———高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（新建）土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整原則1）合法原則《xx關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》xx是在農(nóng)村土地承包法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等多項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出來的，是xx部就土地開發(fā)整理工作中關(guān)于土地權(quán)屬管理的一個(gè)專門性指導(dǎo)文件。文件要求土地權(quán)屬管理要遵循依法、公開、公平等原則，整理前摸清土地利用和土地權(quán)屬現(xiàn)狀，制定、公示和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，工程竣工后調(diào)整土地權(quán)益，并進(jìn)行變更登記。農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三會(huì)之二以上成員討論決定。2）公開、公正、公平、自愿原則土地整理過程中的權(quán)屬管理工作實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見；因田塊規(guī)整和道路、溝渠重新規(guī)劃需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，要充分尊重相關(guān)權(quán)利人的意愿，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘定地界；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。3）穩(wěn)定性原則盡可能地減少土地權(quán)屬的調(diào)整，保持土地權(quán)屬的相對穩(wěn)定。對于土地權(quán)屬盡量不作大的調(diào)整更改，維持原有的行政界線和權(quán)屬界線，使行政區(qū)域保持相對完整，減少了由于土地整理而出現(xiàn)的新的土地權(quán)屬糾紛，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。4）堅(jiān)持“參與整理各方原有面積基本不變”原則土地整理后，長遠(yuǎn)來講，農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相同或有所提高；土地整理中因田塊歸整和道路、溝渠重新規(guī)劃需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘定地界。5）等量置換原則整理后土地位置和范圍發(fā)生改變時(shí)，在土地權(quán)屬調(diào)整要遵循數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)土地質(zhì)量和面積進(jìn)行等量置換，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人的土地權(quán)益不受損失。6）堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則參與土地整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、渠等線狀地物適當(dāng)調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)量；同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者應(yīng)盡量向面積大者集中，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作和田間灌排。這樣既可以有利生產(chǎn)、方便生活，又能促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。土地權(quán)屬調(diào)整方案1）村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整村界兩側(cè)可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)；相鄰村間的插花地調(diào)整可按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整；不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。2）土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)集中很難實(shí)現(xiàn)的地方，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按開發(fā)整理前后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)模式將整理后的土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界限認(rèn)可書和土地經(jīng)營承包權(quán)。對因土地整理工程占地造成土地權(quán)益損失的農(nóng)戶的土地補(bǔ)償，按照土地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，按照一定的比例，優(yōu)先在新增耕地中給予土地補(bǔ)償。沒有新增耕地或者新增耕地不足的，可以從機(jī)動(dòng)地中予以補(bǔ)償。沒有機(jī)動(dòng)地或者機(jī)動(dòng)地不足的，按照誰受益誰分?jǐn)偟脑瓌t，由整理區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶均攤。通過田塊歸并和工程布局，整理后田塊數(shù)量變少，田塊面積變大，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中做一些象征性的區(qū)分標(biāo)志來加以解決。3）新增耕地使用權(quán)的分配對因土地整理工程占地造成土地權(quán)益損失的農(nóng)戶，按照土地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，按照一定的比例，優(yōu)先在新增耕地中給予土地補(bǔ)償。其余新增耕地可以平均承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以由村集體集中發(fā)包給種糧大戶或單位，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，但是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)，土地承包收益用于村集體公益與社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地權(quán)屬調(diào)整對于具備土地流轉(zhuǎn)條件的地方，在土地確權(quán)的前提下，以土地整理為契機(jī)，將承包地和新增耕地進(jìn)行各種形式的流轉(zhuǎn)，向種糧大戶集中，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展公司+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式等等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。5）土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整調(diào)處農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三會(huì)之二以上成員討論決定。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整程序1）成立xxxx高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由xxxx政府領(lǐng)導(dǎo)組建土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)整經(jīng)費(fèi)落實(shí)，工作方案的審查，權(quán)屬調(diào)整工作驗(yàn)收和權(quán)屬問題的協(xié)調(diào)解決。2）摸清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制階段，xxxx高標(biāo)辦以土地登記、三調(diào)、土地清查等為依據(jù)，查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無法滿足工作要求的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。確保現(xiàn)狀清楚無爭議，對存在爭議且短時(shí)間無法解決的，不納入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。3）制定土地權(quán)屬調(diào)整方案xxxx高標(biāo)辦制定土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽定的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。4）公告權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)的人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。5）權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)營經(jīng)公告并征求意見后，請xxxx人民政府批準(zhǔn)。6）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)實(shí)施批準(zhǔn)后，xxxx高標(biāo)辦應(yīng)公告在項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)后至土地屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利移轉(zhuǎn)、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開發(fā)整理過程中認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。7）項(xiàng)目區(qū)竣工后及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記項(xiàng)目區(qū)竣工后，要按照批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地公配土地權(quán)益，并重新確定土