淺談行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理

行政事業(yè)單位的三項公共資金為公務(wù)用車的購置和運(yùn)營、公務(wù)出國差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。三公經(jīng)費(fèi)從2012年“八項規(guī)定”以來,三公經(jīng)費(fèi)支出大幅下降,經(jīng)費(fèi)支出增長得到很好管理控制。但是,我國行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理仍存在不少問題,如制度不完善、監(jiān)管不到位等,導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)仍存在違規(guī)使用、盲目節(jié)制現(xiàn)象。筆者基于三公經(jīng)費(fèi)分析行政事業(yè)單位內(nèi)控管理,力求行政事業(yè)單位合理使用三公經(jīng)費(fèi),促進(jìn)單位有效履職。一、行政事業(yè)單位審計事項報告管理不規(guī)范,資行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)不斷公開透明管理的前提下,單位財務(wù)管理水平也在不斷加強(qiáng),公務(wù)成本明顯降低,支出結(jié)構(gòu)日漸合理,資金使用效益也有所提高,但三公經(jīng)費(fèi)正面效應(yīng)的同時,也面臨著新的三公經(jīng)費(fèi)管理問題和挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低,缺乏競爭意識,三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科目細(xì)化不充分,三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨意性,三公經(jīng)費(fèi)控制成效不對等,稽核職責(zé)缺失等。從我國行政事業(yè)單位整體看,隸屬于國家政府性質(zhì),具有非營利性,導(dǎo)致財務(wù)人員管理意識相對薄弱,面對三公經(jīng)費(fèi)的制度性變化,甚至有的財務(wù)人員無法及時更新業(yè)務(wù)知識,財務(wù)實務(wù)水平提升慢,在實際工作中仍然按照以往經(jīng)驗簡單處理,逃避問責(zé),不利于經(jīng)費(fèi)透明核算。有的單位財務(wù)人員專人不專崗,不僅負(fù)責(zé)日常財務(wù)核算工作,還負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作,影響財務(wù)工作質(zhì)量。單位三公經(jīng)費(fèi)按照《預(yù)算法》規(guī)定填報基本支出經(jīng)濟(jì)科目,項目其他經(jīng)費(fèi)數(shù)額計入“專用材料費(fèi)”經(jīng)濟(jì)科目,但是仍有其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。單位財務(wù)人員對三公經(jīng)費(fèi)核算隨意性由于三公經(jīng)費(fèi)支出科目界定不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)存在混淆不清,范圍交叉問題,增加了財務(wù)規(guī)范管理難度。單位三公經(jīng)費(fèi)稽核職責(zé)缺失,表現(xiàn)為單位預(yù)決算編報系統(tǒng)是分離的,因此很難結(jié)合起來對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,難以從組織層面加強(qiáng)預(yù)算控制。此外,單位財務(wù)人員內(nèi)控意識欠缺,未能有效風(fēng)險控制,內(nèi)控環(huán)節(jié)缺失,崗位分工不明,財務(wù)崗仍存在一崗多人,一人多崗問題,增加問題出現(xiàn)幾率。每個行政事業(yè)單位所處經(jīng)營環(huán)境都不同,三公經(jīng)費(fèi)控制帶來內(nèi)控管理問題,需要結(jié)合單位財務(wù)管理狀況,找到適合的新做法。二、行政事業(yè)單位三項公款的新形式(一)綜合控制：預(yù)算來源控制1.公經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算單位財務(wù)人員結(jié)合《2011年政府收支分類科目》明確三公經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)科目,通過統(tǒng)一三公經(jīng)費(fèi)核算口徑,細(xì)化三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求,規(guī)范管理三公經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算。單位從內(nèi)控管理角度,對三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行對應(yīng)會計科目核算,確保財務(wù)核算準(zhǔn)確、完整、真實、及時。2.“三公”經(jīng)費(fèi),實行“國內(nèi)分財務(wù)審核是單位三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的重要環(huán)節(jié),在單位內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行三公經(jīng)費(fèi)管理制度和財務(wù)制度,完善內(nèi)控審核辦法,推行“國庫集中支付管理”、“公務(wù)卡結(jié)算”。其中,“國庫集中支付管理”讓三公經(jīng)費(fèi)完全處于財政監(jiān)控,減少現(xiàn)金報銷,貫徹落實內(nèi)控制度;“公務(wù)卡結(jié)算”對三公費(fèi)用的支出金融、時間、地點進(jìn)行真實反映,杜絕三公經(jīng)費(fèi)弄虛作假成分。3.公經(jīng)費(fèi)在行政事業(yè)單位使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化行政事業(yè)單位預(yù)算控制的剛性約束為“經(jīng)費(fèi)有限,不得超支”。近年來,行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)是由財政部門結(jié)合單位核算車輛和人員編制,按照一定標(biāo)準(zhǔn)測算后下達(dá)的。行政事業(yè)單位為合理規(guī)范使用三公經(jīng)費(fèi),應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,對內(nèi)部職能部門分解預(yù)算指標(biāo),并由財務(wù)部協(xié)同職能部門定期對三公經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度進(jìn)行核對,并向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。單位財務(wù)部和職能部門形成三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制的合力,對三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制進(jìn)行內(nèi)控,實現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)總控、序時安排、合理使用”三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控目標(biāo)。(二)完善制度基礎(chǔ)：加強(qiáng)制度約束1.公務(wù)用車管理行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)中,公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)占比較高,雖然貨幣化補(bǔ)貼公車改革方案提上單位公務(wù)用車方案改革議事日程,但是單位履職過程中必不可少的要使用公車。結(jié)合單位內(nèi)控管理制度,對公務(wù)用車管理提出以下要求:公務(wù)用車要履行正常審批手續(xù);公務(wù)用車要在政府采購定點進(jìn)行維修;公務(wù)用車加油應(yīng)使用政府采購定點單位加油卡;單位公務(wù)用車預(yù)算實行總額控制,明確核算至每輛車;按照單位定額配置公務(wù)用車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。2.公經(jīng)費(fèi)管理制度行政事業(yè)單位因公出國(境)費(fèi)用審批指標(biāo)非常嚴(yán)格,我國2013年相繼出臺《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等文件,對三公經(jīng)費(fèi)管理提出完善管理制度框架體系,提供經(jīng)費(fèi)管理參照政策依據(jù)。隨著三公經(jīng)費(fèi)管理的深化,單位在因公出國(境)、出差、培訓(xùn)、會議等經(jīng)費(fèi)報銷制度,做到按章辦事,有章可循。3.嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)在《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中,對行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)已經(jīng)提出詳盡的管理要求,單位需要遵循“反對鋪張浪費(fèi),厲行勤儉節(jié)約”的原則,明確單位內(nèi)控管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行接待事由審批、接待人數(shù)比例、公務(wù)卡結(jié)算、就餐標(biāo)準(zhǔn)等要求,嚴(yán)格明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)接待辦事。(三)實時動態(tài)監(jiān)控：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)秩序1.對單位工作人員三公經(jīng)費(fèi)情況的報告行政事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部、對外公開透明三公經(jīng)費(fèi)基本情況;在單位年度工作總結(jié)會,向單位工作人員匯報三公經(jīng)費(fèi)基本情況;定期向財政部、審計部等上級部門,匯報三公經(jīng)費(fèi)基本情況,報送三公經(jīng)費(fèi)報表。單位推行三公經(jīng)費(fèi)公開制度,實施單位三公經(jīng)費(fèi)細(xì)化內(nèi)控管理,接受社會監(jiān)督,提高單位管理水平。2.違法亂紀(jì)風(fēng)險承擔(dān)者行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,亦是單位違法亂紀(jì)風(fēng)險承擔(dān)者。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理,自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),在單位內(nèi)部推廣三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理宣傳教育,培養(yǎng)單位工作人員內(nèi)控責(zé)任意識,營造內(nèi)控管理執(zhí)行條件。3.公經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理在行政事業(yè)單位內(nèi),在不同職能部門之間就三公經(jīng)費(fèi)“申請、審批、經(jīng)辦、審核、報銷、檢查”等一系列工作進(jìn)行獨(dú)立分割,各司其職,形成單位內(nèi)部相互制約,相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制,形成單位內(nèi)部三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理合力。三、完善三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控機(jī)制,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展我國政府非常重視三公經(jīng)費(fèi)改革管理工作,行政事業(yè)單位在新形勢下應(yīng)不斷深化財務(wù)管理改革與創(chuàng)新,加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理,加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)公開透明管理,具體落實“八項規(guī)定”要求,轉(zhuǎn)變單位工作作風(fēng),結(jié)合單位三公經(jīng)費(fèi)存在問題,