羅馬法上的永佃權(quán)制度及其借鑒意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，改變了我國農(nóng)村地區(qū)的不一體化。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,這一制度的缺陷日漸明顯,且在某種程度上已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,因而,農(nóng)地承包經(jīng)營制度的改革已是勢在必行。筆者認(rèn)為,羅馬法上的永佃權(quán)制度對我國農(nóng)地承包經(jīng)營制度的改革具有重要的借鑒意義,應(yīng)當(dāng)予以足夠的關(guān)注。一、羅馬法上永佃權(quán)制度的基本特征永佃權(quán)淵源于古羅馬法,是以支付佃租為對價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。在羅馬法上,永佃權(quán)被視為一種獨(dú)立的物權(quán),因其以對土地的占有、使用和從中獲得收益為目的,所以被歸入用益物權(quán)的范疇。永佃權(quán)一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產(chǎn)生,具有如下基本法律特征:第一,永佃權(quán)是以耕作、牧畜為目的存在于他人土地上的一種獨(dú)立的用益物權(quán),永佃權(quán)人在其權(quán)利受到侵犯時(shí),享有物上請求權(quán)和占有訴權(quán)等一系列物權(quán)性權(quán)利。第二,取得永佃權(quán)須以支付佃租為對價(jià),支付佃租是永佃權(quán)人的基本義務(wù)。第三,永佃權(quán)人在不破壞土地的前提下,可以不受任何限制地享有土地永佃權(quán)人除有權(quán)獲取孳息外還可以設(shè)立役權(quán)或抵押權(quán),可以賦予用益權(quán)和轉(zhuǎn)租永佃權(quán)。羅馬法永佃權(quán)制度的上述特征也正是其優(yōu)點(diǎn)之所在,永佃權(quán)所具有的物權(quán)性使永佃權(quán)人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能得到切實(shí)有利的法律保障;永佃權(quán)取得的對價(jià)性使土地所有者的利益在法律上有所依歸;永佃權(quán)人享有權(quán)利的充分性使其在土地經(jīng)營中最大限度地發(fā)揮自主性與靈活性的同時(shí),能最大限度地開發(fā)利用土地資源,挖掘土地的潛力;而永佃權(quán)所具有的永久性又能極大地鼓勵(lì)佃農(nóng)對土地的長期投入,安心務(wù)農(nóng)。所有這些都使永佃權(quán)制度對促進(jìn)古羅馬時(shí)期生產(chǎn)的發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的積極作用。也正因?yàn)槿绱?后世許多國家的民法典,如意大利、葡萄牙、西班牙、日本等國的民法典均借鑒此制度對永佃權(quán)作出了明確的規(guī)定。在我國,永佃權(quán)制度發(fā)端于封建時(shí)代初期(土地租佃在漢代已經(jīng)出現(xiàn),其后代代相傳),至清代已經(jīng)發(fā)展成為一種穩(wěn)定的物權(quán)形態(tài)。二、我國農(nóng)地承包經(jīng)營制度改革借鑒羅馬法永佃權(quán)制度的必要性關(guān)于我國農(nóng)地承包經(jīng)營制度改革應(yīng)否借鑒羅馬法上的永佃權(quán)制度,學(xué)者們見仁見智。有的學(xué)者針對承包經(jīng)營制的弊端,認(rèn)為有必要在我國實(shí)行永佃權(quán)法律制度。有的學(xué)者則認(rèn)為不能接受這種觀點(diǎn),認(rèn)為這類制度本屬于落后的封建制度的殘余,他國法上實(shí)際已不存在,我們又為何要確認(rèn)呢?第一,農(nóng)地承包經(jīng)營制度是以承包合同的形式設(shè)計(jì)的,農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種債權(quán),這種債權(quán)性質(zhì)不利于對農(nóng)戶土地使用權(quán)利的切實(shí)保護(hù)。眾所周知,債權(quán)保護(hù)與物權(quán)保護(hù)相比較,后者的效力明顯優(yōu)于前者。農(nóng)地承包經(jīng)營制度實(shí)施以來,發(fā)包方任意撕毀承包合同,嚴(yán)重侵犯承包方合法權(quán)益的事件在全國各地時(shí)有發(fā)生,這與承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)應(yīng)該說有著密切的關(guān)系雖然民法通則將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)放在“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”一章中加以規(guī)定,有些部門立法在加強(qiáng)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)方面也試圖賦予其某些物權(quán)權(quán)力,但從現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系上看,土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上仍然具有明顯的債權(quán)性質(zhì)。第二,我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包經(jīng)營制度要求承包人按承包經(jīng)營合同的各項(xiàng)規(guī)定享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),承包人的自主經(jīng)營權(quán)受到較大限制不利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和提高農(nóng)地使用效率。在承包制實(shí)行初期,農(nóng)民在取得承包經(jīng)營權(quán)以后,只能自己經(jīng)營,不得將土地轉(zhuǎn)包、出租、抵押、互換、入股等。隨著改革的深入,在新一輪農(nóng)地承包經(jīng)營過程中,國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》規(guī)定,“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期間,對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股,其合法權(quán)益受法律保護(hù)?！钡鲜鲆?guī)定依然強(qiáng)調(diào)“經(jīng)發(fā)包方同意”,并以此做為承包方轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等受法律保護(hù)的必要前提,承包人的經(jīng)營自主權(quán)依然受到較大程度的限制。這已經(jīng)“愈來愈不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不符合土地使用權(quán)合理流動(dòng)的改革方向,不符合效率優(yōu)先的原則?！钡谌?現(xiàn)行農(nóng)地承包經(jīng)營制度中的承包經(jīng)營期限偏短,不利于保護(hù)土地資源。根據(jù)我國新《土地管理法》第14條和第15條的規(guī)定,農(nóng)村集體所有土地的承包經(jīng)營期限依承包人的不同而區(qū)分為兩種情況。一種是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包的,承包期限為30年;另一種是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的,承包期限由雙方當(dāng)事人通過承包合同進(jìn)行約定前者年的承包期限相對于需要長期投入的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營來講應(yīng)該說是比較短暫的,容易引發(fā)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營中的短期行為,而后者通過承包合同約定承包期限的辦法雖體現(xiàn)了一定的靈活性,但這種約定的承包期限隨意性較大,可長可短,在法律沒有規(guī)定承包期最低下限的情況下,發(fā)包方或承包方出于私利、約定短期承包期限的情況便不可避免,其結(jié)果同樣會導(dǎo)致短期行為的發(fā)生,不利于保護(hù)土地資源,且“在農(nóng)村,土地為人民安居樂業(yè)之本,土地使用權(quán)的穩(wěn)定性在一定程度上關(guān)系到社會的穩(wěn)定性,故土地使用權(quán)年限偏短,對社會穩(wěn)定有所不利?！鄙鲜鲛r(nóng)地承包經(jīng)營制度的缺陷決定了這一制度改革的必然性。同時(shí)也說明農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)只有改革成農(nóng)地使用人享有充分經(jīng)營自主權(quán)的永久性的物權(quán),才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高土地資源的利用效率,并使農(nóng)地使用權(quán)人在其權(quán)利受到侵害時(shí)能得到切實(shí)有利的法律保障。因此,借鑒羅馬法永佃權(quán)制度所具有的物權(quán)性、永佃權(quán)人享有權(quán)利的充分性以及永佃權(quán)存續(xù)期限的永久性等優(yōu)點(diǎn),對我國農(nóng)地承包經(jīng)營制度的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、借鑒羅馬法永佃權(quán)制度改革我國農(nóng)地承包經(jīng)營制度的具體思路筆者認(rèn)為,我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與羅馬法上的永佃權(quán)有許多相似之處,從主體上來說,二者均一方為土地所有者,一方為租佃耕作人;從客體上來說,二者的客體基本上完全一致,均為耕地和草場等;從內(nèi)容上來說,二者均是以耕作、牲畜(或養(yǎng)殖)為目的而使用他人土地的權(quán)利,均須向土地所有人交納佃租或承包費(fèi)。(一)第四,個(gè)人承包地植物所有權(quán)的土地,應(yīng)建議并經(jīng)村民會議同意土地流轉(zhuǎn)根據(jù)新《土地管理法》第14條和第15條的規(guī)定,能取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、其他單位或個(gè)人,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)民集體所有的土地的,必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這種限制在目前土地仍為農(nóng)民安居樂業(yè)之本的現(xiàn)實(shí)條件下對保護(hù)農(nóng)民的利益有相當(dāng)重要的作用,但從農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展來看,這種限制不利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的市場性流轉(zhuǎn),不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)主體與客體的最佳配置與最優(yōu)組合。因此,未來的農(nóng)地使用權(quán)制度在擴(kuò)大農(nóng)地使用權(quán)主體于一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的同時(shí),不應(yīng)再設(shè)置此類限制性規(guī)定。(二)口糧田使用權(quán)農(nóng)地使用權(quán)的客體是國家所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地。有的學(xué)者將農(nóng)業(yè)用地劃分為兩類:一類是口糧田,另一類是責(zé)任田,責(zé)任田適用物權(quán)制度,口糧田不適用物權(quán)制度,因?yàn)椤翱诩Z田使用權(quán)是社區(qū)成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),是其獲得口糧的法律手段,并且是最低限度的法律保障,事關(guān)社區(qū)成員的生存權(quán),是社會公平正義的體現(xiàn),在未找到適當(dāng)?shù)奶娲贫纫员Ｕ仙鐓^(qū)成員的口糧來源的背景下,口糧田使用權(quán)制度盡管不符合效率優(yōu)先原則,也不能取消?！?三)農(nóng)業(yè)用途的不同關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)的期限,有學(xué)者認(rèn)為不可能也不必設(shè)為永久期限。至于農(nóng)地使用權(quán)的用途,則只能限于農(nóng)用目的,必須以耕作、牲畜或經(jīng)營其他農(nóng)業(yè)商品項(xiàng)目為目的使用農(nóng)業(yè)用地,不得隨意改變農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中當(dāng)事人約定改變農(nóng)地用途的應(yīng)當(dāng)無效。(四)水利建設(shè)難實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包經(jīng)營制度中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營權(quán)的取得,是通過按人口平均“分配”這一準(zhǔn)行政方式進(jìn)行的,這種取得方式導(dǎo)致了農(nóng)用土地的過于分散,使利益主體不能充分集中,因而制約了大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,同時(shí),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工的水利建設(shè)也難以實(shí)現(xiàn)。另外,按人口分包土地的方式必然導(dǎo)致土地隨不斷變動(dòng)的人口定期或不定期的調(diào)整,從而助長了農(nóng)地經(jīng)營中短期行為的發(fā)生。因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)通過基于市場原則的合同方式進(jìn)行。這種取得方式包括原始取得和繼受取得兩種途徑,原始取得是指農(nóng)民、其它單位或個(gè)人從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國家手中依法律行為而取得,按農(nóng)地使用權(quán)合同的方式進(jìn)行,且應(yīng)采取書面形式,并經(jīng)依法登記后,始生效力。繼受取得包括繼承和農(nóng)地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓兩種形式,亦應(yīng)采取書面形式依法登記。(五)農(nóng)地使用權(quán)人的請求權(quán)1.農(nóng)地使用權(quán)人的權(quán)利(1)對土地的使用收益權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)以耕作或牲畜為目的使用農(nóng)用土地,并在使用的基礎(chǔ)上獲取土地收益(2)對農(nóng)地使用權(quán)的依法處分權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)依法將農(nóng)地使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等,除非有特別約定,無須征得所有權(quán)人的同意,但須以不改變農(nóng)地的用途為限。(3)物上請求權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)人在其農(nóng)地的使用權(quán)受到妨礙或侵害時(shí),有請求侵害人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等權(quán)利。2.農(nóng)地使用權(quán)人的義務(wù)(1)支付農(nóng)地使用費(fèi)。農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照其使用農(nóng)地的數(shù)量和質(zhì)量向農(nóng)地所有人支付農(nóng)地使用費(fèi)。這是農(nóng)地使用權(quán)得以成立的重要條件,也是農(nóng)地使用權(quán)人的主要義務(wù)之一。但如農(nóng)地使用權(quán)人因不可抗力致不能或不能全部履行地租給付義務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)允許其請求農(nóng)地所有人予以減免。農(nóng)地所有人也應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免。(2)按規(guī)定用途使用農(nóng)用土地。如農(nóng)地使用人違反此項(xiàng)義務(wù),土地所有人有權(quán)收回農(nóng)地使用權(quán)。(3)農(nóng)地使用權(quán)人不得出賣或出租土地。農(nóng)地使用權(quán)人僅能依約按規(guī)定用途使用土地,沒有所有權(quán),所以不能出賣土