第三章旅行社管理法規(guī)制度

第三章旅行社管理法規(guī)制度法律沿革：1985年5月11日，《旅行社管理暫行條例》1996年10月15日，《旅行社管理?xiàng)l例》2001年12月11日，修訂了《旅行社管理?xiàng)l例》2009年2月20日，發(fā)布《旅行社條例》2009年5月1日，《旅行社條例》正式施行法律沿革：第一節(jié)旅行社概述一、掌握：旅行社的概念及其特征概念：旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。第一節(jié)旅行社概述特征：（一）招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)安排交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)等服務(wù)。特征：（二）旅行社接受委托所提供的旅游服務(wù)1、接受旅游者委托代訂客票、住宿；帶辦出入境、簽證手續(xù)等。2、接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體委托

為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)。3、接受企業(yè)委托

為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)。（二）旅行社接受委托所提供的旅游服務(wù)二、了解：《旅游社條例》的適用范圍我國(guó)境內(nèi)的旅行社，其設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均適用本條例。有外資背景的旅行社，參照適用本條例二、了解：《旅游社條例》的適用范圍三、熟悉：旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)入境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)三、熟悉：旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍1、招徠國(guó)外旅游者來(lái)中國(guó)、招徠華僑及港、澳、臺(tái)同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者的委托，為旅游者代辦入境手續(xù)。（入境游）1、招徠國(guó)外旅游者來(lái)中國(guó)、招徠華僑及港、澳、臺(tái)同胞歸國(guó)及回內(nèi)臺(tái)灣客人澳門客人香港客人華僑海外客人臺(tái)灣客人澳門客人香港客人華僑海外客人2、招徠我過(guò)的旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代辦交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李、等相關(guān)的服務(wù)。（國(guó)內(nèi)游）2、招徠我過(guò)的旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代辦交通、游覽、住宿、飲3、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和港、澳、臺(tái)地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)。（出境游）3、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和港、香港地區(qū)澳門地區(qū)臺(tái)灣地區(qū)外國(guó)香港地區(qū)澳門地區(qū)臺(tái)灣地區(qū)外國(guó)4、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤的國(guó)家的邊境地區(qū)的旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)。（邊境游）4、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我

第二節(jié)旅行社的設(shè)立一、熟悉：設(shè)立旅行社的條件（經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)的）（1）固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（2）必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施（3）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本第二節(jié)旅行社的設(shè)立二、申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社應(yīng)提交的文件（向省級(jí)旅游行政管理部門提交）（1）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)（2）法定代表人履歷表及身份證明（3）企業(yè)章程（4）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（5）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明（6）營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明（7）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》二、申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社應(yīng)提交的文件三、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的審批程序（一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的審批程序申請(qǐng)人提出申請(qǐng)

省級(jí)或其委托的市級(jí)旅游行政管理部門

許可的：頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定不予許可的：書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由

申請(qǐng)人持該證向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記三、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的審批程序（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的審批程序旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境游。

符合條件的申請(qǐng)人提出申請(qǐng)、提交相關(guān)文件國(guó)家旅游局或其委托的省級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)

許可的：持原證換發(fā)許可證，并到工商部門20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定辦理變更

不予許可的：書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由

（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的審批程序四、旅行社變更事項(xiàng)的辦理應(yīng)先到工商機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更或注銷登記，并在辦好后的10個(gè)工作日內(nèi)，至原許可的旅游行政部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。四、旅行社變更事項(xiàng)的辦理五、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1、旅行社分社設(shè)立社持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。登記后的3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政部門備案（所持文件：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；分社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；增存質(zhì)量保證金的證明文件）五、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立2、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域范圍：應(yīng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商部門辦理設(shè)立登記后，3個(gè)工作日內(nèi)，向旅游行政部門備案（所持文件：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明）2、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)<旅行社分社備案登記證明>或者<旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明>3、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向旅六、外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社、外資旅行社。1998年12月2日，《中外合資旅行社試行試點(diǎn)暫行辦法》，嘗試建立中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社。2003年6月12日，《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》2009年《旅行社條例》中關(guān)于外國(guó)旅行社的規(guī)定六、外商投資旅行社1、審批程序投資者

提出申請(qǐng)并提交證明文件國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門同意設(shè)立：出具“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)”于30個(gè)工作日內(nèi)審查不同意設(shè)立：書(shū)面通知并說(shuō)明理由申請(qǐng)人持該意見(jiàn)書(shū)、章程、合資、合作雙方簽定的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的：書(shū)面通知并說(shuō)明理由批準(zhǔn)的：頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)”申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證持“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)”和“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”向工商行政部門辦理設(shè)立登記1、審批程序2、了解：外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境游，不得經(jīng)營(yíng)出境游；但另有規(guī)定的除外。2、了解：外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

第三節(jié)旅行社管理制度一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度二、旅行社質(zhì)量保證金制度三、旅行社公告制度四、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度第三節(jié)旅行社管理制度一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度二、一、熟悉：旅行社經(jīng)營(yíng)許可證制度（一）許可證概念：旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資格證明。（二）印制和頒發(fā)由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門制定統(tǒng)一樣式。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和省級(jí)旅游行政管理部門分別印制。（三）不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證一、熟悉：旅行社經(jīng)營(yíng)許可證制度

二、旅行社質(zhì)量保證金制度（一）旅行社質(zhì)量保證金制度概述為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保障旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)聲譽(yù)，國(guó)家旅游局根據(jù)對(duì)旅行社管理的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。二、旅行社質(zhì)量保證金制度（二）對(duì)旅行社質(zhì)量保證金的管理質(zhì)量保證金是指由旅行社交存，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

1、質(zhì)量保證金的交存旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向指定賬戶存入質(zhì)量保證金，或者向旅游主管部門提交相應(yīng)數(shù)額的銀行擔(dān)保。（二）對(duì)旅行社質(zhì)量保證金的管理掌握：質(zhì)量保證金的數(shù)額：國(guó)內(nèi)游和入境游的經(jīng)營(yíng)者，20萬(wàn)元。出境游的經(jīng)營(yíng)者，增存120萬(wàn)元。每設(shè)立一個(gè)國(guó)內(nèi)、入境游的分社，增存5萬(wàn)元每設(shè)立一個(gè)出境游的分社，增存30萬(wàn)元掌握：質(zhì)量保證金的數(shù)額：2、掌握：質(zhì)量保證金的適用范圍（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失的；

銀行應(yīng)根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書(shū)》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書(shū)》，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，于5個(gè)工作日內(nèi)向旅游者支付。2、掌握：質(zhì)量保證金的適用范圍3、掌握：質(zhì)量保證金的減少、補(bǔ)足及返還規(guī)定（1）旅行社自繳納或補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。

原許可的旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)旅行社的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)向其出具降低質(zhì)量保證金的文件。3、掌握：質(zhì)量保證金的減少、補(bǔ)足及返還規(guī)定（2）旅行社應(yīng)在收到補(bǔ)交通知起的5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

按規(guī)定補(bǔ)交后7個(gè)工作日內(nèi)，旅行社應(yīng)向原許可的旅游行政管理部門提交補(bǔ)足證明。（3）旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證向銀行取回質(zhì)量保證金。（2）旅行社應(yīng)在收到補(bǔ)交通知起的5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。（三）旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)1、因旅行社的故意或過(guò)失，未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任：（1）收取預(yù)付款后，因旅行社原因未能成行，應(yīng)提前3天（出境游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10%的違約金。（2）造成旅游者誤機(jī)（車、船），旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10%的違約金。（3）安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。（三）旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)2、導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)：（1）未按對(duì)客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求提供導(dǎo)游服務(wù)，旅行社賠償旅游者所付導(dǎo)游費(fèi)用的兩倍。（2）導(dǎo)游違反旅游合同約定的情形（6）及賠償標(biāo)準(zhǔn)：a.擅自改變活動(dòng)日程，減少或變更參觀項(xiàng)目，應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并賠償同額違約金；b.違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)旅游者的全部費(fèi)用；c.違反合同旅程計(jì)劃，擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次應(yīng)退還旅游者購(gòu)物價(jià)款的20%；2、導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)：d.擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽劣商品，應(yīng)賠償旅游者的全部損失；e.私自兜售商品，應(yīng)全額退還旅游者的購(gòu)物價(jià)款；f.索要小費(fèi)，應(yīng)賠償被索要小費(fèi)的兩倍。（3）導(dǎo)游甩團(tuán)，旅行社應(yīng)承擔(dān)旅游者滯留期間所支出的食宿費(fèi)用等直接費(fèi)用，并賠償全部旅游費(fèi)用30%的違約金。d.擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購(gòu)物，所購(gòu)商品為假冒偽3、其他旅游經(jīng)營(yíng)者造成旅游者損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)：（質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)后，由組團(tuán)社先行賠付）（1）安排的飯店低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付房費(fèi)與實(shí)際房費(fèi)的差額，并賠償差額20%的違約金；（2）安排的交通工具低于合同約定的等級(jí)檔次，旅行社應(yīng)退還旅游者所付交通費(fèi)與實(shí)際費(fèi)用的差額，并賠償差額20%的違約金；（3）安排的觀光景點(diǎn)不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償退還費(fèi)用20%的違約金。3、其他旅游經(jīng)營(yíng)者造成旅游者損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)：注意：旅行社減免責(zé)任的事由：對(duì)旅游質(zhì)量和安全狀況已事先對(duì)旅游者給予充分說(shuō)明、提醒、勸戒、警告的；對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題為非故意、非過(guò)失或無(wú)法預(yù)知或已采取了預(yù)防性措施的；質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生后，已采取了善后處理措施的。注意：旅行社減免責(zé)任的事由：三、了解：旅行社公告制度旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括：旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息。（質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國(guó)家或省級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)在作出許可或備案后的20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告；旅行社違法經(jīng)營(yíng)或者被吊銷許可證的，由作出處罰的旅游行政管理部門在處罰生效后的10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告；旅游者對(duì)旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會(huì)公告）三、了解：旅行社公告制度四、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)：旅游行政管理部門（另外，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)旅行社監(jiān)督管理）旅行社旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等接受檢查。旅行社應(yīng)按年度于次年3月底前報(bào)送下列資料（了解）：旅行社的基本情況；經(jīng)營(yíng)情況；組織接待情況；安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況；旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、認(rèn)證認(rèn)可和獎(jiǎng)懲情況等。監(jiān)督檢查紀(jì)律：出示有效證件，不得泄露商業(yè)秘密；兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。四、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度第四節(jié)旅行社的權(quán)利和義務(wù)一、旅行社與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)（一）旅行社的權(quán)利1、自主簽訂合同2、旅行社有權(quán)向旅游者收取服務(wù)費(fèi)3、旅行社有權(quán)要求旅游者按照合同約定的時(shí)間、路線、方式進(jìn)行旅游。第四節(jié)旅行社的權(quán)利和義務(wù)（二）掌握：旅行社的義務(wù)1.關(guān)心旅游者的利益2.按約定提供服務(wù)，質(zhì)價(jià)相等3.因自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的旅游者損失，應(yīng)予以賠償（二）掌握：旅行社的義務(wù)二、旅行社與相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)（一）旅行社與交通運(yùn)輸企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)（二）旅行社與飯店之間的權(quán)利義務(wù)二、旅行社與相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)三、旅行社與政府旅游行政管理部門之間的權(quán)利義務(wù)（一）旅游行政管理部門與旅行社之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（二）旅行社依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，其正當(dāng)權(quán)益受保護(hù)（三）旅游行政管理部門對(duì)旅行社的成立、經(jīng)營(yíng)、結(jié)業(yè)有審查、批準(zhǔn)、檢查、監(jiān)督的權(quán)力三、旅行社與政府旅游行政管理部門之間的權(quán)利義務(wù)

四、旅行社的法律責(zé)任（一）因合同違約而產(chǎn)生的違約責(zé)任（二）因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的民事責(zé)任（三）因經(jīng)營(yíng)行為違反法律規(guī)定而引起的行政責(zé)任四、旅行社的法律責(zé)任第五節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)一、掌握：旅行社的經(jīng)營(yíng)原則1、自愿（自愿選擇購(gòu)物及付費(fèi)活動(dòng)）2、平等（對(duì)游客一視同仁）3、公平（公正交易和公平競(jìng)爭(zhēng)）4、誠(chéng)信原則（不違法、恪守諾言、遵守商業(yè)道德）第五節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)二、熟悉：旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則1、應(yīng)當(dāng)簽訂合同旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的內(nèi)容做出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。2、條例禁止向旅游者提供的旅游項(xiàng)目含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。二、熟悉：旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

3、對(duì)人員管理的要求旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。4、對(duì)出入境旅游的管理要求安排持證專職領(lǐng)隊(duì)；不得組織到非旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。3、對(duì)人員管理的要求5、對(duì)委托合同的管理要求受委托的旅行社應(yīng)具有：（1）相應(yīng)資質(zhì)（2）與其簽訂委托合同（3）接團(tuán)的費(fèi)用不低于成本（4）當(dāng)發(fā)生約定的解除合同的情形時(shí)，可將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待（5）給旅游者造成損失的，應(yīng)先由委托社賠償，受委托的旅行社接受追償，若是故意造成，還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。5、對(duì)委托合同的管理要求6、對(duì)旅游業(yè)務(wù)檔案的管理要求旅行社應(yīng)妥善保管各類旅游合同和文件，以備縣級(jí)以上旅游管理部門的檢查。保存期不少于2年。

超過(guò)保存期限應(yīng)銷毀。

旅行社不得泄露旅游者的個(gè)人信息等。6、對(duì)旅游業(yè)務(wù)檔案的管理要求三、了解：對(duì)于違反《旅行社條例》的處罰（一）對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)許可、備案及信息管理等規(guī)定的處罰1、無(wú)許可、超范圍、越職權(quán)——由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，

沒(méi)收違法所得，

違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1-5倍的罰款；

違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)-50萬(wàn)元罰款三、了解：對(duì)于違反《旅行社條例》的處罰2、轉(zhuǎn)租借許可證的——由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；

情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。受讓許可證的——由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)-50萬(wàn)元的罰款。2、轉(zhuǎn)租借許可證的3、未達(dá)到保證金規(guī)定的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正；

拒不改正的，吊銷許可證4、未投保責(zé)任險(xiǎn)的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正；

拒不改正的，吊銷許可證3、未達(dá)到保證金規(guī)定的5、變更事項(xiàng)、設(shè)立分社未備案、未及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正；

拒不改正的，處1萬(wàn)元以下罰款5、變更事項(xiàng)、設(shè)立分社未備案、未及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的6、未保存資料，或泄漏信息的——由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款6、未保存資料，或泄漏信息的（二）對(duì)違反規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰1、旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。2、旅行社向旅游者提供的旅游信息含有虛假內(nèi)容或者做虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。3、旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。（二）對(duì)違反規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰（三）對(duì)違反合同規(guī)定或約定義務(wù)的處罰1、旅游合同有問(wèn)題的（未簽、合同不合規(guī)定、擅自發(fā)包業(yè)務(wù)、發(fā)包業(yè)務(wù)給無(wú)資質(zhì)的旅行社、發(fā)包后未簽訂委托合同）——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月。（三）對(duì)違反合同規(guī)定或約定義務(wù)的處罰2、旅行社未經(jīng)游客同意，在合同約定之外提供其他有償服務(wù)的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)、需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，或?qū)ν宦糜螆F(tuán)隊(duì)的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項(xiàng)的——由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。2、旅行社未經(jīng)游客同意，在合同約定之外提供其他有償服務(wù)的3、旅行社拒不履行約定的義務(wù)、非因不可抗力改變旅游行程、欺騙脅迫旅游者購(gòu)物或參加需另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的——由旅游行政管理部門或工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。3、旅行社拒不履行約定的義務(wù)、非因不可抗力改變旅游行程、欺騙4、旅行社合作的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)不具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或接待服務(wù)能力的——由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。4、旅行社合作的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)不具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或接待服務(wù)能力5、旅行社不向接受委托的旅行社支付或足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1-3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。5、旅行社不向接受委托的旅行社支付或足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的（四）對(duì)于違反領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游有關(guān)規(guī)定的處罰1、旅行社組織出境游，不為團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月。（四）對(duì)于違反領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游有關(guān)規(guī)定的處罰2、旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持證的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。3、旅行社不向其聘用的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的——按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。2、旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持證的4、旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)接團(tuán)費(fèi)用的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。4、旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支（五）對(duì)于違反旅游安全管理規(guī)定的處罰1、旅行社及委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未履行報(bào)告義務(wù)的——由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1-3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。（五）對(duì)于違反旅游安全管理規(guī)定的處罰2、因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，——在刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；旅行社被吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，——其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的注意負(fù)責(zé)人。旅行社違反《條例》的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，例題：1、每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境游的分社，旅行社應(yīng)增交

B

萬(wàn)元人民幣質(zhì)量保證金。

A.15B.30C.50D.80

例題：2、因旅行社的過(guò)失，造成旅游者誤機(jī)，旅行社應(yīng)賠償旅游者

C

。A.機(jī)票的兩倍B.食宿費(fèi)及機(jī)票C.直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失10%的違約金D.預(yù)交旅游費(fèi)用的20%2、因旅行社的過(guò)失，造成旅游者誤機(jī)，旅行社應(yīng)賠償旅游者3、

B

適用旅行社質(zhì)量保證金賠償。A.旅行社因不可抗力因素不能履行合同的B.旅行社因破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失的C.超過(guò)規(guī)定的時(shí)效期限的D.司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的3、B適用旅行社質(zhì)量保證金賠償。4、旅行社未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，且拒不改正的，可以

D

。A.有違法所得的，沒(méi)收違法所得B.并處人民幣1萬(wàn)元以下罰款C.沒(méi)有違法所得的，處10-50萬(wàn)元罰款D.吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證4、旅行社未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，且拒不改正的，可以D5、設(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游