模塊3建設工程招投標法律制度一建設工程承發(fā)包制度二建設工程招標與投標三建設工程開標、評標、中標四建設工程招標投標中的法律責任目錄CONTENTS1.湖南工程職業(yè)技術學院建設規(guī)劃圖美不美？2.湖南工程職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目如何發(fā)包出去？3.湖南工程職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目由誰承包？校園建設規(guī)劃圖課程導入一建設工程承發(fā)包制度建設工程發(fā)包承包概念（一）建設工程發(fā)包規(guī)則（二）建設工程承包規(guī)則（三）（一）建設工程發(fā)包承包概念0102建設工程發(fā)包是指建設工程的建設單位(或總承包單位)將建設工程任務(包括勘察、設計、施工等)的全部或部分通過招標或其他方式，交付給具有從事相應建設活動的法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同約定支付報酬的行為。建設工程承包是指具有從事建設活動的法定從業(yè)資格的單位，通過投標或其他方式承攬建設工程任務，并簽訂合同，確定雙方的權利與義務，按約定取得報酬的行為。（二）建設工程發(fā)包規(guī)則1.建設工程發(fā)包方式采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的建設工程的勘察、設計、施工，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門或有關部門批準，可以直接發(fā)包。直接發(fā)包在《招投標法》第三條規(guī)定必須進行招標的建設項目范圍內(nèi)且達到國家規(guī)定的規(guī)模要求的建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料的采購都必須依法進行招標。招標發(fā)包01020304040506發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給合格的承包人。發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包。發(fā)包單位應當依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式進行公開招標并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構配件和設備或指定生產(chǎn)廠、供應商。發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處。發(fā)包單位應當按照合同的約定及時撥付工程款項。2.建設工程發(fā)包規(guī)則（三）建設工程承包規(guī)則

總承包聯(lián)合承包

分包《建筑法》第24條規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包?！墩袠送稑朔ā返?1條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。《建筑法》第29條規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。1.建設工程項目承包方式（1）建設工程總承包全部建筑工程的總承包分項總承包即建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購和試運行一并發(fā)包給一個工程總承包單位，由總承包單位直接向發(fā)包單位負責。總承包單位可以自己負責整個建筑工程的全過程，也可以依法再分包給若干個專業(yè)分包單位來完成。即建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。聯(lián)合承包的前提條件1234大型建筑工程或結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。

聯(lián)合承包的責任承擔共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。高資質(zhì)與低資質(zhì)的聯(lián)合承包相同類別的資質(zhì)（同一專業(yè)）要按照資質(zhì)等級低的業(yè)務許可范圍來承包工程。不同類別資質(zhì)聯(lián)合承包按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工程。（2）建設工程聯(lián)合承包（3）建設工程分包分包的定義對分包單位的認可除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可；沒有經(jīng)過建設單位認可的分包商是違法的分包商；需要建設單位認可的分包單位的范圍包含了所有的分包單位?？偝邪鼏挝慌c分包單位的連帶責任建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。分包是指總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程或者施工勞務發(fā)包給其他承包單位完成的活動。分包的類型：專業(yè)工程分包和施工勞務分包。建設單位不得直接指定分包工程承包人。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。禁止將承包的工程進行違法分包。禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。2.建設工程承包規(guī)則課程思政融入點：請同學們結合實際舉例說明規(guī)則的重要性。工程實務中的“三包一靠”是指什么？課堂討論工程實務中的“三包一靠”是指什么？

“三包一靠”指工程建設中的分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠。法律處理對于合法分包和內(nèi)包應認定為有效并依照合同的約定進行處理。違法分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明確禁止的行為，對此，法律明確規(guī)定這三種行為無效。至于違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠的行政、刑事責任問題，總結起來主要有罰款、降低或吊銷資質(zhì)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取締、沒收違法所得、構成犯罪追究刑事責任。12二建設工程招標與投標建設工程招標投標的目的、特點及應遵循的原則（一）建設工程招標投標的監(jiān)督管理（二）（四）建設工程招標（三）建設工程投標（一）建設工程招標投標的目的、特點及應遵循的原則1.目的保證工程質(zhì)量縮短建設周期控制工程造價提高投資效益2.特點交易公開鼓勵競爭公平公正3.原則公開公平公正誠實守信（二）建設工程招標投標的監(jiān)督管理1招標備案依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督機關備案。2對招標投標過程中的違法行為進行查處3中標后向有關行政監(jiān)督部門提交書面報告（三）建設工程招標（1）必須進行招標的工程建設項目大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（2）必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準參照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》1.建設工程必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準2.建設工程招標的條件（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實（1）招標人已經(jīng)依法成立（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料3.建設工程招標的方式公開招標邀請招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。4.建設工程招標程序成立招標組織，由招標人自行招標或招標人委托招標（1）招標公告的發(fā)布或投標邀請書的發(fā)出（2）資格審查（3）招標文件和標底（如果設有）的編制（4）招標文件的發(fā)售（5）招標文件的答疑（6）投標文件的簽收（7）5.招標人的禁止性規(guī)范（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；ABCD（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。EFGG（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。（四）建設工程投標1.投標人2.聯(lián)合體投標響應招標，參加投標競爭的法人或者其他組織。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。3.投標文件投標文件的編制；投標文件的提交投標文件補充、修改和撤回；招標人不予受理的投標文件。4.投標保證投標人保證其在投標有效期內(nèi)不隨意撤回投標文件或中標后提交履約保證和簽署合同而提交的擔保金。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。5.投標人的禁止行為招標人與投標人串通投標的情形；3視為投標人相互串通投標情形；2屬于投標人相互串通投標情形；1以他人名義投標的情形。4課程思政融入點：請同學們結合實際談談誠實守信的重要性。20%“串標圍標”如何認定？課堂討論

專家解讀：廣東省《電子投標文件認定處理的指導意見》規(guī)定，出現(xiàn)下列情形，將否定投標：①不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳；②不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復??；③不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；④不同投標人的的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；⑤投標人遞交的已標價工程量清單XML電子文檔未按規(guī)定記錄軟硬件信息；⑥記錄的軟硬件信息，經(jīng)電子招標投標交易平臺驗證認定為被篡改。串標圍標認定的法律依據(jù)為《中華人民共和國招標投標法實施條例》第40條的規(guī)定，究其原因是巨額利益的誘惑、法律意識淡薄、招投標行為缺乏有效監(jiān)管等。《招標投標法》、《政府采購法》中給予串通投標的投標人、招投標代理機構企業(yè)及主管、直接負責人被罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的取消其一年至二年內(nèi)參與招標的資格。串標嚴重的將面臨刑罰，《刑法》對“串通投標罪”中規(guī)定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。三建設工程開標、評標、中標建設工程開標（一）建設工程評標（二）建設工程中標（三）（一）建設工程開標1.開標的時間招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2.開標的地點招標文件中預先確定的地點。3.開標的主持人招標人主持。4.開標的程序招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（二）建設工程評標（1）怎么組建評標委員會？1.評標委員會評標委員會由招標人負責組建。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。問題（2）評標委員會專家如何選取？課堂討論評標委員會的專家成員應當從依法組建的專家?guī)靸?nèi)的相關專家名單中確定。評標專家可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。2.評標程序03詳細評審對其技術部分和商務部分作進一步評審"比較；評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法；其他規(guī)定。02初步評審對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較；按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。01準備評標委員會成員的準備工作；招標人或者其委托的招標代理機構提供信息和數(shù)據(jù)。3.評標委員會應當否決其投標的情形010305040206投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價07投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為4.評標報告序號內(nèi)容序號內(nèi)容（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（2）評標委員會成員名單；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（3）開標記錄；（8）經(jīng)評審的投標人排序；（4）符合要求的投標一覽表；（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（5）否決投標情況說明；（10）澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。（三）建設工程中標1.中標條件2.中標通知書的發(fā)出3.履約保證能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。四建設工程招標投標中的法律責任在建設工程招標