營銷短信泛濫原因分析及對策建議營銷短信擾民問題原因分析及對策建議營銷短信是指未經(jīng)用戶同意直接向用戶發(fā)送的用戶不愿意接收到的短信信息，它具有費用低廉、目標(biāo)精準(zhǔn)、靈活性強等特點，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐漸成為各類電商平臺及商家進行產(chǎn)品推廣、獲取收益的主要手段之一。相對于近年來微信等新興的社交媒體商業(yè)推廣途徑，營銷短信因具備更強的推送主動權(quán)和商業(yè)成本低等特點，備受廣大商家平臺青睞，但由此引發(fā)的一系列社會問題，亟待高度關(guān)注并加以解決。一、原因分析一是短信成本低，利益鏈條長。部分商家和平臺違規(guī)收集、販賣用戶電話信息，通過群發(fā)公司發(fā)送營銷短信，商家、運營商、群發(fā)公司三者之間形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從商家的角度看，按1條短信xx分錢來計算，4萬元能發(fā)xx萬條，就算有效客戶萬分之一，也能帶來xx個客戶。從群發(fā)公司的角度看，短信群發(fā)使用的手機卡多為短信包月套餐，按每條短信成本xx分錢計算，群發(fā)每條短信只需收取xx分錢就能xx條短信賺xx分，用群發(fā)器大量發(fā)送短信，成本低，見效快。從電信運營商的角度看，群發(fā)短信與普通短信都可以為運營商帶來利潤，并且數(shù)量巨大，利潤率在xx%以上，電信運營商“不忍心”禁止此類短信。二是法律依據(jù)滯后，規(guī)范約束難?，F(xiàn)行的法律、行政法規(guī)都沒有對營銷騷擾短信作出專門的、有針對性的界定，且相關(guān)行業(yè)制定的規(guī)定由于缺乏權(quán)威性難以發(fā)揮作用，在具體監(jiān)管過程中還存在對營銷短信的定義、信息內(nèi)容認(rèn)定、信息監(jiān)管與信息保護的邊界劃定、處罰手段嚴(yán)重不足等困難。例如《民法典》第一千零三十三條規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧，但沒有對運營商保護用戶信息安全與隱私的“義務(wù)”和“責(zé)任”進行規(guī)定，導(dǎo)致一些新問題仍然處于無法可依狀態(tài)，致使部分商家趁機鉆法律空子。三是方式手段靈活，技術(shù)防范難。各大運營商的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域相對分散、系統(tǒng)繁多、環(huán)境復(fù)雜，對用戶隱私方面缺乏技術(shù)管控且技術(shù)手段還不夠成熟，行業(yè)監(jiān)管方面存在一系列社會治安防范漏洞。比如，一些平臺隨意改號，使得營銷短信更具隱蔽性，增加了監(jiān)管和溯源的難度，一些不法分子借助“偽基站”采取多找手機號等靈活措施規(guī)避同一個號碼同一天發(fā)送短信量的限制，發(fā)送虛假營銷信息。從工信部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，雖然網(wǎng)站受理的各類短信的投訴量由20xx年二季度的xx萬件降至20xx年一季度的xx萬件，降幅顯著，但營銷短信大規(guī)模擾民的現(xiàn)象仍存在反彈，且違規(guī)推送營銷短信不斷出現(xiàn)新情況、新變化，對現(xiàn)有的技術(shù)防范能力提出了新的挑戰(zhàn)。四是長效機制不建全，齊抓共管難。部門聯(lián)動、聯(lián)合懲戒的長效治理體系還不健全，相關(guān)行業(yè)部門對營銷短信的合法性及如何規(guī)范等問題缺乏共識，沒有形成齊抓共管的工作合力。監(jiān)管部門權(quán)力交叉造成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的監(jiān)管真空和治理盲區(qū)依然存在，部分電商平臺企業(yè)未經(jīng)擁護同意，違規(guī)發(fā)送商業(yè)營銷短信的行為調(diào)查取證技術(shù)難度大，執(zhí)法懲治力度不夠大，導(dǎo)致一些商家不懼挑戰(zhàn)法律的底線。近年來雖然相關(guān)部門集中整治的力度較大，由于垃圾短信社會成因較為復(fù)雜，治理難度大，源頭治理、資源管理和執(zhí)法力度等問題仍然突出，整治效果還不理想，起不到震懾和警示作用。二、對策建議一是強化源頭管控，加大違法打擊力度。探索建立營銷短信綜合管理平臺，突出分類管控和源頭治理，精確匹配擁護需求，加大對非法販賣、過度收集使用消費者信息等行為的打擊力度，合力斬斷營銷短信灰色產(chǎn)業(yè)鏈，維護正常市場競爭秩序。建立電商平臺企業(yè)“黑名單”管理制度，加強社會信用體系建設(shè)，規(guī)范約束電商平臺遵守行業(yè)規(guī)定，履行社會義務(wù)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強行業(yè)自律體系建設(shè)，成立行業(yè)協(xié)會，以碼號資源為抓手，設(shè)置更嚴(yán)格的碼號資源授權(quán)發(fā)放條件與流程，加大對發(fā)送端口的檢查力度，壓實電信運營商的責(zé)任，多管齊下，綜合施策，全力推進治理營銷短信見實效見長效。二是完善法律法規(guī)，維護群眾合法權(quán)益。推動相關(guān)部門在利用好現(xiàn)有法律法規(guī)的同時，逐步完善綜合整治營銷短信的相關(guān)法律規(guī)章。通過推動專門立法，明確市場主體的責(zé)任與義務(wù)，明確主管部門職責(zé)和處罰權(quán)限，督促相關(guān)職能部門積極履職，法律法規(guī)、行政約談等多種方式對短信營銷行為畫紅線、立規(guī)矩，以期為公眾短信收件箱“減肥瘦身”，維護用戶相關(guān)權(quán)益。改進和完善電信業(yè)務(wù)管理辦法，切實加強對通信運營商的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法行為，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)及個人記入社會信用檔案并予以公布，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是改進技術(shù)手段，有序規(guī)范資源管理。敦促電信企業(yè)或運營商開發(fā)新技術(shù)實施嚴(yán)格監(jiān)管，讓電信企業(yè)或運營商肩負起必要的社會責(zé)任。加大營銷短信管控力度，可以采取注冊登記制和許可制。建議職能部門開發(fā)智能攔截軟件，免費提供給手機用戶使用。開通舉報通道，接收用戶對廣告推銷電話的標(biāo)記，分析“騷擾”程度，智能預(yù)警、監(jiān)測、識別和攔截“騷擾電話”與“營銷短信”。督促手機通信運營商主動作為，自覺擔(dān)負起維護手機正常通信的職責(zé)，主動識別“騷擾營銷短信”，向社會民眾開通舉報渠道，對“營銷短信號碼”進行標(biāo)記，并適時適度公開被舉報“短信號碼”，對已核實的“騷擾營銷短信”采取功能限制、封號等措施。四是提升監(jiān)管水平，不斷提升問責(zé)效力。盡快完善個人信息保護機制，對居民個人信息保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，健全相應(yīng)的配套制度保障落實。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，履行法定職責(zé)，形成執(zhí)法合力，充分利用新技術(shù)、新手段，加大對侵害居民個人信息違法犯罪行為的打擊力度。加強對公民保護個人信息安全方面的宣傳、教育，提高對個人信息的保密意識和防范意識，引導(dǎo)公民作為