俄羅斯與亞太世界上最積極的世界經(jīng)濟和政治中心

2012年9月，亞洲經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)會在符拉迪沃斯托克舉行，這對俄羅斯遠東和西伯利亞的發(fā)展具有重要意義。從地理條件和經(jīng)濟地緣條件來看,俄羅斯遠東是幅員遼闊的邊遠地區(qū),遠東地區(qū)更積極地參加亞太經(jīng)合組織的活動,為今后把遠東地區(qū)變成通向世界最強大的中心地區(qū)———亞太地區(qū)的東大門創(chuàng)造了條件,對于俄聯(lián)邦確定未來的外經(jīng)戰(zhàn)略和其今后在國際社會中的地位具有尤為重要的意義。俄羅斯在亞太地區(qū)的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。亞太地區(qū)是世界上正在快速發(fā)展的地區(qū)。在這個地區(qū)首先是在東北亞正在形成新的世界經(jīng)濟和政治中心,它在生產(chǎn)的規(guī)模、資金、產(chǎn)品、原料、能源和信息資源的數(shù)量方面大大超過了歐盟。世界上最大的一些國家,如美國、中國、俄羅斯、日本和東盟國家在亞太地區(qū)發(fā)揮著自己的作用,相互之間也有利益的碰撞。美國、日本、中國、韓國的經(jīng)濟及這幾個國家的跨國集團公司,特別是最近幾年中國跨國集團公司的經(jīng)濟是拉動亞太地區(qū)經(jīng)濟的主要火車頭。亞太經(jīng)合組織在世界各國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%,在世界出口中所占比重為40%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比世界平均水平高40%。目前,日本、中國和韓國這三個國家在東北亞的經(jīng)濟中起主要作用,這幾個國家的外貿(mào)額在東北亞國家的貿(mào)易總額中所占比重超過2/3。根據(jù)國際貨幣基金組織等機構(gòu)的評估,到2020年中國將成為世界最大的經(jīng)濟體,就國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模而言,在每年穩(wěn)定高增速長6%~7%的情況下,中國將超過美國。最近幾年,亞太地區(qū)是世界上發(fā)展最快的地區(qū),在經(jīng)濟快速增長的條件下,技術(shù)集約化發(fā)展,特別是工業(yè)、能源、交通運輸和信息技術(shù)領(lǐng)域迅速發(fā)展。在亞太地區(qū)最大的10個國家中居住著地球上一半以上的居民,其中8個最大的國家對能源和能源載體的需求占全球需求量的34%。最近20年亞太地區(qū)對能源和能源載體需求的增長最快,而且是在2008—2009年發(fā)生國際金融危機的條件下,當全世界能源資源的需求量都出現(xiàn)下降時,該地區(qū)的需求量卻有所增長。2009年中國對能源資源的需求量超過美國,位居世界第一。據(jù)評估,到2030年中國對能源資源的需求將占世界能源資源需求量的1/3以上,如果再加上韓國、日本和其他迅速發(fā)展的亞太經(jīng)合組織的經(jīng)濟體及一些東盟國家,那么俄羅斯就可能成為這些國家能源資源的主要出口國。對此須補充說明的是,一些能源資源出口國,如馬來西亞、印度尼西亞、越南在可預(yù)見的未來也會變成進口國。今后亞太地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的一個關(guān)鍵問題就是保障為其持續(xù)供應(yīng)原料資源和能源資源。同時,俄聯(lián)邦境內(nèi)石油、天然氣、煤炭儲量豐富,空間廣闊,可以與歐盟國家建立定期的交通運輸聯(lián)系,這些為俄聯(lián)邦發(fā)展太平洋地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好條件。但是,為了實現(xiàn)這個目的,必須提高遠東經(jīng)濟的競爭力,確定與亞太經(jīng)合組織合作的基本方向。但是,解決這些問題存在的困難就是這個地區(qū)缺少歐盟那樣的國家間機構(gòu)。目前,上述國家在三個層面上進行經(jīng)濟合作和一體化,即亞太經(jīng)合組織峰會、東盟型的次區(qū)域集團和國家間雙邊關(guān)系的層面。當前,亞太經(jīng)合組織在亞太地區(qū)經(jīng)濟的長期規(guī)劃中影響最大,它已逐步成為亞太地區(qū)規(guī)模很大的多功能的制度性組織。遺憾的是,俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)揮的經(jīng)濟作用極小。俄羅斯在東南亞更起不到作用,這一點可由其貿(mào)易額在東南亞國家總貿(mào)易額中的比重低于1%來證明,那些國家在俄羅斯外貿(mào)額中所占比重也是如此。俄羅斯在東北亞發(fā)揮的作用略大一些,但與那些國家之間僅限于一般貿(mào)易,與日本、中國、韓國的投資、銀行和其他貿(mào)易合作形式的規(guī)模不大,至于與蒙古和朝鮮的貿(mào)易額更不用提了,還未超過2億美元。俄羅斯對外貿(mào)易部門的形勢稍好一點,但2011年中俄之間貿(mào)易額的最高指標為798億美元,也不是很樂觀,如果我們回想一下,當年的中俄貿(mào)易額在中國外貿(mào)總額中所占比重還未超過2.2%。遠東在俄羅斯經(jīng)濟中的作用。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的速度明顯落后于亞太地區(qū)的大多數(shù)國家。俄羅斯遠東薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)對全國的經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅。今后俄聯(lián)邦政府為西伯利亞和遠東制定的保守的經(jīng)濟政策可能給全俄的經(jīng)濟獨立造成損失,而且還會使遠東和其他地區(qū)的國防力量喪失。如果俄羅斯不保衛(wèi)自己的國家利益和抵抗來自經(jīng)濟更強大的鄰國首先是美國、日本和中國的強壓,那么隨著俄羅斯把鄰國的經(jīng)濟利益吸引到本國的一些地區(qū),特別是在來自聯(lián)邦中央的本國經(jīng)濟政策和投資政策完全缺失及國家軍事力量同時減弱的條件下,今后俄羅斯可能把一些地區(qū)轉(zhuǎn)讓給別國,如把楚科奇和馬加丹州讓給美國,薩哈林和千島群島(不僅是與日本毗鄰的四島———國后島、色丹島、齒舞島、擇捉島和其他島嶼)讓給日本,把濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的一部分和阿穆爾州讓給中國。同時,俄羅斯作為歐亞大國在亞太地區(qū)的需求非常多元化,其中最重要的一點就是利用與亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟關(guān)系、大規(guī)模的投資資源和廣闊的市場,加快發(fā)展西伯利亞和遠東以及全俄的經(jīng)濟。解決這些問題的途徑是提高俄羅斯與亞太地區(qū)國家和經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的國家間區(qū)域組織經(jīng)濟合作的競爭力。遠東聯(lián)邦區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)的領(lǐng)土占全國面積的36%,但那里的居民還不到全俄的5%,那里蘊藏著俄羅斯30%的煤炭、20%的碳氫化合物、25%的木材,還有大量的稀有金屬和有色金屬儲備。但是,遠東和外貝加爾邊疆區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施非常不發(fā)達,迄今為止一直沒有伊爾庫茨克通往符拉迪沃斯托克的公路干線(赤塔—哈巴羅夫斯克沒有硬質(zhì)路面的公路)。只有兩條鐵路干線———西伯利亞大鐵路和貝阿干線,在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源豐富和直接通往深水港———蘇維埃港(自然條件超過美國圣弗朗西斯科港)的條件下,由于地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,西伯利亞大鐵路和貝阿干線的運力很弱。由于沿北方海路的輪船運輸不夠發(fā)達,當時它只能保障所謂的“北方運輸”的大部分貨物的運輸。須指出的是,電力供應(yīng)、通訊、銀行系統(tǒng)發(fā)展緩慢,另外還缺少東西伯利亞—太平洋—斯科沃羅季諾石油管道投產(chǎn)所需的石油和天然氣管線。換言之,遠東實質(zhì)上已經(jīng)脫離了俄羅斯歐洲部分,因此就要增加高昂的運輸費用,這就加大了遠東地區(qū)和俄歐洲部分在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差距。在當前條件下,遠東的振興是俄羅斯地區(qū)發(fā)展的一個最嚴峻的戰(zhàn)略任務(wù)。但毫無疑問的是,為了發(fā)展遠東地區(qū),打造遠東地區(qū)的增長極,穩(wěn)定和增加當?shù)厝丝?必須全力與亞太地區(qū)國家合作,創(chuàng)建更多的合資企業(yè),提高合資企業(yè)的產(chǎn)品在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重,提高人均地區(qū)生產(chǎn)總值,并在此基礎(chǔ)上提高居民的支付能力和需求,發(fā)展零售貿(mào)易和服務(wù)業(yè)。同時,我們有充足的理由認為,在全球化和亞太地區(qū)作用提高的背景下,這項任務(wù)能否解決,即便不完全取決于至少在很大程度上也和積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作和俄羅斯融入亞太地區(qū)一體化的進程有關(guān)。為了開發(fā)遠東地區(qū),必須數(shù)倍增加撥款,用于開發(fā)礦產(chǎn)資源,發(fā)展遠東的基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)這些需求的途徑就是加強俄羅斯與亞太地區(qū)國家和其經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的國家間區(qū)域組織的合作。換言之,俄羅斯亞洲部分首先是遠東和西伯利亞充分融入世界經(jīng)濟關(guān)系體系是本地區(qū)和整個國家經(jīng)濟社會合理發(fā)展、經(jīng)濟潛力穩(wěn)定增長和俄羅斯鞏固其在世界經(jīng)濟中的地位的基本條件。亞太方向理應(yīng)成為俄遠東與世界經(jīng)濟合作戰(zhàn)略中的主要因素和條件。2000年9月在伊爾庫茨克舉行的貝加爾湖經(jīng)濟論壇上也提出過這個想法,在俄聯(lián)邦會議的聯(lián)邦委員會的分析報告《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》中特別指出,建設(shè)包括西伯利亞、遠東及其毗鄰地區(qū)在內(nèi)的東北亞國際交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和國際燃料能源系統(tǒng)具有最重要的意義。這個報告分四個主要方面闡述了俄羅斯與東北亞的一體化:(一)開發(fā)俄遠東和西伯利亞的石油、天然氣資源,在東北亞建設(shè)石油、天然氣供應(yīng)網(wǎng)和電能輸送線,這是未來經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ);(二)利用俄羅斯是歐亞之間橋梁的地緣位置;(三)吸引外國勞動力開發(fā)西伯利亞和遠東;(四)依托俄羅斯的科技潛力、毗鄰國家的資本和對我國的科技需求建設(shè)技術(shù)園區(qū)。我們完全清楚,實施基礎(chǔ)設(shè)施型的大項目就是發(fā)展俄遠東的主要道路,這本身需要大量投資,資金的來源可以是國家預(yù)算,也可以是俄羅斯參與大規(guī)模一體化過程中得到的投資,這就是為什么說可以把與亞太地區(qū)國家的積極合作視為綜合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實手段。俄羅斯遠東在發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。盡管俄羅斯遠東和外貝加爾地區(qū)距離亞太地區(qū)不遠,但向世界最大的亞太地區(qū)能源市場供應(yīng)能源載體并未在俄羅斯能源載體的出口中發(fā)揮重要作用。向中國、日本、韓國和美國出口石油的比重在俄羅斯向世界市場出口中所占比重不到15%,成品油的比重不到10%,向日本、韓國和美國西部沿海地區(qū)出口的液化天然氣約占天然氣出口總量的7%。向亞太地區(qū)的煤炭出口比重占23%,電能占7%。類似情況在向亞太地區(qū)供應(yīng)采礦冶金產(chǎn)品(除黑色廢金屬之外)時也存在,這種產(chǎn)品的出口也沒有在俄羅斯外經(jīng)關(guān)系中起重要作用。俄羅斯只有對亞太地區(qū)木材出口在其對外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位。制約遠東和外貝加爾地區(qū)與亞太地區(qū)國家外經(jīng)關(guān)系的主要原因是缺少發(fā)達的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施,資源儲備的開發(fā)程度低,一些制度性問題沒有得到解決,包括法律基礎(chǔ)薄弱、投資環(huán)境差、遠東地區(qū)和俄羅斯歐洲部分之間存在價格差距。根據(jù)一些預(yù)測,向亞太地區(qū)國家出口原油到2020年可能達到1億~1.1億噸,到2030年可達1.12~1.13億噸;到2020年天然氣出口量可達1030億立方米,到2030年可達1440億~1700億立方米(根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局、聯(lián)邦海關(guān)總署、俄羅斯科學院西伯利亞分院經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)組織研究所的預(yù)測)。但是,亞太地區(qū)國家不只是希望得到俄羅斯的能源資源和原料資源。特別是亞太地區(qū)的一些發(fā)達國家,如日本、韓國、馬來西亞和新加坡還準備參與遠東的港口設(shè)施建設(shè),包括建設(shè)糧食出口的基礎(chǔ)設(shè)施,提高鐵路交通運輸?shù)男б?首先是西伯利亞大鐵路,組織生產(chǎn)采礦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備,還要生產(chǎn)電力設(shè)備。為了發(fā)展遠東和外貝加爾地區(qū)還要接受另一個嚴峻挑戰(zhàn),就是人口數(shù)量減少,一個原因是自然死亡,還有就是人口外流。2011年遠東聯(lián)邦區(qū)人口與1990年相比減少了180萬,與2000年相比減少了60萬。在其他州和邊疆區(qū)出現(xiàn)失業(yè)者的情況下,該地區(qū)人口數(shù)量下降的結(jié)果造成當?shù)貏趧恿κ袌龅膭趧恿p少,2011年外貝加爾邊疆區(qū)的失業(yè)率為11.4%,薩哈林州為9.3%。因此,俄羅斯歐洲部分和遠東居民之間工資水平的差距加大,從2000年的15%增至2010年的30%?？偟膩砜?2050年前俄遠東發(fā)展中可遇到以下幾個主要挑戰(zhàn):(1)人口減少,人口密度低和分布稀疏;(2)交通運輸、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達;(3)創(chuàng)新發(fā)展緩慢;(4)由于存在上述問題,當?shù)鼐用駥ξ磥沓錆M悲觀情緒。要想解決這些問題,俄遠東就要加強與亞太地區(qū)國家的一體化,把外經(jīng)活動的重心從大西洋向太平洋方向轉(zhuǎn)移,俄羅斯要把重心轉(zhuǎn)向東方,這符合我國的戰(zhàn)略利益。總的來說,亞太地區(qū)國家對俄羅斯廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟合作沒有提出一些不可接受的要求。俄羅斯在亞太地區(qū)合作的主要方向是開發(fā)遠東和外貝加爾地區(qū)的自然資源和能源儲備,發(fā)展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施,提高居民生活質(zhì)量。俄遠東融入亞太地區(qū)世界經(jīng)濟關(guān)系體系的有利條件有以下幾個:———遠東地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的國際進程;———融入國際經(jīng)濟關(guān)系體系;———制定俄羅斯開放政策的方案;———鼓勵居民移居遠東;———為國內(nèi)外投資打造良好的投資環(huán)境;———保障遠東地區(qū)在亞太地區(qū)履行安全、交通運輸、能源、外貿(mào)和銀行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國家級功能;———融入俄羅斯統(tǒng)一市場,發(fā)展遠東與俄羅斯其他地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系。目前,中俄區(qū)域合作的所有綱要都是依據(jù)兩個基本文件制定的:《俄聯(lián)邦遠東和東西伯利亞與中國東北各地區(qū)之間2009—2018年的合作綱要》和《俄聯(lián)邦遠東和東西伯利亞與中國東北各地區(qū)之間合作的主要項目清單》,這兩個文件是2009年10月由俄聯(lián)邦政府總理普京與中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶簽署的。對各種因素的多方面的分析結(jié)果表明,當前對俄羅斯來說,中國是其在亞太地區(qū)的主要伙伴。實施上述合作綱要特別是能源和交通運輸領(lǐng)域的合作,有助于俄羅斯最大限度地利用其國家領(lǐng)土亞洲部分廣闊的空間優(yōu)勢。但是,現(xiàn)在中俄兩國之間經(jīng)貿(mào)合作的水平明顯低于政治合作的水平。應(yīng)提出幾個制約中俄邊境經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要問題。不過,須指出的是,很多問題與俄方的實際做法有關(guān)。邊境貿(mào)易的比重在中俄貿(mào)易總額中不超過15%(這是中國的統(tǒng)計,俄方根本沒有統(tǒng)計)。在這種情況下,就要分析一下開展邊境合作需要的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平,顯然俄方的基礎(chǔ)設(shè)施是欠發(fā)達的。開展能源資源貿(mào)易和發(fā)展交通運輸是國家公司應(yīng)該負責的事情,但如果不分析這兩個問題,那么就只剩下“倒包”貿(mào)易了,而中方向俄羅斯出口本國企業(yè)不生產(chǎn)的機械及技術(shù)產(chǎn)品,邊境地區(qū)就變成中轉(zhuǎn)運輸?shù)貐^(qū)了。能源資源領(lǐng)域的合作。從一方面來看,最終簽訂了建設(shè)東西伯利亞—太平洋—斯科沃羅季諾—大慶石油管道支線的協(xié)議,俄羅斯每年經(jīng)這條支線將向中國供應(yīng)1500萬噸石油,而俄羅斯石油公司將從中國獲得200億美元的貸款。但是,從另一方面來看,托木斯克—克拉瑪依和薩哈林—大慶這兩條從俄羅斯通往中國的天然氣管道建設(shè)方案直到不久前也一直沒有進展,這個方案是2006年3月普京訪問中國時提出的。結(jié)果,中國進入了土庫曼的天然氣市場,得到開采南約洛坦天然氣田的總許可證。目前,土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦通往中國的天然氣管道已經(jīng)開始建設(shè)。在這種情況下,發(fā)展天然氣部門最實際的方案就是在俄羅斯亞洲部分建設(shè)天然氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施,向中國和亞太地區(qū)其他國家出口天然氣。2014年5月俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京訪問中國時,俄羅斯天然氣總公司和中國石油天然氣總公司簽訂了一項協(xié)議,規(guī)定俄羅斯每年向中國供應(yīng)380億立方米天然氣,價值4000億美元,將從薩哈(雅庫特)的恰揚達天然氣田和伊爾庫茨克州科維克京天然氣田向中國供氣。因此,東部方向的天然氣項目也得以重新實施。這個項目只能在開發(fā)恰揚達天然氣田和撥款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以便從俄羅斯經(jīng)“俄羅斯力量”這條天然氣管道向中國輸送天然氣的條件下才能實施。在東西伯利亞—太平洋石油管道隆重的開工儀式后,俄羅斯與亞太地區(qū)國家包括與中國在大規(guī)模合作發(fā)展方面又出現(xiàn)了新的重大機遇。目前,據(jù)俄羅斯科學院西伯利亞分院石油地質(zhì)和天然氣研究所的評估,到2020年東西伯利亞和遠東的石油開采量可能為9000萬噸。天然氣預(yù)測的開采前景也很樂觀。根據(jù)2012年預(yù)先統(tǒng)計的結(jié)果和石油運輸股份公司公布的數(shù)據(jù),科季米諾每桶石油的價格(離岸價)比西部的普里莫爾斯克的價格高30美元。俄聯(lián)邦和中國之間能源合作的另一個方面是從阿穆爾州向中國東北供應(yīng)多余的能源資源,那里常年電能不足。在90年代末就為從阿穆爾州向中國東北提供電能的事宜進行過談判,但因電能價格問題,一直未能達成協(xié)議。中方在談判過程中總是把俄方電能價格和每噸煤炭價格一并考慮,因為黑龍江省煤炭儲量很大,在中國東北廣泛應(yīng)用。顯然,在煤炭價格便宜的條件下中國就不會簽訂按高價從俄羅斯阿穆爾河岸輸電的協(xié)議。在這種情況下,要么是煤炭在中國東北能源使用中的比重大大減少,要么是在達成某種雙邊協(xié)議的情況下才能簽訂協(xié)議,這樣俄羅斯才能得到更多的優(yōu)勢。我認為,在俄遠東和中國東北各地區(qū)之間簽訂2009—2018年合作綱要的條件下,中俄雙方能得到平等的機會。俄方向中國供應(yīng)電能(規(guī)劃分三個階段實施),俄羅斯和中國共同在中國建設(shè)功率為750兆瓦的直流電輔助設(shè)施、經(jīng)過阿穆爾河的通道、在遠東和東西伯利亞建設(shè)新電站的設(shè)施和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。我認為,執(zhí)行這樣的協(xié)議,不僅有助于解決中國東北的供電問題,而且還能促進俄遠東和東西伯利亞電力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。這就是為什么說俄羅斯執(zhí)行向東北亞供應(yīng)石油、天然氣和電能的大規(guī)模項目,不僅可以在很大程度上解決電力出口多元化問題,而且還可以從總體上推動遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,因為這將有效地吸引外資。在交通運輸領(lǐng)域的合作。俄羅斯制定和執(zhí)行遠東和東西伯利亞交通運輸發(fā)展規(guī)劃是另一個重要方向。為中國東北老工業(yè)基地振興建設(shè)交通運輸線路具有重要意義,俄遠東和東西伯利亞發(fā)展規(guī)劃必須與中國東北發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)執(zhí)行,要把建設(shè)經(jīng)過中俄邊界過境口岸統(tǒng)一的交通運輸線路作為重要任務(wù)。須改造俄羅斯從西伯利亞大鐵路通到中俄邊界的主要鐵路(卡雷姆—外貝加爾斯克和別洛戈爾斯克—布拉戈維申斯克),建設(shè)跨阿穆爾河和烏蘇里江大橋(布拉戈維申斯克—黑河、東寧—波爾塔夫卡、同江—下列寧斯科耶和其他大橋)。制約中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要因素是邊境基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達。很多邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,過境口岸不足。邊境口岸的能力與貨流和客流的實際數(shù)量不相適應(yīng),大批貨物在中方口岸積壓。目前,中國東北對外貿(mào)易全部經(jīng)大連港(遼寧省)實現(xiàn)。但是,東北其他地區(qū)如黑龍江省、吉林省和呼倫貝爾市(原稱呼倫貝爾盟)沒有通往海上的直接出口。在這種情況下,就導(dǎo)致一些距離工業(yè)發(fā)達中心遙遠的地區(qū)貨物運輸超負荷,如哈爾濱—大連的鐵路和這個方向的公路及大連港。在邊境鐵路過境口岸數(shù)量有限和缺少跨阿穆爾河、額爾古納河和烏蘇里江大橋條件下,很多中國公司試圖從東北經(jīng)其他海港(天津、秦皇島、青島)把貨物運出,或者尋找新的貨運方案。在這樣的條件下,西伯利亞大鐵路和貝阿干線(斯科沃羅季諾—騰達—瓦尼諾)部分線段就可以使貨物運到沿海地區(qū),俄羅斯已經(jīng)具備一些帶海港的交通運輸樞紐,如瓦尼諾港、納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港、波西耶特港和扎魯比諾港。如果不利用俄羅斯交通運輸走廊,那么中國東北經(jīng)濟不僅趕不上沿海各省,而且也趕不上西部地區(qū)各省。毫無疑問,今后若不加強中俄邊境交通運輸干線通行能力,兩國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模也不能得到大力發(fā)展。在布拉戈維申斯克—黑河地區(qū)沒有跨阿穆爾河大橋就是最典型的例子。在2009—2018年區(qū)域合作綱要第1節(jié)第8條中列出以下一條也并非偶然,即在布拉戈維申斯克—黑河地區(qū)計劃建設(shè)跨阿穆爾河大橋地區(qū)建設(shè)過境口岸,因為阿穆爾河靠近公路口岸、貨運碼頭和換裝港口(建設(shè)這個大橋的合同還是1995年俄聯(lián)邦政府總理切爾諾梅爾金和中國國務(wù)院總理李鵬簽署的),還要在布拉戈維申斯克市和黑河市建設(shè)交通物流綜合體,并共同組織活動。在最近的2012—2013年冬天,由于俄聯(lián)邦交通部的失誤,甚至出現(xiàn)一些浮橋事故。由于一些原因現(xiàn)在不再研究這個項目,但制定了建設(shè)從猶太自治州下列寧斯科耶市和同江市之間跨阿穆爾河大橋的新方案,規(guī)定應(yīng)于2019年交付使用。我們認為,應(yīng)更積極地發(fā)展遠東與中國陸地邊界在以下幾個方面的邊境合作:———發(fā)展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施(建設(shè)跨額爾古納河、阿穆爾河和烏蘇里江的大橋),改造和建設(shè)新鐵路線,建設(shè)遠東和東西伯利亞邊境地區(qū)公路?！ㄔO(shè)中俄交通運輸走廊,以便提高俄羅斯海港和中國海港的作用;沿阿穆爾河、松花江和烏蘇里江建設(shè)到哈巴羅夫斯克的“江?！彼?建設(shè)中國綏芬河—格羅杰科沃—烏蘇里斯克的“東方之路”鐵路交通運輸走廊?！卸韮蓢鴧f(xié)調(diào)合作,依托中國哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特和俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫茨克、雅庫茨克機場,建設(shè)航空運輸區(qū)域網(wǎng)。———改造和發(fā)展中俄邊界陸路和水路的中俄邊境口岸。經(jīng)貿(mào)合作綱要。中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作中存在的一個主要問題是在兩國元首2009年簽訂的經(jīng)濟合作綱要實施方面所做的工作不夠。當時俄羅斯出臺了東西伯利亞和遠東發(fā)展綱要,中國出臺了中國東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)發(fā)展綱要。但是,盡管地區(qū)之間簽訂了協(xié)議,可進展相當緩慢。2012年成立了新的遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展部,但這個部門的工作業(yè)績暫時只有各種飽受詬病的發(fā)展綱要(比如說遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦國家綱要)。此外,在各種各樣的大眾傳媒中和各種訪談節(jié)目中,經(jīng)常就成立負責遠東發(fā)展事務(wù)的新的國家集團代替專門部的必要性提出一些新建議,把該部的權(quán)限及遠東和東西伯利亞地區(qū)的國土和財產(chǎn)管理權(quán)移交給國家集團。但實質(zhì)上,俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)直到現(xiàn)在也未能解決發(fā)展東部地區(qū)時應(yīng)針對哪些國家,至今該地區(qū)也沒有打造出良好的吸引外資的環(huán)境。我認為,發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作的措施之一是發(fā)展區(qū)域貿(mào)易,其比重在兩國之間的貿(mào)易總額中還未超過12%。最大限度地讓中國參與實施俄羅斯遠東發(fā)展綱要,并讓俄羅斯參與實施中國東北和西部地區(qū)發(fā)展綱要,對發(fā)展中俄邊境合作具有重要意義。為了達到這個目標,宜成立一個協(xié)調(diào)執(zhí)行中國東北與俄羅斯遠東和外貝加爾地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的中俄常設(shè)委員會。在委員會的工作中必須計劃實施交通運輸領(lǐng)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目(鐵路、機場、大橋、邊境口岸等)、發(fā)展信息技術(shù)和通訊手段,建設(shè)賓館和現(xiàn)代化行政大樓,包括能夠滿足商務(wù)工作者各種需求的賓館。發(fā)展邊境口岸和建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展中俄邊界交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面。目前,中國與俄羅斯毗鄰的邊境城市,如黑河、綏芬河、滿洲里和東寧幾乎都成立了設(shè)有保稅庫的邊境自由貿(mào)易區(qū)。俄羅斯居民經(jīng)常去綏芬河和黑河地區(qū),那里出售專門的旅游購物許可證,中國商品價格在俄羅斯市場上要貴1~2倍。當前俄方更積極地發(fā)展綏芬河—格羅杰科沃邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)。但是,其他邊境口岸的狀況由于一些原因就遜色得多,而主要原因就是俄方行動遲緩。為了改善西伯利亞和遠東地區(qū)投資環(huán)境,應(yīng)實行“摸著石頭過河”的政策,要在一定程度上借鑒中國80—90年代實行的“開放的外經(jīng)政策”的經(jīng)驗。西伯利亞和遠東地區(qū)可以分幾個階段實行這個政策:(1)在滿洲里—外貝加爾斯克、格羅杰科沃—綏芬河、布拉戈維申斯克—黑河和其他邊境口岸建立中俄貿(mào)易關(guān)稅區(qū);(2)在俄與中國毗鄰的具備開展貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的城市如布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、烏蘇里斯克建立自由經(jīng)濟區(qū);(3)在俄遠東與中國毗鄰的3~4個地區(qū)(濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和