安全生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文大全安全生產(chǎn)工作“六大犯難”的思考黨的十七大報(bào)告指出“進(jìn)展是根本，安全是關(guān)鍵’’。堅(jiān)持安全進(jìn)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的必定要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的重要前提。可見(jiàn)安全工作地位之重要，但現(xiàn)實(shí)生活中，“天字一號(hào)”的安全生產(chǎn)工作卻患病了說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要，真抓、真管四處碰壁等諸多犯難。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作，特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、沖突多多，有著太多的犯難。一、現(xiàn)實(shí)的六大犯難1、普度眾生四海皆管的犯難。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)除直接監(jiān)管的危急化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對(duì)其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管，擔(dān)負(fù)著安委會(huì)辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門(mén)受累非淺。一是領(lǐng)導(dǎo)思想生疏有偏差。總認(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門(mén)的事，出了問(wèn)題就找安監(jiān)局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局，安監(jiān)部門(mén)就是一個(gè)大蘿筐，遇到“安全”就往里裝，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門(mén)具有依附性和惰性；二是專業(yè)監(jiān)管部門(mén)有偏見(jiàn)。一些部門(mén)認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì)，安委會(huì)辦公室又設(shè)在安監(jiān)局，我協(xié)作你牽頭單位開(kāi)展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識(shí)和工作主觀能動(dòng)性。2、天字一號(hào)四海波靜的犯難。“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識(shí)，人們對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的生疏也在不斷提升，安全生產(chǎn)“天字一號(hào)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但實(shí)際“待遇”卻與“天字一號(hào)”不相稱。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)都格外重視，逢會(huì)必講安全，必強(qiáng)調(diào)安全，但事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的擔(dān)憂和預(yù)防，認(rèn)為話講到了，要求提到了，假設(shè)消滅安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無(wú)責(zé)可追了，并非出于對(duì)“安全進(jìn)展”重要性的深刻生疏，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。二是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)峻不夠，煙花爆竹、職業(yè)安康等從公安、衛(wèi)生部門(mén)劃轉(zhuǎn)以來(lái)，不是強(qiáng)化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管，機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，喊著重要，說(shuō)著天字一號(hào)的事，投入工作根本沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽(tīng)、聞、問(wèn)階段，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，“天字一號(hào)”的事，仍處于四海波靜的犯難狀態(tài)。3、安全執(zhí)法四處碰壁的犯難。一是受地方干擾。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，對(duì)于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著地方保護(hù)主義顏色，形成了引進(jìn)簡(jiǎn)潔、標(biāo)準(zhǔn)難，上車(chē)簡(jiǎn)潔補(bǔ)票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面。一味講政績(jī)，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮安全生產(chǎn)，對(duì)于安全監(jiān)察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至消滅權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭(zhēng)所致。少數(shù)職能部門(mén)見(jiàn)到有利可圖，紛至踏來(lái)，無(wú)利可爭(zhēng)，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭同意挺好，實(shí)際推都不動(dòng)，“四不放過(guò)”難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過(guò)，又恢復(fù)，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門(mén)不協(xié)作，利益斗爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某些行為施行行政方式無(wú)明文規(guī)定。如：建設(shè)工程“三同時(shí)”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)展“三同時(shí)”，不進(jìn)展“三同時(shí)”如何懲罰，如何前置指導(dǎo)關(guān)；各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無(wú)明確的定義及標(biāo)準(zhǔn)，致使工作無(wú)法正常開(kāi)展。造成這種狀況的主要緣由在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無(wú)端造成工作的被動(dòng)四處碰壁。4、綜合協(xié)調(diào)四周楚歌的犯難。一是法律規(guī)定不具體。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視治理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視治理，并沒(méi)有對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門(mén)有意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)有看法。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門(mén)履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)視治理職責(zé)中的“綜合”，主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)展全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)視。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒(méi)有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)最終總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)治理職責(zé)的部門(mén)千方百計(jì)通過(guò)各種方法和途徑，將一些不好管、危急程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)當(dāng)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)逐步成為“危急”部門(mén)及“責(zé)任”部門(mén)，這對(duì)于整個(gè)原來(lái)就格外薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與進(jìn)展是格外不利的，長(zhǎng)此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。5、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的犯難。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限懲罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門(mén)是地方政府部門(mén)，不是一條邊治理體制，受地方保護(hù)主義的影響，這是一個(gè)共性的問(wèn)題。加之縣〔區(qū)〕一級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化，辦事無(wú)權(quán)威、干事無(wú)地位，再受“位子”、“票子”影響，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔。欢遣块T(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法確實(shí)在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增加行動(dòng)效果方面有著確定的實(shí)效，但在具體執(zhí)法中，還沒(méi)有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門(mén)雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤(pán)。三是缺乏強(qiáng)制手段。對(duì)于拒不履行安全生產(chǎn)行政懲罰打算的行為，安監(jiān)部門(mén)缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請(qǐng)難過(guò)理，執(zhí)行難到位，無(wú)限期的超越執(zhí)法期限，最終不了了之，造成很多事故處理無(wú)法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。6、安監(jiān)人員四腳朝天的犯難。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，消滅集體撂挑子不干的如此犯難現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、辛苦、辛苦、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認(rèn)為造成這種犯難現(xiàn)狀的根本緣由：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力氣不對(duì)稱，導(dǎo)致無(wú)法履職。現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量構(gòu)造不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國(guó)家到省、市、縣〔區(qū)〕安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖設(shè)有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大局部屬兼職且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位；職責(zé)不明、多頭治理、行政力氣分散；裝備配套缺乏，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛缺乏，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，導(dǎo)致無(wú)法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)治理相結(jié)合，但條塊分割，職能穿插，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)視檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)察人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日，那有危急、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危急，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無(wú)表達(dá)。再者，面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)峻不對(duì)等，導(dǎo)致工作消滅無(wú)法完成、沒(méi)法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)本錢(qián)強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)整安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追趕利潤(rùn)，地方政府選擇追求利稅，而安全根本是放在后面，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買(mǎi)帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。二、對(duì)策建議1、安全意識(shí)強(qiáng)化必需以科學(xué)政績(jī)考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與安全掛鉤。通過(guò)考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)。首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安全、抓安全；其次，要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，促使其結(jié)實(shí)樹(shù)立科學(xué)的進(jìn)展觀和正確的政績(jī)觀；第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行“一票拒絕”，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視安全、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展上不要安全這一現(xiàn)狀。2、安全投入必需以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門(mén)一家子的事，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中消滅的一些問(wèn)題，急需樹(shù)立安全投入必需以安全為本的思想。一是避開(kāi)做外表文章。在人員配備上為了迎接考核到達(dá)有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶，實(shí)則空頭支票一張。人員外表化，工作外表化，沒(méi)有從解決本部門(mén)、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為動(dòng)身點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、裝備。二是避開(kāi)搞形式主義。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有把安全監(jiān)管工作前置，把資金或者催促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了作為看點(diǎn)，匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺(tái)消防車(chē)，跟搞一個(gè)培訓(xùn)中心效果如何。三是避開(kāi)搞文字玩耍，玩行政干預(yù)。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來(lái)講，安全監(jiān)管過(guò)程中對(duì)一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)展的一些行政懲罰是對(duì)企業(yè)投入缺乏導(dǎo)致消滅生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門(mén)不是引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，卻在懲罰上偷換概念，玩文字玩耍，把安全生產(chǎn)懲罰款變?yōu)橹鞴懿块T(mén)應(yīng)急裝備捐款，嚴(yán)峻損傷了安全監(jiān)管的權(quán)威性，最終只能助長(zhǎng)企業(yè)違法之風(fēng)。3、安全執(zhí)法必需以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。敬重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。安全監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，假設(shè)不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。一是要嚴(yán)格履行法律賜予安監(jiān)的職責(zé)。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)視治理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)支持。建立健全標(biāo)準(zhǔn)性的監(jiān)視制度，監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要爭(zhēng)取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，削減同級(jí)政府地方保護(hù)主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴(yán)峻性和強(qiáng)制性，保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再懲罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時(shí)要做好普法工作，利用播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，樂(lè)觀向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心，強(qiáng)化法律、法規(guī)意識(shí)，避開(kāi)消滅權(quán)大于法、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象。4、綜合協(xié)調(diào)必需以政府明確控權(quán)為依據(jù)。嚴(yán)格的中心政策對(duì)遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，說(shuō)明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng)。因此，必需對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)展定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定一些配套的、操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增加政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)安全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，有效避開(kāi)安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。明確綜合監(jiān)管各部門(mén)責(zé)任，并以法律條文形式出臺(tái)，誰(shuí)該做什么、誰(shuí)不該做什么，主管部門(mén)干什么、監(jiān)察部門(mén)干什么，明確之后，誰(shuí)的責(zé)任田，誰(shuí)去負(fù)責(zé)，避開(kāi)消滅安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門(mén)坐看笑話、閑著沒(méi)事等不正?，F(xiàn)象。5、安監(jiān)人員必需以履行職責(zé)為己任。破除安全監(jiān)管中諸多犯難，在的法律、法規(guī)未能出臺(tái)之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門(mén)的地位和權(quán)威，賜予綜合監(jiān)管部門(mén)對(duì)其它監(jiān)管部門(mén)的督查權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、追究權(quán)，避開(kāi)“踢皮球”現(xiàn)象；其次，要建立監(jiān)管人員考評(píng)與嘉獎(jiǎng)制度，提升監(jiān)管人員福利待遇。出臺(tái)地方財(cái)政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用，省、市也應(yīng)出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管人員交通、通訊、辦案補(bǔ)貼，減輕安全監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，提高其工作樂(lè)觀性，消退其后顧之憂。第三、加強(qiáng)思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)要在法律