PAGEPAGE2關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的幾點思考——深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告副市長王家文(2009年3為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展,了解二輪土地承包以來庫爾勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，從3月10日開始在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究工作，調(diào)研工作覆蓋全市59個行政村17098戶農(nóng)戶?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、二輪土地承包基本情況1998年二輪土地承包實行家庭承包的行政村有57個，共202個村民小組，實行家庭承包土地面積28.19萬畝，實行家庭承包的農(nóng)戶15585戶，共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證15456本。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況（一）基本情況調(diào)研涉及庫爾勒市11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60個行政村、196個村民小組，農(nóng)戶總數(shù)17098戶，家庭人口71263人，家庭承包經(jīng)營總面積298414.44畝，其中：耕地165002.44畝，果園123540.21畝，其他（蔬菜大棚等）9871.79畝。二輪土地承包以來，全市共流轉(zhuǎn)土地面積43162.31畝，占農(nóng)戶家庭總承包面積的14.46%，其中：流出4882戶，流出面積43162.31畝；流入3778戶，流入面積35413.27畝。按照流轉(zhuǎn)形式劃分，轉(zhuǎn)讓3840戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的78.66%；轉(zhuǎn)包78戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的1.6%；出租679戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的13.9%；互換110戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的2.25%；其他方式（主要為分戶）168戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的3.44%。轉(zhuǎn)讓期限均為10年以上，轉(zhuǎn)包和出租期限為3至5年。簽訂流轉(zhuǎn)合同的4276戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的87.6%；未簽訂合同606戶，其中包括分戶方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的12.4%。（二）定居農(nóng)牧民承包地流轉(zhuǎn)情況流轉(zhuǎn)的受讓方為本村農(nóng)民的3111戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的63.7%；外村農(nóng)民709戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的14.5%；企事業(yè)單位44戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的0.9%；其他345戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的7.06%；合作社2個，轉(zhuǎn)包和出租面積1428.7畝，占流出總面積的3.3%。流轉(zhuǎn)的土地基本未改變農(nóng)業(yè)用途，轉(zhuǎn)入后種糧的47戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的1%；種植經(jīng)濟作物的1941戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的39.8%；定植果園的1997戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的40.9%；從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的698戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的14.3%；其他用途的199戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的4.1%。（三）土地流轉(zhuǎn)的方式和特點土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)歷了三個階段，每個階段都有不同的特點。1、初步流轉(zhuǎn)期。這一時期是1999年二輪土地承包到2002戶，家庭承包面積25420畝；家庭經(jīng)營土地面積超過我市人均耕地面積20倍以上（100畝以上）的農(nóng)戶245戶，家庭承包面積29626.7畝。其中：開荒面積16284.2畝，占專業(yè)大戶家庭承包面積的29.6%；以轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)入7995畝，占專業(yè)大戶家庭承包面積的14.5%。專業(yè)大戶的家庭人均收入平均達到9000元以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶一般是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，對農(nóng)民的帶動作用非常大。全市共有673戶土地轉(zhuǎn)包或出租給合作社，流轉(zhuǎn)面積1428.7畝，占全市15個合作社種植規(guī)模的1.6%。每畝流轉(zhuǎn)收入1300元至1500元不等，流出的土地主要用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三、土地流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題1、部分農(nóng)民對土地承包法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。大部分農(nóng)戶對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定知之甚少，維護自身權(quán)益的意識不高，一些農(nóng)戶盲目進行土地流轉(zhuǎn)，致使利益受損，形成了潛在的土地流轉(zhuǎn)糾紛。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同使用率不高。3、農(nóng)民因病、因災(zāi)流轉(zhuǎn)土地的情況較多，農(nóng)村社會保障體制尚需進一步健全。4、98年二輪土地承包時發(fā)放的《土地經(jīng)營權(quán)證》（綠色）設(shè)計不完善，內(nèi)容不完整、不祥實，沒有防偽標(biāo)志，存在證內(nèi)面積與實際面積不符等問題，影響了土地流轉(zhuǎn)的管理和登記備案工作。5、存在一部分國有土地頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書的現(xiàn)象。6、土地流轉(zhuǎn)管理制度化建設(shè)較緩慢。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)證管理和土地承包信息化管理制度相對滯后。7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制不健全。雖然庫爾勒市農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包合同管理委員會都已建立，但由于人員經(jīng)費等具體問題，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。四、解決的辦法和措施1、建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》，結(jié)合庫爾勒市實際情況建立一套規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，從維護農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，修訂完善《庫爾勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)則》，并對土地流轉(zhuǎn)的原則和前提條件、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理、法律責(zé)任等做出詳細規(guī)定，使庫爾勒市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、制度化。2、加強農(nóng)村土地糾紛調(diào)處和土地糾紛仲裁工作。針對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題和糾紛，探索建立一套行之有效的糾紛調(diào)處機制，積極開展土地糾紛仲裁試點工作，制定實施《庫爾勒市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點方案》，成立農(nóng)村土地糾紛仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和仲裁委員會，制定一系列配套制度和措施，同時進一步加強了業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，有效地維護土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。3、實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證清理和補換發(fā)工作。為全面解決因土地承包經(jīng)營權(quán)證引發(fā)的社會矛盾和問題，從今年起，用1至2年時間完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)證工作。新的經(jīng)營權(quán)證統(tǒng)一打印、內(nèi)容完善、有防偽功能，可以從根本上解決涂改、證地不符、假證、一地兩證等問題。4、繼續(xù)加大對《農(nóng)村土地承包法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的宣傳力度。通過加大基層干部的培訓(xùn)力