目錄010304監(jiān)測服務(wù)委托方篇行業(yè)自律和社會責(zé)任0120生態(tài)環(huán)境監(jiān)測0202020308行業(yè)自律組織21生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)排污單位環(huán)境監(jiān)測要求環(huán)境監(jiān)測委托服務(wù)要求責(zé)任和義務(wù)服務(wù)與活動21社會監(jiān)測機構(gòu)違法典型案例23法律風(fēng)險08常見問答

0905工作聯(lián)系方式2802社會監(jiān)測機構(gòu)篇1112備案管理信用管理13監(jiān)督管理14責(zé)任和義務(wù)利益回避1415法律風(fēng)險15常見問答1701監(jiān)測服務(wù)委托方篇上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測排污單位可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測；也可委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。排污單位應(yīng)建立自是指運用化學(xué)、物理、生物等技術(shù)手段，針對水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固

體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等要素開展環(huán)境質(zhì)量和污染排放的監(jiān)測（檢測）活動。行監(jiān)測質(zhì)量管理制度，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。自身不具備能力，委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測的，排污單位不用建立監(jiān)測質(zhì)量體系，但應(yīng)對檢（監(jiān)）測機構(gòu)的資質(zhì)進行確認。依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》（國市監(jiān)檢測〔2018〕245號）依據(jù)：《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（HJ819-2017）環(huán)境監(jiān)測委托服務(wù)要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)1.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)合同（一）市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門采取政府采購方式委托的監(jiān)測；（二）排污單位污染源自行監(jiān)測；檢驗檢測機構(gòu)接受委托開展檢驗檢測活動，應(yīng)當與委托人簽訂檢驗檢測服務(wù)合同，約定檢驗檢測項目、依據(jù)、樣品獲取及處置方式、報告形式等內(nèi)容。（三）土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測；依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》（四）環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測；合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括下列條款：（五）

企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管（一）當事人的姓名或者名稱和住所；（委托人的登記注冊全名，身份證理體系認證監(jiān)測；件名稱、地址）（六）國家和本市生態(tài)環(huán)境部門要求企事業(yè)單位開展的其他監(jiān)測。（二）標的；（環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目）（三）數(shù)量；（服務(wù)范圍、次數(shù)、頻率、時長）（四）質(zhì)量；（服務(wù)質(zhì)量）排污單位環(huán)境監(jiān)測要求排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。（五）價款或者報酬；（收費方式）（六）履行期限、地點和方式；（服務(wù)的標準、交付的成果具體內(nèi)容）（七）違約責(zé)任；（違約條款）排污單位應(yīng)當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)，不得篡改、偽造。依據(jù)：《排污許可管理條例》（國務(wù)院令第736號）（八）解決爭議的方法。（監(jiān)測報告結(jié)果異議解決方法以及合同爭議的法國家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準、污染物排放標準律解決方法）和法律法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標準，以強制性標準的形式發(fā)布。強依據(jù)：《民法典》第四百七十條制性生態(tài)環(huán)境標準必須執(zhí)行。2.監(jiān)測服務(wù)委托方送檢樣品推薦性生態(tài)環(huán)境標準被強制性生態(tài)環(huán)境標準或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強制執(zhí)行效力的，被引用的內(nèi)容必須執(zhí)行，推薦性生態(tài)環(huán)境標準本身的法律效力不變。檢驗檢測機構(gòu)對委托人送檢的樣品進行檢驗的，檢驗檢測報告對樣品所檢項目的符合性情況負責(zé)，送檢樣品的代表性和真實性由委托人負責(zé)。依據(jù)：《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)管總局39號令）0203上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇檢驗檢測機構(gòu)通過委托人送樣獲取樣品、識別信息和基本狀態(tài)；委托人未如實告知的，檢驗檢測機構(gòu)可以拒絕提供的需要，使用財政性資金委托他人進行檢驗檢測的，應(yīng)當通過政府購買服務(wù)的方式進行。的，委托人應(yīng)當如實告知樣品的

本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等因履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)檢驗檢測服務(wù)。對因出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果受到處罰的檢驗檢測機構(gòu)，自處罰決定檢驗檢測機構(gòu)和委托人應(yīng)當對樣品的

、識別信息和基本狀態(tài)進行確認作出之日起三年內(nèi)，前款規(guī)定的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等不得購買其并做好記錄，確保樣品的可追溯性。檢驗檢測服務(wù)。依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》3.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中的監(jiān)測方法7.上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測分析方法的選用應(yīng)充分考慮相關(guān)排放標準的規(guī)定、排污單位的排放特上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）主要功能包括社會監(jiān)測機構(gòu)備案、業(yè)務(wù)信息填報、信用評價、日常監(jiān)管等功能，監(jiān)測服務(wù)委托方可通過監(jiān)管系統(tǒng)查詢委托項目的監(jiān)測任務(wù)明細、采樣實施、監(jiān)測報告等內(nèi)容。點、污染物排放濃度的高低、所采用監(jiān)測分析方法的檢出限和干擾等因素。監(jiān)測分析方法應(yīng)優(yōu)先選用所執(zhí)行的排放標準中規(guī)定的方法。選用其它國家、行業(yè)標準方法的，方法的主要特性參數(shù)（包括檢出下限、精密度、準確度、干擾消除等）需符合標準要求。尚無國家和行業(yè)標準分析方法的，或采用國家和行業(yè)標準方法不能得到合格測定數(shù)據(jù)的，可選用其他方法，但必須做方法驗證和對比實驗，證明該方法主要特性參數(shù)的可靠性。排污單位應(yīng)要求承擔(dān)委托監(jiān)測的社會監(jiān)測機構(gòu)登錄監(jiān)管系統(tǒng)上傳相關(guān)活動的服務(wù)內(nèi)容，不得阻撓或變相阻撓社會監(jiān)測機構(gòu)正常的上傳工作。其他監(jiān)測服務(wù)委托方應(yīng)要求承擔(dān)監(jiān)測服務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，將符合《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。依據(jù)：《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（HJ819-2017）檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)強制性規(guī)定的樣品使用、檢驗檢測規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進行檢驗檢測。務(wù)機構(gòu)管理辦法>的通知》（滬環(huán)監(jiān)測〔2021〕79號）檢驗檢測機構(gòu)與委托人可以對不涉及國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法等作出約定。管理、儀器設(shè)備管理與依據(jù)：《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于貫徹落實<上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)管總局39號令）4.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中的監(jiān)測頻次應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定、國家或地方發(fā)布的生態(tài)環(huán)境標準、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、排污許可證等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次。5.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中的分包檢測項目需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當分包給具備相應(yīng)條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔(dān)分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的同意。8.社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價鼓勵各類企事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，優(yōu)先選擇信用風(fēng)險較低的社會監(jiān)測機構(gòu)。依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)管總局39號令）社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果按照失信風(fēng)險由低到高分為

A

級、B

級、C級、6.使用財政性資金委托監(jiān)測要求D級、E級（嚴重

失信）五個等級，其中

A級至

D級根據(jù)評價周期內(nèi)社會監(jiān)0405上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇測機構(gòu)評價總分從高到低排序評定。方式二：關(guān)注“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管”微信公眾號。在本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)并完成備案的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結(jié)未在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，不納入信用評價范圍。依據(jù)：《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕9

號）果每年公布一次。評價周期內(nèi)9.社會監(jiān)測機構(gòu)信息查詢9.1查詢方式在公眾號菜單點擊【公告信息】，選擇【備案機構(gòu)】，點擊進入即可在手方式一：通過“上海一網(wǎng)通辦”查詢，網(wǎng)址：機上查詢。38:10001/Account/OrgList或登錄“上海環(huán)境”主頁，“生態(tài)環(huán)境管理”欄目，“社會化服務(wù)機構(gòu)”圖標點擊進入查詢，網(wǎng)址：/9.2信用風(fēng)險等級登錄網(wǎng)站或微信公眾號后，搜索機構(gòu)名稱可查記錄?？礄C構(gòu)信用風(fēng)險等級和不良9.3服務(wù)能力登錄網(wǎng)站或微信及能力附表復(fù)印件，點擊附件查公眾號后點擊機構(gòu)名稱，進入《資質(zhì)認定計量認證證書》看。0607上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇9.4收費價格信息常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。登錄網(wǎng)站或微信公眾號后，搜索機構(gòu)名稱，點擊機構(gòu)收費信息公示詳情。2.《排污許可管理條例》（2021.3）9.5報告有效性登錄網(wǎng)站或微信主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處

20萬元以上

100萬元以下的第三十四條?違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境公眾號后，輸入“監(jiān)管系統(tǒng)編號”（報告封面的SHHJ+8位編號），可查詢監(jiān)測報告的真實性和有效性。罰款；情節(jié)嚴重

的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停責(zé)任和義務(wù)業(yè)、關(guān)閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范及排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南開展自行監(jiān)測，科學(xué)制訂監(jiān)測方案

,明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、保存完整的原始記錄和監(jiān)測報告，常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。監(jiān)測頻次和質(zhì)量保證、質(zhì)量控制要求，妥善第三十六條?違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，并按照規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。依據(jù)：《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）管部門責(zé)令改正，處

2

萬元以上

20

萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。任何單位和個人不得指使、利誘、脅迫檢驗檢測機構(gòu)和人員出具虛假檢驗檢測報告。常見問答任何單位和個人向社會公布檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當保證檢驗檢測數(shù)1.

監(jiān)測服務(wù)委托方在“環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”中可查到據(jù)、結(jié)果的真實、完整，不得偽造、變造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，不得作誤導(dǎo)性哪些信息的解釋和說明。依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》答：監(jiān)測服務(wù)委托方登錄環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)后，可在系統(tǒng)中查看委托的機構(gòu)開展監(jiān)測情況，如有委托監(jiān)測任務(wù)，可查看監(jiān)測任務(wù)相關(guān)工作進展包法律風(fēng)險括監(jiān)測任務(wù)方案、現(xiàn)場采樣和數(shù)據(jù)報告等。首次登錄需通過法人一證通進行注冊。1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1）2.如何辦理法人一證通第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護答：法人一證通

UKEY

設(shè)備需監(jiān)測服務(wù)委托方企業(yè)（包括本市和外省市）犯罪的，除依照有關(guān)法律前往上海市法人一證通服務(wù)網(wǎng)點進行現(xiàn)場辦理。主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：3.

電腦已插入法人一證通UKEY

設(shè)備，但還是登錄不上社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)答：“一證通登錄/

注冊”需安裝協(xié)卡助手，建議使用360（極速模式）、（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者Chrome等瀏覽器。不正0809上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測服務(wù)委托方篇4.第一次使用系統(tǒng)，如何找到操作手冊02答：登錄系統(tǒng)以后，在系統(tǒng)幫助中心模塊下，點擊操作細則即可獲取系統(tǒng)操作手冊。具體模塊位置如下圖：社會監(jiān)測機構(gòu)篇10上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)篇備案管理工名單、儀器設(shè)備和設(shè)施等固

定資產(chǎn)清單、企業(yè)信用信息服務(wù)平臺或企業(yè)所在地省市公共信用平臺和信用中國等途徑查詢的機構(gòu)信用情況截圖）等。用證明（包括通過上海公共信1.在上海市開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需要具備的條件在本市從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門備案；向社會3.上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定。上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）主要功能包括環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)備案、業(yè)務(wù)信息填報、信用評價、日常監(jiān)管等功能，社會監(jiān)測機的真實性和準確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負責(zé)。構(gòu)可通過監(jiān)管系統(tǒng)進行備案信息更新、上傳監(jiān)測服務(wù)涉及的合同、方案、采樣依據(jù)：《上海市環(huán)境保護條例》信息和監(jiān)測報告等內(nèi)容。在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動的社會監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)依法主動向市生態(tài)環(huán)境局備案。信用管理依據(jù)：《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕9號）1.信用評價在本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)并完成備案的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入質(zhì)量技監(jiān)、司法行政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃國土資源、信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結(jié)果每年公布一次。評價周期內(nèi)衛(wèi)生計生、水務(wù)、交通、民防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)濟信息化和未在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，不納入信用評價范圍。氣象、出入境檢驗檢疫等依法對檢驗檢測機構(gòu)負有資質(zhì)許可、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)，做好檢驗檢測活動的監(jiān)督管理工作。依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》2.信用風(fēng)險等級社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果按照失信風(fēng)險由低到高分為

A

級、B

級、C

級、2.社會監(jiān)測機構(gòu)備案流程D

級、E

級（嚴重

失信）五個等級，其中

A

級至

D

級根據(jù)評價周期內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)評價總分從高到低排序評定。3.嚴重

失信行為(

一

)

通過網(wǎng)上自主備案，使用法人一證通

UKEY

設(shè)備登錄上海一網(wǎng)通辦（/），點擊法人辦事

-

環(huán)保綠化

-

搜索“備案”，選擇“環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的備案”即可。法人一證通

UKEY

設(shè)備需機構(gòu)（包（一）經(jīng)司法生效判決認定構(gòu)成環(huán)境犯罪的；括本市和外省市機構(gòu)）前往上海市法人一證通服務(wù)網(wǎng)點進行現(xiàn)場辦理。（二）被列入政府采購嚴重

違法失信行為記錄，在禁入期限內(nèi)的；(

二

)

機構(gòu)注冊成功后，在備案管理欄目下點擊機構(gòu)自主備案，填報相關(guān)信息，系統(tǒng)自動生成“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案登記表”，機構(gòu)打（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得生態(tài)環(huán)境保護行政許可，被依法撤印蓋章后上傳，并同時上傳經(jīng)法人或其授權(quán)人簽署的自我聲明文件；檢測機構(gòu)需同時上傳《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》及其附表的復(fù)印件（包括授權(quán)簽字人表和檢測能力表，僅限環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，不含室內(nèi)空氣）。銷的；（四）出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果），受到處罰的；（五）拒不接受市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查，受到行政處罰，逾期不(

三

)

在備案通過后的

1

個月內(nèi)登錄系統(tǒng)補充其他備案材料，如：正式員履行行政處罰決定的；1213上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)篇（六）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護相規(guī)定，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；

抽樣的具體要求。檢驗檢測機構(gòu)通過委托人送樣獲取樣品的，委托人應(yīng)當如實告知樣品、識別信息和基本狀態(tài)；委托人未如實告知的，檢驗檢測機構(gòu)關(guān)法律法規(guī)

檢驗檢測機構(gòu)通過采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應(yīng)當與委托人約定采樣、的（七）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當列入嚴重

失信名單的其他情形?？梢跃芙^提供檢驗檢測服務(wù)。監(jiān)督管理檢驗檢測機構(gòu)和委托人應(yīng)當對樣品的

、識別信息和基本狀態(tài)進行確認并做好記錄，確保樣品的可追溯性。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果實施分級分類和差異化監(jiān)管，對于

A

級社會監(jiān)測機構(gòu)，免于現(xiàn)場檢查；對于

B

級社會監(jiān)測機構(gòu)，

委托人對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果有異議的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當向委托人進行現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的

10%；對于

C

級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽

解釋說明；委托人有需要的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當向委托人提供相關(guān)原始記錄和比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的

30%；對于

D

級和

E

級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽

其他證明材料。法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其規(guī)定。比例為評定機構(gòu)數(shù)量的

100%。對于

E

級社會監(jiān)測機構(gòu)和當年不予評定等級

依據(jù)：《上海市檢驗檢測條例》的社會監(jiān)測機構(gòu)，還將結(jié)合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。查查需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當分包給具備相應(yīng)條件和能力對信的檢驗檢測機構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔(dān)分包項可在政府采購中優(yōu)先選擇其提供的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，對其辦理的行政

目的檢驗檢測機構(gòu)的同意。依據(jù)：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)管總局39號令）用風(fēng)險等級為

A

級和

B

級的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門許可事項提供便捷服務(wù)；優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境科技項目立項、專項資金或者其他資金補助；在組織有關(guān)表彰獎勵活動中，優(yōu)先授予有關(guān)榮譽稱號。鼓勵各類企利益回避事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，優(yōu)先選擇信用風(fēng)險較低的社會監(jiān)測機構(gòu)。社會監(jiān)測機構(gòu)承接生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，應(yīng)主動采取有效回避措施，不得同時接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對象的委托。責(zé)任和義務(wù)法律風(fēng)險社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)主動登錄監(jiān)管系統(tǒng)，將市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門政府采購委監(jiān)測、環(huán)評和驗收監(jiān)測以及國家和本市生態(tài)環(huán)境部門要求企事業(yè)單位開展的其他監(jiān)測服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，并對上傳內(nèi)容的真實性、有效性和準確性負責(zé)。對因出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果受到處罰的檢驗檢測機構(gòu)，自處罰決定作出之日起三年內(nèi)，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等不得購買其檢驗檢測服務(wù)。托監(jiān)測、排污單位污染源自行監(jiān)測、土壤污染狀況調(diào)查1.《上海市檢驗檢測條例》社會監(jiān)測機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量或污染源排放情況不符合法律、法規(guī)或排放（控制）標準要求，可能存在嚴重

危害2.《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（2021.3）生態(tài)環(huán)境的情形，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定主動向市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門報告。第二百二十九條?承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供檢驗檢測機構(gòu)接受委托開展檢驗檢測活動，應(yīng)當與委托人簽訂檢驗檢測服虛假證明文件，情節(jié)嚴重

的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：務(wù)合同，約定檢驗檢測項目、依據(jù)、樣品獲取及處置方式、報告形式等內(nèi)容。1415上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)篇（三）在涉及公共安全的重

大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重

大損失的。（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照

（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的；處罰較重

的規(guī)定定罪處罰。（三）虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬元且占實際數(shù)額百分之三十以上的；（四）雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的：第一款規(guī)定的人員，嚴重

不負責(zé)任，出具的證明文件有重

大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者單處罰金。拘役，并處或者1.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財物的；3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1）2.

兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。第六十五條

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的（五）其他情節(jié)嚴重

的情形。環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第七十四條

中介組織的人員嚴重

不負責(zé)任，出具的證明文件有重

大失實，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：4.

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋（2020年修正）（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上的；第16條?下列情形之一，應(yīng)當認定為環(huán)境保護法第六十五條規(guī)定的弄虛作假：（二）其他造成嚴重

后果的情形。（一）環(huán)境影響評價機構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴重

失實的評價文件的；常見問答1.如何辦理法人一證通（二）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)故意隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重

點污染物排放總量控制指標的事實的；答：法人一證通

UKEY

設(shè)備需機構(gòu)（包括本市和外省市機構(gòu)）前往上海市法人一證通服務(wù)網(wǎng)點進行現(xiàn)場辦理。（三）從事防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；2.電腦已插入法人一證通

UKEY

設(shè)備，但還是登錄不上備案頁面（四）有關(guān)機構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中其他弄虛作假的情形。答：“一證通登錄/

注冊”需安裝協(xié)卡助手，建議使用360（極速模式）、Chrome等瀏覽器。5.

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（2022.5）3.備案可以現(xiàn)場辦理嗎第七十三條

中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：答：機構(gòu)通過網(wǎng)上自主備案，目前不接受現(xiàn)場辦理。1617上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)篇4.機構(gòu)需要郵

寄紙質(zhì)備案材料嗎6.二審材料審核的時限，如何查詢結(jié)果答：不需要，機構(gòu)只需在網(wǎng)上將相關(guān)資料填報并上傳即可。

答：二審材料審核需

5

個工作日，機構(gòu)可在備案管理欄目下查詢審核結(jié)果，審核通過后可在系統(tǒng)中開展監(jiān)測業(yè)務(wù)。5.備案機構(gòu)信息如何進行變更7.第一次使用系統(tǒng)，如何找到操作手冊答:在上海“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站或上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中都可完成信息變更。

答：登錄系統(tǒng)以后，在系統(tǒng)幫助中心模塊下，點擊操作細則即可獲取系統(tǒng)操作手冊。具體模塊位置如下圖：a)在監(jiān)管系統(tǒng)中可進行備案基礎(chǔ)信息更新和二審基本信息更新：在備案管息和人員、儀器設(shè)備等二審基本信息內(nèi)容進行更新，如法人發(fā)生變更，需在系統(tǒng)中重

新生成“上海市環(huán)境監(jiān)理欄目下點擊機構(gòu)信息變更，可以對備案基本信測社會化服務(wù)機構(gòu)備案登記表”，機構(gòu)打印簽字蓋章后上傳，并重

新上傳“經(jīng)法人或其授權(quán)人簽署的自我聲明文件”。8.已備案機構(gòu)如何注銷備案答：通過一網(wǎng)通辦登錄的機構(gòu)賬號在備案成功后會提示如問題

7信息，若b）在一網(wǎng)通辦中進行備案基礎(chǔ)信息變更，詳見下圖。需對機構(gòu)進行注銷操作可點擊圖中備案注銷按鈕，在提供備案注銷所需材料后即可注銷。1819行業(yè)自律組織03行業(yè)自律和社會責(zé)任上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境監(jiān)測分會（以下簡稱“監(jiān)測分會”）成立于

2018

年，是由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，出具具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)果的企事業(yè)單位、社會團體或其他性質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)）自愿發(fā)起的，屬上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會的分支機構(gòu)。監(jiān)測分會成立的宗旨主要有以下三方面立健全行業(yè)自律體系；二是以扶持和幫助會員單位發(fā)展為己任，組織開展技術(shù)交流與培訓(xùn)；三是發(fā)揮連接政府、企業(yè)、社會之間橋梁和紐帶作用，不斷提，一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)尤其是社會監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平，促進本市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。監(jiān)測分會會員單位的類型涵蓋檢測機構(gòu)、儀器設(shè)備供應(yīng)商、實驗室信息管理系統(tǒng)供應(yīng)商等，包括上海市環(huán)境監(jiān)測中心及

16

家區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，截至

2022年底，擁有會員單位近

200

家。服務(wù)與活動（一）開展相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫；（開展水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣培訓(xùn)暨《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》解讀）21上海市生態(tài)環(huán)境局行業(yè)自律和社會責(zé)任（二）開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、實驗室質(zhì)量控制及體系建設(shè)、人員管理等培訓(xùn)04活動；社會監(jiān)測機構(gòu)違法典型案例（開展污染源現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)研修班）（環(huán)境監(jiān)測分會技術(shù)交流會）（三）開展行業(yè)技能競賽、能力驗證、團體標準制定等專項活動，提升機構(gòu)綜合實力；（2020年上海市檢驗檢測機構(gòu)能力驗證廢氣中一氧化氮的測定）（四）開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)實驗室信并規(guī)范機構(gòu)進行

LIMS建設(shè)和應(yīng)用，有效提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和息全程留痕且可追溯，提升機構(gòu)的質(zhì)量管理水平；息管理系統(tǒng)（LIMS）技術(shù)評估，指導(dǎo)信（五）加強對從業(yè)人員的能力管理，開展上崗前能力確認，不斷夯實基層人員的技術(shù)能力；（六）依托專業(yè)機構(gòu)，定制環(huán)境監(jiān)測行業(yè)責(zé)任保險團購，不斷深挖機構(gòu)需求，提高機構(gòu)抗風(fēng)險能力；（七）加強與其他行業(yè)組織的合作，聯(lián)合開展各項專題活動，著力提高機構(gòu)服務(wù)水平，不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)。22上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)違法典型案例上海市生態(tài)環(huán)境局社會監(jiān)測機構(gòu)違法典型案例案例一：某檢測技術(shù)有限公司復(fù)制非甲烷總烴圖譜編造原始記錄案上海市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司停業(yè)整頓，處罰款

20.5

萬元，并對其主要負責(zé)人實施“雙罰”，處罰款

2.29

萬元。[

案情簡介

][

案件啟示

]經(jīng)調(diào)查全一致的情況。實驗室分析員對部分樣品未實際開展分析，使用已有其他樣品作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175

號）第五條偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)第（六）的圖譜重

新積分，生成新的分析結(jié)果，存在偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

項的情形。，該公司氣相色譜儀中存儲的不同報告中的非甲烷總烴圖譜存在完

該公司未開展檢測分析出具檢測報告的違法行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛[查處情況

]案例三：某檢測技術(shù)有限公司未真實記錄檢測原始數(shù)據(jù)、違規(guī)改動現(xiàn)場監(jiān)測采樣方法案依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》（2021

版）第三十六條第四款和第八十九條，上海市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司停業(yè)整頓，處罰款

12.5

萬元，并對其主要負責(zé)人實施“雙罰”，處罰款

1

萬元。[

案情簡介

]經(jīng)調(diào)查每隔

30

分鐘采一個樣品，而是

5

分鐘采一個樣品，僅用

20

分鐘就結(jié)束了某項目的有組織廢氣采樣工作，但卻記錄使用了

1

個小時。該公司未真實記錄檢測原始數(shù)據(jù)、違規(guī)改動現(xiàn)場監(jiān)測采樣方法，存在篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為。，該公司采樣人員在采樣時未按照采樣技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有組織廢氣[

案件啟示

]該公司復(fù)制非甲烷總烴圖譜的違法行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175