居民身份證的法律問題研究

一、公民身份,社區(qū)身份證應(yīng)以維護(hù)自身合第1條。《中華人民共和國(guó)民事身份證法》明確規(guī)定：“為證明公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的身份，保護(hù)公民的合法權(quán)益，便利公民開展社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，制定憲法?！薄！痹摋l關(guān)于居民身份證立法目的的規(guī)定具有原則性和抽象性,因此只有窮本極源,追溯立法者思想,才能維護(hù)公民權(quán)利,還原身份證的應(yīng)有功能。綜合來看居民身份證法的立法目的,主要包括以下三個(gè)方面:(一)身份證的使用特點(diǎn)居民身份證是行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)、證明公民身份的法定證明文件。在日常生活中,身份證被廣泛應(yīng)用于公民的社會(huì)活動(dòng)中,具有使用頻率高、法定性、便捷性等特點(diǎn)。因此制發(fā)統(tǒng)一的身份證,在公民參與社會(huì)活動(dòng)和辦理各種相關(guān)事務(wù)時(shí)便能發(fā)揮身份證身份證明的功能,得到社會(huì)的普遍認(rèn)可的效果。(二)實(shí)行居民身份證有利于社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展身份證作為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)、證明公民身份的行政工具,由國(guó)家統(tǒng)一制作頒發(fā),具有法定性和權(quán)威性。居民身份證的實(shí)行一方面有利于社會(huì)信用體系的建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,身份證簡(jiǎn)單便攜,科技含量高,有利于保障公民的合法權(quán)益,便利公民參加社會(huì)活動(dòng)。(三)身份證是政府管理的基礎(chǔ)身份證對(duì)于政府進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定秩序具有重要作用。首先,政府進(jìn)行社會(huì)管理是以收集個(gè)人信息為基礎(chǔ),身份證恰恰有利于政府進(jìn)行個(gè)人信息收集;其次,身份證在政府外來流動(dòng)人口管理和社會(huì)生產(chǎn)、公共秩序的管理中起了舉足輕重的作用;最后,身份證管理制度對(duì)于公安機(jī)關(guān)追查犯罪分子,打擊違法犯罪活動(dòng)也起了重要作用。二、我國(guó)現(xiàn)行居民身份證的功能錯(cuò)位現(xiàn)狀及后果經(jīng)濟(jì)體制改革和政府行政權(quán)的變化使得居民身份證在從權(quán)利向義務(wù)過渡的進(jìn)程中,將行政確認(rèn)與行政許可的特殊關(guān)系相混淆,導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行身份證功能出現(xiàn)了錯(cuò)位:(一)拒絕拒絕的社會(huì)條件《居民身份證法》第十三條:“公民從事有關(guān)活動(dòng),需要證明身份的,有權(quán)使用居民身份證證明身份,有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕?！闭麄€(gè)法律條文并沒有對(duì)身份證的法律效力作出規(guī)定,也沒有區(qū)分其與戶口薄等其他身份證明文件在使用上的區(qū)別,而且目前我國(guó)也沒有相關(guān)法律規(guī)定其他身份證明證件的效力。實(shí)踐中身份證起到的是行政許可功能,“無證就無權(quán)利”,即使有其他證件也不能用于證明身份。(二)公民需要警察采集居民身份證的必要性,這也是當(dāng)前政府和社區(qū)根據(jù)《居民身份證法》規(guī)定,我國(guó)公民申領(lǐng)身份證具有強(qiáng)制性。公民有選擇使用身份證證明身份的權(quán)利,“應(yīng)該”出示身份證的情況僅限于法律、行政法規(guī)的規(guī)定?，F(xiàn)如今,居民身份證的性質(zhì)和功能發(fā)生了變化。不但在諸如出境、資格審查、注冊(cè)、考試、等行政執(zhí)法領(lǐng)域要求公民出示居民身份證,而且在收養(yǎng)、個(gè)人存款、領(lǐng)取郵件等民事行為領(lǐng)域,相關(guān)的法律、法規(guī)也為公民規(guī)定了廣泛的需要出示身份證的義務(wù)。無居民身份證,則這些活動(dòng)都不能參加,甚至于公民的一些基本權(quán)利例如受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)都得不到保障。(三)居民身份證法缺乏對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)囊?guī)定身份證制度在實(shí)踐中基本功能定位的偏差,使得在立法上對(duì)身份證侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)也出現(xiàn)種種問題?！毒用裆矸葑C法》只規(guī)定了身份證侵權(quán)的行政和刑事責(zé)任,但卻沒有規(guī)定民事?lián)p害賠償責(zé)任。此外,我國(guó)目前還沒有隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定,也沒有“個(gè)人信息保護(hù)”的相關(guān)法律法規(guī)。三、中國(guó)居民身份證明的應(yīng)有功能(一)政府公信力和強(qiáng)制力對(duì)身份證行為認(rèn)定的影響行政確認(rèn)功能是身份證的首要功能。無論是對(duì)合法行為的肯定,還是處理違法行為,都需要首先確定其行為的性質(zhì)和狀態(tài)。身份證作為一種官方認(rèn)定,有政府公信力和強(qiáng)制力做保障。獨(dú)一無二的身份證號(hào)碼是對(duì)公民主體的獨(dú)特標(biāo)識(shí),行政機(jī)關(guān)用以確定、認(rèn)可、證明公民的身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)的行政工具。(二)實(shí)現(xiàn)信息共享社會(huì)管理功能是身份證制度的基本功能。一方面,政府進(jìn)行社會(huì)管理是以收集公民個(gè)人信息為基礎(chǔ)的。另一方面,當(dāng)政府掌握了個(gè)人信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,在各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享便必不可少。不可置否,身份證使政府管理人口和維護(hù)社會(huì)秩序變得更加容易,將有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),有利于全面建成小康社會(huì),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。(三)人格權(quán)的多樣性公民隱私權(quán)是公民合法權(quán)益之一,隱私權(quán)是公民個(gè)人私生活安寧和私密信息依法受到保護(hù),不為他人知悉、非法侵?jǐn)_、利用和公開的一種人格權(quán)。在當(dāng)前信息化時(shí)代,個(gè)人生活是以數(shù)據(jù)化的形式存在的。身份證記錄了個(gè)人的商業(yè)活動(dòng)、社會(huì)交往、興趣愛好乃至財(cái)產(chǎn)信息。雖然二代身份證提升了防偽功能和解決了身份證重號(hào)的現(xiàn)象,但是偽造、編造身份證進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)依然存在,公民隱私權(quán)正在不斷受到挑戰(zhàn)。所以為保護(hù)公民的合法權(quán)益,身份證應(yīng)具有權(quán)利保障功能應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)出來。四、進(jìn)行社會(huì)管理的需要“一證行天下”是身份證制度發(fā)展的必然趨勢(shì),還原身份證的應(yīng)有功能有利于政府進(jìn)行社會(huì)管理,保護(hù)公民的合法權(quán)益和維護(hù)安定的社會(huì)秩序,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化和信息化的必然要求。結(jié)合我國(guó)國(guó)情,現(xiàn)提出如下對(duì)策:(一)身份證地位上增加了居民身份證明的重要性完善居民身份證法,通過立法明確居民身份證的行政確認(rèn)功能。一方面,準(zhǔn)確定位居民身份證的法律地位。在身份證中增加公民個(gè)人及其家庭成員的相互關(guān)系的電子信息,增強(qiáng)身份證身份證明功能的權(quán)威性,而戶口簿僅單純承擔(dān)人口信息統(tǒng)計(jì)和社會(huì)管理職能,其他身份性證明證件只能發(fā)揮補(bǔ)充和輔助的身份證明功能;而另一方面是要通過立法保障公民個(gè)人信息收集的知情權(quán)、個(gè)人信息查詢權(quán)、個(gè)人信息錯(cuò)誤更改權(quán)以及要求個(gè)人信息和目的性使用等權(quán)利。(二)法定救濟(jì)機(jī)制的價(jià)值無救濟(jì)就無權(quán)利。筆者建議通過司法解釋將行政機(jī)關(guān)工作人員的身份證侵權(quán)行為納入行政訴訟的受案范圍。當(dāng)公民個(gè)人身份信息安全受到侵害時(shí),法定的救濟(jì)機(jī)制將有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,也利于督促政府合法行政。其次,應(yīng)著重保護(hù)“黑戶們”的合法權(quán)益,例如,當(dāng)“黑戶女孩”李某出具出生證明請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)證明其身份,而行政機(jī)關(guān)拒絕認(rèn)定或者不作為認(rèn)定時(shí),李某就享有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利,所以,也應(yīng)把類似的無身份證的侵權(quán)行為納入行政訴訟受案范圍。(三)發(fā)揮其他身份證明證件的作用在通過立法提高身份證權(quán)威性的身份證明功能的同時(shí),也要發(fā)揮其他身份證明證件的作用,通過立法或者司法解釋規(guī)定其他身份證明證件的補(bǔ)充和輔助功能。當(dāng)公民的身份證遺失時(shí),戶口薄、人事檔案可以作為身份證明證件,起到補(bǔ)充性的作用。(四)創(chuàng)新身份證科技含量功能的建議身份證功能設(shè)計(jì)單一、儲(chǔ)存信息少、使用安全無保障是身份證身份明功能權(quán)威性不足和政府社會(huì)管理功能效力低的原