城市更新的內(nèi)涵與目標(biāo)

重慶建筑：隨著城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展，這方面的研究和案例也很多。什么是城市建設(shè)？。袁兵:城市更新的概念應(yīng)該是在1958年在荷蘭召開的第一次城市更新研討會上就提出來了。上世紀(jì)80年代以來,國內(nèi)對于城市更新有過不同的提法,如“有機(jī)更新”、“舊城改造”、“舊城整治”、“舊城更新”、“城市復(fù)興”等。隨著城市更新實踐的推進(jìn),行業(yè)和學(xué)術(shù)界對城市更新內(nèi)涵的認(rèn)識也逐步深入,不論如何定義“城市更新”,但有幾點需要考慮:一是城市更新不應(yīng)該是單純的物質(zhì)環(huán)境改善,而應(yīng)該是考慮與空間治理內(nèi)在耦合的系統(tǒng)化活動,要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化和環(huán)境等方面的整體提升;二是城市更新不應(yīng)該只顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益,而應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)和社會公平正義,兼顧和平衡市場、社會、居民等多方利益;三是城市更新不應(yīng)只是簡單粗暴地推倒重建,而是要提倡有機(jī)更新,既要保護(hù)城市肌理、傳承歷史文脈,現(xiàn)代化元素的新建又要講究新老巧妙融合,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展;四是城市更新不應(yīng)該只是被動地對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種“城市病”進(jìn)行補(bǔ)救處理,而更應(yīng)該是作為城市吸引高層次人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色發(fā)展重要手段的主動行為;五是城市更新的目的,是助推城市宜居宜業(yè)發(fā)展,“喚醒”低效用地,騰籠換鳳,提升價值,推動高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活。城市更新在內(nèi)涵和目標(biāo)上與住建部所提的“城市修補(bǔ)”有很多的共性,但可以更積極、更廣泛。重慶建筑:目前城市更新主要涉及哪些類型,有哪些方式?存在些什么問題?袁兵:城市更新通常包括歷史街區(qū)和建筑遺存的保護(hù)與活化、舊工業(yè)區(qū)和工業(yè)建筑的保護(hù)和利用以及老舊居住區(qū)的改造等。但從城市更新對象價值角度來說,可以分成兩類:一類是其價值可以持續(xù)挖掘和提升的項目,如歷史文化風(fēng)貌區(qū)本身都需要持續(xù)保護(hù),而其在文化與經(jīng)濟(jì)融合方面也有獨特的優(yōu)勢,當(dāng)然也包括一些既有住宅和老舊廠區(qū)的再利用項目;另外一類更新對象的潛在價值有限,比方說,一些老舊住宅,受修建時社會經(jīng)濟(jì)條件所限,建筑品質(zhì)低劣,功能環(huán)境落后,自身價值非常有限,可以或者理應(yīng)被淘汰,但完全拆除重建的成本太高,目前條件還不具備,所以相當(dāng)長時期內(nèi)居民還要繼續(xù)居住使用,這部分建筑也需要進(jìn)行更新改造,只不過其目的很大程度上是滿足繼續(xù)使用和與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的要求。改造方式的話,有拆除重建,有改造再利用。目前廣州、上海、深圳在積極推進(jìn)小規(guī)模、漸進(jìn)式、內(nèi)涵提升為目的的改造方式,廣州叫“微改造”,上海提“微更新”。如上海浦東在街道改造中提出活力街巷、街角空間、慢行網(wǎng)絡(luò)、林蔭街道、口袋公園、透綠行動、公共設(shè)施、運動場所等九個項目內(nèi)容,將政府、居民代表、專業(yè)技術(shù)人員和非公益組織納入共同的工作平臺,利用專業(yè)人員的技術(shù)能力,對居民需求和地區(qū)文脈進(jìn)行系統(tǒng)考察,結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位,提煉出可行的項目計劃,大大推動了城市微更新和相應(yīng)空間治理的融合發(fā)展。至于存在的問題,我覺得首先城市更新與新建項目在價值挖掘和提升的方式上有本質(zhì)的區(qū)別,一般要通過土地使用性質(zhì)改變、容積率增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賦能、歷史藝術(shù)價值挖掘、人口素質(zhì)提升和財政稅收增加等方式才能實現(xiàn),有些價值短期內(nèi)也不一定能看得到效果;二是現(xiàn)有以新建開發(fā)建設(shè)為主的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對改造項目的驗收、產(chǎn)權(quán)和收益沒法提供相應(yīng)法定程序的保護(hù);三是城市更新缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體評價,建筑改造要考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào),單個項目的實施要考慮周邊配套和與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào),否則更新后不過是突兀的孤島。深圳等城市提出城市更新單元的概念,對改造區(qū)域規(guī)模及配套的公共空間和設(shè)施都做了相應(yīng)的要求,非常有意義。重慶市去年完成了《重慶市主城區(qū)城市更新專項規(guī)劃》編制,是好的開始。四是經(jīng)濟(jì)利益與社會、環(huán)境要素之間,現(xiàn)在與以后之間的協(xié)調(diào)和平衡,這需要對城市更新內(nèi)涵和最終目的有深刻的理解,并具有宏觀統(tǒng)籌的概念和長期可持續(xù)的意識。另外,從市場機(jī)制形成來說,也存在一些問題,比如現(xiàn)在很多新材料、新技術(shù)的應(yīng)用,主要是靠政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來推,而且現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更注重建筑與環(huán)境的關(guān)系,而對建筑與人的關(guān)系體現(xiàn)不足,消費者對新技術(shù)、新材料的應(yīng)用在健康舒適生活、資產(chǎn)價值提升方面感受不強(qiáng),沒有發(fā)揮市場機(jī)制的作用。比如現(xiàn)在老百姓非常接受雙層玻璃,因為它的隔音、隔熱效果大家能直觀感受到,其他的如內(nèi)保溫、外保溫等,大家看不到,更感受不到它的效果尤其是舒適性的改變。重慶建筑:您認(rèn)為有效推進(jìn)城市更新需要重點關(guān)注哪些方面?袁兵:目前城市更新在政策統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)培育、市場規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等方面均尚存在不足,有很多的工作要做,但我覺得應(yīng)該突出政府的主導(dǎo)作用。雖然目前很多具體項目是市場也就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,但政府有土地使用、城市規(guī)劃、政策制定等方面的職能,通過政策制定和制度、模式創(chuàng)新,充分激發(fā)市場和資本的積極性,同時保證社會公共利益和公平正義,協(xié)調(diào)和平衡多方主體的不同利益,對推進(jìn)城市更新的有效實施是非常關(guān)鍵的。而涉及不同主管部門之間的協(xié)調(diào),更需要在頂層設(shè)計層面進(jìn)行考慮和解決。就老舊小區(qū)改造來說,往往有多個項目內(nèi)容,涉及多個專業(yè)領(lǐng)域和多個管理部門,規(guī)劃報審、實施報建、過程監(jiān)管和竣工驗收如何操作、誰來負(fù)責(zé),目前很多地方?jīng)]有明確的說法。既有建筑改造也有類似的問題,我們院前面承擔(dān)了渝中區(qū)首個老舊住宅加裝電梯的總承包項目,整個過程由渝中區(qū)加裝電梯工作辦公室統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào),對提高和保證加裝電梯工程的效率、質(zhì)量和效果非常關(guān)鍵。但既有建筑改造還有其他的問題,比如既有建筑改造與新的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系如何?既有建筑改造的壽命如何認(rèn)定?既有建筑改造面積變化是否允許、如何審批?如果既有建筑加固設(shè)計全部按照新建設(shè)計規(guī)范要求的50年使用壽命,就會導(dǎo)致成本過高,技術(shù)上也有難以解決的問題。這些都需要行業(yè)和學(xué)術(shù)界深入探討,達(dá)成共識,為既有建筑改造設(shè)計提供科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。重慶建筑:您認(rèn)為城市更新與既有建筑改造分會在推動城市更新中可以發(fā)揮什么樣的作用?袁兵:城市更新是一個非常復(fù)雜的課題,如前所說,對城市更新內(nèi)涵的認(rèn)識尚不統(tǒng)一,城市更新實施還面臨著諸多問題,但行業(yè)又對城市更新充滿熱情和期望,重慶市土木建筑學(xué)會成立城市更新與既有建筑改造分會,非常及時。從學(xué)術(shù)技術(shù)交流層面,分會要為廣大會員單位和科技人員提供綜合性交流服務(wù)平臺,推進(jìn)跨學(xué)科、多領(lǐng)域知識和技術(shù)的融合。從產(chǎn)業(yè)培育層面,分會要協(xié)調(diào)和整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源,打造政府、居民、專業(yè)技術(shù)人員、市場資本方和非公益組織的協(xié)同工作平臺,為城市更新培育和提供生態(tài)保護(hù)、園林景觀、文化遺產(chǎn)保護(hù)、空間藝術(shù)、裝飾裝修、燈光照明、健康養(yǎng)老、內(nèi)容策劃、建筑規(guī)劃、制造建造、檢測評估、維護(hù)運營等全產(chǎn)業(yè)鏈跨專業(yè)、復(fù)合型人才。從政府支撐層面,分會要做好政府和行業(yè)交流互動的紐帶和橋梁,為政府部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計和政策制定提供技術(shù)支撐。我在這里想著重說兩個事情。一個是我們提倡用好“考現(xiàn)學(xué)”的方法?？棘F(xiàn)學(xué)是相對于考古學(xué)而言,它研究的對象是我們眼前所見的一切,以客觀而尊重的態(tài)度,對現(xiàn)代人的生活狀態(tài)以及所顯現(xiàn)的世相風(fēng)俗進(jìn)行觀察和記錄。為什么要著重說這個,國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要“以人為本”,要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”,但首先要知道人民對美好生活的需要到底是什么,一定是全新的高樓大廈和富麗堂皇嗎?不是!在歐洲、北美等國家,很多市民不愿意住進(jìn)鋼筋混凝土砌筑的高樓大廈里,還是希望生活在熟悉的社區(qū)和傳統(tǒng)的建筑里,這樣的生活環(huán)境中,他們能夠找到歸屬感、滿足感和幸福感。我們要關(guān)注普通居民的生活日常,現(xiàn)在我們每家住戶、每個房間都離不開空調(diào),網(wǎng)絡(luò)、電力、燃?xì)?、排水、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施很多也面臨老化、需要改造提升,其他如大家———尤其是老年人等特殊群體———對居室、衛(wèi)生間的個性化需求,涉及人們?nèi)粘Ｉ钪酗嬍称鹁拥姆椒矫婷?。考現(xiàn)學(xué)以其獨特的觀察視角和記錄方式,可以為了解居民需求提供一種全新而有效的方法。比如說老舊建筑改造,考現(xiàn)學(xué)更加關(guān)注人與建筑和環(huán)境的關(guān)系,通過對居民日常生活和居住環(huán)境的細(xì)微觀察,可以提供傳統(tǒng)設(shè)計方法中往往忽略了的重要信息,提高設(shè)計的人性化水平;在規(guī)劃方面,考現(xiàn)學(xué)也可以為城市文化的采集、保留和傳承提供有效的方法,指導(dǎo)城市和街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。希望“考現(xiàn)學(xué)”能夠成為分會重點關(guān)注和長期堅持的一個研究方法和領(lǐng)域。當(dāng)然,我們不是一味的沿用,而是要創(chuàng)新,將傳統(tǒng)的考現(xiàn)學(xué)跟攝影、3D掃描、BIM、GIS、無人機(jī)傾斜攝影等新一代信息化技術(shù)相結(jié)合,使其切實成為輔助和指導(dǎo)既有建筑改造與城市更新工作的有效手段。另外一個就是既有建筑改造的設(shè)計規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)。如前面說到的,加固設(shè)計如果全部按照新建建筑的設(shè)計使用壽命執(zhí)行,成本太高。而實際上既有建筑的結(jié)構(gòu)安全和使用功能狀況,是持續(xù)變化的,自身狀況在改變,對其評價標(biāo)準(zhǔn)和要求也在改變,剛剛改造完成,新標(biāo)準(zhǔn)出來了,安全系數(shù)提高了,又不滿足要求