我區(qū)基層環(huán)保工作存在的問(wèn)題及建議各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。解決突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。一、我區(qū)環(huán)保工作存在的問(wèn)題（一）職責(zé)不明確。1．環(huán)保部門監(jiān)管范圍廣。新《環(huán)保法》強(qiáng)調(diào)了地方政府對(duì)環(huán)保的責(zé)任，強(qiáng)化了追責(zé)制度，但追責(zé)在實(shí)際操作中，往往是上級(jí)環(huán)保部門約談下級(jí)地方政府，而地方政府就把責(zé)任壓到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上，導(dǎo)致環(huán)保部門只能替地方政府擔(dān)責(zé)，從追責(zé)變成了被追責(zé)。2．職能職責(zé)交叉不明確。在環(huán)境保護(hù)和污染防治上，任務(wù)交叉、職責(zé)模糊。以水污染為例，按相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門只監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治則屬其它職能部門管轄。如龍灘子街道太平社區(qū)一起死魚(yú)事件，因老城區(qū)未接入污水管網(wǎng)，以致污水流入池塘致魚(yú)死亡。當(dāng)居民反映至環(huán)保部門，環(huán)保認(rèn)為生活污水應(yīng)由市政管理，水質(zhì)檢測(cè)應(yīng)由農(nóng)委漁政科檢驗(yàn)。而漁政科及市政均以各種理由搪塞，最后不了了之。3．鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任較大?！皩俚毓芾怼睂佼?dāng)下熱詞，環(huán)境保護(hù)的追責(zé)工作，市里根據(jù)“屬地管理”規(guī)定由所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，區(qū)縣各部門則落實(shí)到各鎮(zhèn)街，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所在鎮(zhèn)街首當(dāng)其沖，而鎮(zhèn)街又無(wú)法定管理職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。（二）鎮(zhèn)街環(huán)保部門處境尷尬。1．鎮(zhèn)街環(huán)保辦有人無(wú)編。鎮(zhèn)街環(huán)保工作人員多由政府其他編制人員兼任，既無(wú)編制，也無(wú)經(jīng)費(fèi)，唯有責(zé)任，且風(fēng)險(xiǎn)性較大，致使不少在基層兼職的環(huán)保人員，都千方百計(jì)想跳出環(huán)保辦而干其他方面的工作。2．基層環(huán)保人員培訓(xùn)力度不夠。鎮(zhèn)街環(huán)保人員多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，工作存在看不懂、說(shuō)不清、幫不上的現(xiàn)象，在監(jiān)管工作時(shí)，只能憑聞、聽(tīng)、看等傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有時(shí)還被企業(yè)牽著鼻子走，監(jiān)管多流于形式。3．基層環(huán)保人員無(wú)執(zhí)法權(quán)。區(qū)環(huán)保工作人員享有執(zhí)法權(quán)，唯獨(dú)鎮(zhèn)街沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。當(dāng)鎮(zhèn)街沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而要查辦環(huán)保違法企業(yè)時(shí)，走程序耗時(shí)且漫長(zhǎng)。如果鎮(zhèn)街組織相關(guān)部門和人員聯(lián)合“強(qiáng)制執(zhí)法”，又容易造成違規(guī)執(zhí)法和信訪事件，這也是基層發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保違法不愿上報(bào)的根本原因。如果上報(bào)，最終還是自己去落實(shí)整改，且有可能被追責(zé)處理的危險(xiǎn)。4．基層監(jiān)管環(huán)保顯得尷尬無(wú)奈。即使在目前大環(huán)境下，暴力抗法、不配合、不開(kāi)門、不見(jiàn)人、不簽字等現(xiàn)象依然存在。此外，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，環(huán)境污染情況復(fù)雜，監(jiān)管取證也（四）深入實(shí)際開(kāi)展執(zhí)法檢查。1．避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。對(duì)秸稈焚燒不能簡(jiǎn)單制止，應(yīng)充分考慮秸稈的綜合利用價(jià)值，采取細(xì)致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動(dòng)焚燒秸稈轉(zhuǎn)化主動(dòng)為有效利用。2．細(xì)化量化大環(huán)保工作。參照安全工作的方式方法，將大環(huán)保細(xì)化量化到各行業(yè)，使各行業(yè)成為履行環(huán)保的主體。3．多角度解決環(huán)保問(wèn)題。盡量杜絕企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行違法行為，環(huán)保人員應(yīng)站在企業(yè)的角度想問(wèn)題，在哪些地方應(yīng)幫助企業(yè)節(jié)約成本，哪些地方又必須不折不扣完成的。（五）大力提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。借助各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大環(huán)保宣傳力度，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)深入人心。構(gòu)建公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取各種有效措施，讓公眾