小型武器的擴(kuò)散與擴(kuò)散美國(guó)的視角

近年來，由于小型武器私用、武器擴(kuò)散，一些國(guó)家和地區(qū)的安全帶受到嚴(yán)重影響，已成為國(guó)際社會(huì)面臨的突出問題。所謂小型武器,主要是指包括手槍、步槍、自動(dòng)步槍、卡賓槍、沖鋒槍、輕機(jī)槍、手榴彈等在內(nèi)的輕武器。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)言人?？斯?月3日稱,當(dāng)前全球范圍內(nèi)的小型武器非法擴(kuò)散非常嚴(yán)重,約占武器交易總量的40%(約100億美元)。另據(jù)聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)部統(tǒng)計(jì)材料顯示,目前全世界約有小型武器5億件,平均每12人擁有一件,這使國(guó)際社會(huì)在制止武裝沖突、打擊走私和恐怖活動(dòng)等有組織犯罪的斗爭(zhēng)更加艱巨。輕武器和武器擴(kuò)散小型武器走私和擴(kuò)散問題,并不是近幾年出現(xiàn)的新問題。實(shí)際上在冷戰(zhàn)期間就已經(jīng)存在,只是冷戰(zhàn)后,特別是近兩年來更加突出而已。從目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和披露出的這一方面的材料來看,當(dāng)前小型武器的走私和擴(kuò)散出現(xiàn)了一些值得注意的新情況和新特點(diǎn)。美國(guó)和前蘇東地區(qū)是小型武器的主要擴(kuò)散源冷戰(zhàn)后,一些軍火商紛紛涌入前蘇東地區(qū),向一些國(guó)家收購小型武器,并將這些武器運(yùn)往非洲國(guó)家。因此,目前非洲已成為小型武器走私和擴(kuò)散最為嚴(yán)重的地區(qū)。盧旺達(dá)、布隆迪、烏干達(dá)、剛果(金)、剛果(布)和坦桑尼亞等國(guó)都流入了大量的走私武器。美國(guó)更是“在遠(yuǎn)方縱容非法販賣軍火的政府之一”。一些媒體報(bào)道,冷戰(zhàn)期間,美國(guó)出于政治因素考慮,向與蘇聯(lián)為敵的一些國(guó)家提供了價(jià)值數(shù)十億美元的輕武器。這些武器至今仍對(duì)一些國(guó)家的社會(huì)造成極大危害。而冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)仍不顧一些地區(qū)沖突不斷的事實(shí),向有關(guān)國(guó)家大量推銷冷戰(zhàn)期間囤積的武器。根據(jù)紐約社會(huì)研究學(xué)院世界政治研究所的一份報(bào)告,在1985—1994年的10年中,世界上發(fā)生的45起沖突中的各方都得到了數(shù)量不等的美國(guó)軍事援助。目前在世界各地正在進(jìn)行的沖突中,沖突雙方幾乎都是用的美國(guó)刀槍。一些政府調(diào)整武器出售政策以及政府官員與商人相互勾結(jié)導(dǎo)致小型武器的擴(kuò)散小型武器的擴(kuò)散日益嚴(yán)重,這是與一些國(guó)家政府的支持,特別是與一些腐敗官員與商人為了謀取經(jīng)濟(jì)利益相互勾結(jié)分不開的。在美國(guó),克林頓執(zhí)政后即批準(zhǔn)了新的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓方針,強(qiáng)調(diào)武器銷售是執(zhí)行美國(guó)外交政策的“一個(gè)合法的工具”。也正因如此,美國(guó)是目前世界上的頭號(hào)軍火商。而美國(guó)在對(duì)外軍售問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上也刺激了小型武器的擴(kuò)散。此外,在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),某些官員為了從中撈取實(shí)惠,也為一些不法軍火商推銷小型武器提供了方便。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曾經(jīng)撰文揭露說,一些軍火商“憑借同腐敗官員的疏通順暢的關(guān)系來確保貨物的按時(shí)卸載”。這充分表明,政府官員與武器販子相互勾結(jié)是造成小型武器泛濫的重要因素。因此,要有效阻止小型武器的擴(kuò)散,重點(diǎn)應(yīng)放在制止軍火商和販賣者活動(dòng)上。武裝沖突加劇了擴(kuò)散勢(shì)頭并造成更多的小型武器流失于社會(huì)很多專家認(rèn)為,當(dāng)今世界武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷,這是導(dǎo)致小型武器擴(kuò)散的主要原因。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》曾發(fā)表文章認(rèn)為,輕武器交易的興旺助長(zhǎng)了世界民族和地區(qū)沖突。事實(shí)也證明,哪里有戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突,哪里就會(huì)出現(xiàn)輕武器采購熱和武器擴(kuò)散問題。在非洲,一些發(fā)生沖突的國(guó)家中,交戰(zhàn)各方均得到周圍國(guó)家不同程度的支持,包括提供各種小型武器。據(jù)報(bào)道,去年12月,在科索沃危機(jī)期間,瑞士警方即破獲了一起向科索沃走私槍支案件。反過來,也正是由于沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),又導(dǎo)致大量輕武器流失于社會(huì)。去年阿爾巴尼亞因非法集資案引發(fā)群眾性騷亂,軍隊(duì)武器庫被搶。據(jù)阿政府估計(jì),此次騷亂造成65萬件輕武器、15億發(fā)子彈丟失。雖然阿政府已作出了很大努力回收這些武器,聯(lián)合國(guó)也以提供援助、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的方式幫助推進(jìn)此項(xiàng)工作,但至今仍有大量武器流失于社會(huì)。安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大小型武器的不斷擴(kuò)散已經(jīng)對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)的安全造成越來越大的影響,成為一大社會(huì)公害。導(dǎo)致一些國(guó)家犯罪率攀升美國(guó)目前已成為世界上個(gè)人擁有槍支最多的國(guó)家,高達(dá)2億支,槍支犯罪每年高達(dá)100萬起,造成約2萬人死亡,同時(shí)還有約2萬人用槍自殺。德國(guó)已成為歐洲擁有非法武器的最大國(guó)家,目前散落在德國(guó)人手中的各種長(zhǎng)短槍不下3000萬支,攜槍犯罪已成為德國(guó)最大的社會(huì)問題之一。南非登記的槍支有376萬件,而非法槍支多達(dá)400萬件,2/5的犯罪為攜槍犯罪。日本人越來越?jīng)]有安全感,擔(dān)心日本可能進(jìn)入“槍械社會(huì)”。正如美國(guó)一家報(bào)紙所說,小型武器擴(kuò)散引起的犯罪是“一顆滴答作響的定時(shí)炸彈”,對(duì)社會(huì)造成的不安定越來越嚴(yán)重。導(dǎo)致一些地區(qū)沖突進(jìn)一步加劇在非洲,一些國(guó)家政府或軍火商為謀取私利,利用一些國(guó)家屢屢發(fā)生內(nèi)亂,向有關(guān)國(guó)家非法偷運(yùn)各種武器,這就進(jìn)一步加劇了有關(guān)國(guó)家的內(nèi)部沖突,造成地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩。一些報(bào)刊認(rèn)為,小型武器的擴(kuò)散“對(duì)各種沖突起了推波助瀾的作用”。對(duì)反恐怖、反販毒等斗爭(zhēng)增加了難度有關(guān)國(guó)家政府制定了一系列打擊恐怖活動(dòng)、販毒分子及持槍犯罪分子的措施,但由于這些犯罪分子不斷得到各種武器,以此與軍隊(duì)和警察抗衡,給政府在反恐怖、反販毒等斗爭(zhēng)增大了難度。影響了一些國(guó)家和地區(qū)的和平進(jìn)程在國(guó)際社會(huì)的努力下,每年都有一些國(guó)家或地區(qū)的沖突各方經(jīng)過談判,達(dá)成和平協(xié)議,使有關(guān)國(guó)家出現(xiàn)和平的曙光。但由于一些武器散落社會(huì),繼續(xù)釀成事端,破壞和平協(xié)議的執(zhí)行,導(dǎo)致戰(zhàn)火重燃。諸如北愛爾蘭宗教沖突、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、中東和平進(jìn)程等問題長(zhǎng)期得不到有效解決,與經(jīng)常不斷發(fā)生相互報(bào)復(fù)性的槍殺事件是不無關(guān)系的。這已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)持久和平的最大障礙之一。打擊小型武器混合作用日益嚴(yán)重的小型武器擴(kuò)散問題,正在引起各國(guó)政府的重視。近年來,很多國(guó)家政府采取更加嚴(yán)厲的措施,以便制止這種不斷蔓延的趨勢(shì)。進(jìn)一步建立和完善各種立法美國(guó)制定了禁止21歲以下青少年擁有私人武器的規(guī)定,美參院還通過了嚴(yán)格審查個(gè)人購買武器的法案;巴西于1997年制定了槍支管理法,今年又出臺(tái)了禁止售槍法。瑞士近年來由于槍支犯罪增多,也決定從今年月日起實(shí)施《槍支法》。加大打擊小型武器走私的力度一些國(guó)家加強(qiáng)了有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè),增加了警力。有的國(guó)家制定了對(duì)走私小型武器犯罪分子的懲罰措施,不僅予以高額罰款,還將被判處徒刑。有的國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)走私小型武器的偵破,并增加經(jīng)費(fèi)以用于打擊與槍支犯罪有關(guān)的活動(dòng)。有的國(guó)家還加強(qiáng)了流失武器的回收力度,并集中銷毀非法小型武器,以對(duì)犯罪分子形成震懾作用。有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的防范由于接連在校園內(nèi)發(fā)生槍殺案,美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)在校學(xué)生私人武器的檢查登記,禁止上學(xué)攜帶武器。加強(qiáng)反走私小型武器的國(guó)際合作日本與俄羅斯開設(shè)了交換有關(guān)槍械走私信息的熱線。東亞一些國(guó)家還就國(guó)際槍械管理問題進(jìn)行了研討。此外,世界很多國(guó)家也決定在反小型武器走私方面加強(qiáng)合作。當(dāng)前,小型武器泛濫嚴(yán)重,對(duì)國(guó)際安全的影響日益增大。對(duì)此,一些軍控家呼吁,現(xiàn)在應(yīng)該是引起重視、堅(jiān)決打擊小型武器走私和擴(kuò)散的時(shí)候了。人們期望,隨著這些措施的實(shí)施,將有效遏制小型武器走私和擴(kuò)散問題,給世界帶來和平與繁榮。小型武器的一些固有特征刺激了其擴(kuò)散勢(shì)頭的不斷攀升目前來看,小型武器的銷售地主要在非洲及一些不發(fā)達(dá)國(guó)家。造成這一狀況的原因主要有:一是這些國(guó)家一般經(jīng)濟(jì)狀況不好,而要建立和維持一支強(qiáng)大的軍隊(duì),軍費(fèi)承擔(dān)不起,小型武器就成為他們的唯一選擇;小型武器不僅價(jià)格低廉,只不過一二百美元1件,而且容易運(yùn)送、便于隱藏,并且也容易買到;在一些地區(qū)可以進(jìn)行易貨貿(mào)易,用咖啡、茶葉、寶石、黃金或礦產(chǎn)品換取各種小型武器,不必支付現(xiàn)金;小型武