論我國民事執(zhí)行擔保制度

民法保障制度是一種特殊的擔保制度，是傳統(tǒng)民事?lián)Ｖ贫扰c強制執(zhí)行制度的結(jié)合。民事執(zhí)行擔保制度具有私法和公法的雙重性質(zhì)。民事執(zhí)行擔保制度在實踐過程中涉及到權(quán)利主體之間的權(quán)益、程序主體和執(zhí)行機關(guān)之間的權(quán)利平衡。要平衡這些法律主體之間的利益,需將民事執(zhí)行擔保類型化、制度化,同時擴大民事執(zhí)行擔保的范疇,納入執(zhí)行和解擔保和執(zhí)行救濟擔保,明確適用條件,擴大適用主體,形成更加全面的、更加統(tǒng)一的民事執(zhí)行擔保制度。本文從民事執(zhí)行擔保制度的相關(guān)概念出發(fā),分析了我國現(xiàn)行民事執(zhí)行擔保制度存在的主要問題,最后建議通過制定《民事強制執(zhí)行法》從根本上解決民事執(zhí)行擔保制度運行中的問題。一、暫緩執(zhí)行擔保法學(xué)界對于民事執(zhí)行擔保制度尚未有一個統(tǒng)一的定義,目前對于民事?lián)５母拍疃际腔谖覈F(xiàn)行《民事訴訟法》第20條的內(nèi)容而界定。我國《民事訴訟法》第20條明文規(guī)定:“在執(zhí)行中,被執(zhí)行人向人民法院提供擔保,并經(jīng)申請執(zhí)行同意的,人民法院可以決定暫緩執(zhí)行及暫緩執(zhí)行的期限。被執(zhí)行人逾期仍不履行的,人民法院有權(quán)執(zhí)行被執(zhí)行人的擔保財產(chǎn)或者擔保人的財產(chǎn)?！痹摋l款其實只是對暫緩執(zhí)行中的擔保予以說明。實踐操作過程中,民事執(zhí)行擔保還包括了解除查封、扣押、凍結(jié)的擔保,停止處分后繼續(xù)執(zhí)行的擔保和其他形態(tài)的擔保,但這些民事執(zhí)行擔保必須由最高人民法院根據(jù)司法實踐過程中碰到的問題予以司法解釋。民事執(zhí)行擔保過程中所涉及的擔保形態(tài)和定義都不是非常全面,仍在不斷地演變。二、中國現(xiàn)行民事-擔保體系存在的主要問題(一)規(guī)范民事執(zhí)行擔保的程序我國現(xiàn)行民事執(zhí)行擔保制度從法律層面來看,只有現(xiàn)行《民事訴訟法》第20條才予以支持。在現(xiàn)實的司法實踐過程中,民事執(zhí)行擔保制度的適用范圍太狹窄,雖然最高人民法院作了司法解釋,也擴充了民事執(zhí)行擔保的適用范圍,但還是缺乏比較明確的、法律程序比較嚴格的立法。第20條的定義都是相當籠統(tǒng)的,立法結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)、不完整,自然就造成了制度不完善,操作性不強,實踐應(yīng)用不順暢的現(xiàn)狀。例如最高人民法院對民事執(zhí)行擔保制度明確規(guī)定當事人如果提供充分、有效的擔?？梢粤⒓赐Ｖ姑袷聢?zhí)行程序,也可以繼續(xù)執(zhí)行程序。提供充分、有效的擔保這兩個條件就很難把握,什么是充分的擔保,什么是有效的擔保,司法程序上難以把握。(二)執(zhí)行擔保范圍不統(tǒng)一《民事訴訟法》第20條對于民事執(zhí)行擔保的成立要件、標準和審查范圍等都不明確,造成了司法實踐中許多問題無法解決。實踐過程中,民事執(zhí)行擔保的標準不知應(yīng)依實體法還是依程序法來判斷;執(zhí)行法院審查范圍不明確,有程序和實體全面審查的,有程序?qū)彶榈?也有實體審查的,容易出現(xiàn)權(quán)力濫用;執(zhí)行擔保范圍不統(tǒng)一,可以是第三人擔保,也可以是一般責任人擔保;擔保責任也不相同,直接擔保和間接擔保所應(yīng)承擔的法律責任不明確。三、《民事訴訟法》的立法建議(一)執(zhí)行和解和執(zhí)行救濟中擔保適用問題的規(guī)則我國現(xiàn)階段民事執(zhí)行擔保的適用范圍比較窄,就是指強制執(zhí)行過程中的暫緩執(zhí)行,再延伸也只能指執(zhí)行和解和執(zhí)行救濟過程中的民事執(zhí)行擔保。但具體到民事執(zhí)行擔保的實際執(zhí)行和解和執(zhí)行救濟實踐中,其中一方擔保的前提是當事人同意放棄權(quán)利或暫時停止執(zhí)行。這些民事執(zhí)行擔保過程中的適用問題其實是可以避免的,法律理論依據(jù)上是可能的。原因是我國當前的民事執(zhí)行擔保立法的粗疏,立法的過程中沒有考慮到擔保適用的范圍和適用的作用?！睹袷聫娭茍?zhí)行法》應(yīng)該包括了強制執(zhí)行的暫緩執(zhí)行、執(zhí)行和解和執(zhí)行救濟三個部分的內(nèi)容。應(yīng)該從立法上對民事執(zhí)行擔保的適用范圍進行重新規(guī)范,將三者都歸為民事執(zhí)行擔保范疇。(二)強制執(zhí)行的保證我國民事訴訟法中民事執(zhí)行擔保的前提是被執(zhí)行人暫時無力履行義務(wù),缺乏償付能力。這一前提限制了我國強制執(zhí)行手段的實施。民事執(zhí)行的嚴肅性在我國早期的民事執(zhí)行過程中就特別注重,一致認為強制執(zhí)行是實現(xiàn)債權(quán)的唯一方式。法律對于執(zhí)行人和被執(zhí)行人都有保護的義務(wù),既要實現(xiàn)執(zhí)行人的債權(quán),也要適度保護被執(zhí)行人的利益。各方利益的兼顧與平衡,要求民事執(zhí)行擔保制度將暫緩執(zhí)行擔保、執(zhí)行救濟擔保和執(zhí)行和解擔保都納入民事執(zhí)行擔保的范圍。但民事執(zhí)行擔保的適用條件還是比較嚴格的,應(yīng)該擴展其適用條件,從“執(zhí)行當事人或第三人為維護自身利益”出發(fā),這樣的條件比較合適。雖然民事執(zhí)行擔保制度是一項單方法律行為,但為了保護另一方的利益,將“經(jīng)申請執(zhí)行人同意”這一條件加入會讓民事執(zhí)行擔保制度的執(zhí)行方和被執(zhí)行方的利益均有保障,非常有必要。(三)執(zhí)行人以足夠的法律保護我國《民事訴訟法》第20條只是對被執(zhí)行人申請執(zhí)行擔保給予了保護,并沒能給執(zhí)行人以足夠的法律保護。我們應(yīng)該擴大民事執(zhí)行擔保的適用主體,保證權(quán)利主體利益的平衡。筆者建議構(gòu)建更加完善的民事執(zhí)行擔保制度,將民事執(zhí)行擔保的適用主體擴大,民事執(zhí)行擔保的申請人可以是執(zhí)行人、被執(zhí)行人和第三人等任何一方。(四)民事執(zhí)行擔保民事執(zhí)行擔保一經(jīng)生效,執(zhí)行法院就會執(zhí)行,就會產(chǎn)生申請人的意愿效力。民事執(zhí)行擔保的法律效力應(yīng)該明確為如下三種:1.停止采取執(zhí)行措施。當執(zhí)行人或第三人申請擔保后,正在發(fā)生的民事執(zhí)行被阻卻,執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該停止采取執(zhí)行措施。2.解除已采取的執(zhí)行措施。當執(zhí)行人或第三人申請擔保后,執(zhí)行機關(guān)要解除已經(jīng)執(zhí)行的查封、扣押、凍結(jié)措施。3.繼續(xù)已阻卻的執(zhí)行。當申請執(zhí)行人再次提出充分、有效的擔保請求時,執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行民事?lián)３绦?。民事?zhí)行擔保是一項強制執(zhí)行的法律制度,一旦法院判定就一定要生效。對于被執(zhí)行人等履行義務(wù)的一方,人民法院有權(quán)利執(zhí)行擔保履行的義務(wù)。對于當事人或第三方延誤執(zhí)行所造成的損失,人民法院有權(quán)強制執(zhí)行或責令進行損失的進一步賠償。(五)嚴格和靈活的準入制度我國不完善的社會信用體系造成了我國民事執(zhí)行擔保過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題,民事執(zhí)行擔保申請人經(jīng)常找不到合適的擔保人,在執(zhí)行過程中也有很多困難。我們應(yīng)該允許擔保機構(gòu)介入民事執(zhí)行擔保,讓民事執(zhí)行擔保制度更具可操作性。新的擔保方式或擔保機構(gòu)的確定一定要從科學(xué)、規(guī)范的角度考慮問題,從實施的可能性考慮。同時還應(yīng)該考慮擔保存在的風險性和權(quán)利的均衡,我們要規(guī)范擔保程序,允許專門性的擔保機構(gòu)參與民事執(zhí)行擔保;應(yīng)該建立比較嚴格和靈活的民事執(zhí)行擔保準入制度,審核他們的資本、風險管控能力、商業(yè)信譽和民法方面的素質(zhì)能力。各層次法院應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定更加嚴格的民事執(zhí)行擔保機構(gòu)的準入制度和擔保業(yè)務(wù)的范圍,杜絕那些資信差、實力弱的擔保機構(gòu)參與民事執(zhí)行擔保業(yè)務(wù)。另外,還要做到動態(tài)處理,對于那些擔保業(yè)務(wù)過程中,不履行自己職責的要取消其執(zhí)行擔保的資格;對于那些沒有獲得擔保資格的擔保機構(gòu)通過自身的改進重新審核其擔保資格,符合標準的機構(gòu)要重新準予開展擔保業(yè)務(wù)。同時,建立擔保機構(gòu)定期報告制度,動態(tài)跟蹤他們的擔保業(yè)務(wù)活動。民事執(zhí)行擔保不同于一般的民商事?lián)?在擔保的過程中擔保的強制執(zhí)行是非常重要的,民事執(zhí)行擔保的目的是為了強制執(zhí)行,擔保機構(gòu)的介入有利于實現(xiàn)這種強制執(zhí)行的監(jiān)督,擔保機構(gòu)可以分擔法院應(yīng)該履行的審核和監(jiān)督義務(wù)。擔保機構(gòu)要定期匯報被執(zhí)行人的財務(wù)狀況、資產(chǎn)負債情況等,同時也要監(jiān)督被執(zhí)行人履行這些義務(wù)。人民法院履行監(jiān)督和檢查的義務(wù),要定期跟蹤信用擔保機構(gòu)的民事執(zhí)行擔保業(yè)務(wù),及時發(fā)現(xiàn)問題及時改正,完善處罰機制。對于那些沒有履行自己的擔保義務(wù),影響人民法院的執(zhí)行,造成社會影響的擔保機構(gòu)應(yīng)取消其擔保資格;對于那些擔保業(yè)務(wù)開展過程中沒有達到擔保規(guī)范的,要監(jiān)督其改正。通過擔保機構(gòu)的適當介入可以創(chuàng)新我國民事執(zhí)行擔保方式,突破傳統(tǒng)的擔保人難找,擔保能力受限的瓶頸。當然,擔保制度的創(chuàng)新也拓展了我國擔保機構(gòu)的擔保業(yè)務(wù),給民事?lián)C構(gòu)的發(fā)展提供了新的契機。(六)擔保是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系民事執(zhí)行擔保過程中,被執(zhí)行人如果因某種原因不能履行義務(wù)或權(quán)利得不到保障時,人民法院應(yīng)當完善擔保人的救濟機制。人民法院應(yīng)該建立一種被擔保人的追償機制,確認擔保人的權(quán)利,要求擔保人訴訟被擔保人,憑再次生效的法律文書申請對被擔保人進行民事執(zhí)行擔保。民事執(zhí)行擔保過程中的審理程序經(jīng)常會流于形式,民事執(zhí)行擔保過程中,擔保人和被擔保人之間互相確定擔保關(guān)系時,擔保就變成了一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系,這種債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系比較明確。為了節(jié)約司法成本,人民法院應(yīng)該鼓勵擔保人主動參與民事執(zhí)行擔保,自覺履行擔保義務(wù),直接申請執(zhí)行的權(quán)利。四、間的權(quán)益、程序主體和執(zhí)行