..PAGE2.v.書本定義匯總：法律根底概述法是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的行為標(biāo)準(zhǔn)及其體系。它通過設(shè)定某種權(quán)利和義務(wù)，去標(biāo)準(zhǔn)人們的行為，從而確認(rèn)、保護(hù)和開展一定的社會關(guān)系和社會秩序。法律標(biāo)準(zhǔn)：是指由國家制定或認(rèn)可的，邏輯上周全的、反映統(tǒng)治階級意志并由國家強(qiáng)制力保證實施的一種行為標(biāo)準(zhǔn)。假定，處理，制裁法的作用：法的作用，又稱法的職能和任務(wù)，是法的本質(zhì)和特征的一種反映。法在政治方面的作用：表達(dá)統(tǒng)治階級統(tǒng)治的作用；調(diào)整本階級內(nèi)部關(guān)系的作用。法在經(jīng)濟(jì)方面的作用：穩(wěn)固和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)根底積極效勞，保護(hù)和開展現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)根底，以促進(jìn)生產(chǎn)力的開展。法在執(zhí)行社會公共事務(wù)方面的作用。保護(hù)統(tǒng)治階級的有效統(tǒng)治。法的特征：法是調(diào)整人們社會行為的一般性標(biāo)準(zhǔn)；法具有明顯的國家強(qiáng)制性；法以規(guī)定人們的權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容；法具有嚴(yán)格的程序性；法具有切實的可訴性。法律淵源：又稱法的形式，是指法的具體外部表現(xiàn)形態(tài)法的外部表現(xiàn)形態(tài)意義：法的表現(xiàn)形式是區(qū)分法與其他社會標(biāo)準(zhǔn)的一個重要標(biāo)志通過認(rèn)識法的表現(xiàn)形式，有利于理解什么樣的國家機(jī)關(guān)有權(quán)產(chǎn)生什么形式的法不同的法律表現(xiàn)形式可以表現(xiàn)不同的法的效力等級我國社會主義法的表現(xiàn)形式：憲法，是國家的根本大法，是任何一個國家法律的最主要、最高的淵源，具有最高的法律權(quán)威。法律，是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、公布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的總稱，其法律效力僅次于憲法。行政法規(guī)，是由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國家行政管理活動的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的總稱。地方性法規(guī)，是由國家特定的地方國家機(jī)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和地方性事務(wù)的需要而依法制定和發(fā)布的、效力范圍不超出本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)法律文件的總稱。〔一般地方性法規(guī)，區(qū)域自治的地方性法規(guī)，特別行政區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)性法律文件〕行政規(guī)章，是指國家行政機(jī)關(guān)制定的事關(guān)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。國際公約法律的一般分類：根據(jù)制定和適用范圍〔國內(nèi)法，國際法〕以法律所保護(hù)的利益、法律關(guān)系的主體、法所調(diào)整的社會關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)對法律所作的分類〔公法，私法〕以法律制定方式為標(biāo)準(zhǔn)對法律所作的分類〔成文法，不成文法〕以適用范圍〔一般法，特別法〕法律所規(guī)定的內(nèi)容不同〔實體法，程序法〕3、法律事實和法律關(guān)系：法律事實：是指法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。〔法律事件、法律行為〕法律事件：是指法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更消滅的客觀事實和情況。法律行為：是指依當(dāng)事人意志而作出的，能產(chǎn)生法律后果或引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為。法律關(guān)系：是指法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一定社會關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。特征：法律關(guān)系的內(nèi)容是由法律標(biāo)準(zhǔn)所確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系法律關(guān)系以相應(yīng)的現(xiàn)行法律規(guī)定為前提法律關(guān)系一經(jīng)形成就帶有國家強(qiáng)制力的保護(hù)〔主體：公民、各種組織、國家；內(nèi)容：法律權(quán)利，法律義務(wù)、法律權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；客體：物、非物質(zhì)財富、行為〕法律效力：是指法律和以法律為根據(jù)而產(chǎn)生的非標(biāo)準(zhǔn)性法律文件所具有的約束力或強(qiáng)制力時間效力：是指法律在什么時候具有或者喪失約束力的強(qiáng)制力。空間效力：是指法律在什么地方，或者說是在哪些地域內(nèi)具有約束力和強(qiáng)制力。法律對人的效力法律解釋：是指為了更好地理解立法意圖，由一定的機(jī)關(guān)、社會組織和個人對法律的意旨、內(nèi)容、意義所作的闡述和說明?！矊ο笥校悍蓷l文、法律概念、其他法律性標(biāo)準(zhǔn)文件〕根據(jù)法律解釋的主體和效力不同：分為法定解釋、學(xué)理解釋〕法律解釋范圍：字面解釋、擴(kuò)大解釋、限制解釋〕法律適用：是指國家司法機(jī)關(guān)、有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)和國家授權(quán)單位及其工作人員，根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，將法律標(biāo)準(zhǔn)運用于具體人或者組織，用來解決具體問題的專門活動法律適用的特征：法律適用具有特殊的主體具用專業(yè)性具有國家強(qiáng)制性具有程序性具有權(quán)威性的法律文書法律適用的根本要求〔要做到合法、準(zhǔn)確、及時〕法律適用形式：執(zhí)法、仲裁、司法適用的根本原那么：上位法效力高于下位法同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定一致時，適用特別規(guī)定前法服從后法不溯及既往原那么自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)適用變通規(guī)定法律法規(guī)不一致時的適用勞動和社會保障立法第一節(jié)立法概念立法的含義：立法是指特定國家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改和廢止法律標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)可法律標(biāo)準(zhǔn)的一種專門性活動。特征：立法是國家的一項專門活動，是國家履行職能的主要方式之一；立法是一種嚴(yán)格依照法定程序而進(jìn)展的活動，違反法定程序制定的法律無效；立法既包括創(chuàng)造性的制定法律、也包適對已有法律進(jìn)展補(bǔ)充、解釋、修改甚至廢止的活動。二、立法的根本原那么立法的根本原那么，是指在立法過程中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它是由國家的本質(zhì)決定的。遵循憲法的原那么維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的原那么立法**的原那么平等的原那么立法符合國情的原那么法定權(quán)限與義務(wù)相統(tǒng)一的原那么懲罰與引導(dǎo)相結(jié)合的原那么第二節(jié)立法體制含義：是指立法機(jī)關(guān)設(shè)置、立法權(quán)限的劃分及立法權(quán)的行使等方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。立法機(jī)關(guān)，是指根據(jù)法律規(guī)定，以立法為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)，即指一個國家機(jī)關(guān)中擁有創(chuàng)制、修改或廢止法律和其他具有法律效力文件的機(jī)關(guān)。二、立法權(quán)限是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依據(jù)一定程序制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、廢止法律的權(quán)力。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事和其他根本法律。只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，一共包括十項：國家主權(quán)事項各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度。犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分對非國有財產(chǎn)的征收；民事根本制度；根本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的根本制度。訴訟和仲裁制度〔刑事、民事、行政〕必須由全國人民代表大會和常委員在立法權(quán)上的劃分，在過去，我國的法律只能由全國人民代表大會制定，常務(wù)委員會不會制定法律，只能制定法令?！捕匙罡邍倚姓C(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)的立法權(quán)限〔三〕地方國家機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法權(quán)限〔四〕中央國家行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限〔五〕地方國家行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限我國現(xiàn)行的立法體制：統(tǒng)一而又分層的立法體制第三節(jié)立法程序是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法律的活動中，所須遵循的步驟和方法。二、全國人大及其常委會的立法程序〔法律案的提出，法律案的審議，法律案的表決，法律案的公布〕〔一〕法律案提出程序是指享有法定權(quán)限的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、和個人向全國人大及其常委會提出關(guān)于制定、修改、廢止法律的議案。有權(quán)向全國人民大會提出法案的權(quán)力主體各級人民代表大會代表、主席團(tuán)、常設(shè)機(jī)關(guān)和各種委員會各級行政機(jī)關(guān)中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院〔二〕法律案審議程序：是立法程序的第二個階段，即全國人大及常委會在收到法律案后，由法定機(jī)構(gòu)按照法定程序?qū)Ψ砂高M(jìn)展審議?！踩撤砂副頉Q程序第一、法律案獲得通過的法定票數(shù)第二、表決方式〔四〕法律公布程序三、國務(wù)院制定行政法規(guī)的立法程序〔一〕行政法規(guī)的立項：行政法規(guī)的立項，是指有行政法規(guī)報請立項權(quán)的單位向國務(wù)院提出制定、修改、廢止行政法規(guī)的意見和建議?！策@些單位：國務(wù)院各部委，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，國務(wù)院由部委歸口管理的國家局，國務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)〕〔二〕起草行政法規(guī)〔三〕審議行政法規(guī)草案〔四〕通過行政法規(guī)草案〔五〕行政法規(guī)的公布和備案〔六〕行政法規(guī)解釋：與行政法規(guī)有同等效力。四、規(guī)章的立法程序規(guī)章的立項，起草規(guī)章，規(guī)章草案的審議與公布，規(guī)章的解釋與備案第三章勞動和社會保險法律體系第一節(jié)法律體系的概念一、法律體系和部門法的含義法律體系，是指一個國家的全部法律標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原那么和要求，根據(jù)不同法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對象和調(diào)整方法的不同，劃分為假設(shè)干法律部門，并由這些法律部門及其所包括的不同法律標(biāo)準(zhǔn)形成相互有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國主要部門法劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)：主要是法律標(biāo)準(zhǔn)所調(diào)整的不同社會關(guān)系，即法律調(diào)整的對象。憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、環(huán)境與資源法、軍事法。勞動法律體系：是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)總和。第四章勞動和社會保障行政執(zhí)法行為1、行政行為與行政執(zhí)法概念行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、在管理國家事務(wù)中對相對人實施行政管理產(chǎn)生直接或間接法律后果的行為。行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對行政事務(wù)進(jìn)展組織管理的活動，它是國家執(zhí)法活動的重要組成局部。2、行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定，是指特定國家機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、通過一定的形式，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政許可事項的行為。3、行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政管理職能，依照法定權(quán)限和法定程序?qū)π姓鄬θ俗袷胤伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章、依法履行義務(wù)等情況所進(jìn)展的調(diào)查了解行為。勞動保障行政機(jī)關(guān)行政檢查的作用：1〕是保證勞動保障行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)，管理勞動保障事務(wù)的一種有效手段2〕是保證勞動保障法律法規(guī)得以有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)3〕是正確作出勞動保障其他行政執(zhí)法行為的前提和根底4〕行政檢查是檢驗勞動保障立法的可行性并為完善勞動保障立法提供充分資料和依據(jù)的一種重要形式。4、行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制性、無償?shù)卣魇斩悺①M、或者實物的行政行為。特征：強(qiáng)制性無償性法定性社會保險費的征收是指社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法按照規(guī)定的費基和費率，定期向用人單位和個人征收社會保險費。5、行政處分是指行政機(jī)關(guān)依其法定職權(quán)和法定程序，對違反法律法規(guī)和相關(guān)行政法律法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所實施的法律制裁行為?！惨弧撤稍O(shè)定行政處分的分類：警告、罰款、沒收**所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分?！捕硨W(xué)理上的行政處分分類：精神罰財產(chǎn)罰能力罰人身罰〔三〕勞動保障行政處分的種類警告通報批評罰款責(zé)任停產(chǎn)停業(yè)沒收**所得和非法財物暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照行政拘留行政處分原那么法定原那么公正公開原那么權(quán)利保護(hù)原那么一事不再罰與重罰吸收輕罰原那么處分與教育相結(jié)合的原那么行政處分不得和解原那么行政處分的設(shè)定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相別離原那么6、行政強(qiáng)制執(zhí)行是指對用人單位或者其他組織在規(guī)定期限內(nèi)拒不執(zhí)行勞動保障行政機(jī)關(guān)依法作出的具體行政處理決定和行政處分決定中規(guī)定的義務(wù)，由勞動保障行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、人民法院依法強(qiáng)制其遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，履行法定義務(wù)或者到達(dá)與履行義務(wù)一樣狀態(tài)的行為。第五章勞動和社會保障監(jiān)察1、勞動保障監(jiān)察是指勞動保障行政機(jī)關(guān)依法對勞動保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)展監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正**行為，并對**行為并對違反行為依法進(jìn)展行政處理或行政處分的行政執(zhí)法活動特征：法定性行政性專門性強(qiáng)制性，全面性作用：勞動保障監(jiān)察是貫徹實施勞動和社會保障法律法規(guī)的重要保證是推動各項勞動保障事業(yè)開展的重要力量標(biāo)準(zhǔn)和治理勞動力市場秩序的重要措施維護(hù)勞動關(guān)系雙方主體合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要手段2、勞動保障監(jiān)察的開展3、勞動保障監(jiān)察的原那么合法原那么公正原那么公開原那么高效便民的原那么教育與處分相結(jié)合原那么保障當(dāng)事人權(quán)利原那么承受社會監(jiān)視原那么4、勞動保障監(jiān)察的主要內(nèi)容我國勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)履行的職責(zé)1〕宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，催促用人單位貫徹執(zhí)行2〕檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況3〕受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴4〕依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為勞動保障監(jiān)察對象1〕企業(yè)和個體工商戶目前我國的企業(yè)劃分為內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)三大類2〕國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體3〕職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)4〕無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法撤消營業(yè)執(zhí)照且有勞動用工行為的組織和個人5〕違反社會保險法律法規(guī)的個人勞動保障監(jiān)察事項概括來講，勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容是所有用人單位和相關(guān)組織或個人遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，也就是管理相對人對國家法定的勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動保障事項的落實。如就業(yè)管理、勞動合同管理、工資管理、工作時間和休息休假管理、女職工和未成年工特殊保護(hù)管理、職業(yè)介紹管理、職業(yè)技能開發(fā)管理、社會保險管理。具體的監(jiān)察事項1〕有人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況2〕用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況3〕用人單位遵守制止使有童工規(guī)定的情況4〕用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況5〕用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況6〕用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況7〕用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況8〕職業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)規(guī)定的情況9〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項5、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員〔調(diào)查和檢查權(quán)詢問權(quán)書面調(diào)查權(quán)查閱復(fù)制資料權(quán)當(dāng)場處理權(quán)委托審計權(quán)法律、法規(guī)可以由勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取其他調(diào)查、檢查措施。6、勞動保障監(jiān)察實施勞動保障監(jiān)察管轄是指各級勞動保障行政部門之間對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)展監(jiān)視檢查及對違反勞動保障法律、法規(guī)行為進(jìn)展行政處理的分工和權(quán)限劃分。勞動保障監(jiān)察地域管轄是指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分，是確定勞動保障行政部門實施監(jiān)察的地域范圍，這個地域范圍是根據(jù)各級行政區(qū)域確定的。勞動保障監(jiān)察級別管轄是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。勞動保障監(jiān)察指定管轄是指上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一行政**行為行使管轄權(quán)。勞動保障監(jiān)察移送管轄是指本無管轄權(quán)的勞動保障行政部門將受理的違反勞動保障法律、法規(guī)案件移送給有管轄權(quán)的勞動保障行政部門或者其他部門管轄。7、勞動保障監(jiān)察實施方式是指勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況實施勞動保障監(jiān)察所采取的手段和形式。1〕日常巡視檢查是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察員按照制訂的監(jiān)察工作規(guī)劃，以一定的周期和頻率主動巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)**行為，并依法處理的一種監(jiān)察方式。2〕審查用人單位按照要求報送書面材料是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，依法要求用人單位定期或不定期報送其勞動用工和社會保險等方面的書面材料，并對書面材料進(jìn)展審查的一種監(jiān)察方式。3〕承受舉報和投訴是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對于任何組織和個人有關(guān)用人單位或組織違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為的舉報，以及勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障權(quán)益的投訴，進(jìn)展調(diào)查并作出處理的一種行政執(zhí)法方式。4〕專項檢查是指勞動保障行政部門針對某一時期勞動保障法律、法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的突出問題，根據(jù)工作需要，集中人員在一段時間內(nèi)，對一定范圍內(nèi)的用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況開展專項檢查的一種監(jiān)察方式。8、勞動保障監(jiān)察實施中的根本制度回避制度告知制度〔實施勞動保障監(jiān)察的公示義務(wù)、執(zhí)行具體監(jiān)察任務(wù)時的告知義務(wù)、行政處分中的告知程序〕聽證制度〔是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，聽取有關(guān)當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證的一種行政程序制度，是行政處分一般程序中的一種特殊調(diào)查處理程序。罰繳別離制度聽證程序：1〕人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后日內(nèi)提出；2〕機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點3〕涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證必須公開舉行；4〕聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。5〕舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人的**事實、證據(jù)和行政處分建議；當(dāng)事人進(jìn)展申辯和質(zhì)證6〕聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后行錄簽名或蓋章；7〕聽證完畢后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處分法的規(guī)定，分別作出處理的決定。9、勞動保障察程序是指勞動保障部門和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對公民、法人或者其他組織實施勞動保障監(jiān)察所應(yīng)遵循的方式、步驟以及實行這些方式、步驟的有關(guān)權(quán)限、時限的法律標(biāo)準(zhǔn)。1〕日常巡視檢查應(yīng)遵循的一般程序A、察員進(jìn)入被檢查單位，出示勞動保障監(jiān)察證件、說明身份、說明理由B、了解用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的情況，巡視勞動場所后要制制止是作筆錄，包括：檢查時間、進(jìn)展檢查的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱和監(jiān)察員**、人數(shù)、被檢查用人單位名稱、性質(zhì)、地址、法定代表人**、勞動者人數(shù)、檢查過程、檢查內(nèi)容C、檢查筆錄由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人簽名或蓋章，用人單位法定代表人拒不簽名應(yīng)注明情況D、對于日常巡視檢查中的一般性問題，不作立案處理的，要記錄檢查的結(jié)果和處理意見E、發(fā)現(xiàn)可能存在**情況的，勞動保障監(jiān)察員要及時向勞動保障行政部門報告，并建議立案F、在檢查中發(fā)現(xiàn)**行為，依法可以當(dāng)場作出處理決定的或行政處分的，要及時依法處理。2〕依法開展書面審查的一般程序組織用人單位自查；提交書面資料；開展書面資材料審查；提出審查意見和依法處理。3〕對舉報和投訴的處理程序3〕違反勞動保障法律行為依法查處立案是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對于公民、法人或其他組織的控告檢舉材料和監(jiān)察員通過檢查發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，認(rèn)為需要給予**者行政處理或處分，并決定進(jìn)展調(diào)查處理的活動。調(diào)查取證案件處理撤銷立案是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對已經(jīng)立案的案件出現(xiàn)法定事由后撤消案件活動。案件移送勞動保障監(jiān)察文書的送達(dá)第六章勞動和社會保障行政法治監(jiān)視1、行政法制監(jiān)視概念是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門實施行政監(jiān)視的機(jī)關(guān)以及行政管理法律關(guān)系中的行政相對人對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和公務(wù)執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)視。主要表現(xiàn)在：1〕國家立法機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)的法制監(jiān)視2〕國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的法制監(jiān)視3〕法人、公民個人和其他組織對國家行政機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法組織及其公務(wù)人員的法制監(jiān)視。2、行政法治監(jiān)視實施1〕行政法制監(jiān)視的主要形式A、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視行政法規(guī)的備案監(jiān)視行政法規(guī)適用裁決行政法規(guī)的審查和撤銷B、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)視C、實施專門行政監(jiān)視機(jī)關(guān)的監(jiān)視D、政府上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視E、法人、公民個人和其他組織的監(jiān)視行政法制監(jiān)視的作用和意義作用：實施行政法制監(jiān)視，有利于確保立法的高度統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)性文件體系的和諧；有利于促進(jìn)法律的正確實施實施行政法制監(jiān)視，有利于保證法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)意義：行政法制監(jiān)視有力的保衛(wèi)著憲法的最高權(quán)威有效地維護(hù)著法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)行政法制監(jiān)視切實地保護(hù)著廣闊公民和各類組織的合法權(quán)益3、勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視含義：是指勞動保障行政部門系統(tǒng)內(nèi)部基于行政權(quán)屬關(guān)系而確立的依法對各級勞動保障行政部門的行政管理活動實施的監(jiān)視。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視制度：勞動保障部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件的備案制度；勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況的報告制度勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查制度重大具體勞動保障行政行為的審核制度勞動保障行政復(fù)議制度4、勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視對象勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視是針對勞動保障行政執(zhí)法主體及其行政行為的監(jiān)視具體方式：自查與抽查獨立檢查和聯(lián)合檢查全面檢查和專項檢查聽取匯報和材料審查勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視的重要作用1〕有利于保障勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章在勞動保障行政管理領(lǐng)域的正確實施2〕有利于維護(hù)和監(jiān)視勞動保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止**或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，催促勞動保障行政機(jī)關(guān)依法行政。3〕有利于推動勞動保障行政法制建立的開展。5、勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)構(gòu)及其任務(wù)對勞動保障行政部門及其授權(quán)組織的行政執(zhí)法行為實施法制監(jiān)視，需要有專門的機(jī)構(gòu)來完成，這是勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視的保證。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)：協(xié)調(diào)本行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下一級各勞動保障行政部門之間的執(zhí)法活動；糾正勞動保障行政執(zhí)法過程中的**行為或不當(dāng)行為研究解決和完善標(biāo)準(zhǔn)性法律文件本身存在的問題催促勞動保障行政部門及其工作人員嚴(yán)格依法行政對違反行政執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員提出處理建議第七章勞動和社會保障法律責(zé)任1、法律責(zé)任概念一般是指法律所規(guī)定的行為人因其**行為、違約行為或者由于法律的特別規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)哪撤N具有強(qiáng)制性的、不利的法律后果。法律責(zé)任的構(gòu)成：責(zé)任主體**行為損害后果因果關(guān)系主觀過錯1〕**設(shè)立和實施行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員2〕**損害他人權(quán)益的用人單位或業(yè)主3〕**損害用人單位和勞動者權(quán)益的有關(guān)機(jī)關(guān)或組織4〕**造成用人單位或他人權(quán)益損害的當(dāng)事人5〕**進(jìn)展行政許可的申請人和被許可人，以及**從事行政許可的當(dāng)事人等。法律責(zé)任的特征：法律責(zé)任以**行為存在為前提法律責(zé)任以法律制裁為必然后果法律責(zé)任以國家的強(qiáng)制力保證實旆法律責(zé)任由國家特別授權(quán)的機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律責(zé)任由不同性質(zhì)的法律加以規(guī)定2、違反勞動保障法律民事責(zé)任民事責(zé)任是指公民、法人、或者其他組織因侵犯了當(dāng)事人對方的民事權(quán)利、應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事法律標(biāo)準(zhǔn)，違反合同約定或者由于民法所規(guī)定的一種法律責(zé)任。1〕民事責(zé)任主要是一種救濟(jì)責(zé)任；民事責(zé)任的功能主要在于救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利和利益，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事的人損失。承當(dāng)民事責(zé)任的主要方式有：停頓侵害排除危險恢復(fù)原狀修理重作更換消除影響恢復(fù)名譽(yù)賠禮抱歉賠償損失支付違約金返還財產(chǎn)。2〕民事責(zé)任也是一種財產(chǎn)責(zé)任賠償扣失、支付違約金、罰款3〕民事責(zé)任是**行為人對受害人承當(dāng)責(zé)任4〕民事責(zé)任的范圍與民事**行為造成的損害相適應(yīng)3、違反勞動保障法律行政責(zé)任行政責(zé)任是指行為人違反行政管理法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，造成足以造成一定后果但尚不夠追究刑事責(zé)任時，由有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)依法作出的相應(yīng)行政處理決定，并由**行為人承當(dāng)?shù)囊环N強(qiáng)制性、制裁性的行政法律后果。行政法律責(zé)任是行政法律關(guān)系主體所承當(dāng)?shù)呢?zé)任，這類主體指各類行政法律關(guān)系的當(dāng)事人、包括行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人。4、違反勞動保障法律刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指**行為人違反了刑法規(guī)定，實施了刑事法律標(biāo)準(zhǔn)制止的行為，到達(dá)了犯罪的程度，經(jīng)人民法院審判，判定其所必須承當(dāng)?shù)姆珊蠊?。刑事?zé)任的特征：1〕刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)追究。2〕刑事責(zé)任具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性3〕刑事責(zé)任的內(nèi)容主要是對犯罪者的人身制裁承當(dāng)刑事責(zé)任的構(gòu)成要件：1〕行為主體必須到達(dá)法定年齡2〕行為主體必須是具有辯別和控制自己行為能力的人3〕行為人主觀方面，具有犯罪的成心和過失4〕行為危害的客體，是刑事法律所保護(hù)的社會關(guān)系，在客觀方面實施了危害社會的行為，產(chǎn)生了危害結(jié)果，而且該危害行為和危害結(jié)果之間存在著因果關(guān)系。正確把握刑事責(zé)任：1〕刑事責(zé)任是行為人的行為對社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害性。2〕是犯罪人向國家所負(fù)的一種法律責(zé)任3〕一種懲罰責(zé)任4〕大多是一種個人責(zé)任5〕只能由司法機(jī)關(guān)即人民法院、人民檢查院和公安機(jī)關(guān)按照刑事訴訟法規(guī)定的程序，依刑事法律予以追究，其它機(jī)關(guān)和個人無權(quán)追究。5、行政救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自身的權(quán)益受到公共行政或行政主體侵害時，可以向國家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)展申訴的一種補(bǔ)救性法律制度。行政救濟(jì)的分類不服有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理和侵權(quán)的申訴控告救濟(jì)申請行政復(fù)議救濟(jì)提起行政訴訟救濟(jì)請求國家賠償救濟(jì)1〕申訴和控告2〕行政復(fù)議和行政訴訟3〕行政賠償申訴是受到國家有關(guān)機(jī)關(guān)**或者不當(dāng)處理的公民和組織向國家機(jī)關(guān)陳述事實和理由，要求重新處理的權(quán)利。第八章勞動和社會保障行政復(fù)議1、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指公民、法人、和其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申訴，由受理該申訴的行政機(jī)關(guān)對有爭議的具體行政行為依法進(jìn)展審查并作出裁決的活動。行政復(fù)議的作用：主要是依法標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的行政管理行為，這對于行政機(jī)關(guān)全面推動依法行政有著積極的作用。1〕、實行行政復(fù)議制度，通過公民、法人、和其他組織依法對行政侵權(quán)和行政爭議提請有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)展行政復(fù)議，不僅有利于維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，也有利于克制長期以來行政立法中存在的只注意標(biāo)準(zhǔn)被管理者的行為，而無視標(biāo)準(zhǔn)管理者行為的傾向，進(jìn)一步確立政府機(jī)關(guān)的行為也要受法律的標(biāo)準(zhǔn)和制約的觀念。2〕要求國家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動在各個領(lǐng)域、各個階段以至于各個環(huán)節(jié)都要做到制度化、法律化、以利于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政管理行為，推動行政機(jī)關(guān)全面依法行政。3〕通過行政復(fù)議，上級行政機(jī)關(guān)可以及時了解法律法規(guī)的實施情況，找出下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動中存在問題，發(fā)現(xiàn)不同效力等級的標(biāo)準(zhǔn)性文件是否一致，及時改變一些地區(qū)行政機(jī)關(guān)濫實施處分、自立章法的狀況，維護(hù)全國法制的統(tǒng)一。行政復(fù)議的原那么合法公正公開及時便民的原那么行政復(fù)議的程序行政復(fù)議申請行政復(fù)議受理行政復(fù)議的決定行政復(fù)議決定的履行行政復(fù)議的申請是指公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而以自己的名義要求有權(quán)的行政機(jī)關(guān)改變或者撤銷這種具體的行政行為，以保護(hù)自己合法權(quán)益的一種活動。申請行政復(fù)議的條件申請行政復(fù)議的期限行政復(fù)議參加人行政復(fù)議代理人行政復(fù)議申請形式1〕行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2〕有具體行政行為和明確的被申請人。3〕侵害其權(quán)益的具體行政行為屬于法律規(guī)定的可申請復(fù)議的范圍。4〕有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)5〕在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請6〕尚未向法院提起行政訴訟2、勞動保障行政復(fù)議勞動保障行政復(fù)議，是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為勞動保障行政部門作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級勞動保障行政部門或者本級人民政府提出申請，由受理該申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對原具體行政行為依法進(jìn)展審查并作出行政復(fù)議決定的活動。3、會保險行政爭議處理社會保險行政爭議的概念和特點社會保險行政爭議是指管理社會保險事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會保險事務(wù)過程中，與公民、法人或者其它組織之間因?qū)崿F(xiàn)社會保險權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生分歧而發(fā)生的爭議。特點：涉及當(dāng)事人多樣性存在于多種社會關(guān)系中爭議焦點與社會保險權(quán)益相關(guān)處理不得收取費用。社會保險爭議處理體制第一類是勞動者與用人單位在建立勞動關(guān)系根底之上的社會保險爭議；第二類是勞動者、用人單位與從事社會保險業(yè)務(wù)活動的機(jī)構(gòu)之間的社會保險爭議第三類是社會保險管理相對人與社會保險行政管理機(jī)關(guān)之間的社會保險爭議。第九章勞動和社會保障行政訴訟1、行政訴訟的概念是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和其他法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟并由人民在案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，依法審理和解決行政爭議的一種訴訟活動。行政訴訟主要特征：行政訴訟是一種司法活動行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織行政訴訟的被告必須是行政機(jī)關(guān)行政訴訟的標(biāo)是具體是行政行為行政訴訟必須向人民法院提起行政訴訟的根本原那么人民法院特定主管原那么具體行政行為合法性審查原那么被告負(fù)舉證責(zé)任行政訴訟期間不停頓執(zhí)行原那么人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原那么司法不變更原那么解決行政爭議的選擇原那么2、行政訴訟的受理行政訴訟的具體受案范圍對行政處分決定不服的行政案件對政強(qiáng)制措施不服的行政案件認(rèn)為侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的行政案件認(rèn)為依法申辦許可證明，而遭行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的行政案件申請行政機(jī)關(guān)履行保