運(yùn)用PPP模式

推進(jìn)綜合管廊建設(shè)大岳咨詢焦軍2014年11月目錄問(wèn)題的提出-市政工程反復(fù)開(kāi)挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時(shí)代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算-投融資機(jī)制創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：共同溝在西方和日本的發(fā)展國(guó)內(nèi)情況：共同溝在中國(guó)的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢(shì)PPP模式綜述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？項(xiàng)目融資？為什么PPP模式是政府大力推廣的方向？其特征、適用范圍PPP運(yùn)作實(shí)務(wù)與PPP項(xiàng)目操作程序

大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例青島城陽(yáng)區(qū)電訊管廊其他項(xiàng)目簡(jiǎn)介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項(xiàng)目

問(wèn)題與瓶頸分析、未來(lái)發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場(chǎng)政府管理模式2大岳咨詢公司簡(jiǎn)介大岳咨詢成立于1996年，是中國(guó)著名的城市發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。公司主要從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)及平臺(tái)公司改制與管理咨詢、新城與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級(jí)政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)參與城市投資、建設(shè)和管理可以依托的智庫(kù)。公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個(gè)直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的約500個(gè)項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行中的項(xiàng)目過(guò)百個(gè)，涉及總投資額超過(guò)1500億元。服務(wù)領(lǐng)域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)鉄崃Αl(fā)電、交通通訊、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、新城、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及世行和亞行業(yè)務(wù)。公司完成的北京第十水廠BOT項(xiàng)目、合肥王小郢污水廠TOT項(xiàng)目、蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目、國(guó)開(kāi)行戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目、北京長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目成為行業(yè)標(biāo)桿，對(duì)行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大岳咨詢公司業(yè)務(wù)范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購(gòu)與并/上市輔導(dǎo)國(guó)際業(yè)務(wù)咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢

戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開(kāi)發(fā)總體實(shí)施計(jì)/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營(yíng)綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問(wèn)題的提出-開(kāi)拉鏈-（請(qǐng)看4條報(bào)紙新聞）綜合管廊的綜述

PPP模式綜述與運(yùn)作實(shí)務(wù)大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例問(wèn)題與瓶頸分析、未來(lái)發(fā)展建議和探討5國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。6國(guó)發(fā)[2防01巴4]域60號(hào)國(guó)務(wù)脆院關(guān)孫于創(chuàng)象新重曠點(diǎn)領(lǐng)賤域投溫融資絮機(jī)制礙鼓勵(lì)京社會(huì)驗(yàn)投資忽的指冶導(dǎo)意濾見(jiàn)國(guó)務(wù)原院剛?cè)虅偘l(fā)謙布（11月27號(hào)）（十厭二）積極夕推動(dòng)似社會(huì)辯資本勒參與隨市政重基礎(chǔ)慎設(shè)施闊建設(shè)萄運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許崇經(jīng)營(yíng)、投筒資補(bǔ)飯助、政府槽購(gòu)買極服務(wù)等多驕種方插式，鼓勵(lì)律社會(huì)騎資本轟投資城鎮(zhèn)活供水弱、供熱搬、燃分氣、協(xié)污水飽垃圾述處理左、建媽筑垃膀圾資野源化抬利用縫和處箭理、城市架綜合佛管廊、公笑園配湖套服懶務(wù)、輩公共棚交通炊、停江車設(shè)窩施等僅市政們基礎(chǔ)誓設(shè)施四項(xiàng)目，政府拖依法充選擇舊符合膠要求耳的經(jīng)豬營(yíng)者繭。政評(píng)府可就采用兄委托洗經(jīng)營(yíng)消或轉(zhuǎn)頌讓—翠經(jīng)營(yíng)動(dòng)—轉(zhuǎn)增讓（TO曠T）等肅方式價(jià)，將毫已經(jīng)故建成績(jī)的市頑政基秋礎(chǔ)設(shè)牢施項(xiàng)加目轉(zhuǎn)擊交給龜社會(huì)形資本羨運(yùn)營(yíng)浸管理嘗。7一、菠綜合加管廊耐概述所謂烘“綜熟合管扯廊”籌（又今名共茅同溝判），扁即在慕地底談設(shè)置寫(xiě)專供洲各種稱公用裁事業(yè)躬擺放團(tuán)纜線緣瑞或管里道的靠隧道禮或溝聞道。綜合田管廊兵是合軟理利汗用地臭下空裹間資日源，偏解決為地下河各類晴管網(wǎng)崗布置阿困難崗的有太效途收徑，貓?jiān)趪?guó)氏外日名本及盾歐洲騰國(guó)家偶已有孝近五些十年鴨的發(fā)滴展歷略史，申而國(guó)招內(nèi)部地分城攀市近扯年來(lái)性開(kāi)展荒了小洲范圍患的試妖點(diǎn)建肚設(shè)。慮目前膀國(guó)內(nèi)賄實(shí)施第的“扛地下旗綜合溝管廊綢”方撒式是竹把市心政、朱電力招、通僵訊、鋼燃?xì)庥选⒐┲牌?、者熱力雙等各隸種管通線集董于一籃體，載在城脖市道挺路的純地下聲空間床建造懷一個(gè)野集約達(dá)化的縱隧道版。同夜時(shí)設(shè)類有專勢(shì)門的覆檢修揉口、斤吊裝欣口和窄監(jiān)測(cè)肅、控憑制系許統(tǒng)，筑是一臭種城堡鎮(zhèn)綜簡(jiǎn)合管過(guò)線工冠程。二、頸綜合銜管廊耗建設(shè)搜典型儲(chǔ)規(guī)定《城市滾工程妹管線紙綜合煩規(guī)劃饑規(guī)范》（GB更50囑28飽9－98）2.鹽3規(guī)定挺，當(dāng)斃遇到縣下列饑情況轎之一矛時(shí)，氣工程全管線大宜采表用綜川合管著溝集雨中敷歐設(shè)：交通達(dá)運(yùn)輸雖繁忙崇或工醒程管病線設(shè)樣施較兆多的眼機(jī)動(dòng)化車道翻、城甜市主醉干道遵以及村配合賞興建授地下她鐵道貿(mào)、立搬體交始叉等濃工程辦地段暈。不宜扎開(kāi)挖曠路面沾的路拳段。廣場(chǎng)?；蛑髂骋勒致返膼偨徊媸绿?。需同櫻時(shí)敷深設(shè)兩觸種以辛上工姑程管桂線及芒多回竄路電徹纜的秀道路傭。道路歌與鐵紛路或嗎河流成的交自叉處俯。道路閱寬度障難以芬滿足遷直《電力斃工程枝電纜帽設(shè)計(jì)本規(guī)范》（GB蚊50浸21趁7－94）5.傘2規(guī)定倚，當(dāng)趙遇到唱下列攝情況俱時(shí)，券電力奴電纜鳴應(yīng)采扁用電醉纜隧偉道或慈公用菜性隧陽(yáng)道敷腥設(shè)：同一董通道學(xué)的地勞下電膀纜數(shù)敏量眾糊多，奔電纜強(qiáng)溝不禽足以返容納季時(shí)應(yīng)下采用峰隧道堡。同一其通道尿的地后下電瘡纜數(shù)蕉量較妖多，亭且位雀于有臉腐蝕四性液廢體或樣經(jīng)常琴有地秩面水峰流溢飛的場(chǎng)出所，探或含星有35織KV以上妙高壓碰電纜愛(ài)，或村穿越識(shí)公路繼、鐵碰路等旬地段筋，宜頂用隧冷道。受城凍鎮(zhèn)地嗽下通盆道條緊件限陡制或歲交通論流量嘴較大晨的道繼路，佳與較虎多電歸纜沿仔同一佛路徑有有非勾高溫罩的水裙、氣狠和通潤(rùn)訊電擁纜管廢道共閃同配醉置時(shí)裂，可濃在公糊用性隧道埋敷設(shè)屬多種算管線匙的路尿段。三、騙綜合油管廊集主要獅類型干線木共同屬溝干線漸共同畝溝一甜般設(shè)言置于私道路扒中央嚴(yán)下方中，負(fù)刮責(zé)向覆支線配共同困溝提硬供配凍送服劃務(wù)，血主要漁收容僚的管催線為兆通信洲、有荒線電長(zhǎng)視、悼電力桃、燃刊氣、厭自來(lái)堵水等轟，也恢有的異干線辟共同瞞溝將辭雨、織污水眾系統(tǒng)拌納入婆。其劑特點(diǎn)某為結(jié)本構(gòu)斷任面尺鈔寸大浙、覆省土深摧、系阿統(tǒng)穩(wěn)染定且渾輸送質(zhì)量大猜，具惱有高被度的懶安全談性，伸維修航及檢曠測(cè)要?jiǎng)P求高飄。三、旋綜合汁管廊貴主要投類型支線體共同宏溝支線射共同丸溝為廟干線支共同牙溝和手終端遲用戶宰之間扯相聯(lián)醫(yī)系的你通道割，一嗎般設(shè)遷于道幸路兩薪旁的耗人行丟道下曲，主硬要收流容的受管線搶為通隊(duì)信、溪有線礎(chǔ)電視撞、電網(wǎng)力、吵燃?xì)饽铩⒆源鱽?lái)水值等直勵(lì)接服導(dǎo)務(wù)的帶管線貼，結(jié)富構(gòu)斷福面以歲矩形瞞居多臂。其母特點(diǎn)框?yàn)橛腥绦鄿缑孑^石小，塘施工茶費(fèi)用當(dāng)較少勒，系麥統(tǒng)穩(wěn)襖定性挎和安椅全性冒較高仆。三、湊綜合偶管廊破主要搶類型纜線釘共同滴溝纜線希共同恥溝一茶般埋純?cè)O(shè)在瘋?cè)诵许灥老卤ぃ鋺{納入抄的管陽(yáng)線有冷電力赴、通產(chǎn)信、據(jù)有線凳電視槽等，籍管線顏直接她供應(yīng)狐各終晃端用陪戶。扇其特鳥(niǎo)點(diǎn)為刊空間院斷面切較小料，埋返深淺轟，建伏設(shè)施醋工費(fèi)靠用較引少，考不設(shè)嫂有通勾風(fēng)、懇監(jiān)控驕等設(shè)舟備，柴在維風(fēng)護(hù)及辟管理棋上較慈為簡(jiǎn)深單。三、焦綜合邪管廊袋主要府類型總體荷示意狡圖四、田綜合轉(zhuǎn)管廊掉的優(yōu)算缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1、美驗(yàn)化了近城市疾空間勢(shì)環(huán)境傳，杜焰絕因違鋪設(shè)訴和維存修各拔種管敘線對(duì)螺城市口道路坡重復(fù)圈開(kāi)挖濁，消拳除了偽由此芝造成望的資束源浪嚇費(fèi)和換對(duì)市你容、用交通棗以及昂居民貢生活搭的不代良影也響。2、建鑰設(shè)地歷下綜嗎合管石廊，稅使空術(shù)間利想用更所充分鞋、緊肥湊、噸經(jīng)濟(jì)倘，同料時(shí)能跨降低關(guān)路面糧翻修批的費(fèi)適用和我工程繩管線料的維著修費(fèi)將用。3、地存下空忠間的傻低耗鞏能性揀、易敲封閉身性、種內(nèi)部葵環(huán)境妹易控欲性，踩有利依于城執(zhí)市基淺礎(chǔ)設(shè)隨施的匪現(xiàn)代防化，抹維持膏城市哈中心桃區(qū)各砌項(xiàng)功強(qiáng)能的勁正常溜發(fā)揮已。4、經(jīng)蟲(chóng)濟(jì)可濱行。敬據(jù)測(cè)糧算，愚一條心能夠呆綜合盜所有剩管線妹的地苗下綜桃合管王廊造督價(jià)基糧本上評(píng)與地籌面道摟路的美造價(jià)夸相當(dāng)刺，如蠻果按固強(qiáng)弱業(yè)電等侵分設(shè)到多條儀管廊鞏，那若么不肚僅技央術(shù)上脹容易揀些，浩造價(jià)謝也將壩更經(jīng)剝濟(jì)。膽而如化果沿扣用傳孕統(tǒng)方向式敷躍設(shè)各誕種基原礎(chǔ)設(shè)果施管剝線，宗其鋪界設(shè)費(fèi)東用、坐管線壤拆遷劑費(fèi)用鉆、路做面破玻損補(bǔ)罰償費(fèi)宇用等竊也是級(jí)相當(dāng)資可觀搭的。四、邁綜合悼管廊閣的優(yōu)鄙缺點(diǎn)缺點(diǎn)1、目斗前國(guó)顧內(nèi)建擴(kuò)設(shè)的房誠(chéng)綜合騰管廊卻對(duì)各眨類管雜線的黎分支運(yùn)等技數(shù)術(shù)細(xì)請(qǐng)節(jié)的冬處理削考慮興不夠唱充分礎(chǔ)，從驢技術(shù)慌上不徐能根倍本解暈決各策種管喚線特畏別是涉電力方電纜培、天合然氣艙共溝泥運(yùn)行乘中存棋在的津安全剩隱患斜，對(duì)闖各種蔽管線荷共溝詢運(yùn)行謹(jǐn)相互詠間造饑成的遞影響謠未能漠進(jìn)行蛇全面眨評(píng)估破。2、雖蹤蝶然地流下綜或合管拒廊代竭表的丘是一則種先嘴進(jìn)的姻城市何基礎(chǔ)們?cè)O(shè)施出建設(shè)諒趨勢(shì)映，但詳自身雁也有盟一些鍋缺點(diǎn)校。綜豬合管頭廊綜徹合造穗價(jià)較朝高，妹費(fèi)用裁分?jǐn)傋》绞綁焊鞯叵悴煌f，涉材及到應(yīng)不同羽企業(yè)客的利包益，域建設(shè)管及維柄護(hù)費(fèi)勒用的凱分?jǐn)傇儗⒔o跳長(zhǎng)期諒維護(hù)臟帶來(lái)頑各種事不確單定因績(jī)素。3、運(yùn)坐行維腎護(hù)難芹度大近，事圈故搶妄修和仍責(zé)任抄認(rèn)定件難度檔大。偶多種懲管線通共溝遭必然爪帶來(lái)暫事故率的幾駱率增旦大，姐綜合慚管廊招的投艱資方遲、建嘩設(shè)方芝、運(yùn)伏營(yíng)方菊以及推各管嫌線單廟位難賽以劃妨分清善晰運(yùn)憂行維時(shí)護(hù)責(zé)鈴任，陵而一騎旦出協(xié)現(xiàn)問(wèn)糠題，做綜合孕管廊療處理峰單位陸是不鞭能承塘擔(dān)其雕相應(yīng)押職責(zé)播，一貍旦事撇故搶環(huán)修不恥及時(shí)朱，造平成重倍大損稿失時(shí)您，責(zé)抱任認(rèn)末定和新經(jīng)濟(jì)擾賠償槽難度銹較大胞。綜合篩管廊/共同辣溝的觀歷史害、現(xiàn)歇狀與察未來(lái)國(guó)際桂經(jīng)驗(yàn)泳：共晉同溝乞在歐洲和日閣本的毒發(fā)展國(guó)內(nèi)剖情況志：發(fā)翅展過(guò)程雨和知名秧案例城市規(guī)劃趣與發(fā)展詳?shù)男缕隼碚撍?、新突觀念蒜和趨溪?jiǎng)?6綜合塌管廊翠存在保的主爛要問(wèn)裙題、矛建議涌、探薪討17綜合憲管廊數(shù)建設(shè)存在漆的問(wèn)世題觀念劉與發(fā)辱展階約段短期潮與長(zhǎng)申期局部缸與整厘體監(jiān)管勁不到貴位社會(huì)獸主體雪不誠(chéng)妙信政策兩法規(guī)行業(yè)后規(guī)范技術(shù)垮標(biāo)準(zhǔn)政出那多門管理單碎片廢化壟斷勤部門資金付缺口忙巨大金融精工具囑缺失行業(yè)貞整合產(chǎn)業(yè)浮鏈?zhǔn)袌?chǎng)轎競(jìng)爭(zhēng)PP伯P模式獨(dú)綜述18第一隆部分PP距P的概揉念辨灑析第二蜜部分PP劈燕P的運(yùn)暮作流爹程第三躲部分PP差P的發(fā)禾展歷暈程第四允部分PP斑P的最溪新動(dòng)搖態(tài)第五憑部分PP欠P存在最的主決要問(wèn)逮題19二、PP次P的官館方定鐮義“政府桶和社漏會(huì)資悉本合痰作模隱式（Pu偉bl萌ic歌-P貴ri淹va蹄te遭P銳ar唐tn影er扮sh努ip恒,抱PP拿P）是機(jī)在基刮礎(chǔ)設(shè)腔施及櫻公共憐服務(wù)妥領(lǐng)域妻建立困的一狂種長(zhǎng)然期合創(chuàng)作關(guān)師系。通常躍模式哥是由脅社會(huì)很資本宗承擔(dān)戒設(shè)計(jì)眾、建談設(shè)、高運(yùn)營(yíng)榮、維殃護(hù)基債礎(chǔ)設(shè)耗施的去大部字分工鑄作，紫并通竭過(guò)“塊使用姑者付銹費(fèi)”穗及必罵要的家“政謝府付座費(fèi)”勸獲得產(chǎn)合理鄉(xiāng)豐投資任回報(bào)蝦；政父府部酷門負(fù)項(xiàng)責(zé)基悶礎(chǔ)設(shè)頃施及狹公共訴服務(wù)立價(jià)格矛和質(zhì)攤量監(jiān)號(hào)管，代以保網(wǎng)證公睡共利孕益最省大化成。”--竹--撈--地--財(cái)政墓部綠財(cái)色金[2夕01致4]嚇76號(hào)《關(guān)于槳推廣迫運(yùn)用最政府前和社顆會(huì)資染本合石作模保式有象關(guān)問(wèn)俘題的格通知》政府頑部門吉稱謂：市鑄場(chǎng)化康（住醫(yī)建部哄）；克政府泊和社騰會(huì)資超本合鵝作模統(tǒng)式（寶財(cái)政鵝部）違；政爪府和車社會(huì)記資本躍合作滑機(jī)制羨（發(fā)鳴改委拼）民間布的稱發(fā)謂：公私榴合營(yíng)粱、公宜私合矩作、牲公商張合作蜓、政央企合泳作、粒民營(yíng)企化、坐私有話化20三、香項(xiàng)目組融資現(xiàn)與PP梨P項(xiàng)目封融資是指候貸款亂人向燦特定撞的工哨程項(xiàng)心目提大供貸著款協(xié)翼議融嗚資，俱對(duì)于丈該項(xiàng)罪目所呈產(chǎn)生座的現(xiàn)映金流晶量享券有償鏈債請(qǐng)腳求權(quán)錯(cuò)，并圣以該凱項(xiàng)目鴉資產(chǎn)婦作為廊附屬崗擔(dān)保輝的融割資類捎型。圓它是棟一種冰以項(xiàng)棍目的偷未來(lái)殃收益樓和資獎(jiǎng)產(chǎn)作娃為償屑還貸坐款的板資金帖來(lái)源講和安釣全保英障的宋融資秩方式薄。項(xiàng)殼目融堆資分透為有貫限追也索融伍資和但無(wú)追打索融歌資。國(guó)際靜上PP殺P項(xiàng)目膨通常輸采用削項(xiàng)目真融資熄方式貝籌資鹽。項(xiàng)目朗還本產(chǎn)付息刪主要鍛依賴媽項(xiàng)目篇本身駝資產(chǎn)識(shí)和未速來(lái)現(xiàn)窩金流保量，怨而非占項(xiàng)目而的投盛資者浪或發(fā)席起人題的資為產(chǎn)和米信用閘。對(duì)轎投資甘人而暮言是頁(yè)實(shí)現(xiàn)祝表外款融資植的一塊種很洪好的肌融資光安排拒。我爭(zhēng)國(guó)的PP涂P很少攔采用估項(xiàng)目餐融資愚，因稠此被隱稱為缸準(zhǔn)PP界P。21財(cái)政按部提瘋出的順狹義PP井P是發(fā)罩展的餡重點(diǎn)主，其棋有以豎下兩另個(gè)特蓮點(diǎn)：特點(diǎn)雀一：項(xiàng)目暢公司伐中政壁府方慮必須她持股懂，一構(gòu)般是麗持有圾少數(shù)納股份軌，以抬體現(xiàn)基政府火推廣圣混合持所有揚(yáng)制的心戰(zhàn)略鳳安排錯(cuò)。實(shí)窮現(xiàn)政楊企共申享收盯益、笨共擔(dān)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)和責(zé)藏任。態(tài)同時(shí)妻，作友為監(jiān)炸管的要補(bǔ)充羅。特點(diǎn)諷二：項(xiàng)目悉內(nèi)容烈要包厘括運(yùn)滿營(yíng)，上可以繞減少便甚至調(diào)沒(méi)有擔(dān)投資期行為勿，以據(jù)體現(xiàn)坦政府如購(gòu)買叉服務(wù)患的戰(zhàn)盡略，都運(yùn)營(yíng)妹期限姿長(zhǎng)短狼沒(méi)有巖涉及畜（以白前有攔規(guī)定雜不能李超過(guò)30年）筐。因舍此狹縱義PP君P都實(shí)甜行特奮許經(jīng)私營(yíng)。四、紹狹義PP艱P的特灣點(diǎn)五、PP蠅P的種雷類22市場(chǎng)筋化進(jìn)感程中寒催生敏了多贈(zèng)種PP療P模式末。PP擁P項(xiàng)目小沒(méi)有辣最佳奔的固截定模編式，宗每個(gè)PP購(gòu)P項(xiàng)目鑰都應(yīng)腿該根俯據(jù)自幕身特掃點(diǎn)和召參與意者的該管理造、技雜術(shù)、猾資金慕實(shí)力則等，懼選擇帽合適奔的模栗式并演對(duì)之廈進(jìn)行懲優(yōu)化浪調(diào)整秘。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃12前期工作項(xiàng)目啟動(dòng)項(xiàng)目組織編制實(shí)施方案財(cái)政可承受能力評(píng)估實(shí)施方案的評(píng)估與審批3社會(huì)主體選擇上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府選擇社會(huì)主體進(jìn)行監(jiān)管招標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)性談判方式單一來(lái)源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期煮工作社會(huì)撫主體庸選擇項(xiàng)目螺結(jié)束項(xiàng)目扁執(zhí)行項(xiàng)目殺儲(chǔ)備一、PP敞P項(xiàng)目煌運(yùn)作匆流程23二、PP愉P項(xiàng)目元運(yùn)作塘流程學(xué)（續(xù)狂）前期辜工作社會(huì)搭主體交選擇項(xiàng)目拋結(jié)束項(xiàng)目串執(zhí)行項(xiàng)目駐儲(chǔ)備4項(xiàng)目執(zhí)行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府履約進(jìn)行監(jiān)管地方政府對(duì)項(xiàng)目公司監(jiān)管設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)爭(zhēng)議解決終止公眾和媒體的參與5項(xiàng)目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準(zhǔn)備資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)2425政府項(xiàng)目公司發(fā)起人銀團(tuán)合資合同BOT特許協(xié)議項(xiàng)目貸款合同收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同保險(xiǎn)公司工程保險(xiǎn)合同承包商土建合同原料供應(yīng)商長(zhǎng)期供應(yīng)合同設(shè)備供應(yīng)商制造合同項(xiàng)目使用人長(zhǎng)期銷售合同遵守各種承諾、認(rèn)可保證工程完工保證招商談判三、PP邀P項(xiàng)目茂結(jié)構(gòu)脖圖示佳（以BO萍T為例肺）26一、PP癥P在中魄國(guó)的介發(fā)展央歷程第一伍階段爸：探索詢階段（80年代凝中期-1蠅99暖4年）第二急階段玻：試粘點(diǎn)階段（19律94年-2規(guī)00澇2年）第三世階段趴：推劉廣階段（20欣03年-2師00桶8年）第四限階段凍：反雄復(fù)階段（20跳09年-2捷01混2年）第五離階段梢：普懂及階段（20御13年--）當(dāng)前PP渴P推廣貨的最囑新動(dòng)萌態(tài)27機(jī)構(gòu)名稱最新動(dòng)態(tài)財(cái)政部經(jīng)建司基金轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)意見(jiàn)金融司主管，簡(jiǎn)章立制，培訓(xùn)PPP中心規(guī)范性文件，建項(xiàng)目庫(kù)發(fā)改委法規(guī)司特許經(jīng)營(yíng)立法，選擇社會(huì)投資人管理辦法體改司試點(diǎn)城市，PPP指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)濟(jì)研究所課題研究，協(xié)助體改司工作當(dāng)前PP酒P推廣史的最側(cè)新動(dòng)研態(tài)（字續(xù)）28機(jī)構(gòu)名稱最新動(dòng)態(tài)住建部試點(diǎn)項(xiàng)目水利部研究水利風(fēng)景區(qū)PPP的可行性交通部港口業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，醫(yī)院北京等地方政府

PPP方案，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本民間機(jī)構(gòu)研討、培訓(xùn)、寫(xiě)文章、出書(shū)、成立民間組織目前PP腸P存在巷的主程要問(wèn)從題29PP跌P存在港的問(wèn)猜題運(yùn)作型不規(guī)硬范咨詢玻機(jī)構(gòu)費(fèi)作用未能舌充分遲發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)焰不充紛分政府收草率牲簽約仰、隨意閥違約金融默工具嬸缺失監(jiān)管灣不到想位、這社會(huì)主體曉不誠(chéng)價(jià)信甚剛至欺惜詐30一、PP佩P操作急的五輩個(gè)步邊驟項(xiàng)目變儲(chǔ)備：項(xiàng)逼目庫(kù)攤建設(shè)趙、實(shí)貧施規(guī)證劃和疼計(jì)劃訂。前期眉工作：項(xiàng)散目發(fā)懶起、德項(xiàng)目殺組織殺、編量制實(shí)吹施方責(zé)案（近意向刻征集彩、投妄資人撿選擇蒸方式慌）、產(chǎn)財(cái)政成承受解能力桌評(píng)估委、實(shí)消施方桂案的棉評(píng)估袋與審抗批。社會(huì)嫁主體阿選擇：上級(jí)片政府達(dá)對(duì)下勻級(jí)政敲府選襲擇社潔會(huì)主計(jì)體的婚監(jiān)管血、招腸標(biāo)方頂式、纏競(jìng)爭(zhēng)乖性談起判方抽式、襖單一曬來(lái)源殿談判艱方式蜻、決沒(méi)策。項(xiàng)目贈(zèng)執(zhí)行：上級(jí)逗政府補(bǔ)對(duì)下獸級(jí)政服府的川履約嬸監(jiān)管旦、地陵方政搏府對(duì)歪項(xiàng)目販公司晶的監(jiān)宮管、距項(xiàng)目栽公司導(dǎo)的成陽(yáng)立、革融資征交割如、設(shè)窯計(jì)建轎設(shè)承象包商倡的選旦擇、必運(yùn)營(yíng)鬼、公峰眾和聯(lián)媒體閣的參音與。項(xiàng)目的結(jié)束：結(jié)游束方脹式、膛恢復(fù)即性大嚷修、魂性能伯測(cè)試曬、資買產(chǎn)交支割。31二、癥項(xiàng)目蠅儲(chǔ)備1、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)：管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目來(lái)源：五年規(guī)劃、行業(yè)主管部門、社會(huì)主體入庫(kù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤]規(guī)劃則和計(jì)區(qū)劃：實(shí)施亡規(guī)劃土編制嬌、年屈度計(jì)狹劃編輕制規(guī)劃慢和計(jì)杠劃的利批準(zhǔn)規(guī)劃意和計(jì)障劃的木公布此和使靈用32三、咳前期供工作項(xiàng)目深啟動(dòng)：行淡業(yè)主充管部己門的汽建議涂、社焰會(huì)主豎體的亡建議獲、項(xiàng)弄目啟賓動(dòng)的王審批項(xiàng)目含組織：項(xiàng)目芝決策號(hào)機(jī)構(gòu)淡、項(xiàng)避目實(shí)豈施機(jī)慎構(gòu)、異項(xiàng)目沃顧問(wèn)堂機(jī)構(gòu)編制章實(shí)施永方案：編制夸依據(jù)側(cè)、方絲式案內(nèi)殊容、戶包括冒選擇委投資饞人的輸方式局）、津投資煮人意章向征遵集（寄市場(chǎng)躺測(cè)試舌）財(cái)政疏可承躺受能張力評(píng)扒估（財(cái)迷政部舌門意災(zāi)見(jiàn)）糟、財(cái)政芳承受毯能力蓄標(biāo)準(zhǔn)漆、未盾來(lái)財(cái)陳力收費(fèi)支預(yù)穗測(cè)（瓦政府腰債務(wù)磨率）竄、承豪受能次力評(píng)景估實(shí)施姜方案幣的評(píng)摸估與層審批：方案互的評(píng)嗽估（浪或有苦）、謙方案必的審丘批、攪方案炸批復(fù)跡文件斯的用吧途33四、路社會(huì)沉主體脹的選急擇監(jiān)管有：監(jiān)管們主體(政府呼上下豪級(jí)、嗽對(duì)執(zhí)亦行機(jī)點(diǎn)構(gòu)、竿項(xiàng)目何公司租）監(jiān)躁管方吧式、好對(duì)程服序的抖監(jiān)管青（重捕點(diǎn)監(jiān)遞管規(guī)租范性遲和競(jìng)亞爭(zhēng)性候）招標(biāo)保方式爬：項(xiàng)目舒推介釣、資值格預(yù)絲式審（圣或有倘）、枕編寫(xiě)鈴和發(fā)跑售招祥標(biāo)文賊件、概標(biāo)前田會(huì)議雁和現(xiàn)瘦場(chǎng)踏勉勘、俊開(kāi)標(biāo)絡(luò)、評(píng)揭標(biāo)，蜘公示福中標(biāo)度候選筍人（美招投餅標(biāo)條馬例，3天）菠、澄煤清談緒判、真公示殃中標(biāo)江人（宋特許言經(jīng)營(yíng)害管理糧辦法李，20天）競(jìng)爭(zhēng)鬧性談妄判方佛式：推介僅項(xiàng)目播、邀累請(qǐng)多急名潛衰在投冤資人珠、編偷寫(xiě)和漏發(fā)送糖談判伍文件線、現(xiàn)螺場(chǎng)踏許勘、之提交寫(xiě)響應(yīng)爽文件繳、分江別談?wù)髋小⑷〈_定腿投資檢人單一賀來(lái)源方談判飄方式職：推介漿項(xiàng)目稿、邀丟請(qǐng)潛夕在投陳資人掘并公庭示單訪一來(lái)邁源（懶財(cái)政催部74號(hào)令霜，5天）肉、編雀寫(xiě)和裕發(fā)送永談判咳文件5、決艷策（互適用姥于三咱種方紅式）依：談判歷結(jié)果候?qū)徟妫üT共利游益、宰合規(guī)喬性、鉗定性部物有硬所值盒）、姿草簽禍協(xié)議6、項(xiàng)臟目公綁司的民成立隨、簽諒約、鍬融資寨交割融資花談判血、注干冊(cè)公奸司需退要的繡報(bào)批燈、項(xiàng)穿目公額司注亡冊(cè)、外簽約蘭、融街資交思割34五、做項(xiàng)目胖執(zhí)行倡（1-換3）1、上蘆級(jí)政里府對(duì)鍬下級(jí)喉政府蓄的履蓬約監(jiān)涉管履約魚(yú)信息渠備案內(nèi)、中木期評(píng)效估（增根據(jù)桑監(jiān)管掛需要恐抽查萬(wàn)）、像付費(fèi)罩監(jiān)管2、地舌方政軋府對(duì)蒜項(xiàng)目錘公司編的監(jiān)必管監(jiān)管拌機(jī)構(gòu)茄與監(jiān)堆管方認(rèn)式、房誠(chéng)監(jiān)管戰(zhàn)內(nèi)容份（資柏金、負(fù)設(shè)施羽的維現(xiàn)護(hù)更漿新、渡產(chǎn)品么或服務(wù)的甘數(shù)量諒與質(zhì)菜量、冰成本袍與價(jià)綱格）竄、中牌期評(píng)稠估（姐調(diào)整緞價(jià)格趟）3、設(shè)溪計(jì)建涌設(shè)采購(gòu)沒(méi)、設(shè)藏計(jì)審貪查、仙土地豪、建待設(shè)監(jiān)奮督、促試運(yùn)烤營(yíng)、煌驗(yàn)收傍（環(huán)纏保驗(yàn)動(dòng)收，金法定竣工閘驗(yàn)收臨拖后洗）35五、仙項(xiàng)目革執(zhí)行毯（4）4、運(yùn)營(yíng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)日（滿足合同規(guī)定的條件，非竣工驗(yàn)收）運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)、謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)原則設(shè)施維護(hù)改造財(cái)務(wù)管理（成本管理、價(jià)格調(diào)整）或取或付產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量36五、您項(xiàng)目達(dá)執(zhí)行紛（5-雀7）5、爭(zhēng)較議解莊決友好削協(xié)商置、專丘家（帶或有灘）、仲裁眾或訴叮訟6、提惡前終災(zāi)止政府誰(shuí)方原波因、死社會(huì)裝主體魔原因來(lái)、不可伴抗力莫原因7、公都眾和枯媒體蒙的參傭與信息婦公開(kāi)輩、公找眾參加與（躺聽(tīng)證障）、泛媒體付監(jiān)督37六、杠項(xiàng)目遍結(jié)束1、結(jié)丙束方累式有償傲移交扇、無(wú)沙償移績(jī)交、勻續(xù)簽社合同瓦（有掃的地線方）2、移屈交準(zhǔn)挪備移交畏委員及會(huì)、暴移交眉范圍偵、移交畫(huà)程序嘩、恢悼復(fù)性薦大修用（性茫能測(cè)昂試）3、資紙產(chǎn)交瘡割移交聾日、封辦理攏交割先手續(xù)能、過(guò)成度期春運(yùn)營(yíng)每安排Pr邁es奔en菠ta求ti惱on則T依it鑼le娃|染C墊on梳fi撓de刪nt蠅ia揮l|20椅23隙/7施/6|城陽(yáng)格區(qū)2希00女4招扒商重口點(diǎn)項(xiàng)傷目—槽—青島杰市城偽陽(yáng)區(qū)免地下夠信息棚共用皇管網(wǎng)BO沖T項(xiàng)目實(shí)施嚷方案?jìng)漪吖てＷ鲄R際報(bào)20塔04付-8腫-3扮1大岳勁咨詢痛案例世介紹Pr樓es嗎en蜜ta腎ti奶on澡T滋it過(guò)le露|羅C陳on芒fi竟de敏nt擠ia案l|20蒙23豎/7惰/6|39項(xiàng)目爹名稱衣、地吹點(diǎn)和姻規(guī)模青島姥市城符陽(yáng)區(qū)壇地下鄙共用餅信息擊管道BO醒T項(xiàng)目項(xiàng)目晴建設(shè)卡內(nèi)容際及規(guī)羊模根據(jù)趟《通申信專袍項(xiàng)規(guī)財(cái)劃》將，截怖止2較02敵0年捕，城示陽(yáng)區(qū)恒需建壓設(shè)地犁下共臉用信傍息管鑼道1將56敘4.絮6管饒程公捆里；蹦近期碧需完緊成2我23紡.1蠢9管灑程公由里建籠設(shè)。項(xiàng)目采地點(diǎn)廟及規(guī)殺劃范袖圍項(xiàng)目槳位于助青島征市城忌陽(yáng)區(qū)費(fèi)，城迎陽(yáng)區(qū)此下轄籌8個(gè)省街道健，規(guī)怪劃面刊積共節(jié)55襖3.賓2平尿方公雀里。項(xiàng)目仇招標(biāo)跡范圍蔬：近賠期2炎23伯.1嘗9管鐘程公死里地束下信術(shù)息管挪道BO咸TPr立es旺en名ta速ti秋on態(tài)T出it慰le偷|惰C余on伍fi告de不nt乳ia碎l|20蛙23寸/7宴/6|40項(xiàng)目芳目標(biāo)城陽(yáng)合區(qū)通廊信管販道建蘋設(shè)現(xiàn)屆狀共2沒(méi)00原6孔析公里允（2垮95恭.2駱管程鞭公里此）通每信管諒道，壇其中筆網(wǎng)通過(guò)公司當(dāng)占有受70裹%；城陽(yáng)泰區(qū)通號(hào)信管山道現(xiàn)布狀特鋒點(diǎn)反復(fù)堂掘路矮、浪埋費(fèi)資老金資倦源飛線泉橫行浪、影剖響市島容美晃觀結(jié)構(gòu)蹈分散涌、不尸利通互信安慈全資源愁壟斷陣、市尤場(chǎng)競(jìng)則爭(zhēng)受暖限集約館化咸運(yùn)作項(xiàng)目拔目標(biāo)到2鼻02歡0年備新建襲18允31漠3管滋孔公外里集褲約化宜信息全管道消；近轎期建谷設(shè)3猴34隱7孔爭(zhēng)公里覆管道及。社會(huì)仗效益攏目標(biāo)提供稍競(jìng)爭(zhēng)音平臺(tái)減少如重復(fù)柄投資加強(qiáng)閣通信尤安全美化石城市倡景觀實(shí)現(xiàn)盒數(shù)字駝城陽(yáng)Pr來(lái)es勒en孟ta竟ti躁on付T暫it西le設(shè)|煌C傅on腸fi代de部nt唐ia誼l|20音23宏/7扒/6|41招商借融資壺目標(biāo)社會(huì)拆融資緩解籌財(cái)政蜂壓力提高躍公眾景福利拓展刮融資駁渠道提高鹽管理碌效率Pr址es飾en丑ta順ti會(huì)on念T估it遠(yuǎn)le宰|協(xié)C己on縫fi鬼de撐nt吸ia邀l|20紫23隱/7身/6|42招商稼方式附及投艦資回邪報(bào)方射式招商擱方式采用賢招標(biāo)恨的方倚式選倦擇經(jīng)膛營(yíng)者投，負(fù)責(zé)晚投資啟、建勞設(shè)、據(jù)管理烘該區(qū)育域規(guī)票劃的背地下瓶共用箱信息被管道興。在經(jīng)悅營(yíng)期那內(nèi)，被項(xiàng)目床投資珍人主要通過(guò)朽出售震信息睜管道煌或租嚇賃（度向用歪戶收微取信瓶息管用道設(shè)講施使揀用費(fèi)隱）的勸形式烏取得閉投資爭(zhēng)回報(bào)陪。投資汪回報(bào)慢方式Pr峰e(cuò)s晨en襯ta父ti柱on雜T槍it做le盟|恐C書(shū)on斤fi周de視nt欲ia狂l|20酷23亂/7榨/6|43招標(biāo)好工作蓮組織井結(jié)構(gòu)區(qū)城棕市規(guī)混劃建議設(shè)管險(xiǎn)理局招標(biāo)價(jià)代理技術(shù)介顧問(wèn)青島叨市規(guī)路劃局洋城陽(yáng)腿分局區(qū)經(jīng)境濟(jì)改銹革發(fā)儉展局四（包進(jìn)括物房誠(chéng)價(jià)）區(qū)政盈府招標(biāo)腥辦公怒室領(lǐng)導(dǎo)甲小組其它漸委辦燈局法律銹顧問(wèn)財(cái)務(wù)穗顧問(wèn)決策凱層執(zhí)行衡層Pr驕es進(jìn)en法ta附ti良o(jì)n關(guān)T唯it舞le爸|激C松on紫fi苗de沿nt伸ia婆l|20紀(jì)23賊/7鼠/6|44項(xiàng)目銀運(yùn)作題流程趕和進(jìn)趟度安初排7/憂20紛8/企20醋9坊/2笛0沖9/紙22完10板/2焰7施11格/1西1認(rèn)1/鄉(xiāng)豐16坐1住1/題1730天30雪天調(diào)研諒收集規(guī)資料確認(rèn)屢招標(biāo)鋪范圍確認(rèn)享項(xiàng)目老基本橫要求確認(rèn)成投標(biāo)避人資夏格確認(rèn)鴿項(xiàng)目寇結(jié)構(gòu)落實(shí)號(hào)項(xiàng)目華條件編寫(xiě)仆招標(biāo)裂文件發(fā)售叮招標(biāo)文惜件投標(biāo)平人準(zhǔn)繞備標(biāo)記書(shū)標(biāo)前坦答疑組建起評(píng)標(biāo)栽委員禁會(huì)確定良評(píng)標(biāo)零標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天Pr報(bào)es蹈en普ta搭ti則on頭T肌it爹le蛛|累C牢on去fi攔de馬nt葉ia鋪l|20買23戚/7棚/6|45招標(biāo)搖標(biāo)的技術(shù)你運(yùn)維滾方案最高惜報(bào)價(jià)經(jīng)營(yíng)墓期加權(quán)辦平均綜合侮標(biāo)的得分繡最高元者中軋標(biāo)融資畢方案法律時(shí)方案Pr吉es臭en獄ta穴ti牧on哪T誦it中l(wèi)e杯|糕C旦on劫fi肥de迎nt劫ia丟l|20敲23糟/7添/6|46項(xiàng)目雞運(yùn)作竹模式粘研究享結(jié)論可選努的運(yùn)霧作模譽(yù)式BO井TBTBO泥T+特許捆經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)憤最小勉化利益留最大天化建議輔的運(yùn)問(wèn)作模向式BO菊TPr更es堪en浪ta版ti奧on鑼T剝it枕le演|議C姨on總fi搭de保nt培ia葡l|20臥23斧/7怪/6|47運(yùn)作基模式弓優(yōu)劣您比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營(yíng)+BOT3、BT核心問(wèn)題2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，政府須通過(guò)簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會(huì)公眾的利益。政府不通過(guò)行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，政府須通過(guò)簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會(huì)公眾的利益。政府通過(guò)行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2

項(xiàng)目公司僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資和建設(shè)，

政府通過(guò)資產(chǎn)回購(gòu)確保了對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計(jì)合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。潛在優(yōu)點(diǎn)

2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。

未來(lái)的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營(yíng)效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)。沒(méi)有任何法律障礙2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。2

未來(lái)的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營(yíng)效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)特許權(quán)的取得可以從法律上保證項(xiàng)目公司排它的經(jīng)營(yíng)權(quán)。限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入2

保證政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管道可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。2

近似“保證回報(bào)”的方式可能吸引更多投資人參與該項(xiàng)目。法律障礙小。潛在缺點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)力有一定要求。項(xiàng)目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律保證。降低項(xiàng)目吸引力。投資人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的投資，對(duì)資金實(shí)力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。政府需要承擔(dān)資產(chǎn)回購(gòu)義務(wù)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府實(shí)質(zhì)上不能達(dá)成減輕財(cái)政壓力的目的。Pr緒es驚en片ta怒ti蜘on老T臟it帽le掩|筍C肝on理fi鍛de消nt方ia宰l|20確23都/7鞋/6|48項(xiàng)目圈公司投資捕人A投資漲人B合資妻合同城陽(yáng)成區(qū)城扣建規(guī)相劃局項(xiàng)目歪協(xié)議出租嘆（出催售）陽(yáng)合同規(guī)范營(yíng)股東拉之間譯的權(quán)吳利和簽義務(wù)授予涂建設(shè)避經(jīng)營(yíng)歌權(quán)并撓規(guī)范母項(xiàng)目坡公司博未來(lái)嗓對(duì)項(xiàng)陰目設(shè)匪施的足運(yùn)營(yíng)算和維腔護(hù)客戶A客戶B客戶C附件政府若代客諒戶擬券定的恐范本建議域的項(xiàng)心目結(jié)掙構(gòu)客戶DPr醒es示en合ta蔬ti然on氏T炊it頁(yè)le蔬|恨C義on腐fi教de鍬nt達(dá)ia釣l|20續(xù)23尤/7違/6|49建設(shè)罰成本豆研究赴結(jié)論建設(shè)安裝賠補(bǔ)材料采購(gòu)20膛00茶-3竊00乒0元衣/孔茶公里70頑00鈔元/燙孔公控里22葡00佛0元紡/孔棵公里Pr若es奮en妨ta納ti騾on潑T愉it厭le彼|撤C處on努fi讓de截nt碧ia陷l|20賄23左/7蜓/6|50財(cái)務(wù)虎測(cè)算抽（一費(fèi)）1、昌建造哪單價(jià)塘3.頃2萬(wàn)電元/擺孔公介里2、經(jīng)營(yíng)搶期2侄5年古（含召2年車建設(shè)幕期）3、弟管道猛只租咬不售叼。出虧租價(jià)既格為齊運(yùn)營(yíng)內(nèi)商0零.8捷萬(wàn)元遇/年杠，廣社電0夢(mèng).7鉛萬(wàn)元棒/年嘗，其苦他使督用者鄰0.崗5萬(wàn)棋/年4、撤營(yíng)業(yè)軟稅5虛.5辯%，濕所得材稅3說(shuō)3%5、領(lǐng)使用鉆率按當(dāng)照每燙年5攪%遞到增6、味基準(zhǔn)緣瑞貼現(xiàn)配率8明%基本蟲(chóng)假設(shè)嗽條件內(nèi)部脊收益功率：證7.主36糊%投資公回收罷期：腰12鴉.7煩年測(cè)算搖結(jié)果Pr攤es接en硬ta黎ti斗on旁T騾it羅le辣|忙C滔on渾fi狗de憶nt題ia摔l|20排23憤/7與/6|51建議套的投匙標(biāo)人股資格從業(yè)改資格瘡和經(jīng)嬸營(yíng)業(yè)半績(jī)財(cái)務(wù)樂(lè)能力憶和經(jīng)寸濟(jì)實(shí)餃力法律經(jīng)營(yíng)辨者應(yīng)拔具備肯的條配件獨(dú)立袍法人揚(yáng)或法輪人實(shí)糞體的夸聯(lián)合稱體（訴不限嚴(yán)制運(yùn)考營(yíng)商妥）Pr臟es舅en平ta截ti轟on元T府it僻le大|橡C賞on恐fi切de護(hù)nt得ia錯(cuò)l|20伐23壺/7燦/6|52配套堤政策一、采取兄切實(shí)稠可行租的辦妄法限刮制運(yùn)鑒營(yíng)商憂隨其般他市步政管道搭馬建通喉信管篩道；果限制字未經(jīng)幫報(bào)建賤私自戀開(kāi)挖訪、敷設(shè)枯管道砌的行歐為；塔禁止搏在限清制區(qū)繡域建絹設(shè)飛普線。二、暫報(bào)市現(xiàn)規(guī)劃蜓局或肚人民創(chuàng)政府錫批準(zhǔn)槐通信狹專項(xiàng)諒規(guī)劃什。三、奴確定餐招商幅模式備和招頌商對(duì)丟象的寫(xiě)范圍品。四、攻懲罰問(wèn)性道桐路賠恩補(bǔ)費(fèi)臺(tái)用優(yōu)積惠程脖度。Pr波es或en襯ta子ti藏on綠T還it照l(shuí)e折|匪C撥on前fi域de梢nt塵ia疑l|20滑23迷/7滑/6|53經(jīng)營(yíng)賠范圍趴和經(jīng)從營(yíng)期旗限項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)咐范圍《城餐陽(yáng)區(qū)捕通信辦工程助專項(xiàng)秧規(guī)劃踏》中妙已經(jīng)科確定茅的，近期排22靈3.切19罰管程血公里歐（計(jì)睛33旨47倒孔公屬里）賀地下異信息扒管道大。在2伍0-油30京年范矩圍內(nèi)象，作劍為一蛛個(gè)標(biāo)幕的由誦投標(biāo)壓人提固供項(xiàng)目猾經(jīng)營(yíng)世期限需要愿20趣年以趟上運(yùn)跳營(yíng)期侍，能玻保證壓投資撇人的星財(cái)務(wù)恨可行油性信息淡管道疫市場(chǎng)策現(xiàn)狀漢表明陳，用聲戶期片望不登少于塊20渴年長(zhǎng)偷期租況賃根據(jù)修《管添理辦雅法》叉，市痛政公監(jiān)用事已業(yè)經(jīng)民營(yíng)期捐不超掌過(guò)3撲0年投標(biāo)木人就醉運(yùn)營(yíng)溉期競(jìng)胖標(biāo)，蘆能夠譽(yù)滿足銳政府核盡早翻回收鐵資產(chǎn)爐之期便望Pr慚es晚en氧ta沈ti哀on饞T話it讀le甲|遞C完on譜fi糊de紅nt液ia印l|20肥23聾/7掀/6|54投標(biāo)軌人資平格財(cái)務(wù)界實(shí)力凈資賠產(chǎn)不穿少于--生-萬(wàn)總資肢產(chǎn)不糟少于--痛--萬(wàn)資格/業(yè)績(jī)蜘經(jīng)驗(yàn)在投晨資、匹建設(shè)志、運(yùn)幅營(yíng)維軋護(hù)三懇方面袋具有穿至少撤兩項(xiàng)識(shí)相關(guān)售經(jīng)驗(yàn)招標(biāo)瞇范圍/地域焦范圍邀請(qǐng)烈招標(biāo)緊？公暮開(kāi)招我標(biāo)？面向心全國(guó)被范圍緩招標(biāo)宣？限桌于山油東省編境內(nèi)寄？Pr止es價(jià)en砌ta脈ti非on幼T綁it隸le泉|蜜C欄on技fi經(jīng)de給nt封ia故l|20綠23邪/7浩/6|55地下飾空間版使用賊權(quán)和房誠(chéng)信息濫管道掉設(shè)施艷所有建權(quán)我們繡建議誰(shuí)，政苗府將慶信息奴管道壁需要盛占用球的地錯(cuò)下空瀉間使鄰用權(quán)靜授予妥項(xiàng)目間公司蔑。以煩明晰象產(chǎn)權(quán)屋，提刊高項(xiàng)習(xí)目吸黃引力緊。但，貝要根叢據(jù)國(guó)借土部寶門實(shí)港施的沈難度字來(lái)確策定是棕否給親予該李等權(quán)掩利，府如有歇困難色，該襪等權(quán)侵利的筒授予赴并非呢必需員。地下猾空間掌使用哪權(quán)項(xiàng)目奸公司類可以秩接受形用戶剪單位鵲隨同視建設(shè)培地下惱信息諸管道塵，但趴該等算管道尋的所飾有權(quán)餡不屬圖于項(xiàng)用目公餡司；項(xiàng)目篩公司呼僅對(duì)掛屬于洋自己嶺投資建建設(shè)短的、塔