目錄認識篇1XXX：任重而道遠1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析1.1.1宏觀發(fā)展格局資源型城市轉(zhuǎn)型升級資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，主要是經(jīng)濟結(jié)構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2007年國務院公布《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，大多數(shù)資源型城市基本建立了資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，在2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。西部開發(fā)向縱深推進自1999年黨中央、國務院提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)經(jīng)濟實力顯著提升,經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化,基礎設施建設取得重大進展,人民生活水平明顯提高。當前和今后一個時期，深入推進西部大開發(fā)要繼續(xù)堅持以改革開放為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打好長遠發(fā)展基礎，要堅持增強自我發(fā)展能力，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。國務院西部開發(fā)辦指出，下一步，西部大開發(fā)還將繼續(xù)健全資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制；完善土地管理體制，規(guī)范發(fā)展土地市場；由國家投資或需要國家批準或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)?？茖W發(fā)展觀科學發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導思想之一。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關系，走各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的重要方面，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要途徑，也是結(jié)構調(diào)整的重大任務。1.1.2中觀發(fā)展格局國務院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！兑?guī)劃》為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展確定了具體的發(fā)展目標：到2015年，經(jīng)濟實力顯著增強，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。初步形成以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構；基本建成高效安全、保障有力的支撐體系；初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；對外開放水平顯著提升，初步建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；基本公共服務能力顯著增強，人民生活水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著下降，主要污染物排放總量得到有效控制，森林覆蓋率明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達到7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到39000元，城鎮(zhèn)化率達到52%，城鄉(xiāng)居民收入差距由目前的3.3∶1縮小到2.8∶1。到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高，成為我國綜合實力最強的區(qū)域之一。區(qū)域一體化格局基本形成，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，基本公共服務初步實現(xiàn)均等化，人民生活更加富裕，生態(tài)文明建設取得顯著成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到65000元，城鎮(zhèn)化率達到60%?！兑?guī)劃》為成渝經(jīng)濟區(qū)確定了五大戰(zhàn)略定位：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。XXX應抓住成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的機遇，要深化改革擴大開放，配套成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級。劉奇葆關于“兩化”的重要講話2011年7月23日，劉奇葆同志在XX省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上講話，全面分析了當前XX省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機遇和挑戰(zhàn),研究和部署推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進“兩化”互動發(fā)展,加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會,努力開創(chuàng)XX現(xiàn)代化建設新局面。XX省委、省政府把加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時期的重大任務，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，這是著眼XX全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署。工業(yè)化城鎮(zhèn)化,是人類社會走向現(xiàn)代化的必然進程,是加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的必然要求,是反映一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是XX實現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的歷史過程,是必須完成的歷史重任。只有大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化,才能迅速建立起與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系,加快構建起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,不斷鞏固和擴大XX在西部的優(yōu)勢地位,進而實現(xiàn)由西部經(jīng)濟大省向全國經(jīng)濟強省的跨越。加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,是把握XX發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略決策,是搶抓機遇重塑“XX經(jīng)濟版圖”的戰(zhàn)略舉措。當前,XX省面臨國家實施新一輪西部大開發(fā)、實施擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動建設成渝經(jīng)濟區(qū)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移等重大機遇,加快推進“兩化”具有很多有利的發(fā)展條件和外部環(huán)境。推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展,是有效解決現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟和社會問題的現(xiàn)實選擇,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實要求。只有選擇走“兩化”互動發(fā)展的道路,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟和社會問題,才能有效解決我省“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、服務業(yè)比重徘徊不前、資源環(huán)境壓力加大”等深層次問題,順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。XX努力打造五大經(jīng)濟區(qū)“十一五”期間，XX努力打造特色突出、優(yōu)勢互補的成都、川南、攀西、川東北、川西北生態(tài)5大經(jīng)濟區(qū)。XX各市縣發(fā)展水平差異大，發(fā)達地區(qū)主要集中在成都平原和XXX市。從五大經(jīng)濟區(qū)來看，成都經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)對XX經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最為突出，但其他三個經(jīng)濟區(qū)在人口集中程度、生態(tài)安全重要性等方面，也具有不可忽視的重要性。首先是成都經(jīng)濟區(qū)，對我省經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、工業(yè)利稅、投資、社會消費品零售總額等經(jīng)濟總量指標，均占全省一半以上，人均指標則幾乎均高于全省平均水平50%以上，高于其他區(qū)域1倍左右。其次是攀西經(jīng)濟區(qū)，攀西經(jīng)濟區(qū)雖然總量不突出（這應該是包括范圍不大所限），但攀西經(jīng)濟區(qū)人均水平在全省較高，僅次于成都經(jīng)濟區(qū)，尤其是人均工業(yè)增加值；盡管該區(qū)域范圍包括了經(jīng)濟較落后的涼山彝族自治州和雅安市，其人均工業(yè)增加值仍然與成都經(jīng)濟區(qū)水平相當，是我省工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一。攀西經(jīng)濟區(qū)要充分發(fā)揮獨特的水能、礦產(chǎn)、生物等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以水電為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以釩、鈦、稀土為代表的新材料，以軌梁、管材和板材為代表的精品鋼材，以早熟蔬菜、亞熱帶水果、花卉和中藥材為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步建成全國重要的能源、新材料、精品鋼材和亞熱帶農(nóng)業(yè)基地。表SEQ表\*ARABIC12008年XX省五大經(jīng)濟區(qū)基本情況幅員面積（萬平方公里）總?cè)丝冢ㄈf人）GDP（億元）人均GDP（元/人）城鎮(zhèn)化水平全省48.5813812506.31536837.4%成都平原經(jīng)濟區(qū)5.83054.46567.221500.842.6%川南經(jīng)濟區(qū)4.11739.52222.412776132.9%川東北經(jīng)濟區(qū)8.22515.524319664.231.3%攀西經(jīng)濟區(qū)6.7641.7111617391.333.3%川西北經(jīng)濟區(qū)23.7186.9169.69076.523.7%1.1.3微觀發(fā)展格局XXX與周邊城市比較表SEQ表\*ARABIC22010年攀西城鎮(zhèn)群各城市基本情況對比城市總?cè)丝冢ㄈf人）GDP（億元）人均GDP（元/人）三次產(chǎn)業(yè)比重XXX121.41523.99431584.1:73.8:22.1涼山州453.28784.191730021.9:47.3:30.8西昌71.24213.003087013:43:44XXX與攀西城鎮(zhèn)群其他城市之間發(fā)展對比，經(jīng)濟發(fā)展處于領先地位，主導產(chǎn)業(yè)明確，人均GDP高居周邊各市榜首。XXX以資源型產(chǎn)業(yè)、化工、制造業(yè)為主，有明確的主導產(chǎn)業(yè)，然而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場發(fā)育不健全，區(qū)域中心地位不明顯，城市功能有待完善。另外，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一和同構化等問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡影響城市綜合發(fā)展。表SEQ表\*ARABIC32005-2009年XXX及周邊6地市州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較2005年2006年2007年2008年2009年XXX4.7:69.4:25.94.5:70.5:25.04.8:71.3:23.94.5:73.3:22.24.8:70.8:24.4宜賓22.4:49.3:28.319.6:51.2:29.320.3:52.3:27.419.3:55.2:25.517.1:55.8:27.1涼山30.7:36.0:33.328.4:39.9:31.728.9:41.4:29.728.1:43.9:28.025.1:40.8:34.1麗江23.8:28.5:47.722.0:31.3:46.721.8:33.0:45.220.6:34.8:44.618.8:37.6:43.6大理29.0:33.3:37.727.9:35.6:36.526.5:37.0:36.526.1:36.7:37.225.6:35.8:38.7楚雄26.3:40.6:33.126.0:39.7:34.325.0:40.7:34.324.3:41.8:33.923.6:41.6:34.8昭通27.8:38.7:33.525.6:41.7:32.623.3:43.9:32.824.5:42.9:32.623.9:42.9:33.2XXX及周邊六地市州均是資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、水能、旅游資源普遍較為豐富，從XXX市與其他六市對比來看，劣勢主要有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大，2009年，一產(chǎn)占GDP比重僅為4.8%，遠低于其他市州，對XXX市經(jīng)濟的拉動作用不明顯；礦產(chǎn)資源利用率不高，釩鈦等資源開發(fā)技術要求高，高端產(chǎn)品研發(fā)難度大，技術瓶頸有待進一步突破；第三產(chǎn)業(yè)不強，旅游沒有形成品牌效應，客源不多，號召力不強，與周邊麗江、大理等地差距明顯，與涼山也有一定差距。具體如下：XXX依托礦產(chǎn)資源高度富集，水能資源極為豐富，氣候資源獨具特色，生物資源種類繁多，縱深推進“四個傾力打造”，即傾力打造高水平的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，傾力打造陽光休閑的度假基地，傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，傾力打造區(qū)域性中心城市，主要發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、釩鈦、能源、化工、礦業(yè)、機械制造6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和太陽能、生物工程兩大新興產(chǎn)業(yè)。從總量來看，XXX市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入等指標基本處于第三位，落后于宜賓市和涼山州；從人均來看，由于XXX市人口較少，僅111.58萬人，各項人均指標基本處于第一位，且領先優(yōu)勢較為明顯；從增速來看，無論是總量增幅、人均增幅，還是年均增幅，XXX市基本處于第三位以后，倒數(shù)一、二位居多，增長較為乏力。2009年XXX市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為4.8%、70.8%、24.4%，與2005年相比，分別提升0.1個百分點、提升1.4個百分點、下降1.5個百分點；在7市州中，XXX市呈現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)比重最低，二產(chǎn)比重最高的格局，且一產(chǎn)比重遠低于其他六市州，二產(chǎn)比重明顯高于六市州；從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，2005至2009年，僅三個市州比重有所提升，分別是涼山上升0.8%、大理上升1%、楚雄上升1.7%，其余四個市州均有所下降，其中XXX下降1.5%、宜賓下降1.2%、麗江下降4.1%、昭通下降0.3%，XXX市降幅居第二位，麗江雖然降幅最大，但仍然是7市州中唯一三產(chǎn)比重超過40%的。XXX市仍然要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進三產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。建設中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)早在1986年，針對攀西資源開發(fā)不充分、利用不盡合理的問題，XX省委、省政府就提請成立國家級的攀西地區(qū)資源綜合開發(fā)利用領導小組。由于種種原因，這個報告并沒得到批復。然而，攀西資源綜合開發(fā)卻開始得到了越來越多的關注。此后，不少專家學者陸續(xù)建言，建立攀西資源綜合開發(fā)示范區(qū)（特區(qū)）。1996年，攀西開發(fā)領導小組辦公室設立。2007年，XX省政府決定，以啟動攀鋼集團西昌釩鈦資源綜合利用項目為契機，爭取國家支持設立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。次年3月，省政府正式上報國家發(fā)改委。直到2010年11月，國家發(fā)改委終于同意開展試驗區(qū)建設前期工作。2011年1月，XX省十一屆人大四次會議通過的《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》正式提出，要求加快技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。2011年6月16日，XX省政府召開專題會，研究并推動“中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”建設前期工作?！爸袊饰鲬?zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”面積2.6萬平方公里，范圍包括XXX市全境，涼山州的西昌市、冕寧縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣。試驗區(qū)釩鈦、稀土資源儲量占攀西地區(qū)的98%以上?，F(xiàn)在，攀西地區(qū)已成為國內(nèi)第一、世界第二的釩制品生產(chǎn)基地，中國最大、世界具有重要影響力的鈦原料和鈦制品生產(chǎn)基地。建中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)是加快攀西資源科學開發(fā)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐；是實現(xiàn)攀西地區(qū)和XX跨越式發(fā)展的希望所在；對建設國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，深入推進新一輪西部大開發(fā)意義重大。1.1.4小結(jié)XXX對于全國發(fā)展西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，我國重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地。XXX對于XX發(fā)展XX向南發(fā)展的橋頭堡，區(qū)域性中心城市，西部鋼鐵工業(yè)基地。XXX對于攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展攀西經(jīng)濟區(qū)中心城市，攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)。1.2上位規(guī)劃指導1.2.1國家層面國務院印發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》2010年6月29日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）文件。這是黨中央、國務院在勝利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，深入推進今后10年西部大開發(fā)的關鍵時期做出的重大戰(zhàn)略部署，這是西部地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。在充分肯定西部大開發(fā)十年的巨大成就的同時，也清醒地認識到西部大開發(fā)的長期性、艱巨性，堅定不移地把西部大開發(fā)推向深入。把立足點放在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力上，堅持把發(fā)展作為解決問題的根本途徑，堅持把改革開放作為促進發(fā)展的動力源泉。其中意見六指出：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的主要途徑。要深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，建設國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。國土資源部決定在XX攀西地區(qū)設立鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)包括XXX、白馬兩礦區(qū)面積460多平方公里。鐵礦作為我國重要的緊缺大宗礦產(chǎn)，盡管查明儲量、開采量不斷增長，但進口依存度持續(xù)攀升，目前超過50%。因此，極有必要加大國內(nèi)鐵礦找礦勘查力度，切實提高緊缺礦產(chǎn)資源保障能力。設立鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，就是對鐵礦勘查開采管理做出宏觀遠景規(guī)劃，有利于加強鐵礦資源宏觀調(diào)控。交通部將XXX列為179個國家公路運輸樞紐城市之一根據(jù)交通部公布的《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》方案，對國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃進一步完善，國家公路運輸樞紐將與國家高速公路網(wǎng)共同構筑全國便捷、高效的公路快速運輸網(wǎng)絡。根據(jù)布局方案，國家公路運輸樞紐總數(shù)為179個，XXX市被列為樞紐城市之一。公路運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、服務性產(chǎn)業(yè)，公路運輸?shù)陌l(fā)展關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運輸系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運輸服務。國家體育總局提出“要把XXX建設成為冬季體育競訓基地”因為有獨特的陽光氣候條件，XXX是理想的體育運動冬季訓練基地。這里年均氣溫20.3攝氏度，全年無冬，最冷月平均氣溫也在10攝氏度以上。全年日照時間長達2300至2700小時，素有“太陽城”的美稱。當冬季北方千里冰封，萬里雪飄之時，XXX卻是陽光普照、溫暖如春。此外，XXX1000米以上的海拔，對提升運動員的心肺能力和運動成績十分有利。因此可以說XXX是中國冬季體育運動訓練效果最好的地方，是體育健兒冬訓最理想的城市之一。XXX現(xiàn)擁有國家級皮劃艇激流回旋競訓基地、國家級手曲棒壘球訓練基地、射擊、射箭和飛碟訓練基地。2009年，XX省運動技術學院紅格訓練基地也落戶XXX。1.2.2XX省層面《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)》根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和《中共XX省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。《綱要》中提到：完善次級交通樞紐。以區(qū)域性中心城市為依托，加快建設XXX、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，擴大交通網(wǎng)絡的覆蓋范圍，實現(xiàn)多種運輸方式在次級樞紐和節(jié)點城市間的有效銜接。抓好內(nèi)江、自貢、XXX、華鎣等老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。以XXX、涼山、內(nèi)江為重點，采用目前國內(nèi)最先進的釩鈦鋼鐵生產(chǎn)工藝和技術，建設國內(nèi)最大的現(xiàn)代化釩鈦工業(yè)園及西南規(guī)模最大技術最先進的含釩鋼生產(chǎn)基地。實現(xiàn)釩鈦深加工產(chǎn)品和低微合金材料等規(guī)?；a(chǎn)，構建較為完整的釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，加快培育區(qū)域性中心城市，增強區(qū)域性中心城市對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，將綿陽、南充、自貢、瀘州、XXX、宜賓、達州、內(nèi)江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。1.2.3XXX市層面《XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》根據(jù)《中共XXX市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述“十二五”期間XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是未來五年XXX市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領?！毒V要》緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標和“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，著力推進產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升綜合經(jīng)濟實力，加速改善城鄉(xiāng)居民生活，努力促進社會和諧穩(wěn)定，在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會主要目標。對于XXX市而言，其豐富的自然資源和特殊的地緣關系決定了其在川西南滇西北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中應該發(fā)揮出更重要的引領作用。XXX市也明確提出要在未來幾年里把XXX打造成攀西城市群和川西南、滇西北的區(qū)域性中心城市。1.3產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的使命使XXX由“資源型城市”轉(zhuǎn)向“綜合型城市”XXX是以資源開采為主的城市，其經(jīng)濟發(fā)展高度依賴資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的可耗竭性資源、且總量有限，城市經(jīng)濟的脆弱性和不可持續(xù)性顯而易見。由此可見，XXX市應通過發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，逐步減少對資源的依賴程度，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的多元化和城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，把XXX建設發(fā)展成為綜合性現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。使城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸XXX城市轉(zhuǎn)型即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要產(chǎn)業(yè)功能空間落實和城市規(guī)模拓展，新區(qū)是城市轉(zhuǎn)型的物質(zhì)空間載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，西部鋼鐵工業(yè)基地，世界釩鈦中心攀西地區(qū)資源富集，水電、釩鈦等資源匹配良好，是全國優(yōu)勢資源的“聚寶盆”。釩鈦磁鐵礦的遠景資源儲量為90.6億噸，其中：鈦資源儲量占全國的93%，居世界第一位；釩資源儲量占全國的69%，居世界第三位。對于XXX這樣一個有著幾十年礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗的城市，它在開發(fā)釩鈦資源、打造釩鈦產(chǎn)業(yè)基地等方面，比較優(yōu)勢十分突出。2排除困難，加速發(fā)展2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）表SEQ表\*ARABIC4XXX2008—2010年GDP及三次產(chǎn)業(yè)分析GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2008年427.6119.33313.5394.75100.004.52%73.32%22.16%2009年424.0820.32300.06103.7100.004.79%70.76%24.45%2010年523.9921.49386.63115.87100.004.10%73.79%22.11%2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，XXX全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值523.99億元，比上年（下同）增長15.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值21.49億元，增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值386.63億元，增長17.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值115.86億元，增長9%。圖SEQ圖\*ARABIC1XXX2008-2010三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，礦業(yè)和機械加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)培育取得新進展，成功躋身國家首批62個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市共完成工業(yè)增加值364.63億元，增長18%，其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值348.59億元，增長20.5%。圖SEQ圖\*ARABIC2XXX規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)結(jié)構（2010年）圖SEQ圖\*ARABIC3XXX工業(yè)構成比重（十一五期間）圖SEQ圖\*ARABIC4XXX規(guī)模以上工業(yè)構成比重（十一五期間）農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長，糧食、水果、蔬菜、肉類總產(chǎn)量分別增長0.2%、9.8%、4.1%、3.4%，收購煙葉32萬擔，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.52億元，增長4.5%；新農(nóng)村建設取得積極進展，米易、鹽邊新農(nóng)村示范片建設通過省級驗收，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)市級新農(nóng)村示范片建設正式啟動，米易縣被確定為首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，鹽邊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園掛牌并啟動建設；農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，新增節(jié)水灌面2萬畝，整治病險水庫17座，大竹河引水工程等水利建設加快推進。圖SEQ圖\*ARABIC5一產(chǎn)中各產(chǎn)值比例（2010年）以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，歡樂陽光節(jié)、金芒果節(jié)等活動精彩紛呈，中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)打造有力推進，“陽光花城”旅游形象進一步提升，實現(xiàn)旅游總收入42億元，增長21%；煙葉倉儲中心、密地現(xiàn)代糧食物流中心一期糧庫主體工程順利完工，沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)入駐我市，汽車、住房等大宗消費品市場表現(xiàn)活躍，城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場體系不斷完善。圖SEQ圖\*ARABIC6XXX社會消費品零售總額（十一五期間）圖SEQ圖\*ARABIC7XXX旅游業(yè)收入與占GDP比重（十一五期間）2.1.2XXX現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)分析鋼鐵（釩鈦）產(chǎn)業(yè)XXX是一個典型的資源利用型工業(yè)城市，其經(jīng)濟發(fā)展高度依賴資源，對資源的開發(fā)利用主要集中在鋼鐵工業(yè)（鋼鐵工業(yè)比重占國民生產(chǎn)總值半數(shù)以上）。XXX是我國西部最大、中國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，中國最大的釩制品和鐵路用鋼生產(chǎn)基地，中國品種結(jié)構最齊全的無縫鋼管生產(chǎn)基地，中國最大的鈦原料生產(chǎn)基地和中國唯一的氯化法鈦白生產(chǎn)基地及世界第二大產(chǎn)釩企業(yè)。鋼鐵企業(yè)以攀鋼（集團）公司為主，位于城市中部、金沙江北岸的弄弄坪—攀密片區(qū)。攀鋼經(jīng)過40年的建設和發(fā)展，2010全年生產(chǎn)鐵760.87萬噸、鋼747.66萬噸、鋼材693.80萬噸，比上年分別增長2.17%、3.14%、5.19%；釩鈦鐵精礦787.83萬噸，比上年增長12.17%；釩制品2.05萬噸，比上年增長7.33%；鈦精礦34.19萬噸、鈦白粉6.26萬噸、高鈦渣5.38萬噸，比上年分別增長46.59%、5.94%、24.32%。實現(xiàn)營業(yè)收入432.46億元；實現(xiàn)利潤10.90億元，比上年增加24.02億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年虧損的局面。XXX釩鈦資源綜合利用被納入國家《“十二五”釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，鋼鐵（釩鈦）產(chǎn)業(yè)被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，釩鈦資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。但現(xiàn)有資源的綜合利用并不充分：釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)以初級產(chǎn)品為主，深加工、精加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，XXX最具競爭優(yōu)勢的釩鈦資源沒有得到充分的開發(fā)利用，同時對規(guī)模的追求遠大于對產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的要求；礦產(chǎn)資源是不可再生的可耗竭性資源、且總量有限，因而使城市經(jīng)濟的可持續(xù)性不強。表SEQ表\*ARABIC52000-2007XXX市鋼鐵年產(chǎn)量在國內(nèi)所占比重年份XXX市年產(chǎn)量（萬噸）全國年產(chǎn)量（萬噸）所占國內(nèi)比重(%)鋼鐵鋼鐵鋼鐵20003634151285013101.482.83.2200136140915163.415554.252.32.6200237343218236.617084.622.5200340544222233.621366.681.82200438340128291.126830.091.31.520054113613532434375.191.11.1200647758741914.941241.591.11.420075025804896646944.6311.2表SEQ表\*ARABIC62000-2007年XXX市鈦精礦、鈦白粉年產(chǎn)量及在國內(nèi)所占比重年份XXX市年產(chǎn)量（萬噸）全國年產(chǎn)量（萬噸）所占國內(nèi)比重(%)鈦精礦鈦白粉鈦精礦鈦白粉鈦精礦鈦白粉200017.91.574.92923.95.12001201.5873322.94.5200221.91.594.93923.13.8200332.21.5132.24924.33.1200444.21.5154.26028.72.5200557.51.2190.57030.21.72006693.623285.629.74.22007746.5298.310024.86.5隨著國家工業(yè)化進程的加快，攀鋼及XXX也在不斷發(fā)展；但鋼鐵年產(chǎn)量在國內(nèi)鋼企中的排名以及占國內(nèi)年產(chǎn)量的比重不斷下降，產(chǎn)業(yè)面臨升級和轉(zhuǎn)型。特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展從兩個方向推動特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是對鋼鐵傳統(tǒng)流程實施技術改造，不斷降低噸鋼綜合能耗、物耗、水耗和污染物排放強度，開發(fā)高附加值特色鋼鐵產(chǎn)品，提升經(jīng)濟效益；二是突破釩鈦磁鐵礦直接還原工藝并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，直接回收鐵、釩、鈦及其他稀貴金屬，開發(fā)釩鈦微（低）合金化新鋼材品種及特色鑄鍛件等高附加值產(chǎn)品。同時，發(fā)展特色鑄鍛造機械產(chǎn)品。充分利用XXX鋼、鐵含釩、鈦等元素的特殊性，開發(fā)生產(chǎn)含釩鈦的具有耐磨、抗壓等優(yōu)異性能的特色鑄造件、鍛造件等機械產(chǎn)品，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。XXX在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢和地位在不斷下降，而在釩鈦產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢和地位不斷提高。釩制品、鈦精礦及鈦白粉等的產(chǎn)量和所占國內(nèi)的比重穩(wěn)步上升。釩深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以建成全球最大國際領先的釩產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地為目標，提高低品位釩原料利用程度，提升冶金工業(yè)用釩產(chǎn)品規(guī)模和水平，重點發(fā)展釩中間合金，開發(fā)釩功能材料、釩電池等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)品。利用提釩尾渣回收鈷、鎳、銅、鉻等金屬，提高資源綜合回收率。鈦深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以最終建成全球重要的全流程鈦工業(yè)基地為目標，大力發(fā)展清潔硫酸法鈦白粉，突破氯化法鈦白工藝，深度開發(fā)各種高檔專用鈦白產(chǎn)品，加快發(fā)展海綿鈦、金屬鈦、鈦材等，完善配套化工產(chǎn)業(yè)。廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強固廢利用。重點對高爐渣、鋼渣、硫鈷精礦等綜合利用價值高、利用產(chǎn)業(yè)鏈條長的固體廢棄物開展規(guī)?；茫岣哔Y源回收率和經(jīng)濟價值，同時減輕廢棄物對土地的占用及對環(huán)境的污染。同時，充分回收利用冶金尾氣、黃磷尾氣、焦爐煤氣中的余熱余能以及一氧化碳，用于發(fā)電、燃料、化工原料等，實現(xiàn)節(jié)能和減少碳的排放，保護資源和環(huán)境。能源產(chǎn)業(yè)根據(jù)國際能源研究部門預測，2030年太陽能光伏發(fā)電在全球能源的比重將達到10%，在2050年太陽能光伏發(fā)電在全球能源的比重將達到25%，在能源結(jié)構中起主導著作用，2100年將達到64%，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)將是一個長期的朝陽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，XXX的太陽日照時數(shù)和光照輻射量均優(yōu)于周邊城市，太陽能資源尤為豐富，開發(fā)利用潛力巨大。極其適合發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。目前XXX已被確定為西南太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，XXX新區(qū)應運用這一優(yōu)勢積極發(fā)展太陽能相關的高端產(chǎn)業(yè)，利用新區(qū)良好環(huán)境在新區(qū)引入國內(nèi)外高級太陽能技術團隊，為城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓廣闊的發(fā)展前景。煤炭工業(yè)。著眼工業(yè)發(fā)展大局，通過寶鼎礦區(qū)等延深勘探，摸清區(qū)域內(nèi)的煤炭資源儲量，開辟新的資源點。堅持保護和開發(fā)并重，整合煤炭資源，加強統(tǒng)籌調(diào)控，搞好綜合利用，開發(fā)好焦油、煤氣資源，積極利用境外資源。在2010年前，使全市的原煤年保障能力達到1500萬噸左右，焦炭年產(chǎn)量控制在450萬噸左右。電力工業(yè)。加快建設一批新的能源點，新增XXX發(fā)電公司27萬千瓦裝機、攀煤(集團)公司27萬千瓦裝機、工業(yè)開發(fā)新區(qū)自備電廠60萬千瓦裝機；開工建設裝機60萬千瓦的桐子林水電站、300萬千瓦的觀音巖水電站及總裝機20萬千瓦的一批小水電站，使XXX新增水火電裝機容量達到200萬千瓦左右(未含觀音巖水電站裝機300萬千瓦)。逐步形成水火互濟、豐枯調(diào)節(jié)的能源配置。加快電網(wǎng)改造和建設，搞好輸變電站點的布局架構，進一步增強電力的調(diào)控能力。到2010年，全市水火電裝機容量達到600萬千瓦左右，能源工業(yè)實現(xiàn)銷售收入140億元左右。電冶化學產(chǎn)業(yè)電冶工業(yè)。以工業(yè)硅、電解鋁為龍頭，形成硅鋁合金、鋁材、鋁制品等產(chǎn)業(yè)集群。磷化工。以黃磷為龍頭，形成磷酸及磷酸鹽系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)磷系列產(chǎn)品14萬噸的生產(chǎn)能力。煤化工。利用XXX豐富的煤及工業(yè)尾氣，整合資源，油氣并重，集群發(fā)展，重點突破，對煤焦油和工業(yè)尾氣集中進行深加工，建立20-30萬噸級煤化工基地。其它化工。通過整合周邊資源，以鹽化工為龍頭，形成燒堿、氯堿、聚氯乙烯等系列產(chǎn)品，積極發(fā)展塑料化工。擴大油漆生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，適應市場需求。到2010年，電冶化學工業(yè)的銷售收入達到100億元左右。其他工業(yè)大力發(fā)展機械加工制造業(yè)，重點是機車車輛、集裝箱配套部件、交通公路防護欄、金屬結(jié)構件、“小五金”、汽配及重型機械配件等產(chǎn)品；建材業(yè)重點開發(fā)新型墻體材料及中高檔裝飾材料，形成年產(chǎn)水泥220萬噸、花崗石板材120萬平米、陶瓷板1000萬平方米生產(chǎn)能力；食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定食糖生產(chǎn)能力，形成10萬噸啤酒、1.5萬噸果酒、1.0萬噸葡萄酒、1.0萬噸乳制品、30萬擔煙葉復烤等生產(chǎn)加工能力；非金屬礦制品業(yè)抓好石墨、硅藻土、漢白玉、重晶石、石英砂、苴卻石等資源的集約開發(fā)和深度加工；環(huán)保產(chǎn)業(yè)抓好工業(yè)及生活廢棄物資源化利用，積極興辦循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率。通過發(fā)展調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導培育新興產(chǎn)業(yè)，到2010年全市工業(yè)銷售收入達到650億元左右，到XXX市建市50周年即2015年，全市經(jīng)濟總量達到600億元左右，其中工業(yè)增加值達450億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元。2.1.3XXX現(xiàn)有重點項目表SEQ表\*ARABIC7XXX現(xiàn)有重點項目表（部分）序號企業(yè)名稱項目建設內(nèi)容及意義項目性質(zhì)固定資產(chǎn)投資銷售收入1XX富邦釩鈦制動鼓有限公司千萬件級/年釩鈦汽車制動鼓及100萬噸/年焦化技改項目鋼鐵深加工4000008000002XXX市藍天特鋼有限公司機械裝備制造用鍛鑄件技術改造項目。鋼鐵深加工335612100003XXX攀昆礦業(yè)有限公司1萬噸/年鈦錠釩鈦深加工1320002050004XXX市攀西石墨股份有限公司石墨生產(chǎn)線擴能改造項目。對現(xiàn)有中碳石墨生產(chǎn)線進行改造擴建，年產(chǎn)各類石墨及其制品5萬噸。工藝升級73132000005XXX金光釩鈦股份有限公司XXX市重要的資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟項目資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟590001750006XXX攀昆礦業(yè)有限公司800萬噸/年釩鈦磁鐵礦選廠。年產(chǎn)達到200萬噸鐵精礦、55.2萬噸鈦精礦、3.96萬噸硫鈷精礦、11.68萬噸次鐵精礦產(chǎn)能資源綜合利用767721171547XXX東方鈦業(yè)有限公司硫酸法金紅石型鈦擴能至10萬噸項目。鈦白清潔生產(chǎn)5000090000………………要把重大項目建設作為主要抓手，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構，充分發(fā)揮投資在跨越發(fā)展中的推動作用。堅持擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構并重，立足做大總量上項目，圍繞調(diào)整結(jié)構上項目，瞄準市場需求上項目，加快推進在建項目，努力保持投資的連續(xù)性與穩(wěn)定性，使投資成為跨越發(fā)展的重要推手。全面加強招商引資工作，確保項目引得進、留得住、建得好。充分發(fā)揮政府投資導向作用，引導投資向社會民生、生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。鼓勵擴大民間投資，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。2.1.4小結(jié)XXX產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著發(fā)展不足、經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理的突出問題，二次產(chǎn)業(yè)占絕對比重，一、三產(chǎn)過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，基礎條件較差、生產(chǎn)要素偏緊。從“鋼鐵之城”到“釩鈦之都”的轉(zhuǎn)變。XXX在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢和地位在不斷下降，其鋼鐵年產(chǎn)量在國內(nèi)鋼企中的排名以及占國內(nèi)年產(chǎn)量的比重不斷降低，產(chǎn)業(yè)面臨升級和轉(zhuǎn)型。然而在釩鈦產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢和地位不斷提高，釩制品、鈦精礦及鈦白粉等的產(chǎn)量和所占國內(nèi)的比重穩(wěn)步上升。釩鈦、能源、化工、機械設備制造等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然一支獨大。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，礦業(yè)和機械加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)在XXX規(guī)模以上工業(yè)構成比重中，仍占近50%。2.2現(xiàn)階段發(fā)展中挑戰(zhàn)與限制2.2.1城市功能的缺失城市作為區(qū)域的中心，是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟聚集體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構外向度高，有利于對外經(jīng)濟的合作，它是工業(yè)和各種服務業(yè)的聚集地，城市和區(qū)域相互依存，彼此推動。中心城市的作用可以概括為若干“中心”，如商品流通中心、交通運輸中心、金融服務中心、信息交流中心、科教文化中心等等，中心城市通過這樣的“中心”對區(qū)域發(fā)展起帶動作用。今后我國經(jīng)濟發(fā)展離不開中心城市帶動，完善區(qū)域性中心城市功能，加強中心城市對我國區(qū)域經(jīng)濟的組織和調(diào)控作用，實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，推進我國城市化進程。由于城市經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，廣州、沈陽、成都、杭州、長沙、西安等少數(shù)特大城市已發(fā)展成為綜合性區(qū)域中心城市，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過50％?？梢姡諛I(yè)的發(fā)展是區(qū)域性中心城市功能實現(xiàn)的關鍵。表SEQ表\*ARABIC8XXX城市綜合服務功能現(xiàn)狀城市功能現(xiàn)狀交通樞紐尚未形成，起步階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展不足物流較弱商貿(mào)流通逐步完善金融服務起步階段信息服務創(chuàng)新（制度、科技）基礎薄弱，有待發(fā)展文化教育XXX作為資源型城市，由資源采集區(qū)演化而來，是由國家在一定時期內(nèi)集中注入大量的人力、物力和資本，而獲得城市聚集經(jīng)濟，因此具有相對分散和形成突發(fā)性的特點。另外，資源型城市職能單一，“先生產(chǎn)，后生活”，城市社會服務功能和基礎設施建設就存在先天性不足。XXX第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）總量不足，比重明顯偏低：不利于城市基本功能的完善和發(fā)揮，更不利于形成區(qū)域性的經(jīng)濟、金融、信息、文化和科教中心。城市綜合服務功能嚴重不足，無法滿足XXX發(fā)展成為區(qū)域性中心城市功能要求。2.2.2城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的失衡產(chǎn)業(yè)資源依托性強，結(jié)構較單一，缺乏競爭優(yōu)勢資源綜合利用技術水平不高、資源浪費比較嚴重、產(chǎn)品的加工深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長、市場競爭力不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，輕重工業(yè)比例嚴重失衡，經(jīng)濟增長乏力XXX市的資源性產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過60%。第三產(chǎn)業(yè)基礎差、素質(zhì)低高新科技產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重影響了攀西地區(qū)未來的經(jīng)濟競爭力，制約了攀西地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也不利于XXX區(qū)域中心城市地位的確立。產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間布局上呈現(xiàn)出散點狀分布狀態(tài)，點多規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，占用土地面積大，基礎設施利用率低，污染處理與防治設施缺乏，環(huán)境與效益問題突出。研究篇1日本九州1.1基本情況九州，位于日本西南端，是日本第三大島，也是日本的重化工業(yè)基地、四大工業(yè)區(qū)之一。九州主島面積3.65萬平方千米，連同所屬小島面積約4.34萬平方千米，人口約1435萬。由于九州處于東京至上海航線的中間位置，占地理條件的優(yōu)勢，自古以來被譽為“通向亞洲的門戶”。近幾十年，經(jīng)過一系列改造，九州老工業(yè)基地已成功轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已成為世界聞名的“硅島”和“車島”。1.2發(fā)展歷程九州工業(yè)區(qū)的形成始于明治維新時期。1901年，擁有第一座現(xiàn)代化高爐的國營八幡制鐵所(新日鐵公司的前身)正式投入生產(chǎn)，拉開了北九州工業(yè)化的帷幕。第一次世界大戰(zhàn)后，日本的工業(yè)布局開始向沿海地區(qū)集中，九州的工業(yè)以八幡鋼鐵廠為據(jù)點得到迅速發(fā)展。到20世紀20年代前后，在北九州地區(qū)聚集了大批工礦企業(yè)，奠定了以鋼鐵、煤炭、化工、造船為中心的重化工業(yè)基地。在上世紀50年代，鋼鐵、化工、金屬、陶瓷等重工業(yè)迅速聚集到九州，九州的工業(yè)產(chǎn)值已占到全國的8％。九州也一躍成為日本四大工業(yè)區(qū)之一，成為日本經(jīng)濟高度發(fā)展的一個有力支柱。二戰(zhàn)后，以煤、鋼等重化工業(yè)為基礎的經(jīng)濟結(jié)構的九州日顯疲態(tài)，污染日趨嚴重，工業(yè)地位不斷下滑，經(jīng)濟日漸蕭條。經(jīng)過20余年的改造，九州老工業(yè)基地發(fā)生了明顯變化，經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)了從重化工業(yè)為中心到以加工工業(yè)為中心的轉(zhuǎn)換，并成為日本高科技產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)的主要基地，經(jīng)濟重新煥發(fā)活力，工業(yè)正逐步恢復到以前的地位。到了21世紀，九州地區(qū)的集成電路(IC)、汽車、陶瓷、環(huán)境、機器人、食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是集成電路、汽車產(chǎn)業(yè)已成為九州工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，九州地區(qū)集成電路產(chǎn)值15638億日元，約占日本全國的30％，占世界的lO％。島內(nèi)集中了1000家從事半導體開發(fā)、設計、生產(chǎn)和銷售的企事單位，東芝、NEC、瑞薩科技、索尼、日本IT、沖電器、雅馬哈均在九州設廠。九州已成為日本和世界的重要半導體生產(chǎn)基地之一，被譽為日本的“硅島”。九州汽車產(chǎn)量約達69萬輛，產(chǎn)值15190億日元(2000年)。占全國的14，6％(2002年數(shù)據(jù))。豐田、日產(chǎn)、大發(fā)、本田摩托均在九州設有工廠，九州又號稱“車島”。經(jīng)過這一系列改造，九州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和對外貿(mào)易也發(fā)生了明顯變化。九州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而第一產(chǎn)業(yè)明顯下降，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構也由鋼鐵、造船為代表的重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)中心向以半導體、汽車相關產(chǎn)品為主的加工、組裝型產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)換。對外貿(mào)易發(fā)展也十分迅速。1.3經(jīng)驗借鑒1、科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在其衰退之前培育替代產(chǎn)業(yè)九州的煤炭生產(chǎn)在1960年代中期達到頂峰，此后急劇下猾，平爐煉鋼、煉鋁、造船、化肥等產(chǎn)業(yè)在1970年代也開始衰退。日本政府預見到這些產(chǎn)業(yè)的衰退趨勢是不可能逆轉(zhuǎn)的，因此早在1961年就出臺了《促進低開發(fā)地區(qū)工業(yè)促進法》和《振興產(chǎn)煤地區(qū)臨時措施法>，1962年又出臺了《促進新產(chǎn)業(yè)都市的建設法>，以立法形式積極主動地引導衰退地區(qū)引進、發(fā)展成長型替代產(chǎn)業(yè)。1965年三菱電機公司就在九州建造了第一座集成電路工廠，替代產(chǎn)業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)衰退之前就已經(jīng)開始發(fā)揮作用，并逐步成長為新的主導產(chǎn)業(yè)。九州及早發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，既減少了轉(zhuǎn)型成本，又降低了轉(zhuǎn)型風險。日本九州的成功經(jīng)驗也表明，扶植新興產(chǎn)業(yè)的成效遠比對衰退產(chǎn)業(yè)進行技術改造顯著，因此需要慎重對待衰退產(chǎn)業(yè)的技術改造。產(chǎn)業(yè)衰退是由產(chǎn)業(yè)的孕育、發(fā)展、成熟、衰退的基本變化規(guī)律所決定的，是不可能被逆轉(zhuǎn)的。對衰退產(chǎn)業(yè)進行技術改造可以延緩其消亡的時間，卻無力改變其衰退的命運。東北老工業(yè)基地的一些資源型城市在資源衰退產(chǎn)業(yè)的基礎上繼續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，只會增加經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力。因而政府要科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。要有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策誘導投資輸入，扶持衰退地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)成長，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2、根據(jù)地區(qū)情況制定發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)九州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅擁有大量富余的廉價勞動力、良好的空氣質(zhì)量和水質(zhì)，還有發(fā)達的航空運輸設施。九州地區(qū)根據(jù)自身條件制定了合理的發(fā)展戰(zhàn)略，同時采取了一系列政策和相關配套措施，引進了對空氣質(zhì)量和水質(zhì)要求較高、以生產(chǎn)和組裝為主的IC工業(yè)?？茖W的發(fā)展規(guī)劃使九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟步入了可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗說明，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)要從各地區(qū)的實際出發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)趨同；要在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不能搞統(tǒng)一模式。我國幅員遼闊，衰退地區(qū)資源先天條件、所處地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和基礎設施各不相同，因此不能采取一種模式。3、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)與扶持新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合。循序漸進推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整問題，日本政府協(xié)調(diào)各方面的力量，制定和采取了資金援助、失業(yè)培訓等一系列援助政策和措施。日本政府為安置煤礦關閉后的失業(yè)人員制定了《煤炭礦業(yè)結(jié)構調(diào)整臨時措施法》、《煤礦職工隊伍穩(wěn)定雇傭臨時措施法》和《煤炭礦業(yè)年金基金法》，對在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中失業(yè)的職工發(fā)放退職金和離職金；通過實施援助職業(yè)轉(zhuǎn)換、辦理職業(yè)訓練和再就業(yè)援助等措施，使離職人員實現(xiàn)再就業(yè)和保障基本生活。避免因礦山關閉造成社會和經(jīng)濟混亂。這些措施基本達到了預期目的，保持了經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型奠定了基礎。2德國魯爾2.1基本情況魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界重要的工業(yè)區(qū)，它位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)面積占到北威州總面積的10%。魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達570萬人，占全國人口的9%，核心地區(qū)人口密度超過每平方公里2700人；區(qū)內(nèi)5萬人以上的城市24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超過50萬人。魯爾區(qū)的工業(yè)是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟恢復和經(jīng)濟起飛中發(fā)揮過重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾占全國的40%?，F(xiàn)在仍在德國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。2.2發(fā)展歷程20世紀的50年代之前，魯爾區(qū)是德國經(jīng)濟奇跡的發(fā)動機，50年代以后隨著技術進步和能源結(jié)構的變化，魯爾區(qū)一度衰退了。從60年代開始，德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過多年的改造，進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)取得了世人矚目的成果。總體來看，魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷了以下階段：（1）以再工業(yè)化為主題的結(jié)構轉(zhuǎn)變階段：1968-1973年。針對煤炭和鋼鐵工業(yè)的衰落態(tài)勢，從20世紀60年代開始，德國魯爾區(qū)以再工業(yè)化為主題進行經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型，首批實現(xiàn)產(chǎn)能停產(chǎn)，把再工業(yè)化作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的主題。1968年出臺的魯爾發(fā)展規(guī)劃是州政府第一個大規(guī)模結(jié)構政策計劃，這計劃圍繞再工業(yè)化而確立的目標是：整頓及整合能源鋼鐵產(chǎn)業(yè)、擴大高校教育、財政扶持工業(yè)企業(yè)；（2）以新型工業(yè)化為主題的結(jié)構轉(zhuǎn)變階段：1980-1984年。這一階段魯爾區(qū)以新型工業(yè)化為主題，進行結(jié)構調(diào)整，通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，加快新產(chǎn)業(yè)區(qū)的擴展。1980年出臺的魯爾行動綱領提出的結(jié)構調(diào)整目標是：擴大落實經(jīng)濟及技術政策措施、中小型企業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)的核心動力、大規(guī)模增擴建技術中心和培訓設施；（3）以區(qū)域經(jīng)濟一體化為背景的結(jié)構轉(zhuǎn)變階段：1989-1999年。這一時期在再工業(yè)化、新型工業(yè)化發(fā)展的基礎上，魯爾區(qū)以區(qū)域經(jīng)濟一體化為背景，從1989年開始在歐盟的扶持下推進結(jié)構轉(zhuǎn)變，歐盟給予的扶持面向未來的煤鋼區(qū)域聯(lián)盟，加強區(qū)域一體化，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型。（4）以網(wǎng)絡化和集群化為內(nèi)容的結(jié)構轉(zhuǎn)變政策：2000至今。為了進步提高德國魯爾區(qū)得區(qū)域競爭能力，以網(wǎng)絡化和集群化政策為主，依托區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟優(yōu)勢，如能源業(yè)，物流，化工、網(wǎng)絡建設。重點吸收企業(yè)參與，區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟重點的分工和主導，對內(nèi)對外共同推廣本區(qū)域的競爭優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，目前魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個以煤炭和鋼鐵為基礎，以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合新經(jīng)濟區(qū)。2.3經(jīng)驗借鑒一、魯爾工業(yè)區(qū)成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗（1）加強基礎設施建設，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初就大力加強基礎設施建設，首先他們在這里建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡，有600公里高速公路，730公里聯(lián)邦公路，3300公里鄉(xiāng)村公路。擁有鐵路線長度近10000km，年貨運量超過150Mt。還有6條水運內(nèi)航道，以及繁忙而高效的航空運輸系統(tǒng)，組成了世界最完善的立體運輸網(wǎng)絡體系；包括核電在內(nèi)的能源系統(tǒng)為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的能源保障；現(xiàn)代通訊技術的普及和應用為投資商提供了最為迅捷的信息資源。使得投資商們在此投資可以獲得比其他地方高得多的平均利潤率，這樣，就極大地刺激了投資商們的投資熱情。（2）政府制定和出臺相應的投資政策，簡化審批手續(xù)，以吸引外商投資。例如，為了吸引美國和全球化工企業(yè)投資，北威州政府采取了簡化審批手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等一系列措施。并促成德固塞和費巴公司合并，強強聯(lián)合，推動和促進了區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)多辦實事好事。例如，凡是在魯爾工業(yè)區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠；政府以人為本，改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引國外資金。（3）因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型改造的同時，注意保持本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化。魯爾工業(yè)區(qū)是德國煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，當資源枯竭以后，當?shù)卣皇呛唵蔚夭饸ЧS，回填煤礦，而是政府投資，將工廠和礦山改造成為風格獨特的工業(yè)博物館，變成旅游資源，成為當?shù)氐闹L景線，并被聯(lián)合國科教文組織批準成為世界文化遺產(chǎn)，不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾的污染，而且為當?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來豐富的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。（4）在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在魯爾區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè)，大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬，占所有就業(yè)人口的65%。（5）重視教育和職業(yè)技術培訓。所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉(zhuǎn)產(chǎn)改造的同時都面臨下崗工人二次就業(yè)的問題，因此職業(yè)技術培訓是必需的。魯爾工業(yè)區(qū)從1961年起魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻、杜伊斯堡等城市陸續(xù)建立多所大學，開展技術教育和職業(yè)培訓，魯爾工業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為歐洲高校密度最大的工業(yè)區(qū)。另外，在該地區(qū)還設立了許多研究機構，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型輸送大量技術成果。全區(qū)現(xiàn)有技術中心30多個，另外還有600多家技術開發(fā)公司。為促進技術轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)高校和研究機構還設立了多家“技術轉(zhuǎn)化中心”，幫助企業(yè)把技術轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，這些做法都極大地促進了科技成果轉(zhuǎn)化。（6）積極引進競爭機制，不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。例如德國著名的曼內(nèi)斯曼公司，最初主要生產(chǎn)石油管道等工業(yè)產(chǎn)品，20世紀90年代轉(zhuǎn)型為德國第二大電訊企業(yè)。2000年，該公司被英國沃達豐電訊公司收購，盡管德國人難以接受這一事實，但公司轉(zhuǎn)手并未對當?shù)鼐蜆I(yè)造成任何影響。現(xiàn)在，沃達豐已成為德國現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。（7）注重生態(tài)保護。過去的魯爾工業(yè)區(qū)由于是煤炭和鋼鐵等重工業(yè)生產(chǎn)基地，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中沒有重視生態(tài)環(huán)境保護，所以空氣污染十分嚴重。轉(zhuǎn)型工作開始以后，當?shù)卣匾暛h(huán)境保護工作，積極采取一切有力措施，最大限度地改善被嚴重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放量、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等等。如今的魯爾工業(yè)區(qū)山清水秀，空氣清新宜人，居民區(qū)和工廠區(qū)都坐落在綠色植物群落之中，真正實現(xiàn)了生態(tài)城市的建設。二、魯爾工業(yè)區(qū)改造經(jīng)驗的啟示（1）老企業(yè)的改造首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構入手，逐步完善基礎設施的建設。德國魯爾工業(yè)區(qū)的改造起始于1968年，他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構入手，對傳統(tǒng)的老礦區(qū)進行清理整頓，對那些生產(chǎn)成本高、機械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)施行關、停、并、轉(zhuǎn)，并將采煤業(yè)集中到盈利多和機械化水平高的大型企業(yè)中去，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構和提高產(chǎn)品技術含量。對其他大型企業(yè)改革也采取了基本穩(wěn)定的政策，盡量實行漸進的方式。對于大企業(yè)的破產(chǎn)相當慎重，以免引起社會震蕩。（2）加大開放力度，努力吸引外來資金和技術，在加快老企業(yè)改造的同時，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。這樣做至少可以解決兩個方面的問題：第一，新興產(chǎn)業(yè)（主要是指以電子計算機為首的信息技術產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術產(chǎn)業(yè)）可以迅速地積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術支持和資金援助；第二，可以帶動其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為此，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如：凡是信息技術等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟補貼。優(yōu)惠的政策加上強有力的政策扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。（3）筑起“社會保障”的大堤。魯爾工業(yè)區(qū)另一個十分值得關注的經(jīng)驗是政府為每一個公民都筑起了“社會保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國政府為他們建起了必要的“社會保障”。在這里，完善的保險制度起到了關鍵的作用。德國保險業(yè)的基本險種分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險（補貼）、以及公職人員退休金和職工病假工資等。在這個福利網(wǎng)中開銷最大的項目是養(yǎng)老金，年支出額達750億歐元左右，占直接支出總額的1/3，支出占第二位的醫(yī)療保險，占支出總額的1/5。目前德國國民中大約有88%都處在法定的醫(yī)療保險系統(tǒng)之中。占支出份額較大的其他開支項目依次為失業(yè)補貼的勞動就業(yè)促進、公職人員退休金以及職工病假工資等。（4）實施礦區(qū)生態(tài)恢復建設與環(huán)境保護，為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復。把煤炭轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，列入整個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并為此專門成立整治部門，負責處理老礦區(qū)遺留下來的土地破壞和環(huán)境污染問題。當一個企業(yè)關閉后，他們迅速組織人力物力對關閉后的企業(yè)進行科學的環(huán)境評估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學地對環(huán)境進行整體改造，以期迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，并在企業(yè)原址上建設城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。今日的魯爾已成為環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、吸引外資最主要的地區(qū)，同時大大增加了就業(yè)。這些成功的經(jīng)驗無不對我們東北老工業(yè)區(qū)的改造和重建具有良好的借鑒意義。3中國大慶3.1基本情況大慶市位于松嫩平原中部。東南距黑龍江省會哈爾濱市150公里，西北距齊齊哈爾市139公里，大慶市地域平坦，平均海拔146米。目前，大慶市人口278萬。其中，非農(nóng)業(yè)人口136.8萬，占全市總?cè)丝诘?9.3%，農(nóng)業(yè)人口140.43萬，占全市總?cè)丝诘?0.7%，城鄉(xiāng)人口比為100：103。大慶是中國第一大油田，亞洲第三大油田，世界第十大油田，人居GDP位居東北所有城市之首。作為是中國最大的陸上油田和重要的石油化工基地，五十年來，累計為國家貢獻原油二十多億噸，上繳利稅一萬七千億元人民幣，出口創(chuàng)匯五百多億美元；富有活力的農(nóng)牧業(yè)和以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在國家統(tǒng)計局全國城市綜合實力評比中名列第19位。3.2發(fā)展歷程1959年9月26日，我國東北松嫩平原上的“松基三井”噴出具有工業(yè)價值的油流，中國石油工業(yè)歷史由此揭開了新的一頁。從1959年至1963年為大慶的油田發(fā)現(xiàn)和石油會戰(zhàn)階段。在極其艱難困苦的條件下，從1960年起，大慶人自力更生、艱苦奮斗，通過短短三年的“大會戰(zhàn)”拿下了一個大油田。從1963至1975年為大慶的快速增產(chǎn)階段。先后開發(fā)了薩爾圖、杏樹崗和喇嘛甸三大主力油田，以平均每年增產(chǎn)300萬噸的速度快速增產(chǎn)，并勘探準備了一批可開發(fā)的新油田。從1976年至2002年為大慶的連續(xù)27年“年產(chǎn)5000萬噸”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段。從2003年至今為大慶的可持續(xù)發(fā)展階段。根據(jù)新情況和新形勢，制定了《二次創(chuàng)業(yè)指導綱要》，確立了創(chuàng)建“百年”油田、和諧油田的發(fā)展戰(zhàn)略。大慶是伴隨石油生產(chǎn)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)城市，成為至今全國最大的石油生產(chǎn)基地。大慶油田在經(jīng)歷了近半個世紀的輝煌后，現(xiàn)已進入資源的后開采期。由于資源遞減、開采成本遞增、經(jīng)濟效率降低，大慶市多年來積累下來的大量問題與矛盾也日益突出和激化，使大慶市可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了不走世界上多數(shù)資源型城市因資源衰竭而衰落的老路，大慶市大力發(fā)展“非油”經(jīng)濟，“石油經(jīng)濟”和“非石油經(jīng)濟”經(jīng)濟在大慶市經(jīng)濟總量中的比例已由2000年的77：23調(diào)整到2009年的56.8：43.2，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟比例由2008年的83.2：16.8調(diào)整為78.5：21.5。經(jīng)濟結(jié)構更加合理，經(jīng)濟種類日益豐富，非公有制經(jīng)濟比例快速提高，大慶市的資源性城市轉(zhuǎn)型步伐正在加快。大慶市已經(jīng)由單純的資源性城市初步發(fā)展為東北地區(qū)的新興綜合型城市。3.3經(jīng)驗借鑒1、實施油化戰(zhàn)略的同時，大力開發(fā)非油產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)接續(xù)要保證實施油化戰(zhàn)略，做好油氣勘探開發(fā)，建好石化大基地。全力支持石油企業(yè)和石化企業(yè)建設，全力支持石油、石化存續(xù)企業(yè)加速向新的經(jīng)濟領域邁進，千方百計盤活存量資產(chǎn)，逐步打造成為國內(nèi)一流、具有較強競爭力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團。而且要堅持以高新技術為先導，加快發(fā)展非油替代產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，推動大慶由資源性城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展地方工業(yè)，二是發(fā)展以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，三是發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，以帶動傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。如快速發(fā)展商貿(mào)流通、旅游業(yè)、服務業(yè)等。在積極吸引和鼓勵各類投資主體興辦企業(yè)，促進大慶市的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的同時，突出產(chǎn)業(yè)和資源特色，把大慶發(fā)展成石油文化旅游勝地和以濕地為特征的生態(tài)旅游基地，帶動旅游業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。2加強政府職能，建立政企合作機制大慶市可持續(xù)發(fā)展在一定程度上依賴于當?shù)卣c中直石油企業(yè)之間達成共識和共同合作，這樣不僅可以集中資金和力量培育和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，而且避免產(chǎn)生重復建設、資源浪費和不良競爭。政府應按照“繼往開來、團結(jié)合作、優(yōu)勢互補、搞好服務、共同發(fā)展”的方針，千方百計支持大企業(yè)、服務大企業(yè)，為大企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境、政務環(huán)境。石油企業(yè)也將由于破產(chǎn)關閉而形成的閑置資產(chǎn)、設備、廠房等方面的信息及時與政府部門進行溝通，為大慶市可持續(xù)發(fā)展提供有效的存量資源。構建新型的政企合作機制是大慶的經(jīng)驗和原則。3解決就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定大慶市面臨著日趨嚴重的下崗職工再就業(yè)和城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)的雙重壓力，而大慶市在我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊歷史地位和移民城市的典型特點，又使這一問題具有很大的敏感性。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須充分考慮就業(yè)問題，把增加就業(yè)機會作為一個重要的原則，通過多種途徑和辦法創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，完善就業(yè)培訓和服務體系。其次要強化社會保障職能，建立健全社會保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度。積極為職工群眾解決實際問題，切實把解決職工群眾關心的具體問題、維護職工根本利益作為忠實實踐“三個代表”重要思想的著力點，真心實意地為廣大職工群眾辦實事，為實現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展提供社會基礎。4克拉瑪依4.1基本情況克拉瑪依市位于新疆準噶爾盆地西北緣，加依爾山南麓，總面積為9500多平方公里，總?cè)丝?6萬，是一座典型的以石油和天然氣資源開采為主的資源型城市。石油和天然氣是克拉瑪依的主要礦產(chǎn)資源?？死斠赖氖秃吞烊痪哂袣鈨α看蟆⒂蛯訙\、質(zhì)地優(yōu)良等特點。油氣田分布橫向連片、縱向疊合，由多種油氣層系和油氣藏類型組成，便于開采、加工、運輸和使用，所以被譽為“黑色的金子”。石油是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)，并在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，油田勘探開發(fā)40多年來，原油產(chǎn)量連上新臺階,石油生產(chǎn)已建成克拉瑪依和獨山子等4個主要石油生產(chǎn)基地，是一個擁有地質(zhì)勘探、油田開發(fā)、油氣集輸、煉油化工、產(chǎn)品銷售、油田建設、科研設計、機修制造以及生產(chǎn)服務等門類齊全的特大型石油聯(lián)合企業(yè)。4.2發(fā)展歷程克拉瑪依這塊昔日“沒有草，沒有水，連鳥兒也不飛”的戈壁荒漠，經(jīng)過50多年的發(fā)展，今天已成為大西北一個璀璨的明珠。陸續(xù)開發(fā)建成克拉瑪依、百口泉、火燒山等28個油氣田，建成集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣集輸、石油工程和生產(chǎn)服務于一體的石油石化工業(yè)體系，并成為我國重要的能源生產(chǎn)加工基地之一。油石化產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依的經(jīng)濟命脈。50多年來，克拉瑪依建設者頑強拼搏，轉(zhuǎn)戰(zhàn)天山南北，征戰(zhàn)戈壁沙漠，為我國的石油工業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻。1955年10月29日，位于黑油山腳下的1號井噴出高產(chǎn)工業(yè)油流。1960年，克拉瑪依油田原油產(chǎn)量166萬噸，占當年全國原油產(chǎn)量的39%，是當時全國最大的石油生產(chǎn)基地；1981年，原油產(chǎn)量達到384萬噸，自此開始了連續(xù)28年的持續(xù)穩(wěn)定增長。2010年，克拉瑪依市進一步明確了城市發(fā)展的方向。即建設油氣生產(chǎn)、油氣技術服務、煉油化工、國家石油戰(zhàn)略儲備、技術工人培訓五大基地，加快發(fā)展金融、信息、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)，搭建高品質(zhì)城市、最安全城市兩大平臺，把克拉瑪依建設成為世界石油城（“世界石油城”是一座有鮮明石油特色的綜合型城市，和通常意義上講的資源型城市是完全不一樣的。是對建設區(qū)域經(jīng)濟中心、新型工業(yè)化城市的具體化和升華）。4.3經(jīng)驗借鑒1、延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈克拉瑪依石油工業(yè)有著雄厚的基礎，石油開采目前正處于穩(wěn)定期，是我國重要的石油化工基地，國家和自治區(qū)政府對克拉瑪依資金、技術、人力等生產(chǎn)要素的投入都是向石油石化產(chǎn)業(yè)傾斜，想要在短期內(nèi)改變其主導地位而發(fā)展全新的替代產(chǎn)業(yè)群將會非常困難，也不現(xiàn)實。因此，克拉瑪依市政府提出了“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓外部市場，吃油不靠油，發(fā)展多元經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固原有產(chǎn)業(yè)基礎的同時，加大石油和天然氣的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，通過延伸主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高級化。2、積極培育潛力大的替代產(chǎn)業(yè)作為中心城市必須是不同市場主體、要素的聚集中心，具有帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的內(nèi)生經(jīng)濟能量。工業(yè)結(jié)構單一的城市是不能成為區(qū)域性中心城市的。只有城市功能相對齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局比較合理，城市文化、科技、政治職能之間相互相得益彰，這樣的城市才能夠?qū)χ車鷧^(qū)域產(chǎn)生較強輻射作用，才會發(fā)揮出集聚人流、物流、資金流、信息流的功能，又能起到吸引與分散各種信息產(chǎn)品、知識產(chǎn)品、工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的作用。新區(qū)開發(fā)方案初步經(jīng)濟測算方案篇1產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種載體，正快速地嵌入全球價值鏈中。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構和價值鏈發(fā)生劇烈變革的時期，我國過去憑借廉價勞動比較優(yōu)勢形成的后發(fā)優(yōu)勢正受到嚴峻挑戰(zhàn)。XXX市的發(fā)展模式必須從比較優(yōu)勢走向競爭優(yōu)勢，深入發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高端服務業(yè)橫向發(fā)展匹配區(qū)域中心城市功能需求，大力發(fā)展新的高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，向全球價值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)運動；在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化二產(chǎn)，帶動二三產(chǎn)業(yè)共榮，走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級。生產(chǎn)服務主導是國內(nèi)外現(xiàn)代城市服務業(yè)的基本特征。XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面提升生活性服務業(yè)，迅速擴張公共服務業(yè)，最終形成生產(chǎn)性服務業(yè)為主導、生活性服務業(yè)為基礎、公共性服務業(yè)為根本的產(chǎn)業(yè)大格局，實現(xiàn)從資源城市到綜合城市的轉(zhuǎn)型。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點2.1新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位根據(jù)XXX城市社會經(jīng)濟發(fā)展方向，未來在整個城市的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型中主要包括以下方面內(nèi)容。積極做大做強釩鈦產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、礦業(yè)這六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運用鋼鐵生產(chǎn)新流程，提高釩、鈦原料利用程度，加強釩、鈦等有價金屬的回收利用。創(chuàng)造條件重點發(fā)展釩、鈦功能材料等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)品，加快推進釩鋁合金、釩電池產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展機械制造業(yè)，充分利用含釩合金鋼優(yōu)勢，大力發(fā)展含釩鈦鑄鍛件、汽車零部件、工程機械。通過技術創(chuàng)新，提高金屬回收率，做大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為戰(zhàn)略資源開發(fā)基地提供資源保障，打造綠色礦業(yè)。加大能源結(jié)構調(diào)整力度，提高能源使用效率，建成穩(wěn)定安全環(huán)保的能源生產(chǎn)流通消費體系。著力培育太陽能產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能設備制造、光伏材料等新興產(chǎn)業(yè)，以及特色生物產(chǎn)業(yè)。形成開發(fā)與應用并舉的太陽能新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，建設優(yōu)質(zhì)咖啡基地、麻風樹研發(fā)基地、薯蕷研發(fā)生產(chǎn)基地，葡萄酒生產(chǎn)基地等，創(chuàng)造城市新的增長點。利用陽光、運動、溫泉、休閑為核心旅游元素，傾力打造陽光生態(tài)旅游度假區(qū)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技研發(fā)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)；重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等消費性服務業(yè)。提升城市綜合服務功能和區(qū)域輻射力，平衡城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，傾力打造區(qū)域性中心城市。現(xiàn)今，城市已具有良好的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的趨勢明顯，發(fā)展思路先進。XXX新區(qū)建設開發(fā)，可為城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的技術研發(fā)、商務金融、物資流通等生產(chǎn)性服務，同時新區(qū)也擁有城市綜合服務業(yè)發(fā)展所必備的交通、生態(tài)、用地和政策條件。XXX新區(qū)的建設是城市升級與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的空間平臺，是優(yōu)化城市功能、打造區(qū)域性中心城市的重要支撐。新區(qū)作為城市重要的核心發(fā)展區(qū)，其承載著城市乃至整個川滇結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的重要使命。新區(qū)未來將主要發(fā)展高端的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興綜合服務業(yè)，帶動整個地區(qū)快速、健康的發(fā)展。2.2新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇準確把握產(chǎn)業(yè)分工和定位,構建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)化加速期是形成一個地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵期。要從戰(zhàn)略和長遠的視野來審視XXX的產(chǎn)業(yè)定位,發(fā)揮優(yōu)勢,面向市場,構建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上,要對接國際國內(nèi)市場,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,按照國家對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位,著力建設我國西部重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地,參與和融入全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中占有一定位置、拓展發(fā)展空間。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構上,要突出工業(yè)的核心地位,形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大幅度提升工業(yè)經(jīng)濟實力。要把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為做強工業(yè)實力的兩大主攻方向，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進工業(yè)經(jīng)濟集中集聚發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)集群,有利于推進集群內(nèi)企業(yè)間的密切合作,促進資源共享和充分利用,有效降低企業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)和經(jīng)營成本,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動相關產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。要善于利用交通等基礎設施改善創(chuàng)造的有利環(huán)境,注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略資源等優(yōu)勢,在承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得更大突破。要處理好開放合作與工業(yè)發(fā)展的關系,把推進開放合作和實施工業(yè)總體規(guī)劃更好地銜接起來。要重視支持本地企業(yè)發(fā)展,在政策支持、發(fā)展機會、服務環(huán)境等方面做到與引進企業(yè)一視同仁。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境,改善交通條件,發(fā)展現(xiàn)代物流,切實減輕企業(yè)負擔,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高市場競爭能力。加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路,與加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求是一致的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運用,以信息化為手段提高科技創(chuàng)新能力,大力提高科技含量。要創(chuàng)新科技體制,整合科技資源,構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢,把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為新階段推進工業(yè)化的一個高端切入點,有選擇性地布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要更加注重節(jié)能減排,走出一條工業(yè)發(fā)展可持續(xù)路子。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅取決于資源與基礎，在網(wǎng)絡化的區(qū)域競爭中，不同維度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，造就可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。本規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為導向，在省市重點發(fā)展門類中，結(jié)合XXX的稟賦基礎，決定主要產(chǎn)業(yè)門類。資源強化型策略。適用于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，包括自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)資源等。依托資源優(yōu)勢，挖掘和強化資源的應用開發(fā)能力，并以此作為招商的主要