論海鹽縣引入第三方船舶檢驗機構的必要性

0推進船舶檢驗工作開展檢管分離改革現(xiàn)在，海鹽縣交通運輸廳下屬機構的改革已經(jīng)基本完成。如果海鹽縣的船舶試驗工作按照改革前的模式進行，新模式也在研究和建立之間。隨著公共服務機構改革，如何更好地維護船務和船務的正常發(fā)展，提出了新的要求。為推進政府部門簡政放權、加快職能轉變、全面提升海鹽縣船檢機構檢驗監(jiān)管能力，提高船舶檢驗專業(yè)化水平，確保船舶檢驗質量和船舶安全，可積極推進船舶檢驗工作的檢管分離改革，面向社會公開招投標，以政府購買服務的方式將船舶檢驗工作委托給具有資質的船檢機構來完成。第三方船檢機構對船舶檢驗質量、檢驗報告、證明文件等的真實性負責，并承擔相應的法律責任。1為船只采購第三方服務的必要性1.1是海鹽船檢職能的行政確認(1）海鹽縣交通系統(tǒng)事業(yè)單位機構改革后未設船檢部門。機構改革前，轄區(qū)船舶的檢驗業(yè)務由海鹽縣港航管理處船舶檢驗科負責。2020年初，海鹽縣交通運輸局下屬事業(yè)單位進行機構改革，組建成立了海鹽縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊和海鹽縣港航管理服務中心等多個單位，原海鹽縣港航管理處所負責的業(yè)務交由海鹽縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊和海鹽縣港航管理服務中心承接。根據(jù)縣機構編制委員會辦公室的文件要求，撤銷原海鹽縣港航管理處（兼具海鹽縣船舶檢驗處職責），明確了港政業(yè)務、海事業(yè)務、航道業(yè)務、辦證審批業(yè)務等職能歸屬單位或科室，但未提及船檢科且未明確船檢職能的歸屬單位或科室。(2）漁船檢驗職責由農(nóng)業(yè)部劃歸交通運輸部后尚未建立漁船檢驗機構。根據(jù)國務院機構改革方案，農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗職責劃入交通運輸部。海鹽縣交通運輸局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就漁船檢驗業(yè)務正在對接，漁船檢驗業(yè)務已劃轉但農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁船檢驗人員的人事關系未跟隨職能轉入交通系統(tǒng)，省、市、縣等有關部門對于漁船檢驗業(yè)務的開展尚未出臺相關文件。海鹽縣漁船檢驗機構未成立，商船驗船師也不具備漁船檢驗資質，漁船檢驗業(yè)務難以正常有序且有效地開展。1.2是影響船舶檢驗工作正常開展的因素(1）注冊驗船師少，船舶檢驗工作量大，難以承接全部的船舶檢驗業(yè)務。原海鹽縣港航管理處負責監(jiān)督檢驗的船舶包括內河船舶400余艘、內河漁船200余艘、海上漁船20余艘，船舶檢驗工作主要在杭嘉湖地區(qū)、蘇南地區(qū)和上海等地開展。通常一艘三四十米長的中型船舶的檢驗工作需要兩人花費約半天時間（外地的需要1天）才能完成。現(xiàn)海鹽縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊中具有注冊驗船師資格并在崗的檢驗人員僅有2人，而需檢驗的船舶多達600余艘，難以保質保量地完成全部船舶現(xiàn)場檢驗工作。由于船舶檢驗人員必須持注冊驗船師證上崗，而驗船師事權大、職責重，待遇與事權、職責不匹配，再加上注冊驗船師考試通過率低，因此工作人員考注冊驗船師證書的積極性并不高，結果是整個交通系統(tǒng)持證人員少，難以合理、有序地開展船舶檢驗工作。(2）購買第三方船舶檢驗服務更符合政府職能的轉變。船檢機構既是船舶現(xiàn)場檢驗的“實施者”，又是檢驗狀況和船檢證書辦理的“監(jiān)管者”“審查者”，可謂既當“運動員”又當“裁判員”；船多人少又造成有限的驗船師將大部分精力投入到現(xiàn)場檢驗中，出現(xiàn)“重檢輕管”現(xiàn)象。此種“檢管合一”的工作模式與政府部門簡政放權、職能轉變的精神相違背，不利于提高船舶檢驗的專業(yè)化水平?！皺z管合一”的工作模式已無法適應新的發(fā)展形勢，船舶檢驗的“檢管分離”改革迫在眉睫。將船舶現(xiàn)場檢驗工作委托給具有資質的第三方來完成，工作重點由原來的“自己檢、自己認”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督檢、集體認”，將工作重心轉移到制定標準、審查現(xiàn)場檢驗報告、動態(tài)監(jiān)督管理、建立質量考核機制等方面，可徹底消除檢管不分的弊端。2平湖市船檢服務2020年初，平湖市港航管理處向社會公開招投標引入第三方船舶檢驗機構，嘉興市金航船舶設計有限公司中標承接了未來3年平湖轄區(qū)商船及漁船的建造檢驗和營運檢驗業(yè)務（含其他船檢機構的委托檢驗、上級船檢機構的指派檢驗和嘉興轄區(qū)申請通檢互認的船舶），預算金額80萬元/年，合同一年一簽，年底考核合格后續(xù)簽。平湖市船檢服務內容、預算及數(shù)量見表1。平湖市引入第三方船舶檢驗機構的主要成效體現(xiàn)如下：在“檢”方面，自2020年4月，船舶檢驗由原來的分散檢驗改為集中檢驗，第三方船舶檢驗機構主動上門開展船舶檢驗工作，在保證船檢效率的同時保證船檢質量，降低了船舶的通航安全隱患；在“管”方面，平湖船檢機構重點審查船檢第三方船檢資質保持情況并對其內部管理制度、船舶檢驗工作質量、檔案資料管理，以及辦公設施、船檢設備、船檢工具書配備等運行情況進行監(jiān)督。平湖市率先推行船舶檢驗由政府購買服務方式，在浙江省起到了承上啟下的作用，“平湖樣板”為嘉興市所轄其他縣市區(qū)引入第三方船舶檢驗機構提供了經(jīng)驗參照。3海鹽縣船舶現(xiàn)場檢驗的信息資源(1）業(yè)務單純，利于操作，便于監(jiān)管。海鹽轄區(qū)內已沒有船廠，轄區(qū)內船舶檢驗業(yè)務基本都是營運檢驗，業(yè)務類型更加單一，現(xiàn)場檢驗更易實施，檢驗難度相對較低。如果通過政府購買服務方式引進第三方船舶檢驗機構，船舶現(xiàn)場檢驗的效率更高，效果更好。對船舶檢驗第三方公司的動態(tài)監(jiān)管可通過建立健全質量考核機制來實現(xiàn)。(2）船數(shù)較少，費用支出少。海鹽縣船舶總數(shù)僅600多艘，參照依據(jù)平湖市購買船舶檢驗服務預算標準，預估海鹽縣購買船舶檢驗服務費用是34.45萬元/年（見表2），用不多的資金就可完成繁重繁雜的船舶現(xiàn)場檢驗業(yè)務。(3）船檢服務資源豐富。周邊具有船檢資質的企業(yè)較多，僅嘉興市具有船檢資質并從事船舶設計或建造等業(yè)務的企業(yè)就有金航船舶設計有限公司和飛龍船舶技術服務有限公司，再加上湖州、寧波、杭州、上海、蘇南等地的公司，海鹽縣周邊相關的船檢服務資源比較豐富，利于擇優(yōu)引入第三方機構。4黨的意義重大探索推進政府購買第三方船舶檢驗服務