和行文關(guān)系（1）公文的種類（2）行文關(guān)系

3、機(jī)關(guān)文書管理制度（1）機(jī)關(guān)單位的文件由三個(gè)部分組成：一是外發(fā)文件；二是收進(jìn)文件；三是機(jī)關(guān)內(nèi)部擬制、流轉(zhuǎn)的文件。（2）機(jī)關(guān)文書的管理程序發(fā)文管理：包括撰稿、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、蓋印注發(fā)、登記、封發(fā)、存稿和存本歸卷等。收文管理：包括簽收收進(jìn)、啟封、登記、分送、擬辦、承辦、催辦、注辦、清退和歸卷等。（3）機(jī)關(guān)文書的管理要求保證收文制度的有序進(jìn)行。做好行政機(jī)關(guān)的發(fā)文工作。搞好立卷和歸檔工作。（二）機(jī)關(guān)檔案管理

1、機(jī)關(guān)檔案管理的涵義與作用（1）機(jī)關(guān)檔案：是機(jī)關(guān)活動(dòng)的歷史記錄，是由機(jī)關(guān)文書有條件地轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是按照一定規(guī)律保存起來(lái)文書資料。（2）檔案在機(jī)關(guān)管理中具有重要作用2、機(jī)關(guān)檔案管理的內(nèi)容及原則（1）機(jī)關(guān)檔案管理的基本內(nèi)容（2）機(jī)關(guān)檔案管理的原則

四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理（一）機(jī)關(guān)事務(wù)管理的含義機(jī)關(guān)事務(wù)管理：也叫后勤事務(wù)管理或總務(wù)管理，是指機(jī)關(guān)管理部門掌管機(jī)關(guān)專業(yè)和職能部門以外的其他事務(wù)管理。（二）機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要內(nèi)容

1、生活事務(wù)管理：主要包括房產(chǎn)管理、車輛管理、食堂、浴室、招待所、幼兒園的管理等。

2、環(huán)境管理（1）機(jī)關(guān)環(huán)境：辦公地點(diǎn)，園林綠化等（2）辦公室的布置：陽(yáng)光、空氣、光線和濕度，標(biāo)語(yǔ)的張貼，使用國(guó)旗與國(guó)徽，公牌的制掛等（3）防止噪聲和雜音（4）色彩搭配適宜（5）安全保衛(wèi)：人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、防火安全等。3、財(cái)物管理（1）行政開(kāi)支管理：包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督四個(gè)方面。（2）機(jī)關(guān)物資管理：包括物材的購(gòu)置、保管、使用、維修和稽核等。

4、接待事務(wù)管理（1）行政機(jī)關(guān)的接待事務(wù)：是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)來(lái)自上級(jí)、平級(jí)和其他相關(guān)組織的來(lái)賓以及外國(guó)友人的參觀訪問(wèn)進(jìn)行接洽與招待，是一種有著公共關(guān)系職能的具體活動(dòng)。（2）一項(xiàng)接待工作的要素來(lái)訪者、來(lái)訪意圖、接待者、接待任務(wù)、接待方式（3）接待人員應(yīng)堅(jiān)持的基本原則誠(chéng)懇熱情、講究禮儀、細(xì)致周到、按章辦事、儉省節(jié)約（三）機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化2、人員配備的現(xiàn)代化3、制度建設(shè)的現(xiàn)代化4、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化第八章人事行政

教學(xué)目的與要求：了解人事的含義、人事行政的地位和作用

、中國(guó)古代人事行政的歷史演變、西方文官制度的發(fā)展歷程、我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程。掌握人事行政的含義、人事行政的基本原則、西方文官制度的特點(diǎn)及弊端、我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。

一、人事行政的概述（一）人事行政的含義

1、人事的不同含義2、人事行政：是指各級(jí)政府的人事部門通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。3、概念比較

（1）人事行政與人事管理（2）人事行政與人事制度（二）人事行政的地位和作用

1、人事行政在政府行政管理中居于核心和關(guān)鍵地位2、人事行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用（1）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素（2）人事行政是開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證（3）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑（三）人事行政的原則

1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則2、功績(jī)?cè)瓌t3、依法管理原則

二、人事行政制度的歷史沿革（一）中國(guó)古代人事制度的歷史演變

1、發(fā)生階段——從堯舜至春秋戰(zhàn)國(guó)2、發(fā)展階段——從秦漢至南北朝（1）選官制度（2）管理方式：爵、位、祿分開(kāi)管理（3）考績(jī)制度（4）培訓(xùn)方式（5）管理機(jī)構(gòu)3、成熟階段——從隋唐至清末（1）科舉制度的考試科目（2）考試的程序（3）嚴(yán)防考試作弊（4）錄用資格與選拔（5）考績(jī)獎(jiǎng)懲制度（6）調(diào)動(dòng)與退休（7）管理機(jī)構(gòu)（二）西方文官制度的歷史和現(xiàn)狀1、文官（1）西方國(guó)家政府工作人員的組成一類是政務(wù)官；另一類是事務(wù)官即文官。（2）文官：是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，被政府部門擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作，并具有一定等級(jí)的工作人員。（3）西方公務(wù)員的范圍劃分

2、文官制度（1）文管制度:是指由法律或法令規(guī)定的關(guān)于政府文職管員的考試、任用、考核、監(jiān)督、升降、薪金、獎(jiǎng)懲、免職、退休等一整套管理制度。（2）西方國(guó)家文官制度的兩種模式英美模式與德法日模式（3）西方文官制度確立的標(biāo)志（4）西方文官制度的發(fā)展3、西方文官制度的特點(diǎn)及弊端（1）西方文官制度的主要特點(diǎn)（2）西方文官制度的弊端（三）有中國(guó)特色的公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

1、新中國(guó)干部認(rèn)識(shí)制度的建立和發(fā)展2、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的確立過(guò)程（1）中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度確立的標(biāo)志（2）我國(guó)公務(wù)員制度建立的必要性（3）我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程3、中國(guó)公務(wù)員制度的改革與發(fā)展過(guò)程

三、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）公務(wù)員及公務(wù)員制度的內(nèi)涵

1、公務(wù)員的概念2、公務(wù)員制度的內(nèi)涵（二）中國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容體系

1、條件、義務(wù)與權(quán)利2、職務(wù)與級(jí)別：職位分類與品位分類

3、錄用

4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒5、職務(wù)任免與職務(wù)升降6、培訓(xùn)、交流與回避