二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）1、 城市往往在一個地區(qū)的（ABCD）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A.文化B.政治C,社會D.經(jīng)濟2、 （D）是城市化的后續(xù)動力。A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化3、 （C）社會大分工，是人類社會中城市形成的干脆緣由C第三次4、 總體來看，古代城市的主要以（AB）為主。A政治功能B軍事功能5、 一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）0A人口的流淌B總?cè)丝诘膲堥LC技術進步D經(jīng)濟增長6＞（ABCD）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)A市人大B市政府C市委D市司法機關7、 （ABD）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)，A市人大B市政府C市委D市司法機關8、 （A）在整個城市國家機關中處于首要地位。A市人大B市政府C市委D市政協(xié)9、 市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（ABCD）A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C確定權(quán)D立法權(quán)10、 我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參加渠道D市民監(jiān)督渠道11、 城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務管理體制12、 我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A）。A縣級市B地級市C副省級市D直轄市13、 （D）任城市決策中處于核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委14、 市民參政包括市民的（BCD）。A司法參加B政治參加C行政參加D社會參加15、 以下關于新公共管理理論說法正確的是（B）。B強調(diào)管理對象的外部化16、 與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。A市場導向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導向17、 城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒逆境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供應不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化18、 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲得。A競爭一一合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法19、 在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成確定的發(fā)展目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（ABCD）0A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標20、 世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信任的21、 （BCD）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略呢。A營銷導向B需求型C供應型D資源型22、 構(gòu)建靈敏城市，要做到（ABC）。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏23、 近代城市規(guī)劃始于（C）。A美國B英國C法國D徳國24、 行政法首要的和基本的原則是（A）,它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則25、 土地利用規(guī)劃一般應遵循（ABCD）A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)整與支配限制相結(jié)合原則D效益原則26、 現(xiàn)代城市成長管理從＜A）萌生。A美國B英國C法國D德國27、 我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（ABC）0A愛護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務B保障和創(chuàng)建城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)建城市公正的社會環(huán)境D保障和創(chuàng)建城市公正的人文環(huán)境28、 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制方法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃29、 城市總體規(guī)劃的期限般為（C）年。C20年30、 由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不行避開地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）。A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用31、 我國城市空間成長中的問題1：要表現(xiàn)在（ABCD）。A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴峻C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理32、 城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導，為國民經(jīng)濟服務。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D其次產(chǎn)業(yè)33、 城市經(jīng)濟管理具仃（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性城市經(jīng)濟管理的方法包括（ACD）。A行政方法B社會方法C法律方法D經(jīng)濟方法35、 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A以“間接性”為主B以“干脆性”為主C以“經(jīng)濟性”為主D具有“公共物品”屬性36、 經(jīng)濟性規(guī)制主安針對（BD）oB信息不對稱問題D自然壟斷問題37、 經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括ABCD）A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力38、 社會性規(guī)制主要針對（AC）。A外部不經(jīng)濟問題C非價值物問題39、 造成市場失靈的主要緣由有（ABCD）A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷40、 導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）＜?A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設仃ABC）A慈善模式B民主模式C巨物模式42、 （D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中’老年人的比例小，幼年人口比例大。A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D増長型43、 （D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型44、 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC）oA自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)45、 從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同動身，城市社區(qū)可以分為（ADA職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)46、 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織47、 依據(jù)我國近年來的狀況，城市人口結(jié)構(gòu)變更主要表現(xiàn)為（ABCD）oA人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的髙層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低48、 自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參加、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A）是這種模式的典型代表。A美國49、 政府主導型模式是政府主導、居民響應參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代表。A美國B日本C法國D新加坡50、 城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復合性51、 城市環(huán)境愛護的手段中（A）是根本保障。A法制手段52、 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢査制度D預防方面的制度53、 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C嘉獎制度D排污收費賠償制度54、 我國城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術水平不髙和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參加度不高55、 我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導D把環(huán)境愛護納入城市建設總體規(guī)劃56、 城中村產(chǎn)生緣由主要有（ABCD）0A投資主體冋避農(nóng)村居民點以削減建設成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)夫?qū)Ρ粍涌焖俪鞘谢幕乇蹹村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式須要限制土地57、 （ABC）是將來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設區(qū)B撤村設街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市58、 （A）大都市政柯,成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦59、 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）。A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多釆納合作、自愿參加和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)61、 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）oA弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式62、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。A加拿大B澳大利亞C英國D美國63、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國B荷蘭D希臘64、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）為代表。A德國B英國C丹麥65、 （D）是突發(fā)事務管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)66、 （C）是突發(fā)事務管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障系統(tǒng)67、 （C）是突發(fā)事務管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事務處理中最為關注的焦點。A打算B反應C預防D復原68、 （C）反應是處理突發(fā)事務的主要“舞臺”。A打算B預防C反應D復原69、 堅持快速反應，就必需把握（ABCD）。A齊B實C準D快70、 突發(fā)事務處理的一般程序包括（ABCD）oA預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機推斷D確認危機來源四、問答題1、 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城rb.朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展：（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、 城市化浪潮的成因是什么？（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則二工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)夫收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心快速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口供應商品糧，為城市工業(yè)供應資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能供應的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會一一信息社會（乂稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。3、 城市管理的必要性是什么？（1）城市特性確定城市須要管理；（2）市場的不完備性確定城市須要管理：（3）管理、市場各司其職可以提髙效能。4、 城市管理的可行性是什么？（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)建效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、主動健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的口常運行，更可以使城市這個困難的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁帲灿谐鞘兄g的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此須要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流淌性、應急反應的靈敏性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會旺盛穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體供應良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿足度的提髙，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)建機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一種主動的活動，通過削減個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過全部個體效用加總之和，可以帶來超越支付成木的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是?種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng)建價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與四周地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎設施配套和連接更有針對性，確定程度上避開重復性的無效率競爭，從而降低資源的奢侈。（2）城市管理是須要成本的付“費”產(chǎn)品。管理當然有益，但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，須要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)特別浩大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，須要有特地的政府部門和專業(yè)的技術人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往須要很大的代價。當然，政府也必需在確定的預算約束之下供應公共產(chǎn)品，假如城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市供應城市管理。（3）城市管理須要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，須要負擔干脆的或者間接的成本，干脆的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。假如城市居民、企業(yè)不情愿支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需擔當?shù)闹Ц犊偤鸵笥诠芾斫o他們帶來的好處（包括可計價的和不行計價的）。特殊是當城市多元主體具有較強的“以足投票”實力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付實力。城市管理要確立以公眾滿足為導向的思路，通過供應高品質(zhì)的服務使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿：同時，還應當考慮其支付實力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預期，并不斷提高資金的運用效率，才能顧及更多城市主體的支付實力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？（D協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到將來可能產(chǎn)生的問題，做好預警：持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免奢侈資源。（2） 留意城市管理主體的多元性與參加性。城市這一浩大的系統(tǒng)工程的正常運作須要社會的各個組成部分、城市各項活動的參加者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市將來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將困難化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。然而，眾多治理主體也須要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參加治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用.（3） 留意管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和聽從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有干脆的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較簡潔被認可和聽從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順當、有序進行依靠其合汰性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅留意法制，而且也要更加敬重傳統(tǒng)與習俗。在學問化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依靠于科學的思維方式與預料方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲得。數(shù)字城市、電子政務的運用己經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4） 培育管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜困難。因此，現(xiàn)代城市須要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變更的反應可能不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，很多事情政府巳經(jīng)交給營利性部門。6、 我國城市管理的政治性主體與參加性主體的關系是什么？（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必需滿足選民的要求.然而政府可以動用的資源特別有限，不能單獨完成増加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必需尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的全部者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要實行各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價供應建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的狀況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中心政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今日，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做岀讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家二因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。7、 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？（1）市建制體制，市建制，事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是探討城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關系。（3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關系及其運行機制等。（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。8、 我國市民參政的內(nèi)容是什么？（1）市民的政治參加主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參加和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參加主要包括參加城市政府的行政決策，阻擋或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利；參加城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產(chǎn)的平安，改善城市公共服務；促進行政管理的汰制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參加主要包括參加城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人救濟和義工活動，參加城市教化、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。9、 新公共管理具有哪些特征？<1）實行理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特殊強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分別，并且對服務的傳輸都必需加入一個賜予責任的行政單位；(3)變更組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；(4)依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；(5)變更現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；(6)運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色調(diào)而實行個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；(7)試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供應者來支配，而是以回應人民真正的需求來供應公共服務；(8)以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。10、 新公共管理對城市管理具有哪些啟示？(1)培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應當依據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來確定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賜予了最為重要的地位，城市管理的困難性確定必需引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參加，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。(2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、T0T等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關系，采納市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力氣做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。(3)管理手段上留意引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主見從私營部門的管理方法中吸取養(yǎng)分，政府公共部門可以利用私營部門采納的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會供應更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府供應更有效率的管理。11、 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒逆境現(xiàn)象有哪些？(1)城市公共產(chǎn)品供應不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如馬路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供應主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還包括其他主體也能夠供應的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務的供應者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應面臨著典型的囚徒逆境問題。例如一項須要住民出資的公共事業(yè)，倘如住民情愿共同出資，全部人的福利都會増加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思索：若某個住民不出資而由他人山資，則該住民可以免費享受他人供應的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當全部人都形成同質(zhì)性思索方式時，囚徒逆境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。(2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O置過多，橫向部門權(quán)責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的逆境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與溝通手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任擔當時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消逝殆盡。(3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對四周其他城市的影響。中國的很多城市都發(fā)展相像的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一樣。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面綻開激烈競爭，最終的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通溝通少，難以搭建信任平臺，合作意識不強,囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。12、 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件：(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標：(3)重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，須要特殊加強，且在發(fā)展方而具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的沖突所實行的策略和具體措施；(5)戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外國環(huán)境的變更，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。13、 學習型政府組織具有哪些特征？(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；(2)組織與各成員均擅長學習；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；(4)組織具備極強的自我創(chuàng)建力：(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)：(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。14、 編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必定要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再接著下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應遺忘經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必需充分相識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確愛護和修復生態(tài)環(huán)境是全部城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的愛護的確有確定的影響，但其間的關系，絕不是對立的、不行調(diào)和的，城市功能的合理布局是愛護城市環(huán)境的基礎，城rb.自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境愛護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理運用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國K遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必需精打細算，在聽從城市功能上的合理性、建設運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量運用荒地、劣地，少占或不占良0J沃土。在規(guī)劃設計城市時，還應留意建設工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境愛護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。(2)歷史環(huán)境與將來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史持續(xù)性，愛護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)愛護和新科學技術運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候，必需以城市居民的利益為標準來確定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來很多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和將來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步，尤其是信息技術和網(wǎng)絡技術，正在對全球的城市網(wǎng)絡體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將接著下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境愛護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必需從實際動身，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避開盲目抄襲、“千城一面二(3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要満足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)建條件。在全球化的今日，城市規(guī)劃更應為城市中全部的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)建健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團供應優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避開城市范圍內(nèi)社會空間的猛烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照看問題，都應成為重要的課題，這些問題必需融入到城市規(guī)劃師的設計中，并賜予充分的重視。15、土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2)市場調(diào)整與支配限制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)整。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結(jié)果是適應這種引導的結(jié)果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必需考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來限制完成。動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變更而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在確定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及很多困難部門，牽動方方面面的利益，必需由多個部門共同參加才能保證順當完成并有效貫徹實施。16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？(1)城市存量土地供應失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段限制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府駕馭的份頷卻近于零。這些土地基本上被原有的運用者所限制，在現(xiàn)行汰律規(guī)定下，這些運用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。實行不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場狀況，協(xié)議價格往往偏低。緣由是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地運用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。(4)“有地沒人用，有人沒地用氣為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，馬上將這份土地變更用途，獲得暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。17、 如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？(1)使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；(2)使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型：(3)使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。18、 我國城市成長具有哪些特殊性？城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀起先進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而我國2000年的城市化水平只達到36.1%,剛剛具備進入髙速城市化進程的一般性條件。城市化發(fā)展速度差異。西方國家己經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)驗了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城rb?化滯后的補課效應和國際閱歷公認的高速増長的雙重沖擊。(3)土地全部制基礎差異。西方國家城市土地多為私人全部，國有土地主要集中于各種愛護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家全部，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權(quán)。(4)中西方城市行政基礎差異。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。(5)市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度髙，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從支配到市場的過渡中還留存有大量的問題。19、 我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？(1)土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規(guī)劃科學的相關進展。從中國城市發(fā)展的實際狀況來看，變更土地投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，變更時序的不合理是城市成長管理改進的重點。(2)成長模式一一內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成R經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。支配經(jīng)濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的沖突。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地變更城市成長過程中個體理性與集體理性的沖突，政府作為成長管理決策人的身份必需得以體現(xiàn)。對此，政府可以實行跨越式增長和政府主導投入以降低門檻的手法加以應對。(3)功能分區(qū)一一純化或復合。中國在支配經(jīng)濟時期始終推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽視了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃起先萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復合并沒有實質(zhì)的意義。事實上，在中國起先選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明増長思想中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復合利用必需以能夠作為推動城市健康成R的滿足方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力氣進行運作。20、 城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？（1） 區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、安排、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和限制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3〉兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要聽從中心政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，聽從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際狀況動身，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際須要、實際可能及正值的局部利益有機結(jié)合起來，使城rb?的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應，以避開城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產(chǎn)力，依據(jù)生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在確定的生產(chǎn)關系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必需堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣闊市民當家作主的權(quán)利；貫徹按勞安排和共同富有的原則，不斷改善和提髙市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義主動性和創(chuàng)建性。21、 我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，依據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術發(fā)展的實際狀況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。（2） 不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充溢朝氣和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、安排、交換、消費的綜合平衡；要依據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外溝通等活動正常進行的客觀須要，依據(jù)便利城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設布局。（4） 有效限制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載實力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載實力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理限制和調(diào)整城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模限制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，限制在城市現(xiàn)有基礎設施承載實力所允許的范圍內(nèi)，限制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。（5） 加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，愛護他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、支配、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關系，創(chuàng)建一個公允、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎。城市的社會經(jīng)濟活動更加達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)建必要的前提條件。（7）留意全市就業(yè)狀況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增於，就可能增加對于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎，是國家長久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的凹凸，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的特別重要的指標。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房運用面積等數(shù)據(jù)政績,但事實上社會依舊存在兩極分化，這明顯與追求共建和諧社會的目標相違反。同時，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要緣由。因此，城市經(jīng)濟管理工作必需時時關注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)建和供應就業(yè)崗位，另一方面要主動加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，有備無患的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？（1） 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上限制土地市場的供應。具體包括：嚴格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應；實行土地買賣的申請勸說制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2） 土地交易過程的管理。采納公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格：建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公允。（3） 加強對土地運用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，剛好監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)狀況;利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭限制的成木。（4） 干脆干預土地市場的供求。很多國家實行土地儲備的方式來干預土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治支配，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府限制土地價格和投機性交易。23、 城市財政管理的職能有哪些？城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理安排和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金：(2)合理支配支出，這是城市財政(通過市政財務)依據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有支配地安排給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約安排比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系；(3)綜合平衡調(diào)整，總體限制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑；(4)財政監(jiān)督和調(diào)整，財政監(jiān)督和調(diào)整的職能是依據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)整的職能。24、 我國城市財政收入的主要來源有哪些？(1)稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源；(2)利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；(3)上級財政的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源；(4)政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外挙債，一是對內(nèi)舉債；(5)收費收入，包括公共事業(yè)運用收費、土地運用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等：(6)基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增加，城市針對特殊的用途，經(jīng)國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的須要；(7)其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構(gòu)走向多元化，除了銀行機構(gòu)外，非銀行金融機構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊狀況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中心政府特殊授權(quán)的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。25、 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？(1)樹立人口意識，貫徹基本國策。限制人口數(shù)量，提高人口素養(yǎng)，是我國的一項基本國策。為此，要實行支配生育管理。落實支配生育政策是一項常常性的工作，目標是有效地限制城市人口的自然増長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流淌人口，必需加以足夠重視。(2)正確選擇城市人口増長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然増長和機械增長。城市人口的自然増長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械増長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變更而變更，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格限制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，確定不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其限制應適度放松，但要對其總量增長的速度和増長方向進行適當?shù)南拗啤?3)做好人口普査和人口預料工作。人口普査是?種多目標的調(diào)査，是次性的、丁脆的、普遍的調(diào)査，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織特地隊伍，負責此項工作。做好人口普査工作的作用在于：駕馭人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布狀況，利于決策機關探討人口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化；駕馭人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教化事業(yè)，也為探討提高勞動力素養(yǎng)供應科學依據(jù)；駕馭民族人口構(gòu)成及分布狀況,利于制定符合實際的民族政策，特殊是少數(shù)民族的生育政策；駕馭城鄉(xiāng)人民各戶平均人口狀況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為探討城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移供應資料；為制定人口生育支配，預料人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策供應數(shù)據(jù)。人口預料，又稱城市人口發(fā)呈現(xiàn)狀的預料，就是依據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推想若干年后城市人口的狀況。人口預料包括人口數(shù)量預料與人口質(zhì)量預料兩個方而。做好城市人口預料工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展支配的須要。制定確定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支配，必需了解支配期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動狀況。城市人口預料既為制定國民經(jīng)濟支配供應依據(jù)，也是支配期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模確定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此,搞好城市人口預料對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見將來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。(4)加強城市流淌人口管理。城市流淌人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證)或短暫逗留于城市的人口。流淌人口問題，是干脆關系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從主動方面看，流淌人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，旺盛了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了閱歷溝通、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流淌對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從消極方而看，流淌人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的沖突；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流淌人口的限制與管理，是城市政府的一項常常性工作。(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預料城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預料。主要預料本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的困難結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應當依據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關系(具有確定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等)，并利用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回來分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法)和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提髙人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。26＞我國城市人口的運動趨勢是什么？城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變更趨勢O(1)城市人口存量不斷増大：(2)城市人口流量不斷増大：(3)城市人口結(jié)構(gòu)變更。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。27、我國城市人口管理的特點是什么？(1)城市.戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的限制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行尸籍制度是建國后隨著支配經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了支配經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的須要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特殊是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方而：領取；登記：效力和期限：換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；(3)城市支配生育管理，支配生育是指為了貫徹“限制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣揚晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流淌人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流淌人口已經(jīng)成為在城市中生存的不行忽視的群體，對于城市流淌人口的管理，必需納入城市人口管理的工作范圍，否則不行能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流淌人口的管理，涉及方方而面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、支配生育管理、生產(chǎn)平安管理，等等。因此，管理好流淌人口，并不是哪一部門的事，須要城市各部門共同參加，齊抓共管。當前，流淌人口較多的地方，普遍都設有流淌人口管理辦公室，流淌人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構(gòu)設置健全、合理是管好流淌人口的組織保障。流淌人口管理，是一個困難的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)分。因而必須要實行相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流淌人口在城市中的作用，克服流淌人口所帶來的負效應。28、 城市社區(qū)管理的主體有哪些？（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府的派出機關，主要負責執(zhí)行人民政府的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的看法和要求。它雖然不是一級人民政府,但是區(qū)政府的派出機關，基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的全部職能。政府主管部門的派出機構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構(gòu)以"條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進行各項專業(yè)管理和服務工作。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)供應的管理與服務幾乎涵蓋了社區(qū)管理的全部內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會，與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定''居民委員會是居民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織二但在實際的社區(qū)管理當中存在著居委會行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會擔當了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團如各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在確定范圍內(nèi)為管理和服務社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不行缺少的組成部分。（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參加自我管理社區(qū)、自我建設社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提髙民主自治的意識和實力。29、 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、平安、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)建平安有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和平安教化進行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣揚工作等等進行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、支配生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、支配生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理詢問、社區(qū)康復等工作進行的管理；（4）社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，主動開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教化、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強志向、道德、法制教化，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。30、 國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參加、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關系，為社區(qū)居民的參加活動供應制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民依據(jù)自主自治的原則處理社區(qū)具體事務.美國是這種模式的典型代表o（2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預較為干脆和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)深厚的行政色調(diào)。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并供應經(jīng)費支持，官方色調(diào)與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的很多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。31、 城市環(huán)境具有哪些特征？（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最猛烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至己經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍舊受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍I日遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)建了城市的人工環(huán)境，而且猛烈地變更了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)建者。人創(chuàng)建城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的確定主宰和限制，而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關懷二（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境原來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不行少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的猛烈影響，自然調(diào)整實力弱，主要靠人工活動進行調(diào)整，而人類活動具有太多的不確定因素；而旦影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且口益嚴峻。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴峻，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城rb.環(huán)境本身的易變性確定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。32、 循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要削減進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必需學會預防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過削減每個產(chǎn)品的物質(zhì)運用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和削減排放。例如，輕型轎車既節(jié)約金屬資源又節(jié)約能源，仍舊可以滿足消費者關于各種轎車的平安標準；而光纖技術能大幅度削減屯話傳輸線中對銅線的運用：由于大量的資源奢侈和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的：在消費中，人們可以削減對物品的過度需求。例如削減人們所要買的東西，假如人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地削減對自然資源的壓力、削減對垃圾填埋場的壓力o(2)再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟其次個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地運用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以運用標準尺寸進行設計。人們還須要激勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破裂的東西：在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應當想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可修理的物品返回市場體系供別人運用或捐獻自己不再須要的物品。(3)資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠削減人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成運用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以削減20%?90%的原生材料運用量，而次級資源化削減的原生物質(zhì)運用量最多只有25%。與資源化過程相適應，消費者和生產(chǎn)者應當通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。33、 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？(1)傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不行能從根本上避開污染發(fā)生：(2)末端治理隨著污染物削減而成本越來越髙，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；(3)由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；(4)末端治理趨向于加強而不是減弱己有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；(5)末端治理使得企業(yè)満足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6)末端治理沒有供應全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡；(7)末端治理阻礙發(fā)展中國家干脆進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依靠。34、 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？(1)發(fā)展建設無序，違法用地)違章建設現(xiàn)象普遍存在；(2)基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3)經(jīng)濟收益主要依靠不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；(4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；(5)精神文明建設落后，社會文化層次偏低；(6)流淌人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)"o35、 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的緣由是什么？(1)城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本緣由。城市邊緣區(qū)始終存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過程中，從鎮(zhèn)分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但事實上仍保留各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區(qū)的特殊性乂造成很多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會問題。同時，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只留意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，對周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制干脆導致了經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。(2)管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的困難化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個不斷發(fā)展變更的異樣活躍的地區(qū)，具有很多特殊性，這就確定了城rb.邊緣區(qū)的管理必需具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新狀況、新特點缺乏剛好的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是將來城市的一部分”的相識不足。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時機，造成更加困難的局面，給城市化進程設置了重重障礙。(3)改制與后續(xù)管理連接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、安排、社會保障、社區(qū)建設、教化培訓等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往造成農(nóng)夫身份變更后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進而影響轉(zhuǎn)制的主動性和動力，這是造成改革難以願當推動的最大阻力。(4)在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充分的前瞻性的規(guī)劃。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提髙，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對城rb.邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地限制管理的突出表現(xiàn)。36、 城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？(1)更新觀念，強化大都市整體意識。隨著城市經(jīng)濟實力的不斷増加，特殊是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長發(fā)展干脆影響到城市將來的空間結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮，對城市邊緣區(qū)的相識必需與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來，把城市邊緣區(qū)看作將來城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長發(fā)展方向，確定不能停留在農(nóng)村的層面來看待，而降低對它的發(fā)展要求。(2)加快改制步伐，理順管理體制。盡快消退“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向-體化發(fā)展。管理是有效組織、協(xié)調(diào)地區(qū)資源的一種重要職能，當基礎建設和積累初步成型后，管理即成為調(diào)控城市發(fā)展的重要組織力。管理體制在管理實施中起主導作用，必需加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，依據(jù)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)，要盡快實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。即在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的前提下，讓農(nóng)夫轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會改為居民委員會，村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為股份公司等等。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推動撤村建居委會，通過建立試點村，干脆推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大并干脆納入城市社區(qū)管理。在完成農(nóng)村到城市的關鍵性轉(zhuǎn)變后，要進一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區(qū)要盡快納入城市的分期發(fā)展規(guī)劃進行嚴格限制，并在用地、經(jīng)濟布局、人口規(guī)模、基礎設施等專項規(guī)劃中做統(tǒng)一限制、連接，城市邊緣區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必需嚴格聽從上一層次規(guī)劃，提前做好各項指標限制，按城市發(fā)展的要求預留好發(fā)展空間。應盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應的高效、有序、嚴格的管理制度。具體可從完善土地開發(fā)運用制度，加強非農(nóng)建設用地管理，建立健全人口動態(tài)管