石桌子鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊

三項制度一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、十八屆四中全會作出的重大決策部署,是貫徹落實黨十九屆四中全會精神的重要舉措，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。（二）基本原則堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。堅持務實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。堅持改革創(chuàng)新。在確保統一、規(guī)范的基礎上，鼓勵、支持、指導各地區(qū)、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務保障經濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。堅持統籌協調。統籌推進行政執(zhí)法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。（三）工作目標“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署，是貫徹落實黨十九屆四中全會精神的重要舉措。按照黨中央、國務院的部署，在司法部的精心指導下，河北省從省市縣三級同時推行三項制度的改革試點單位，到省市縣鄉(xiāng)四級全面推行，探索形成了一批“可復制、可推廣”的措施辦法。構建改革攻堅推動機制，匯聚推行三項制度源頭動力一是打造體系化組織機制。省委、省政府主要領導認真履行法治建設第一責任人職責，省委常委會、省委深改會等多次專題研究三項制度改革，組建由省長掛帥，政法委書記、人大常委會副主任為副組長的領導小組，構建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府推動、部門實施”的組織機制，以最高規(guī)格、最強力量推進改革進程。二是健全法治化制度體系。出臺全面推行三項制度實施方案，提出32項創(chuàng)新舉措；以2部地方性法規(guī)為保障，將三項制度列入《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》重點內容：以《河北省行政執(zhí)法公示辦法》〈河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》哈政府規(guī)意為主體，將三項制度上升為省政府規(guī)章:配套升級類程序文本（執(zhí)法流程圖、法制審核流程圖、執(zhí)法服務指南、執(zhí)法文書樣本）、5項具體清單（執(zhí)法事項清單、執(zhí)法人員清單、音像記錄事項清單、隨機抽查事項清單、法制審核事項清單），構建起1+2+3+4+5制度體系，為全面推行三項制度提供了法制化制度保障。三是實現四級推進全覆蓋。堅持“省級先行、市縣跟進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”，以點帶面、上下貫通，最終實現省市縣鄉(xiāng)推行三項制度四級全面覆蓋。2019年以來，河北探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，通過相對集中處罰權方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事項87項，全省2249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立綜合執(zhí)法隊，有效解決了“看得見管不看，管得看看不見”的問題。同時，同步推行三項制度，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法在高起點上順利推進。打造改革攻堅落實機制，努力實現三項制度落地生根一是聚焦公開透明，大力推行行政執(zhí)法公示制度，落實事前、事中、事后“三個公開”。以河北省行政執(zhí)法信息公示平臺為主要載體,以各市、縣政府及執(zhí)法部門官方網站為補充，通過建立行政執(zhí)法主體清單、執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖等方式，統一公示行政執(zhí)法主體、事項、權限、依據、人員、結果等信息，嚴格落實崗位信息公示制度,推行亮證執(zhí)法變掛證執(zhí)法，全程公示執(zhí)法身份，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。目前，全省各地各級建立執(zhí)法公示專欄4120個，事前公開內容56萬余項，執(zhí)法結果公開1625萬余項。二是聚焦程序規(guī)范，大力推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，落實文書制作、設備配備、音像記錄、存儲歸檔“四個標準”。統一全省行政處罰、許可案卷標準，出臺全省行政執(zhí)法音像記錄設備配備辦法，劃分A、B、C三類執(zhí)法設備配備等級，編制行政執(zhí)法音像記錄指南，規(guī)范歸檔保存流程，實現了以文字記錄為主、音像記錄為輔的執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理。三是聚焦合法公正，大力推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，落實審核主體、審核人員、審核范圍、審核內容、審核程序“五個明確”。出臺加強法制審核隊伍建設規(guī)范性文件，提出法制審核人員配備管理要求，確立了“法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員5%”的標準。全省各級執(zhí)法部門現有法制審核人員1.6萬余人（占執(zhí)法人員的&07%）,其中8.72%取得法律職業(yè)資格，2019年法制審核363萬件，糾錯率從2018年的5.2%降到2019年的2.48%o優(yōu)化改革攻堅督考機制，不斷提升三項制度實踐效果一是以加強監(jiān)督鞏固改革實踐。強化司法行政機關代表政府對各級執(zhí)法部門實施內部監(jiān)督的職能，拓展監(jiān)督制約機制新路徑，通過認真貫徹實施《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，全面落實行政執(zhí)法責任制,持續(xù)開展全省案卷評查，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度，加強日常督導，使三項制度實施形成常態(tài)。二是以優(yōu)化考評倒逼改革落實。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在依法行政考核中三項制度分值占比達30%。同時將三項制度列入“放管服”改革、“營造法治化營商環(huán)境”等專項督察考評內容，與領導班子和領導干部綜合考核直接掛鉤。三是以人民滿意檢驗改革成效。通過三項制度的持續(xù)推進，有效促進了領導干部法治意識的提升，有效促進了嚴格規(guī)