工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購(gòu)活動(dòng)種子教員王榮年1/83國(guó)務(wù)院法制辦等十部委

2023-3-29《有關(guān)深入落實(shí)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告制度通知》發(fā)改法規(guī)【2023】628號(hào)2/83概要一、抓緊建立違法行為統(tǒng)計(jì)公告平臺(tái)2023年5月底前，各省級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)要按照《暫行措施》要求，在本部門(mén)網(wǎng)站上建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告平臺(tái)，并做好公告平臺(tái)維護(hù)和管理工作；已經(jīng)建立，深入規(guī)范和完善公告平臺(tái)，逐漸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用；…建立起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及省、市、縣四級(jí)工行孤傲平臺(tái)。3/83二、依法公告違法行為統(tǒng)計(jì)?！瓏?yán)格按照《暫行措施》要求程序和要求公布公告，確保公報(bào)精確和客觀。…各省級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定，須按要求及時(shí)抄報(bào)響應(yīng)國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)?！⑾到y(tǒng)公告統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)制度。4/83三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地能夠結(jié)合本地實(shí)際，深入健全失信懲戒制度，將公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員確定和評(píng)標(biāo)專家考評(píng)等活動(dòng)主要根據(jù)。…對(duì)沒(méi)有建立公告平臺(tái)，或者不按照要求及時(shí)公告違法行為統(tǒng)計(jì)地方，要進(jìn)行通報(bào)。5/83《招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告暫行措施》（發(fā)改法規(guī)【2023】1531號(hào)）

《暫行措施》出臺(tái)目標(biāo)和根據(jù)第一章

總則

第一條

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)深入規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2023]56號(hào)），促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律要求，制定本措施。

6/83適用范圍第二條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)進(jìn)行公告，適用本措施。

本措施所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員。

本措施所稱招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)，是指有關(guān)行政主管部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為所作行政處理決定統(tǒng)計(jì)。

7/83建立違法行為統(tǒng)計(jì)公告兩級(jí)平臺(tái)第三條

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)按照要求職責(zé)分工，建立各自招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)日常維護(hù)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門(mén)制定公告平臺(tái)管理方面綜合性政策和有關(guān)要求。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照要求職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)日常維護(hù)。

8/83公告三標(biāo)準(zhǔn)第四條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告應(yīng)堅(jiān)持精確、及時(shí)、客觀標(biāo)準(zhǔn)。

9/83保密和可公開(kāi)秘密和隱私

第五條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告不得公開(kāi)包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私統(tǒng)計(jì)。不過(guò)，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)以為不公開(kāi)也許對(duì)公共利益造成重大影響包括商業(yè)秘密、個(gè)人隱私違法行為統(tǒng)計(jì)，能夠公開(kāi)。

10/83違法行政處理公告始發(fā)時(shí)限

第二章

違法行為統(tǒng)計(jì)公告

第六條

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)（下列簡(jiǎn)稱“公告部門(mén)”）應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公告。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同步抄報(bào)對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)。

11/83處罰公告十大范圍

第七條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出下列行政處理決定應(yīng)給予公告：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得；

（四）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格;

（五）取消在一定期期內(nèi)參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)資格；

（六）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員資格；

（七）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（八）暫停安排國(guó)家建設(shè)資金；

（九）暫停建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)審查同意；

（十）行政主管部門(mén)依法作出其他行政處理決定。

12/83違法行為應(yīng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容第八條

違法行為統(tǒng)計(jì)公告基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理根據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。

公告部門(mén)可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書(shū)直接進(jìn)行公告。

13/83公告公布后期限

第九條

違法行為統(tǒng)計(jì)公告期限為六個(gè)月。公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。

依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面行政處理決定，所認(rèn)定限制期限長(zhǎng)于六個(gè)月，公告期限從其決定。

14/83對(duì)公告平臺(tái)信息系統(tǒng)要求

第十條

公告部門(mén)負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)信息系統(tǒng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并確保公告違法行為統(tǒng)計(jì)與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容一致。

公告平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)具有歷史公告統(tǒng)計(jì)查詢功能。

15/83公告根據(jù)原始材料留擋備查

第十一條

公告部門(mén)應(yīng)對(duì)公告統(tǒng)計(jì)所根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書(shū)等材料妥善保管、留檔備查。

16/83被公告人有申請(qǐng)改正權(quán)力第十二條

被公告招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以為公告統(tǒng)計(jì)與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容不符，可向公告部門(mén)提出書(shū)面改正申請(qǐng)，并提供有關(guān)證據(jù)。

公告部門(mén)接到書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行查對(duì)。公告統(tǒng)計(jì)與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容不一致，應(yīng)當(dāng)給予改正并通知申請(qǐng)人；公告統(tǒng)計(jì)與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容一致，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人。

公告部門(mén)在作出回復(fù)前不停頓對(duì)違法行為統(tǒng)計(jì)公告。

17/83行政復(fù)議或訴訟期間公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門(mén)依法不停頓對(duì)違法行為統(tǒng)計(jì)公告，但行政處理決定被依法停頓執(zhí)行除外。

18/83行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變更或撤消，公告部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公告統(tǒng)計(jì)給予變更或撤消，并在公告平臺(tái)上給予申明。

19/83對(duì)被公告人監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)被公告當(dāng)事人監(jiān)督管理。

20/83公告平臺(tái)將逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)公告平臺(tái)。

21/83公告五項(xiàng)作用

第十七條

公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員確定和評(píng)標(biāo)專家考評(píng)等活動(dòng)主要參照。

22/83對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在違法行為統(tǒng)計(jì)提供、搜集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

23/83深入制定實(shí)行措施

第四章

附則

第十九條

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本措施制定詳細(xì)實(shí)行措施。

24/83《措施》解釋權(quán)和施行日

第二十條

本措施由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本措施自2023年1月1日起施行。25/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計(jì)原因（1）（1）必須招標(biāo)工程回絕招標(biāo)或化整為零躲避招標(biāo)；（2）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)；（3）與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理串通，泄露應(yīng)守秘密進(jìn)行虛假招標(biāo)；（4）不具有招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（5）不按照項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（6）非法限制或排斥潛在投標(biāo)人；（7）非因不可抗力原因，在發(fā)出招標(biāo)廣告或售出招標(biāo)書(shū)后終止招標(biāo)；(8)拒不接收已經(jīng)生效評(píng)標(biāo)成果；26/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計(jì)原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂供貨/施工協(xié)議；（10）有商業(yè)賄賂行為；（11）沒(méi)有施工許可證私自開(kāi)工；（12）不依法辦理施工圖文獻(xiàn)審查；（13）不按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅改設(shè)計(jì)圖；（14）將建筑工程非法支解發(fā)包；（15）自行招標(biāo)中有失公正或因失誤、瀆職造成嚴(yán)重后果或惡劣影響；（16）強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工公司低于成本竟標(biāo)或強(qiáng)迫墊資投標(biāo)；27/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計(jì)原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可證；（18）必須實(shí)行監(jiān)理工程不委托監(jiān)理；（19）將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)或無(wú)安全生產(chǎn)許可證公司施工；（20）明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)和施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，減少工程質(zhì)量；（21）不按照協(xié)議商定支付施工工程款；（22）中斷或恢復(fù)施工時(shí)不依法報(bào)告或申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證；（23）不辦理完工驗(yàn)收立案手續(xù)私自投入使用；（24）其他法律法規(guī)要求違法行為；28/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計(jì)原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件而不經(jīng)同意，躲避公開(kāi)招標(biāo)，私自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）應(yīng)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)內(nèi)招標(biāo)；（3）不具有招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（4）不在要求媒體公布招標(biāo)公告；（5）截標(biāo)開(kāi)標(biāo)日期短于有關(guān)要求最短期限；（6）必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文獻(xiàn)開(kāi)始發(fā)售起至截標(biāo)開(kāi)標(biāo)日少于20天；（6）截標(biāo)/開(kāi)標(biāo)后接收遲到投標(biāo)；（7）泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)保密情況和資料；29/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計(jì)原因（2）（8）不按審批部門(mén)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（9）修改已經(jīng)立案招標(biāo)文獻(xiàn)未報(bào)對(duì)應(yīng)主管部門(mén)立案；（10）公布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或售出招標(biāo)文獻(xiàn)或資格預(yù)審文獻(xiàn)后非因不可抗力而終止招標(biāo)；（11）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而又不重新招標(biāo)；（12）在招標(biāo)文獻(xiàn)中以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人；（13）強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或限制、妨礙投標(biāo)人合法競(jìng)爭(zhēng)；30/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計(jì)原因（3）（14）明暗示評(píng)標(biāo)專家不按照同意招標(biāo)文獻(xiàn)中列明評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或評(píng)標(biāo)成果不真實(shí)反應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)際情況；（17）無(wú)合法理由在發(fā)出中標(biāo)通知后私自變化中標(biāo)成果或不與中標(biāo)人簽定協(xié)議；（18）在簽定協(xié)議步向中標(biāo)人提出附加條件或者更改協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（19）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)不報(bào)對(duì)應(yīng)主管部門(mén)立案；（20）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合法定要求；（21）公告內(nèi)容與評(píng)標(biāo)報(bào)告不符。（22）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)行為。31/83投標(biāo)人被處罰統(tǒng)計(jì)原因（1）與招標(biāo)人互相串通搞虛假招投標(biāo)；（2）以不合法伎倆干擾招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)；（3）評(píng)標(biāo)成果生效前與招標(biāo)人非法簽約；（4）投標(biāo)文獻(xiàn)及澄清資料與事實(shí)不符；（5）在質(zhì)疑過(guò)程中提供虛假證明材料；（6）投標(biāo)人互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，暗中確定中標(biāo)人；（7）中標(biāo)人不按投標(biāo)文獻(xiàn)與招標(biāo)人簽約或提供產(chǎn)品或工程不符合投標(biāo)文獻(xiàn)；（8）其他違反《招投標(biāo)法》行為。32/83評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員被處罰統(tǒng)計(jì)原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通；（2）泄露與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)情況和資料；（3）弄虛作假或接收商業(yè)賄賂謀取私利；（4）擅離職守影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行；（5）評(píng)標(biāo)中不能客觀公正地履行職責(zé)；（6）使用招標(biāo)文獻(xiàn)沒(méi)有確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（7）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)委而參與評(píng)標(biāo)；（8）評(píng)標(biāo)時(shí)回絕寫(xiě)出明確書(shū)面意見(jiàn)；（9）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)行為。33/83串通投標(biāo)刑事責(zé)任《政府采購(gòu)法》第72條明確要求，采購(gòu)人與供應(yīng)商歹意串通，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不組成犯罪，處以罰款，有違法所得，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處罰。根據(jù)《刑法》第223條要求，采購(gòu)人代表在招標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)人，損害國(guó)家、集體、公民合法利益，情節(jié)嚴(yán)重就組成串通投標(biāo)罪。根據(jù)《刑法》第223條和第231條要求，犯串通投標(biāo)罪，處3年下列有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，依上述要求追究刑事責(zé)任。

34/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-1一：價(jià)格反應(yīng)異常①總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理且無(wú)合理解釋；②總報(bào)價(jià)相近，其中部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格雷同，但又提不出計(jì)算根據(jù)；③總價(jià)相近，部分單價(jià)完全相同，且提不出合理單價(jià)組成；④總價(jià)相同，沒(méi)有成本分析，分項(xiàng)混亂。

35/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-2二、審閱標(biāo)書(shū)外觀和內(nèi)容差異所有投標(biāo)供應(yīng)商中僅有一家投標(biāo)文獻(xiàn)做得厚實(shí)且詳細(xì)，其他供應(yīng)商標(biāo)書(shū)卻顯得十分薄弱，明明是實(shí)力很強(qiáng)公司，看待投標(biāo)文獻(xiàn)編寫(xiě)卻很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出。有技術(shù)規(guī)格和描述相同或相同，但對(duì)應(yīng)報(bào)價(jià)卻相差極大，或成百分比或成規(guī)律性差異。此類情形串通也許性極大。36/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-3三、行為體現(xiàn)異常在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中有幾個(gè)供應(yīng)商過(guò)往甚密，合作一起來(lái)投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后又聚在一起議論不停等等行為，對(duì)他們投標(biāo)文獻(xiàn)也應(yīng)引發(fā)注意。37/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-4四、有限品牌且雷同

在貨物類采購(gòu)中，按照有關(guān)法律法規(guī)解釋要求，同一品牌、同一型號(hào)貨物標(biāo)準(zhǔn)上只能有一家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，假如所有供應(yīng)商所投品牌少于3個(gè)，則串標(biāo)概率較大，應(yīng)引發(fā)警覺(jué)。38/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-5五、內(nèi)容錯(cuò)漏對(duì)比雷同不一樣投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)顯著相同錯(cuò)誤或疏忽，甚至連改動(dòng)筆跡都一模同樣，結(jié)合前幾個(gè)診斷辦法，若再出現(xiàn)上述所說(shuō)一二種情形，則基本能確定為疑似串標(biāo)。39/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-6六、分別澄清回答時(shí)出問(wèn)題評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清時(shí)，發(fā)覺(jué)投標(biāo)供應(yīng)商面向提問(wèn)閃爍其詞、不知所云，則很也許是陪標(biāo)，陪標(biāo)人大多對(duì)詳細(xì)細(xì)節(jié)知之不多。假如給予合理時(shí)間，或合適方式，不能做出明確回復(fù)，該供應(yīng)商存在重大嫌疑。40/83招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩當(dāng)事主體之間民事活動(dòng)。當(dāng)一方?jīng)]有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)對(duì)對(duì)方利益造成損害時(shí)所發(fā)生爭(zhēng)議。2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引發(fā)爭(zhēng)議41/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議方式招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議處理方式對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)爭(zhēng)議、招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議、和中標(biāo)成果爭(zhēng)議體現(xiàn)和處理方式包括：異議（質(zhì)疑）和投訴；對(duì)招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，體現(xiàn)和處理方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。42/83異議或質(zhì)疑應(yīng)注意問(wèn)題①異議（質(zhì)疑）A.要在一定時(shí)間內(nèi)提出。B.應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。C.應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。D.異議或質(zhì)疑對(duì)象能夠是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。F.投標(biāo)人在異議和質(zhì)疑書(shū)中應(yīng)明確提出異議和質(zhì)疑事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求。G.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑權(quán)利，不然其行為也許組成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門(mén)處罰。43/83投訴②投訴投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人以為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合法，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求有關(guān)主體改正行為。投訴是《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》賦予投標(biāo)人行政救濟(jì)伎倆。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)是處理投訴主體。44/83協(xié)商發(fā)生爭(zhēng)議后，通過(guò)雙方溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益賠償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上達(dá)成一致?tīng)?zhēng)議處理方式。45/83調(diào)解爭(zhēng)議雙方為處理爭(zhēng)議而由第三方出面，通過(guò)調(diào)解和互相妥協(xié)處理爭(zhēng)議方式。46/83仲裁爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)一種爭(zhēng)議處理方式。雙方必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。47/83訴訟爭(zhēng)議當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理發(fā)生爭(zhēng)議，做出有國(guó)家強(qiáng)制保證明現(xiàn)其合法權(quán)益、解決糾紛審判活動(dòng)。當(dāng)事人如未商定仲裁協(xié)議或無(wú)法達(dá)成仲裁協(xié)議，則可采取訴訟方式，在《民事訴訟法》規(guī)定在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。48/83其他體現(xiàn)民事?tīng)?zhēng)議方式A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門(mén)監(jiān)督職能。（紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)）C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。49/83招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議處理方式-1①行政復(fù)議招投標(biāo)民事主體以為招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)行政違法，向行政監(jiān)督部門(mén)本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)提出要求重新處理一種制度。本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)是處理行政復(fù)議主體。50/83招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議處理方式-2②行政訴訟招投標(biāo)民事主體以為招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政行為違法，向有管轄權(quán)人民法院祈求通過(guò)審查行政行為合法性方式處理爭(zhēng)議一種制度。51/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議程序-1民事?tīng)?zhēng)議體現(xiàn)和處理程序見(jiàn)1）對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)成果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)兩法要求不一樣：《招投標(biāo)法》要求：先提出異議（質(zhì)疑），無(wú)法處理再投訴；也可不經(jīng)異議（質(zhì)疑）直接投訴?！墩少?gòu)法》要求質(zhì)疑是投訴前置條件。即假如對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)不滿意或逾期未做回復(fù)，投標(biāo)人才能夠向政監(jiān)督部門(mén)投訴。52/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議程序-22）對(duì)招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁（訴訟）程序注：因仲裁時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。53/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議處理程序提出行政復(fù)議→不滿→法院訴訟；也可直接→法院訴訟。注意：已經(jīng)提起行政復(fù)議并受理在法定期限內(nèi)不得同步向法院提起訴訟，反之亦然。54/83招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議主要內(nèi)容1）招標(biāo)文獻(xiàn)爭(zhēng)議①以不合理資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或顯著傾向個(gè)他人；②招標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格顯著有助于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品。③評(píng)標(biāo)措施不科學(xué)、不公平。④招標(biāo)文獻(xiàn)商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理。⑤政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)休閑和支持政策；⑥招標(biāo)文獻(xiàn)有其他違法違規(guī)情形。55/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議①公開(kāi)披露信息內(nèi)容及其方式爭(zhēng)議，包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、改正通知、中標(biāo)成果等必須公開(kāi)披露信息公布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等②資格預(yù)審和招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)售爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購(gòu)買條件等③投標(biāo)文獻(xiàn)遞交和開(kāi)標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時(shí)間和遞交過(guò)程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文獻(xiàn)密封情況、投標(biāo)文獻(xiàn)開(kāi)封過(guò)程、唱標(biāo)內(nèi)容和開(kāi)標(biāo)成果確實(shí)認(rèn)等；④評(píng)標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中澄清和評(píng)審過(guò)程等；⑤詳細(xì)操作爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過(guò)程中工作人員工作方式態(tài)度等；⑥招標(biāo)過(guò)程其他步驟爭(zhēng)議。56/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)成果爭(zhēng)議①?zèng)]有按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求評(píng)標(biāo)措施和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)分看待；③對(duì)評(píng)標(biāo)中事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；④評(píng)標(biāo)中詳細(xì)判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)計(jì)算錯(cuò)誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)成果。57/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過(guò)程其他民事?tīng)?zhēng)議①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害（如無(wú)端延遲或回絕退還投標(biāo)人遞交投標(biāo)確保金、無(wú)端回絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人賠償金等。）②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)作為招標(biāo)文獻(xiàn)技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可私自采取未中標(biāo)投標(biāo)人技術(shù)成果；③投標(biāo)人協(xié)議權(quán)受到侵害（如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人回絕簽訂協(xié)議或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改）；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。58/83招標(biāo)爭(zhēng)議預(yù)防1）選擇合適招標(biāo)組織形式。2）盡可能選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。3）制定科學(xué)合理招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。4）招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)充足體現(xiàn)公平公正標(biāo)準(zhǔn)。5）招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意事項(xiàng)。6）評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意事項(xiàng)59/83招標(biāo)爭(zhēng)議處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑處理。2）行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)投訴處理。注意：認(rèn)定責(zé)任后承當(dāng)民事經(jīng)濟(jì)賠償和行政處罰或處罰。60/83工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察61/83一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度開(kāi)展一項(xiàng)綜合性監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、有效防備職務(wù)犯罪、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、創(chuàng)造最大效益重要伎倆。是對(duì)管理再管理、監(jiān)督再監(jiān)督，是讓工程建設(shè)參與者在貫徹國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定期，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)自覺(jué)性、提高自我防備意識(shí)、預(yù)防職務(wù)犯罪。62/83根據(jù)我國(guó)石化建設(shè)部門(mén)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)也是工程建設(shè)管理重點(diǎn)，開(kāi)展效能監(jiān)察就是要檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按照國(guó)家法規(guī)要求，按照建設(shè)程序合法合規(guī)地進(jìn)行。

63/83圍繞一種中心：圍繞整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序這個(gè)中心。抓住四個(gè)重點(diǎn)步驟：一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免壓級(jí)、壓價(jià)、轉(zhuǎn)包和層層分包造成偷工減料造成工程質(zhì)量事故；二是嚴(yán)格進(jìn)行工程招標(biāo)并規(guī)范招標(biāo)程序，避免不招標(biāo)和搞形式上招標(biāo)，造成選用質(zhì)次、價(jià)高施工隊(duì)伍;三是嚴(yán)格協(xié)議管理，避免工作不嚴(yán)謹(jǐn)造成協(xié)議漏洞，造成產(chǎn)生對(duì)方索賠等協(xié)議風(fēng)險(xiǎn);四是嚴(yán)格投資控制，避免前期工作不深人和搞計(jì)劃外項(xiàng)目，造成投資不可控和項(xiàng)目超概算。64/83二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)項(xiàng)目審批按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目審批有關(guān)文獻(xiàn)有:項(xiàng)目提議書(shū)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)。(二)證件審批1、規(guī)劃許可證2、土地證規(guī)劃許可證3、施工許可證或開(kāi)工報(bào)告65/83(三)資金審批投資計(jì)劃中批復(fù)資金起源，例如上級(jí)撥款、公司自有資金、貸款，檢查資金是否按上述起源籌措到位并是否?？顚Ｓ谩?四)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是建設(shè)單位在工程建設(shè)開(kāi)工前到本地工程質(zhì)量監(jiān)督站或所在地工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，66/83三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)工程招標(biāo)通過(guò)查閱項(xiàng)目提議書(shū)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)及立案《招標(biāo)方案》等檢查是否按照要求進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)察是否有其他躲避招標(biāo)行為。(二)招標(biāo)文獻(xiàn)1、招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)2、招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容3、招標(biāo)方式4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法5、標(biāo)底(控制價(jià))，等。67/83(三)投標(biāo)資格1、投標(biāo)資格證明2、投標(biāo)書(shū)送交與驗(yàn)收3、投標(biāo)確保金，等。(四)評(píng)委組成1、評(píng)委組建2、評(píng)委回避制度，等。(五)評(píng)標(biāo)報(bào)告1、評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容2、定標(biāo)3、串標(biāo)行為判斷，等。68/83四、施工管理中效能監(jiān)察工作施工管理方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)質(zhì)量控制工程項(xiàng)目質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)及工程協(xié)議中對(duì)工程安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性綜合要求。包括工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量。質(zhì)量控制是為了達(dá)成質(zhì)量要求所采取作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。69/83(二)進(jìn)度控制對(duì)施工階段進(jìn)度控制效能監(jiān)察主要:1、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)確定:主要從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目施工工期要求、已建成項(xiàng)目標(biāo)實(shí)際進(jìn)度、資金條件、物資條件等原因來(lái)綜合確定。2、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)分解:按施工階段分解、按施工單位分解、按專業(yè)工種分解、按建設(shè)工期及進(jìn)度目標(biāo)分解。3、施工階段進(jìn)度控制內(nèi)容主要包括:事前、事中和事后進(jìn)度控制。施工總進(jìn)度計(jì)劃編制、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃編制、施工階段群體多級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制。4、施工階段計(jì)劃進(jìn)度檢查、監(jiān)督:檢查工程實(shí)際進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)行，假如出現(xiàn)偏離，原因是什么，是否采取有力措施。70/83(三)投資控制投資控制:就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)生控制在同意投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生偏離，以確保項(xiàng)目投資管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好投資效益和社會(huì)效益。71/83(四)安全環(huán)境保護(hù)控制對(duì)安全環(huán)境保護(hù)控制進(jìn)行效能監(jiān)察主要根據(jù)國(guó)家、公司安全環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，檢查是否根據(jù)工程特點(diǎn)和地域環(huán)境制定了安全管理目標(biāo)、確實(shí)可行健康安全環(huán)境保護(hù)。安全和環(huán)境保護(hù)管理體系和規(guī)章制度、措施，施工公司是否取得具有認(rèn)證資格單位頒發(fā)資格證書(shū)，項(xiàng)目經(jīng)理是否是第一責(zé)任人，是否配備了專職管理人員，詳細(xì)措施是否得到落實(shí);發(fā)生責(zé)任事故是否按照要求按時(shí)進(jìn)行上報(bào)，整改措施是否得到落實(shí)。72/83五、協(xié)議管理中效能監(jiān)察工作協(xié)議管理方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)協(xié)議審批通過(guò)檢查協(xié)議審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范;重大協(xié)議是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽、審批，是否存在越級(jí)、越權(quán)審批和不審批或不立案現(xiàn)象。73/83(二)協(xié)議簽訂在協(xié)議簽訂方面，檢查內(nèi)容和辦法包括:通過(guò)查閱與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)多種協(xié)議、簽約對(duì)方法律資質(zhì)證明、授權(quán)委托書(shū)、與簽約有關(guān)信函資料、談判統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)通知書(shū)等有關(guān)資料，檢查工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理等各參建方是否都簽訂了協(xié)議;檢查協(xié)議原件及有關(guān)資料是否齊全、規(guī)范，協(xié)議條款是否完備、合法有效，權(quán)利義務(wù)要求是否明確詳細(xì);協(xié)議對(duì)方是否具有對(duì)應(yīng)法律資質(zhì)，簽約行為是否通過(guò)授權(quán)委托(協(xié)議雙方);招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容是否與招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)相一致，簽約雙方是否簽訂了背離協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容其他協(xié)議;中標(biāo)人是否有將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人行為，是否存在將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象;檢查與簽約有關(guān)多種信函、談判統(tǒng)計(jì)是否妥善保管;檢查是否有與工程建設(shè)有關(guān)擔(dān)保