某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報告胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“支持工會、共青

團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和

公共服務，維護群眾合法權益?！边@為今后婦聯(lián)工作指明了方向，為

更好地引領廣大婦女全面參與社會主義建設，提高婦女社會地位、生

活質(zhì)量，實現(xiàn)男女平等提供了堅實的政治保障。通過多年的實踐，我

們認識到：基層婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦

聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作

的成效，關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局問題，更關系到全面建設小康

社會的進程。面對新形勢、新任務，我們認為，要全面做好婦聯(lián)工作，

仍然要堅持“抓基層、打基礎”，把加強基層組織建設作為重中之重，

尤其要全力解決好影響基層婦聯(lián)組織發(fā)揮作用的熱點、難點問題，只

有這樣，才能從整體上推動婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

為深入掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會婦女工作的整體情

況，xx區(qū)婦聯(lián)按照區(qū)委《關于深入開展“解放思想、解決問題、科學

發(fā)展”課題調(diào)研活動的通知》要求，近半個月來深入所轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道和163個村、社區(qū)，采取聽匯報、查資料、召開座談會、實地

走訪等方式，對基層婦聯(lián)工作和婦女組織發(fā)揮作用情況進行了調(diào)研。

調(diào)研期間，召開各類座談會20次，入戶走訪45戶，包括各級“巾

幗文明崗”、“婦”字號基地、“五好文明家庭示范戶”、“女能

人協(xié)會”等。從調(diào)查情況看，大部分的基層婦聯(lián)組織和婦女工作基

本上能適應形勢的發(fā)展需要，但是按照科學發(fā)展觀的要求來看，仍

然存在不少困難和問題。對此，在調(diào)查研究的基礎上進行了認真思

考，并提出了一些對策和建議。

一、近年來基層婦聯(lián)組織和婦女工作的現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦

聯(lián)和基層婦代會的共同努力下，基層婦女工作取得了較快發(fā)展，概

括起來，主要是“三個普遍提高”。

一是基層婦聯(lián)組織得到不斷充實，整體素質(zhì)普遍提高。各級婦

聯(lián)組織借助xx區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的大好

形勢，加大協(xié)調(diào)力度，及時調(diào)整和充實村和社區(qū)婦聯(lián)隊伍，積極推

薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認的優(yōu)

秀婦女干部進入村婦代會，同時一些經(jīng)過考試的年輕女干部也進入

了社區(qū)婦代會。使新配備的婦聯(lián)干部更趨于年輕化和知識化，改變

了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識層次偏低、工作能力不強的現(xiàn)狀。

二是基層婦聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。

基層婦聯(lián)干部大都提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯(lián)干部能

夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，

以良好的工作業(yè)績體現(xiàn)自身價值。在工作實踐中，婦聯(lián)干部們都能

自覺帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有

關婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等

知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。通

過開展婦女兒童維權宣傳、家庭文化建設、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等各類

豐富多采的活動，給婦女工作帶來了生機和活力，進而帶動了“雙

學雙比”、“文明家庭創(chuàng)建”、“美德在農(nóng)家”等活動的普遍開展，

較好地促進了新農(nóng)村建設和文明XX縣區(qū)建設。

三是基層婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。

基層婦聯(lián)組織以調(diào)動農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設及和諧社會建設的積

極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，引領導農(nóng)

村婦女增收致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。１、抓培訓，

強素質(zhì)。按照創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯(lián)干部

有針對性地開展理論、業(yè)務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊

伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進一步做好工作

奠定了良好的基礎。２、抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳

《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報告第2頁

法》等法律法規(guī)，有

效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)

展的氛圍。同時，積極選樹先進典型，充分發(fā)揮“以點帶面，輻射

全局”的作用，提高了整體工作水平。３、抓服務，促發(fā)展。全面

增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發(fā)展”的思路，把工作

重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫

貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉(zhuǎn)移、

提供小額信貸項目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大

量扎實有效的工作，促進了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

二、存在的問題

從目前情況來看，這些年基層婦女工作雖然取得了不少的成績，

但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問

題，主要體現(xiàn)在“三個不適應”。

一是部分領導干部的思想觀念和婦女干部的整體素質(zhì)不能適應

形勢發(fā)展的需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作繁重，而前幾年婦女工作沒

有具體量化的指標和要求，造成一部分領導對婦女工作認識不足，

把婦女工作當成是“軟”任務和“虛”工作。而近年來，婦女工作

已向范圍廣、內(nèi)容實、任務重轉(zhuǎn)變，部分領導及婦聯(lián)干部還停留在

以往的思想上，不能適應新形勢的發(fā)展需要。面對新時期婦聯(lián)工作

在工作領域、范圍、對象及方式上發(fā)生的新變化，一些長期在基層

工作的婦聯(lián)干部，僅靠幾十年的經(jīng)驗和原有的知識，已很難駕馭當

前工作。

二是農(nóng)村、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，不能適應形勢發(fā)展的需要。

機構改革后，由于行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，

專職專用的婦聯(lián)干部逐年減少，兼職已成為普遍現(xiàn)象，不同程度地

影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個方面：

１、基層婦聯(lián)干部兼職過多。目前，基層婦聯(lián)干部大多一人身兼數(shù)

職，除本職工作外，普遍兼任計生、信訪、辦公室工作、宣傳等多

項繁瑣的工作。對于這種現(xiàn)象，婦聯(lián)干部們無奈地說?！吧厦媲Ц?/p>

線，下面一根針，我們只有盡力而為?！贝朔N現(xiàn)象也造成婦聯(lián)干部

時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，處于被動應付狀態(tài)，工

作有時流于形式。

２、基層婦聯(lián)工作有時被“邊緣化”。由于婦聯(lián)工作大多是黨政領

導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中

心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務，也導致黨政領導工作忙時，往

往是“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，有時處于“邊緣化”狀態(tài)。

這種情況在村級婦代會中更加突出。

三是部分婦聯(lián)干部不能把本職工作與其他各項工作有效結合起

來?；鶎庸ぷ靼_萬象，只有搞好結合，才能相互促進、共同發(fā)展，

而目前還有不少婦聯(lián)干部習慣于“單打一”，不懂把婦女工作與各

項工作有機地結合起來，導致婦聯(lián)工作效率不高，職能難以實現(xiàn)，

形成了“無為就無位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無從體現(xiàn)。

四是經(jīng)費投入機制不健全，不能適應形勢發(fā)展的需要?；鶎計D

聯(lián)組織要在提高女性素質(zhì)、宣傳引導農(nóng)村婦女增收致富、女性維權

等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但財稅

體制改革后，鄉(xiāng)、街財政普遍困難，無法保證婦女工作經(jīng)費。由于

缺少經(jīng)費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活

力，導致基層婦女組織的職能發(fā)揮不夠。但是，與此形成鮮明對比

的是：各村、社區(qū)堅持嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)人口計生工作“一票否決”

制度，計生工作各項獎勵扶助政策和措施到位，真正做到獎懲分明，

舉措明顯，計生工作以其人員足、政策強、資金雄厚為有利優(yōu)勢大

大調(diào)動了基層一線計生人員的工作積極性和主動性。部分基層婦聯(lián)

干部不但兼有計生工作，還有其它多項工作，但其待遇有時還低于

計生管理員，在開展各項工作中，由于經(jīng)費無保障，使基層婦聯(lián)干

部產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展，從而造成基

層婦聯(lián)干部“重計生、輕婦聯(lián)”的現(xiàn)象。

三、對策和建議

按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，

根據(jù)調(diào)研中反映出來的問題與不足，我們認為：做好新形勢下的基

層婦聯(lián)工作必須進一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎

接新挑戰(zhàn)。當前基層婦聯(lián)工作必須與基層各項工作融合發(fā)展、整體

推進，才能凸顯其優(yōu)勢和作用，才能在全面建設小康社會的偉大實

踐中做出更大貢獻。重點應做到“把握一個關鍵，抓住兩個重點，

實施三項措施”。

（一）把握一個關鍵，即。黨建帶婦建?！包h建帶婦建”為我

們加快婦女事業(yè)的發(fā)展提供了良好載體，我們要積極主動地做好這

項工作，將婦聯(lián)基層組織建設納入黨的基層組織建設的總體規(guī)劃，

對基層婦聯(lián)組織建設實行分類指導。要爭取把婦女工作納入黨政重

要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，爭取分管領導的

關心、支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。鄉(xiāng)黨委和街道黨工委

要把加強和改進對婦聯(lián)工作的領導，列入對村、社區(qū)黨支部工作考

核的重要內(nèi)容，作為評選先進黨組織的重要條件，不斷完善“黨建

帶婦建”的工作格局。村婦代會主任依法進入村“兩委”時，應先

與上級黨委溝通，優(yōu)先進入村黨支部，這樣更便于從黨建帶婦建上

加大力度，提升工作水平。另外，婦聯(lián)組織要積極爭取從工作經(jīng)費、

活動陣地上加大投入，切實解決工作中存在的具體困難和問題。要

多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當提高工

資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定村婦女干部隊伍，調(diào)動村

婦女干部參與新農(nóng)村建設及和諧社會建設的積極性。

（二）抓住兩個重點，即：建立婦聯(lián)工作與其它各項工作融合

發(fā)展的機制；進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。

一是建立婦聯(lián)工作與其它各項工作融合發(fā)展的機制。胡錦濤總

書記在十七大《報告》中強調(diào)：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，

核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼

顧”。這也是我們解決婦聯(lián)工作中存在問題的根本方法。從目前情

況來看，配備基層婦聯(lián)專干和專門從事婦女工作已不太可能，一味

地等、靠、要，等待著條件改善，也不現(xiàn)實。在這種情況下，唯有

主動適應形勢，形成婦聯(lián)工作與其它各項工作融合發(fā)展的機制，才

能全面做好新形勢下的婦女工作。婦聯(lián)工作的開展主要以“聯(lián)”為

主，需要社會多方單位的協(xié)調(diào)支持，在基層婦聯(lián)中所兼職的工作，

往往是與婦聯(lián)工作有一定聯(lián)系的，如能統(tǒng)籌利用一人兼職的各項工

作有利之勢，“學會十個指頭彈鋼琴”，合理安排，共同部署，才

是上策。如。在基層婦代會主任兼有勞動力信息員、綜合治理、計

生及村支委委員等工作，一人身兼五職，作為村婦聯(lián)主任如何開展

好婦聯(lián)工作，將是一項如何統(tǒng)籌作好五項工作的問題。婦聯(lián)的工作

范圍比較廣，在這所兼的四項工作中，都有體現(xiàn)，可充分利用勞動

力信息員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織當?shù)貗D女進行勞動力轉(zhuǎn)移致富，促進當

地經(jīng)濟發(fā)展；可將婦聯(lián)宣傳教育工作與計劃生育的各項活動相統(tǒng)一，

在入戶宣傳黨的計劃生育政策、方針的同時，使群眾了解和掌握婦

女維護自身權益的相關法律法規(guī)知識，利用大集、各種紀念日開展

計劃生育宣傳與服務，開展“關愛女孩行動”、“艾滋病預防宣傳

活動”等各類相關的婦聯(lián)工作，從而增強工作的整體效能。

二是進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。目前，婦女工作任

務繁重，要求婦聯(lián)干部知識面廣，工作能力強。因此，加強婦聯(lián)干

部的能力建設，加大教育培訓力度已顯得十分迫切。要根據(jù)xx區(qū)

干部教育培訓規(guī)劃，研究制定婦聯(lián)干部教育培訓規(guī)劃，開展創(chuàng)建學

習型組織，培養(yǎng)婦女干部的活動，引導她們牢固樹立終身學習的理

念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。同時，要鼓勵和支持婦

聯(lián)干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯(lián)干部的政

治思想素質(zhì)和業(yè)務能力。要積極與組織部門、農(nóng)業(yè)、科技局等部門

聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、

科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)

系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。尤其要加大提高村級婦代會干部隊

伍的整體素質(zhì)的力度。要利用各種機會，組織培訓，重點突出婦女

工作業(yè)務、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、

法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用技術等技能教育和培訓。要加強女

后備干部隊伍建設，確保基層婦聯(lián)組織人才濟濟。

（三）實施三項措施，即：增強婦聯(lián)工作的影響力;加強對婦聯(lián)

工作的考核驗收；推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是增強婦聯(lián)工作的影響力。婦聯(lián)是群團組織，需要堅實的群

眾基礎，婦聯(lián)工作的成效取決于影響力的大小。因此，要把“增強

影響力”作為婦聯(lián)工作的基礎工程來對待。重點是圍繞黨委、政府

的中心工作，突出重點、抓出特色，叫響“婦”字招牌，使群眾對

婦聯(lián)工作有認同感和信賴感，真正成為維護婦女兒童合法權益的代

言人、“娘家人”。要依托新農(nóng)村建設、和諧社會建設和近年來北

湖區(qū)婦聯(lián)實施的一系列重大工程，引導廣大婦女積極參與新農(nóng)村建

設及文明XX縣區(qū)建設?；鶎計D聯(lián)組織要增強服務理念，認真履行職能，

充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的生力軍作

用，從而不斷提升組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是加強對婦聯(lián)工作的考核驗收。考核驗收歷來是落實工作的

主要方法，也是落實工作的手段。我們要根據(jù)工作需要，進一步加

強對基層婦聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當規(guī)定一些硬

指標，采取一些嚴措施，實行“軟”工作“硬”考核。尤其要加大

獎勵機制，年終根據(jù)基層婦女工作目標管理考核細則評定等次，獎

優(yōu)罰劣，使基層婦聯(lián)工作由虛到實，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就

有什么行動，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會之間出現(xiàn)比

學趕幫超的工作局面。

三是推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。新形勢、新任務給基層婦聯(lián)組

織帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)，基層婦聯(lián)組織要用科學發(fā)展觀推進婦女

事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷解決婦女事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，

以創(chuàng)新的思維，自覺把婦女工作放到全面建設小康社會的大局中去

把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，

不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、