基于電力市場的四協(xié)作推廣策略研究

綠色電力在風(fēng)電富地區(qū)的推廣近年來，清潔能源的發(fā)展迅速，“消納”已成為能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展的主要瓶頸。由于需求不足等原因，“消費(fèi)”已成為能源轉(zhuǎn)化和發(fā)展的主要瓶頸。2017年，全國棄風(fēng)棄光電量分別達(dá)419億kWh和73億kWh，棄風(fēng)棄光率分別為12%和6%。同年張家口地區(qū)創(chuàng)建“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機(jī)制”，是全國首個將可再生能源電力納入電力市場直接交易的成功范例，實(shí)現(xiàn)了綠色電力在多方共贏情況下的有效消納。在風(fēng)電富裕地區(qū)進(jìn)一步推廣張家口“四方協(xié)作機(jī)制”、推動電能替代的發(fā)展是當(dāng)前降低棄風(fēng)率的一個有效途徑?！八姆絽f(xié)作機(jī)制”即由政府牽頭，與電網(wǎng)公司合作建立可再生能源電力市場化交易平臺，風(fēng)電企業(yè)將最低保障收購小時數(shù)之外的發(fā)電量通過掛牌和競價方式在平臺開展交易，通過市場化交易，將清潔電力直接銷售給電供暖用戶；同時，通過風(fēng)電企業(yè)讓利和降低輸配電價政策，使電供暖成本與燃煤集中供熱基本持平，促進(jìn)可再生能源多元化應(yīng)用，提高就地消納比例?！八姆絽f(xié)作機(jī)制”建立以來，可再生能源市場化交易機(jī)制運(yùn)行良好，已成功組織完成2017～2018年供暖季的清潔供暖的交易工作，累計交易電量1.4億kWh，覆蓋電供暖用戶138家、供暖面積139萬m傳統(tǒng)上“以電代煤”的電采暖模式存在經(jīng)濟(jì)性問題，即電采暖的成本遠(yuǎn)高于煤采暖，推廣電采暖存在多方面的問題。曹德光等以張家口崇禮區(qū)為例，構(gòu)造了電采暖改造項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價模型，并設(shè)計了多種典型的政策情境，從經(jīng)濟(jì)性角度分析各情境下的政策組合可行性，然后從政策設(shè)計角度提出了“四方協(xié)作機(jī)制”的推廣策略。1該項(xiàng)目的內(nèi)部設(shè)計1.1范區(qū)建設(shè)部分部分張家口崇禮區(qū)是零碳冬奧專區(qū)，也是可再生能源示范區(qū)建設(shè)的重要部分。目前，該地區(qū)采用大型燃煤鍋爐進(jìn)行集中供熱，建有2處集中燃煤鍋爐熱源廠，分別為A熱源廠和B熱源廠，總供熱面積為204萬m1.2系統(tǒng)設(shè)計方案(1）技術(shù)方案。在對張家口崇禮區(qū)的集中供暖技術(shù)方案的改造設(shè)計時遵循了4個方面的基本原則：一是保證冬季供暖質(zhì)量的同時最大限度地使用低谷時段電力，充分消納富裕的綠色電力；二是在供暖安全可靠的前提下，盡可能使用先進(jìn)的工藝（熱力系統(tǒng)）技術(shù)方案；三是以生產(chǎn)可靠為前提，采用可靠、成熟的工藝和裝備；四是嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府對安全、環(huán)保、消防、勞動等方面的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在這些原則的基礎(chǔ)上，電鍋爐的設(shè)備選型為電極式水蓄熱式鍋爐，替代現(xiàn)有燃煤熱水鍋爐。電極式水蓄熱式鍋爐的工作參數(shù)包括：低谷時段，高壓電極鍋爐最高出水溫度120℃，最高工作壓力0.6MPa；蓄熱罐采用常壓水蓄熱罐，最高蓄熱溫度為95℃，最低回水溫度為65℃；電鍋爐僅在夜晚8h谷電時段內(nèi)運(yùn)行，同時進(jìn)行供熱和蓄熱，在其余時段，電鍋爐停止運(yùn)行，系統(tǒng)通過儲存的熱量進(jìn)行供熱。電氣方案設(shè)計方面，采用雙回110kV架空外電源配套至熱源廠母線架構(gòu)，采用單母線分段方案，接入廠區(qū)內(nèi)110/10kV戶外主變壓器。站內(nèi)進(jìn)行相關(guān)電氣設(shè)計，包括主變壓器、電氣主接線、廠用電接線、防雷與接地、照明與檢修、電纜敷設(shè)、電氣保護(hù)控制測量等。本方案不含雙回110kV架空線路建設(shè)內(nèi)容。(2）環(huán)境參數(shù)。在電鍋爐的改造技術(shù)方案中，需要考慮外部的環(huán)境影響和現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計規(guī)定。在環(huán)境參數(shù)方面，年供暖天數(shù)151d，采暖期室外計算溫度為-13.6℃，室外平均溫度-3.9℃，室內(nèi)設(shè)計溫度18℃。在管網(wǎng)設(shè)計方面，根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ34—2010）規(guī)定，采取節(jié)能措施的住宅供熱設(shè)計熱指標(biāo)為40～45W/m(3）成本參數(shù)。新建鍋爐房廠區(qū)的土地性質(zhì)為村集體所有，由區(qū)政府協(xié)調(diào)使用事項(xiàng)。既有燃煤熱水鍋爐拆除費(fèi)、新征地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、外電源系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用不含在本項(xiàng)目之內(nèi)。在改造方案中，主要的成本包括稅費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用。具體計算依據(jù)、方法、金額如表1所示。本項(xiàng)目的稅費(fèi)主要包括所得稅和增值稅。所得稅稅率為25%，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，即根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局財稅[2014]55號《關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的補(bǔ)充通知》，投產(chǎn)前3年免征企業(yè)所得稅，第4至6年減半征收企業(yè)所得稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局和財務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2016]94號），供熱企業(yè)向居民個人供熱而取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅。本項(xiàng)目財務(wù)費(fèi)用主要是利息支出，貸款還款方式采用等額還本利息照付方式，貸款期為15年，其中寬限期為12個月，貸款利率按照中國人民銀行最新發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率4.9%計算。修理費(fèi)是指企業(yè)對電采暖項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的修理保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用所產(chǎn)生的費(fèi)用。本項(xiàng)目修理費(fèi)根據(jù)電鍋爐運(yùn)行條件和其檢修計劃，同時綜合考慮固定資產(chǎn)的運(yùn)行磨損狀態(tài)。采用預(yù)提法計算，修理費(fèi)費(fèi)率取值1.5%，投產(chǎn)率100%。2標(biāo)準(zhǔn)場景下的綠色供暖方案的經(jīng)濟(jì)分析2.1項(xiàng)目投資估算該電采暖項(xiàng)目的投資成本包括投資成本和經(jīng)營成本。投資范圍包括熱力及控制系統(tǒng)、蓄熱罐和廠房建設(shè)、供暖一級管網(wǎng)、給排水、電氣及廠內(nèi)其他附屬設(shè)施等。為簡化研究內(nèi)容，本次測算不包含二級熱力管網(wǎng)、土地征用、110kV電源配套建設(shè)和原有燃煤熱源廠拆除費(fèi)用等，即其他屬于市政公用部分的建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)估算本項(xiàng)目的總投資為25314.35萬元，具體如表2所示?？偝杀举M(fèi)用主要包括電費(fèi)、水費(fèi)、人員工資及福利費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用，每年共11920.67萬元，其中電費(fèi)7479萬元，占比達(dá)到62.74%；經(jīng)營成本8527.60萬元，電費(fèi)占比達(dá)到87.70%。具體如表3所示。2.2基本電價對項(xiàng)目投資內(nèi)部轉(zhuǎn)化率本項(xiàng)目營業(yè)收入主要為供暖收入，崇禮區(qū)總供暖面積204萬m影響供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的因素主要包括單位面積熱力銷售價格、供暖用電電價、經(jīng)營成本（不含電費(fèi)）及供熱項(xiàng)目建設(shè)投資。分析4個指標(biāo)分別上下浮動5%時對項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率的影響，選取電供暖電價0.15元/kWh、85%的設(shè)備補(bǔ)貼為基本方案，電采暖項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性敏感性分析結(jié)果如表4所示?？梢?，對比可知熱價和電價對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響較顯著，是政策分析與策略的主要方面。按照河北張家口現(xiàn)行的電壓等級為10kV的一般工商業(yè)用電雙蓄電價0.2983元/kWh計算，本項(xiàng)目每供暖季用電電費(fèi)為7479萬元，即使固定資產(chǎn)補(bǔ)貼為100%時，用電電費(fèi)也高于每供暖季的供暖收入5413.91萬元，說明在現(xiàn)行的電價和熱價機(jī)制下，實(shí)施電采暖不具有可行性。因此，加大政府財政補(bǔ)貼支持、完善電采暖電價機(jī)制是解決現(xiàn)階段電采暖經(jīng)濟(jì)性問題的重要措施。3．可促進(jìn)從清潔供暖到可持續(xù)發(fā)展為鼓勵可再生能源的發(fā)展，目前國家和地方政府分別出臺一系列的支持政策，典型的政策情境可以分為3類：一是傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)的政策供給情境，即政府通過主動補(bǔ)貼、降價等政策推動電采暖的實(shí)施；二是市場推動情境，即電力供應(yīng)和電采暖需求推動下的多方合作情境；三是需求側(cè)推動情境，即供暖公司根據(jù)電采暖的需求主動推進(jìn)的情境。(1）政府主導(dǎo)的政策供給情境。零碳冬奧是張家口地區(qū)的重要任務(wù)，政府有責(zé)任和義務(wù)盡快推動電采暖的全面實(shí)施。張家口政府會同冀北電網(wǎng)公司共同出臺電采暖政策，包括降低政府性基金、降低輸配電價等。在沒有任何政策的基準(zhǔn)情況下，張家口現(xiàn)行的電壓等級為10kV的一般工商業(yè)用電雙蓄電價為0.2983元/kWh，峰段電價為0.5200元/kWh。設(shè)定供熱企業(yè)預(yù)期收益率為8%，若要滿足電采暖項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，熱力銷售價格需要的漲幅是87%，該價格遠(yuǎn)高于張家口現(xiàn)行熱價，電采暖項(xiàng)目不具有經(jīng)濟(jì)可行性。若從政府角度考慮減輕電采暖的經(jīng)濟(jì)壓力，可取消電價中的政府性基金及附加。此時，電采暖項(xiàng)目購電電價可降低0.026元/kWh，此時電采暖項(xiàng)目的理論銷售熱價漲幅為75%，仍不具有經(jīng)濟(jì)性。若政府考慮進(jìn)一步降低輸配電價，依據(jù)國家能源局印發(fā)的《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)輸配電價按本地核定輸配電價的50%收取時，電采暖購電電價可降低0.08535元/kWh，此時電采暖項(xiàng)目的理論銷售熱價漲幅為47%，項(xiàng)目仍不具有經(jīng)濟(jì)性。(2）市場推動情境。在張家口地區(qū)擁有豐富的風(fēng)電和光伏資源，長期以來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是“棄風(fēng)限電”問題，2013年的棄風(fēng)率高達(dá)16.59%，不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，挫傷風(fēng)電投資的積極性，也造成大量的能源浪費(fèi)。同時，由于電價過高，電采暖無法大規(guī)模推廣，燃煤取暖又對環(huán)境產(chǎn)生污染。因此，在推動電采暖方面存在供需共同推動的市場交易可能性，四方協(xié)作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。“四方協(xié)作機(jī)制”是指由“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”為基礎(chǔ)構(gòu)建的長效合作機(jī)制。在此機(jī)制下，政府部門負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則；電網(wǎng)公司提供輸配電服務(wù)，并在低谷負(fù)荷時段降低輸配電費(fèi)用50%；風(fēng)電企業(yè)在保障小時數(shù)之外的電量以較低的價格發(fā)電，增加發(fā)電量；符合條件的居民用戶在晚上風(fēng)電富裕時采用優(yōu)惠的電采暖價格，不符合條件的工商業(yè)用戶采用電能替代價格0.10元/kWh。按照河北省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“電供暖”工作的通知》（張政辦[2017]44號）規(guī)定，電供暖項(xiàng)目可享受下網(wǎng)谷段電價0.15元/kWh的優(yōu)惠電價政策。反算滿足供熱企業(yè)預(yù)期收益率8%時的居民熱力銷售價格漲幅為22%，雖然仍不滿足投資要求，但這種機(jī)制極大地縮短了理論銷售熱價與現(xiàn)行熱價的差距。(3）需求側(cè)推動情境。鑒于清潔取暖具有一定公益性，在吸引和保證投資具有一定收益的同時，還要考慮社會承受能力。因而政策設(shè)計可考慮根據(jù)公私合營等社會公益企業(yè)基本投資收益要求，當(dāng)電采暖熱源項(xiàng)目投資財務(wù)內(nèi)部收益率由稅前8%降至稅前5%。此時，需要的熱價漲幅為81%，依然遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行熱價，超出大部分用戶的承受能力。由此數(shù)據(jù)可知，理論銷售熱價對內(nèi)部收益率的敏感性不高，即使供熱企業(yè)的內(nèi)部收益率為0%時，也無法達(dá)到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行銷售熱價。從表5中3種典型的政策情境分析可見，單一參與方難以獨(dú)立推動電采暖的實(shí)施，但市場推動情境已經(jīng)具備一定實(shí)施基礎(chǔ)。一般而言，由于電采暖改造初始投入較大，設(shè)備補(bǔ)貼是一種重要的降低電采暖門檻的促進(jìn)方式。河北省發(fā)展改革委發(fā)布的《張家口風(fēng)電供暖實(shí)施方案》（冀發(fā)改函[2017]179號）通知中明確規(guī)定將加大對電供暖企業(yè)的資金獎補(bǔ)力度，承諾給予電供暖公司85%的設(shè)備補(bǔ)貼。按照電供暖電價0.15元/kWh、85%的設(shè)備補(bǔ)貼，市場推動情境的靜態(tài)投資回收期為6.01年，財務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到18.25%，具有良好的經(jīng)濟(jì)性。因此，多種政策的綜合使用將有力推動電采暖工作的開展。4整合資源，加大投入，完善清潔供暖價格長期以來，我國北方地區(qū)供暖缺少對煤燃煤、燃?xì)?、可再生能源及電能等多種能源形式供暖的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其在電采暖方面，利用可再生能源電力供應(yīng)電鍋爐供暖的支持政策不健全。通過對張家口崇禮區(qū)集中供暖項(xiàng)目進(jìn)行各種政策情境下的經(jīng)濟(jì)性分析發(fā)現(xiàn)，如果僅傳統(tǒng)的政策實(shí)施角度考慮，電采暖改造項(xiàng)目并不具有可行性，但綜合利用政策、創(chuàng)新政策設(shè)計，能夠使得電采暖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行。因而在北方地區(qū)推廣電采暖的發(fā)展，需要充分利用風(fēng)電資源和電網(wǎng)特性，各個相關(guān)方形成合力，形成有效的支持機(jī)制。(1）在電價與熱價政策方面，加強(qiáng)熱源、熱網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審與價格監(jiān)督，統(tǒng)籌考慮熱源、熱網(wǎng)和居民采暖承受能力，推動出臺電采暖專項(xiàng)電價和專項(xiàng)暖價，通過全社會分?jǐn)偟确绞接枰允鑼?dǎo)，建立清潔取暖成本全社會分?jǐn)倷C(jī)制。一方面可以按照合理成本加收益的原則適時提高終端供暖價格，緩解供暖成本壓力，在適當(dāng)時機(jī)和可接受范圍內(nèi)使得居民參與電采暖成本的分?jǐn)?；另一方面需要進(jìn)行更深入的電力體制改革，適當(dāng)減免清潔供暖用電中的政府性基金及附加費(fèi)，并參考峰谷電價制度建立蓄熱式電采暖彈性輸配電價制度。(2）在電采暖設(shè)備補(bǔ)貼和基建改造方面政策方面，可參照現(xiàn)行北京、山西等地“煤改電”政策，加大對電采暖項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行維護(hù)、拆除燃煤鍋爐等補(bǔ)貼力度，加大電采暖配套電網(wǎng)財政補(bǔ)貼支持；對目前供熱管網(wǎng)未覆蓋、供暖成本較高的供暖項(xiàng)目，加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)社會主動參與投資。(3）在環(huán)保政策方面，考慮環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)換，建立規(guī)范的碳交易市場，使得實(shí)施清潔供暖得到的碳減排量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益能夠?yàn)榍鍧嵞茉吹氖袌龌灰滋峁┛沙掷m(xù)的動力。(4）在