政府機(jī)關(guān)辦理小微企業(yè)服務(wù)問題研究

從18號開始。黨的全國代表大會提出了一系列精簡管理和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的政策和措施，市場的活力進(jìn)一步提高。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的提出和各項(xiàng)配套制度落地,創(chuàng)業(yè)潮在神州大地風(fēng)起云涌。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2018年年底,全國實(shí)有市場主體達(dá)1.1億戶,其中企業(yè)是3474.2萬戶。為企業(yè)做好服務(wù),讓企業(yè)經(jīng)營者全身心投入企業(yè)發(fā)展中,把企業(yè)不斷做大做強(qiáng),是政府機(jī)關(guān)“放管服”改革的根本目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳于2018年6月10日頒布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》,該方案明確提出了“讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),讓百姓少跑路、好辦事是擺在各級政府機(jī)關(guān)面前的重要課題。一、材料要求重新填寫申報是企業(yè)迫切需要的一般性企業(yè)從注冊登記到正式投入運(yùn)營,與政府行政審批相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)可以大致分成營業(yè)執(zhí)照的獲得和資質(zhì)辦理(特定行業(yè))兩類。在實(shí)際辦理過程中,雖然政府行政機(jī)關(guān)明示了辦事程序和所需資料的清單,但是在實(shí)際操作中企業(yè)對于各種表格的填寫以及輔助材料的提交仍有很多疑問,現(xiàn)實(shí)中各地表格制式也不盡相同、輔助材料也無規(guī)定的格式,這些細(xì)節(jié)之處往往和政府機(jī)關(guān)的審批要求不盡一致,受理材料要求重新填寫申報是常事。企業(yè)(尤其是新成立的企業(yè))辦事人員對辦事程序不盡明了,政府機(jī)關(guān)辦事大廳更是人滿為患,很多情況是排一天隊(duì)也未必排得上,“跑一趟”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)迫切想要解決的在于政府機(jī)關(guān)能否提供填寫各種申報文件的模板,企業(yè)按照模板要求填寫,填寫后進(jìn)行材料預(yù)審,預(yù)審合格后進(jìn)行正式申報,即申報的材料就是合格的材料,這樣既可大大方便企業(yè),也減少了審批人員的工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)正式運(yùn)營后,將會面臨稅收(社保申報)、各種年報申報、各種許可證年審、勞動用工合同備案、招標(biāo)投標(biāo)以及動態(tài)監(jiān)察等事項(xiàng),這些事項(xiàng)是多個政府機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé),雖然有各自的申報平臺,但各平臺數(shù)據(jù)在目前情況下尚不能聯(lián)網(wǎng),企業(yè)需要經(jīng)常性安排專人辦理這些事項(xiàng),初創(chuàng)型小微企業(yè),由于對相關(guān)政策掌握不足,往往出現(xiàn)漏報、誤報的情況而導(dǎo)致行政處罰,這都無形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān);此外,由于申報數(shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng),也為某些企業(yè)數(shù)據(jù)造假提供了可能?？傊?企業(yè)經(jīng)營者(尤其是初創(chuàng)型小微企業(yè)經(jīng)營者)在對于各種法律、法規(guī)以及政府辦事程序不是非常了解的情況下,希望通過“一門”進(jìn)入“一網(wǎng)”一次性花費(fèi)最少的時間完成行政審批事項(xiàng);同時,在實(shí)際辦理過程中通過學(xué)習(xí)加深對法律、法規(guī)以及部門規(guī)章的理解和掌握,為守法誠信經(jīng)營提供“知識支撐”。二、探索建立全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證,實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事效率“一鎖走遍全國”目前,各地各政府機(jī)關(guān)在線辦理行政審批(備案)事項(xiàng)時,出于信息安全的需要,為企業(yè)提供了專供本機(jī)關(guān)認(rèn)證的企業(yè)身份證(USBKEY,簡稱鎖),企業(yè)在網(wǎng)上辦理政務(wù)事項(xiàng)時,需通過此身份證驗(yàn)證企業(yè)信息。由于不同的政府機(jī)關(guān)設(shè)置了不同的辦事平臺,辦不同事需要不同的鎖,如稅務(wù)機(jī)關(guān)有稅務(wù)機(jī)關(guān)的鎖、勞動用工備案有勞動用工備案的鎖、辦理資質(zhì)有辦理資質(zhì)的鎖等。各種各樣的鎖的背后是不同的政務(wù)辦理平臺,這些分散設(shè)立的平臺不僅增加了政府機(jī)關(guān)費(fèi)用的支出,而且由于各種企業(yè)身份證系統(tǒng)運(yùn)維單位技術(shù)能力和服務(wù)素質(zhì)不一,企業(yè)在使用過程中難免會遇到各種各樣的問題,運(yùn)維單位不能及時處理就會給企業(yè)帶來很多不便和困擾。如同居民身份證一樣,探索建立全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證,企業(yè)辦理不同政府機(jī)關(guān)的政務(wù)審批(備案)事項(xiàng)均以此身份證作為企業(yè)認(rèn)證的依據(jù)。企業(yè)在辦理工商注冊獲得營業(yè)執(zhí)照時向企業(yè)發(fā)放全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證,實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事足不出戶“一鎖走遍全國”。全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證制度,將是落實(shí)國家機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的重要舉措,有利于進(jìn)一步打破“條塊分割”的政務(wù)管理體系,可以極大程度簡化政府的社會管理成本、提高企業(yè)辦事效率、提高信息安全質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)覆蓋”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。此外,建立全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證制度有助于進(jìn)一步倒逼政府機(jī)關(guān)間加深服務(wù)融合,將“企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)逐步改變?yōu)椤罢畤@企業(yè)做好管理和服務(wù)”“企業(yè)圍繞市場不斷發(fā)展”的良性營商生態(tài)。從企業(yè)自身發(fā)展角度,建立全國統(tǒng)一的企業(yè)身份證制度,將提高企業(yè)的違法違規(guī)成本,從而使企業(yè)經(jīng)營者和利益相關(guān)者自覺將合規(guī)守法貫穿于企業(yè)運(yùn)營全過程,這將有助于全社會信用不斷提升,從而為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供原生動力。三、政務(wù)服務(wù)平臺登錄隨著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)具體實(shí)施方案不斷落地,各級政府及主管部門建設(shè)了各自的政務(wù)辦理平臺,企業(yè)辦理不同業(yè)務(wù)需要登錄不同的平臺進(jìn)行辦理。這些平臺往往是從政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)入,在二級頁面下實(shí)現(xiàn)登錄,企業(yè)辦理政務(wù)事項(xiàng)往往為找尋正確申報平臺而花費(fèi)時間,為企業(yè)提供簡潔、專門性政務(wù)服務(wù)平臺是解決企業(yè)網(wǎng)上辦事難的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)條件下,探索建立全國統(tǒng)一政務(wù)辦理平臺可以由如下兩種方式實(shí)現(xiàn)。(一)級平臺上的數(shù)據(jù)共享鑒于各地、各部門現(xiàn)有的政務(wù)辦理平臺已經(jīng)建成,為減少重復(fù)開發(fā)成本,建立全國性政務(wù)平臺入口是解決問題較為簡便的做法,即各地、各部門的政務(wù)服務(wù)平臺均整合于此平臺(一級平臺)之上,通過統(tǒng)一的全國政務(wù)平臺提供的入口進(jìn)入各地、各部門平臺(二級平臺)上,企業(yè)報送的資料(數(shù)據(jù))在一、二級平臺實(shí)現(xiàn)共享,企業(yè)無需重復(fù)申報材料,企業(yè)自身對所報材料及數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享將極大減少企業(yè)重復(fù)申報。以經(jīng)濟(jì)普查為例,目前很多地方要求企業(yè)進(jìn)行紙面申報,而申報的數(shù)據(jù)(企業(yè)基本情況、經(jīng)營數(shù)據(jù)等)與向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)是一致的,企業(yè)無非就是重新謄寫一遍,如果實(shí)現(xiàn)全國性統(tǒng)一政務(wù)平臺,各級政府機(jī)關(guān)可以隨時獲取這些數(shù)據(jù),企業(yè)也減少了辦事時間。(二)企業(yè)經(jīng)營活動的統(tǒng)一建立真正意義上的全國性統(tǒng)一政務(wù)平臺就是將所有政務(wù)辦理事項(xiàng)集中于一個統(tǒng)一平臺之上,即“一網(wǎng)”。企業(yè)從注冊登記、獲取相關(guān)資質(zhì)、稅務(wù)申報、招標(biāo)投標(biāo)等目前離散于不同平臺的事項(xiàng)統(tǒng)一在該平臺上進(jìn)行辦理,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。以發(fā)展眼光看,“一網(wǎng)覆蓋”是營商環(huán)境不斷改進(jìn)的必然要求,也是最大限度獲得國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的重要技術(shù)手段。在大數(shù)據(jù)背景下,“一網(wǎng)覆蓋”能夠獲取企業(yè)經(jīng)營的各項(xiàng)數(shù)據(jù),此外,通過與國家信用體系鏈接,企業(yè)自身、企業(yè)股東、主要管理人員的自身信用狀況也將置于陽光之下,有助于企業(yè)經(jīng)營者自覺性地做到守法經(jīng)營。例如,某人被列入失信被執(zhí)行人名單后,若其在平臺新登記注冊公司作為法定代表人,系統(tǒng)將自動不予通過。四、全國統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)(一)預(yù)核查事項(xiàng),應(yīng)根據(jù)信息的及時通知經(jīng)辦人按照很多地方現(xiàn)行的程序,登記注冊分企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和提交登記注冊材料兩步進(jìn)行,企業(yè)在申報時通過企業(yè)相關(guān)的自然人真實(shí)性認(rèn)證后,首先辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)事項(xiàng),核準(zhǔn)結(jié)果在規(guī)定的時限內(nèi)將通過手機(jī)短信或者平臺查詢方式通知經(jīng)辦人;預(yù)核準(zhǔn)通過后經(jīng)辦人通過平臺進(jìn)行填報,如果填寫有誤,如身份證號錯誤系統(tǒng)將予以提示。全部材料提交系統(tǒng)自動進(jìn)行符合性審查通過后,將轉(zhuǎn)入后臺人工審核,人工審核結(jié)果以手機(jī)短信或平臺查詢方式告知經(jīng)辦人。企業(yè)登記注冊完成后,登記機(jī)關(guān)除了發(fā)給企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外,還向企業(yè)提供全國統(tǒng)一的鎖,作為企業(yè)辦理后續(xù)事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)身份證明。(二)進(jìn)行人員資格要求強(qiáng)制辦理相關(guān)人員資質(zhì)企業(yè)辦理資質(zhì)時,平臺將自動獲取企業(yè)基本數(shù)據(jù),如注冊資金、企業(yè)經(jīng)營范圍等,無需企業(yè)再次填報。企業(yè)辦理資質(zhì)所需要的人員資格要求,系統(tǒng)將自動通過與社保系統(tǒng)、職業(yè)資格(職稱)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)判定是否滿足要求,如果不滿足要求平臺即時給出提示信息。需要上傳的證明材料電子版的,企業(yè)需對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),隨著技術(shù)進(jìn)步,也可通過圖像比對判斷原版證明材料印章的真實(shí)性。(三)稅收征管趨隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,稅務(wù)平臺納入全國統(tǒng)一政務(wù)平臺也將是大勢所趨,這不僅有助于在全程電子化條件下稅收監(jiān)管水平的提高,也有助于通過對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面準(zhǔn)確分析,國家制定出更加精準(zhǔn)的財(cái)政、金融政策。在平臺逐步完善的基礎(chǔ)上,企業(yè)辦稅業(yè)務(wù)將真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶”。(四)企業(yè)內(nèi)部的信息化管理能夠保證招標(biāo)活動的推行,從而更好地發(fā)揮了監(jiān)管的作用現(xiàn)行的招投標(biāo)模式是企業(yè)獲取招標(biāo)文件后編制投標(biāo)文件,然后帶著投標(biāo)文件到指定地點(diǎn)參加開標(biāo),隨著全國統(tǒng)一政務(wù)平臺的建立,招投標(biāo)活動完全可以做到全程電子化,投標(biāo)企業(yè)無需再打印紙質(zhì)文本,也無需再到現(xiàn)場參與開標(biāo)。這不僅減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān),也為陽光監(jiān)管創(chuàng)造了條件。需要著重指出的是,如果企業(yè)原來存在不端行為,那么系統(tǒng)將自動終止其投標(biāo)活動。五、