制定“十一五計(jì)劃”八個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題（2023年）

制定“十一五規(guī)劃”的八個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題

北京大學(xué)教授*提出，制定*-2023年的“十一五”規(guī)劃應(yīng)考慮八個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（一）在wto的框架下，以政府的力氣來(lái)支持或者扶持某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)進(jìn)展的余地將大大縮小，政府的指令性規(guī)劃不再可行。然而，這并不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不行發(fā)揮肯定作用。政府除了應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)市場(chǎng)秩序、供應(yīng)法制環(huán)境與市場(chǎng)的根底建立外，也還能夠制定國(guó)家規(guī)劃，但這種國(guó)家規(guī)劃務(wù)必是指導(dǎo)性的。它的功能首先是供應(yīng)信息，如整個(gè)社會(huì)將來(lái)進(jìn)展的方向是什么、可能消失的問(wèn)題是什么、什么產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)如何等等。需要在企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間進(jìn)展有效的協(xié)調(diào)。因而，在大的思路方面有一點(diǎn)需要明確，就是“十一五”規(guī)劃與“十五”規(guī)劃相比應(yīng)當(dāng)更是一個(gè)指導(dǎo)性的、用以綜合信息、形成共識(shí)、促進(jìn)協(xié)調(diào)、克制外部性的規(guī)劃。

（二）國(guó)有企業(yè)改革尚需連續(xù)深化，這與十六大報(bào)告中所提出的“毫不動(dòng)搖地穩(wěn)固、進(jìn)展國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)是全都的。眾所周知，國(guó)有企業(yè)通過(guò)二十多年的改革，其問(wèn)題尚未根本解決。成立國(guó)資委解決了國(guó)家作為出資人的身份問(wèn)題，但是，國(guó)有企業(yè)至今在相當(dāng)大程度上還需依靠市場(chǎng)壟斷與政府直接或者間接的資金支持來(lái)維持生存。當(dāng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)參加wto承諾后，國(guó)有企業(yè)務(wù)必直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有企業(yè)最根本問(wèn)題在于國(guó)有企業(yè)存在政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致政策性虧損，因此政府負(fù)有給國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼政策虧損的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營(yíng)性虧損也說(shuō)成是政策性虧損。在信息不對(duì)稱的狀況下，政府無(wú)法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導(dǎo)致政府只能把企業(yè)的全部虧損都擔(dān)當(dāng)起來(lái)，從而形成國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為熟識(shí)決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。

只有剝離了企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，解決了國(guó)有企業(yè)的自生力量的問(wèn)題，企業(yè)不再需要并也沒(méi)有任何理由需要政府的愛(ài)護(hù)與補(bǔ)貼，政企才有可能真正分開(kāi)，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來(lái)。

（三）制造有利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的環(huán)境，以增加就業(yè)。要多進(jìn)展勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)與在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比擬密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與wto有關(guān)系，由于落實(shí)了wto的承諾后，除了還保存一點(diǎn)關(guān)稅外，全部的市場(chǎng)都將開(kāi)放，我國(guó)的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生力量，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠靠自己改良技術(shù)、治理水平，而不需要靠政府的扶持來(lái)進(jìn)展。在勞動(dòng)力比擬密集的產(chǎn)業(yè)或者者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大局部是民營(yíng)企業(yè)。為了多制造就業(yè)時(shí)機(jī)，也為了提高在wto框架下的競(jìng)爭(zhēng)力量，需要制造有利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)展?fàn)可娴浇鹑谛?、市?chǎng)準(zhǔn)入與信息效勞的問(wèn)題。

（四）建立適合我國(guó)進(jìn)展階段的金融構(gòu)造。為支持中小企業(yè)進(jìn)展，應(yīng)多進(jìn)展民營(yíng)中小銀行，這個(gè)建議事實(shí)上關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)階段最優(yōu)的金融構(gòu)造問(wèn)題。在金融體系的功能中，配置的功能是最重要的。目前我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力，最具比擬優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集部門，包含勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集與資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集區(qū)段。勞動(dòng)密集部門的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營(yíng)企業(yè)。最適合為中、小民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)融資效勞的金融安排是地區(qū)性的民營(yíng)中、小銀行。事實(shí)上，在任何國(guó)家，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的早期，金融構(gòu)造的根底應(yīng)當(dāng)是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)供應(yīng)金融效勞的中小銀行。即使到了這個(gè)階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，因此在興旺國(guó)家仍舊有許很多多為中小企業(yè)效勞的中小銀行。在我國(guó)目前的進(jìn)展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上與重要性上都比興旺國(guó)家要大得多，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以地區(qū)性民營(yíng)中、小銀行為核心，協(xié)作幾個(gè)大銀行與股票市場(chǎng)的金融體系。

（五）選擇適宜的城市化道路。要解決三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵是把充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)展。但是，應(yīng)以大中城市為主還是以中小城鎮(zhèn)為主來(lái)供應(yīng)非農(nóng)就業(yè)時(shí)機(jī)。仔細(xì)分析能夠發(fā)覺(jué)，中小城鎮(zhèn)難以進(jìn)展制造業(yè)，由于制造業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，一方面務(wù)必符合我國(guó)的比擬優(yōu)勢(shì)，多進(jìn)展勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，一方面要形成產(chǎn)業(yè)集群，只有在大中規(guī)模

的城市才較易形成有足夠規(guī)模、有利于中小企業(yè)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)集群，因此，除非靠近大城市周邊，絕大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)不行能成為制造業(yè)的中心。中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要緊是為高度分散的、人口稀疏的廣闊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通與農(nóng)夫生活供應(yīng)效勞的商業(yè)活動(dòng)，這樣的效勞業(yè)規(guī)模不行能太大。將來(lái)我國(guó)的城市進(jìn)展道路應(yīng)是一個(gè)兩級(jí)構(gòu)造：農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)以后會(huì)要緊集中于大中城市；在農(nóng)村地區(qū)則散布著星星點(diǎn)點(diǎn)的，供應(yīng)新增就業(yè)量有限的政治與商業(yè)中心為功能的小城鎮(zhèn)。

（六）建立社會(huì)主義新農(nóng)村。中國(guó)最大的市場(chǎng)在農(nóng)村，假設(shè)農(nóng)村沒(méi)有有關(guān)的根底設(shè)施則難以有現(xiàn)代化的消費(fèi)。但是，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)不僅能夠解決當(dāng)前的通貨緊縮的問(wèn)題，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，全世界的農(nóng)夫，包含美國(guó)的農(nóng)夫，都住在自己的農(nóng)場(chǎng)上，不行能住在小城鎮(zhèn)里。將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)人口分布狀況可能是：農(nóng)村人口要緊居住在村里，以村為根底，從事農(nóng)業(yè)；少量的人口在鎮(zhèn)里，從事商業(yè)，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售與農(nóng)夫生活用品的零售效勞；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、效勞業(yè)。假設(shè)這個(gè)推斷正確，到2023年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村，其中絕大局部居住在村里。這局部人的生活也務(wù)必現(xiàn)代化，我們才能說(shuō)是

全面建立了小康社會(huì)。

（七）政府組織構(gòu)造的問(wèn)題。我國(guó)人口將發(fā)生大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情形，目前中心、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構(gòu)成的五級(jí)構(gòu)造并不適合這種轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)現(xiàn)在已初見(jiàn)端倪。當(dāng)人口大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村后，縣以下的人口將大幅度削減，縣級(jí)財(cái)政的稅基規(guī)模也將隨之大大削減。在此狀況下，縣以下政府的稅收無(wú)法維持其正常運(yùn)作。有人主見(jiàn)縣級(jí)以下政府應(yīng)虛化，要緊使用村民自治的方式，政府應(yīng)設(shè)在地市級(jí)，同時(shí)把省的職能精簡(jiǎn)。盡管超前，但有肯定的合理性。

（八）人口政策問(wèn)題。大局部國(guó)家在到達(dá)高收入水平后才進(jìn)入人口老齡化階段，而我國(guó)則在中低收入水平就進(jìn)入老齡化社會(huì)。這里需要考慮兩方面的問(wèn)題：

1、要盡快建立一個(gè)切實(shí)可行的社保體系，一方面不能在將來(lái)成為政府財(cái)政支出的大窟窿，另一方面務(wù)必給老年人供應(yīng)足夠的生活保障。

2、要重新思索我國(guó)的人口政策。人口政策要緊有兩個(gè)方面，一是人口質(zhì)量，一個(gè)是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國(guó)現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、削減人口增長(zhǎng)的角度動(dòng)身來(lái)制定的。傳統(tǒng)上認(rèn)為我國(guó)浩大的人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一個(gè)制約因素。但是究竟人多是負(fù)擔(dān)還是優(yōu)勢(shì)。若認(rèn)為人口規(guī)模肯定會(huì)限制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，為什么改

革開(kāi)放以后，我國(guó)人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展最快的地區(qū)。消失這種現(xiàn)象的緣由在于進(jìn)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，假設(shè)根據(jù)比擬