第一部分考研真題精選

一、概念題

1公共政策學[華中農(nóng)大2010年研]

答：公共政策學是一門綜合地運用多學科的各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，其目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。公共政策學涉及的范圍十分廣泛，它的主要研究內(nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程，政策分析方法和技術，政策思維，政策價值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項目的論證與評估，從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等。

2公共利益[華南師大2013年研；人大2012年研]

答：公共利益是指公眾和社團普遍享有的包含某種金錢利益，或者公眾或者社團的權利和義務因之受到影響的某種利益。公共利益通常要遵循四項基本標準：①“公共性”。與私人利益不同，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點。②合理性。由于一種公共利益的實現(xiàn)經(jīng)常以其他公共利益和私人利益的減損作為代價，立法機關在界定公共利益時就應當遵循合理性原則。③正當性。公共利益的界定事關廣泛的公眾利益，立法機關，尤其是地方立法機關和行政機關應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。④公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補償?shù)姆绞絹碓鲞M公共利益，就會有違正義和公平。

3政策主體[人大2019年研；湖南農(nóng)大2018年研]

答：政策主體是指直接或間接地參與政策制定過程的個人、團體或組織，其構成因素主要包括立法機構、行政機構、司法機構、政治黨派、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。政策主體有官方?jīng)Q策者和非官方參與者之分。官方?jīng)Q策者是指那些具有合法權威去制定公共政策的人，包括國會議員、政府首腦、行政人員和法官。非官方參與者相對于官方?jīng)Q策者而言，他們對政策制定過程的影響較為間接，但同樣是政策制定中不可忽視的主體因素。非官方參與者不僅包括政治黨派和利益群體的成員，而且包括代表個人的普通公民。

4政策客體[華中農(nóng)大2011年研]

答：政策客體是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩個方面。政策的直接客體是所要處理的社會問題，政策的制定圍繞著社會問題和政策問題展開；政策的間接客體是所要發(fā)生作用的社會成員，政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標。政策最基本的特征就是充當人們處理社會問題，進行社會控制以及調(diào)整人們之間關系特別是利益關系的工具或手段。

5公共政策問題[西南大學2012年研；中國傳媒大學2009年研]

答：公共政策問題，是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的一種特殊的社會問題。公共政策問題的基本內(nèi)涵應主要包括如下幾個方面：①社會客觀現(xiàn)象或問題情境。政策問題來源于社會期望與社會現(xiàn)狀之間的差距。②對上述問題的察覺與認同。即便存在上述客觀現(xiàn)象或問題情境，倘若它并沒有被社會大多數(shù)人所察覺，它也只能是一種潛在的社會問題。③價值、利益與規(guī)范的沖突。這種沖突除了表現(xiàn)于個體之間，更多地表現(xiàn)于個體與團體、團體與團體，以至于個體、團體與整個社會之間的矛盾與沖突。④團體的活動與力量。讓某些個人問題轉變?yōu)樯鐣栴}，直至上升為政策問題，往往不是少數(shù)個人行動就能奏效的。⑤政府的必要行動。社會問題要列入政策議程，必須是那些被認為是很重大的問題，值得政府給予更多的注意，并依法采取政策行動加以解決。

6政策執(zhí)行[人大2020年研]

答：政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。其特征包括：①對象的適用性；②執(zhí)行的靈活性；③執(zhí)行的有序性；④過程的動態(tài)性；⑤執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；⑥執(zhí)行的時限性。政策執(zhí)行能夠確保政策目標的實現(xiàn)，將政策轉換成可操作的具體活動，檢驗政策成效，為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。

7政策周期[天津商大2021年研；東北財大2016年研；內(nèi)蒙古大學2016年研；中山大學2012年研]

答：政策周期是指政策經(jīng)過制定—執(zhí)行—評估—監(jiān)控—終結這幾個階段后形成的一個周期。政策周期表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應新政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。一個完整的政策周期一般都包括五個階段：①政策制定階段；②政策執(zhí)行階段；③政策評估階段；④政策監(jiān)控階段；⑤政策終結階段。政策周期可提高政策制定的科學性；鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

8思想庫[人大2022年研]

答：思想庫是指由專業(yè)人員組成的跨學科，跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進決策質量的提高有著積極的影響。思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱。它是政策主體的一個十分獨特而又非常重要的構成因素，被認為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。思想庫的作用主要體現(xiàn)在三個方面：①生產(chǎn)思想。通過研究和分析形成新的政策主張，并且力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。②教育公眾。主要體現(xiàn)在出版刊物；在主流媒體接受采訪；舉辦各種講座，報告會等。③匯集人才。體現(xiàn)在培養(yǎng)未來的研究人員和決策者；網(wǎng)絡社會精英，為新政府輸送官員等。

9精英理論[華中農(nóng)大2014年研]

答：精英理論是將公共政策視為把握統(tǒng)治權力的政治精英們的價值偏好的一種理論，其主要觀點是：①在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。②少數(shù)人掌握社會價值的分配權，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。③作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。④從被統(tǒng)治的非精英階層進入統(tǒng)治人的精英階層，是緩慢且持續(xù)的過程。⑤精英階層對社會制度的基本價值觀看法的一致性。⑥公共政策所反映是政治精英的主要價值觀。⑦精英與公眾存在信息嚴重不對稱。

10公共政策評估[浙江財大2020年研；湖南師大2019年研；天津商大2016年研]

相關試題：政策評估[北郵2021年研；人大2019年研；南航2018年研；華中農(nóng)大2016年研；湖南農(nóng)大2015年研；河海大學2013年研；中財2010年研]

答：公共政策評估是指政策評估人員利用科學的方法和技術，系統(tǒng)地收集相關信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結果的活動。其目的在于利用這些政策相關信息，對政策結果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結的基礎依據(jù)。其內(nèi)容主要包括：①對目標群體產(chǎn)生的影響；②對目標群體以外的群體產(chǎn)生的影響；③對近期以及未來產(chǎn)生的影響；④直接成本；⑤間接成本；⑥機會成本；⑦物質性影響與符號性影響。

11阿羅悖論[北航2018年研]

答：阿羅悖論又稱阿羅不可能性定理，由美國經(jīng)濟學家阿羅提出，該定理認為如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿意的結果。阿羅對多數(shù)票規(guī)則往往導致投票悖論進行了研究，意在證明是否存在一種政治機制或社會決策規(guī)則，能夠消除這種投票悖論現(xiàn)象，他得出的結論是：“如果我們排除了人際效用的可比性，而且在一個相當廣的范圍內(nèi)對任何個人偏好排序集合都有定義，那么把個人偏好總合為社會偏好的最理想的方法，要么是強加的，要么是獨裁的”。即不可能存在一種社會選擇機制，能夠使個人偏好通過多數(shù)票規(guī)則轉換成社會偏好。阿羅悖論的意義在于，它表明在集體行動中無論采用何種加總個體意見的方式都是存在缺陷的，作為該缺陷的一個結果，所有民主方式中的投票過程都潛在地具有被操縱的可能性。

12綜攝法[北航2018年研]

答：綜攝法是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。這一方法基于的假定是：對問題之間相同或相似關系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。它取決于個別分析者或群體能否構造適當?shù)念惐?。評估問題概念化好壞的主要標準是比較的合理性。在構造問題的過程中，分析者可進行以下四種類比：①個人類比。在構造這種類比時，分析者將自己設想為如政策參與者一樣經(jīng)歷同樣的問題情境。個人類比在揭示同一個問題情境的政治含義方面是非常重要的。②直接類比。在構造這種類比時，分析者尋找兩個或兩個以上的問題情境之間的相似關系。③符號類比。在構造這種類比時，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個既定的問題情境與某些符號過程的類似關系。④幻想類比。在構成這種類比時，分析者完全自由地探索問題情境與某些想象的狀況之間的相似性。

13基本政策[湖南農(nóng)大2018年研]

答：基本政策又稱基本國策、方針性政策、綱領性政策、根本政策，是指針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。基本政策衍生自總政策，是總政策在某一領域或方面的延伸和具體化；同時它又是該領域或方面的元政策，對該領域或方面的具體政策起管總的、統(tǒng)攝的、統(tǒng)帥的作用?；菊哂挚煞譃閮深悾孩倬哂腥嫘院蛷V泛性的、針對全國所有機構部門的根本指導原則，即基本路線、基本方針；②某一領域各個部門開展工作的根本指導原則。

14政策創(chuàng)新[湖南農(nóng)大2015年研；天津商大2013年研]

答：政策創(chuàng)新是指公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過程。政策創(chuàng)新是政策主體適應政策環(huán)境變化和需要的一種積極的政策變遷，意味著一種更有價值的、能更好滿足政策環(huán)境新變化和新需求的政策要素組合代替了原有的政策安排。政策創(chuàng)新既可能發(fā)生在政策過程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一個環(huán)節(jié)中。根據(jù)政策創(chuàng)新過程中政府與民眾的關系，政策創(chuàng)新可以分為政府強制型創(chuàng)新、政府被動型創(chuàng)新和回應型創(chuàng)新。

15政府議程[人大2020年研；湖南農(nóng)大2018年研]

答：政府議程是指政府組織正式討論和認定有關公共政策問題的過程。就具體種類而言，它有議會的、行政機關的、司法機關的和軍事機關的議程等。由于政府議程通常比系統(tǒng)或公眾議程要正規(guī)，所以又稱正式議程。政府議程的類型按照其建立過程中各項功能活動的先后次序，可分四種階段性類型：①界定或認定議程，由一些經(jīng)過積極而認真研究的項目所組成；②規(guī)劃議程，由一些已達到規(guī)劃階段的項目所組成；③磋商議程，根據(jù)每一規(guī)劃方案的利害得失，政策相關人之間進行討價還價式的磋商；④循環(huán)議程，已進入正式議程的每一方案都要不斷接受檢驗，加以修正。

16公共政策合法化[東北財大2017年研；華中師大2013年研；華南師大2013年研]

答：公共政策合法化是指所選擇的優(yōu)化的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律機制來貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，由國家有關的政策機關依據(jù)法定權限和程序所實施的一系列政策立法活動與審查活動所構成。從廣義角度而言，一般認為，公共政策的合法化過程是指能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程；從狹義角度來講，主要偏重從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。

17治理能力[湖南農(nóng)大2015年研]

答：治理能力是指政府在一個以全球化、市場化、信息化為特征的社會里，運用公共權威，協(xié)調(diào)各類主體（包括公共部門、私人部門和“第三部門”），維持公共秩序，滿足公共需要，增進公共利益的能力。在現(xiàn)代治理的視角下，政府能力就是“治理能力”。

18績效管理[人大2016年研]

答：績效管理是指收集績效信息，進行績效衡量，設計與執(zhí)行有效管理，推動績效不斷持續(xù)改進的整體活動和過程。在公共管理活動中，績效管理是指對公共服務或計劃目標進行設定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結果進行系統(tǒng)評估的過程。績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動，即績效評估、績效衡量和績效追蹤。從某種角度上說，績效管理是公共部門進行有效資源配置的一個重要手段。

19全面質量管理[人大2016年研]

答：全面質量管理是指一種強調(diào)顧客中心、績效中心、前饋控制、全面管理的現(xiàn)代化的管理典范。它是一套以強調(diào)全員參與為特征、提倡用各種科學方法改進組織的管理與服務，并通過高素質和不斷改進的產(chǎn)品和服務，獲取顧客滿意的系統(tǒng)的管理理念、制度和方法。全面質量管理在公共部門實施有七大步驟：①高層人員之領導與支持；②策略性規(guī)劃；③以顧客為導向；④考評與分析；⑤訓練與獎懲；⑥賦予組織成員活力與團隊合作；⑦品質保證。

20公共政策議程[浙工商2020年研；中國政法2020年研；天津商大2017年研；北航2016年研；首經(jīng)貿(mào)2008年研]

答：公共政策議程是指某一引起公共政策決定者深切關注并確定必須解決的公共問題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。公共政策議程建立的條件如下：①事件或問題必須明朗而嚴重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴重才有可能引發(fā)社會公眾和政府組織的高度關注，從而進入政策議程。②要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動。敏銳的政治權威領導人或有關專家學者對該問題將來的嚴重趨勢有所察覺，那么他們就會及時地把它提出來。③要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。

21合同外包[北航2016年研；東北財大2012年研]

答：合同外包又稱合同出租、競爭招標，是指政府確定某種公共服務項目的數(shù)量和質量標準，對外承包給私營企業(yè)或非營利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共產(chǎn)品和勞務。合同外包以合同雙方當事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強制行為為一種雙方合意的行為。有效實施合同外包的具體條件有：①工作任務要清楚界定；②存在潛在的競爭，能夠創(chuàng)造競爭氣氛；③政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效；④承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并確保落實。

22敏感性分析[北航2016年研]

答：敏感性分析是指用來測試成本收益或成本效益分析中出現(xiàn)不同假設時分析結果變化程度的方法。由于政策方案在未來實施時具有風險性和不確定性，會出現(xiàn)不同情況，因此，原先的成本、收益、效益的估算就會變異，這一方法主要是了解分析結果對不同假設的“敏感”性。政策分析人員可以對未來成本進行高、中、低三種假設，并單獨計算在每種假設下的不同比率，以觀察這些比率對不同的假設有多敏感。

23政策系統(tǒng)[華中農(nóng)大2016年研；廈門大學2015年研；湖南農(nóng)大2015年研；對外經(jīng)貿(mào)2008年研]

答：政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構成的社會政治系統(tǒng)，從系統(tǒng)發(fā)生論的途徑看，政策系統(tǒng)是政策科學研究的一項重要內(nèi)容，是公共政策運行的載體，是研究政策過程的前提或出發(fā)點。一般而言，現(xiàn)代化、科學化的公共政策系統(tǒng)是由信息子系統(tǒng)、咨詢（參謀）子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)所構成的大系統(tǒng)。政策過程及其各項功能活動是由這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)的運行得以順利地展開。

24成本—效益分析[華中農(nóng)大2016年研]

答：成本—效益分析是以技術上合理決策的概念為基礎，以貨幣價值為測量標準的分析方法。進行成本—效益分析的目的在于根據(jù)經(jīng)濟價值來確定政策方案是否可行，或者說決定對某個項目的投資從經(jīng)濟的角度來講是否有利可圖，以及辨別該項政策目標是否有利于整個社會大眾。一般來說，成本—效益分析的過程由四步構成：①規(guī)定誰將為政策或項目投資，誰將從中受益；②目標確定之后，把輸入和輸出冠以貨幣價值；③大多數(shù)的成本—效益分析不得不對一段時間之后的費用和效益“打折扣”；④成本—效益分析的最后一步是計算成本—效益率。

25內(nèi)容分析法[北航2012年研]

答：內(nèi)容分析法是20世紀才開始興起的一種新的文獻研究方法，是指對各種信息傳播形式的明顯內(nèi)容進行客觀的、系統(tǒng)的和定量的描述與分析的一種研究技術?！案鞣N信息傳播形式”是指諸如書籍、雜志、報紙、詩歌、歌曲、繪畫、電視節(jié)目、演說、信件、照片、廣告等各種書面材料、宣傳品和藝術品；“明顯的”內(nèi)容，是指這些形式外在的東西，比如它們的文字、顏色和實物本身，而不是這些文字、顏色和實物的含義。研究者所分析的只是這