XX市屬獨立科研院所深化改革與加快發(fā)展對策研究一、市屬科研院所的現(xiàn)狀和發(fā)展評價1.基本情況與改革現(xiàn)狀XX市市屬科研院所共有17家，其中8家為社會公益類科研院所，9家為技術(shù)開發(fā)類科研院所。近年來，為貫徹國家和省市有關科研院所改革的精神，已分類進行改革。(1)社會公益類科研院所改革現(xiàn)狀XX市共有8家市屬社會公益類科研院所，分別是XX市農(nóng)業(yè)科學研究所、XX市植物園、XX市科技情報研究所、XX市城市建設科學研究所、XX市醫(yī)學情報中心、XX市水產(chǎn)科學研究所、XX市蔬菜科學研究所及XX市茶葉科學研究所。社會公益類科研院所改革正在穩(wěn)步推進中。XX市農(nóng)科所、蔬菜所、茶葉所、水產(chǎn)所整合為XX市農(nóng)科院，XX市城建所等3個社會公益類科研院所準備重組整合，成為提供科技服務和信息服務的科研中心。一個擬退出研究系列。(2)技術(shù)開發(fā)類科研院所改革現(xiàn)狀全市市屬技術(shù)開發(fā)類科研院所有9家，分別是XX自動化研究院、XX市化工研究所、XX市機械科學研究所、XX軸承試驗研究中心、XX市紡織科學研究所、XX市日用化工研究所、XX市節(jié)能技術(shù)研究所、XX市工藝美術(shù)研究所、XX市藥物研究所。其中，8家技術(shù)開發(fā)類科研院所均已轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，XX市藥物研究所在辦理撤消手續(xù)。全市技術(shù)開發(fā)類科研院所（即應用型科研院所）的改革按照中央的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進。到目前為止，全市的技術(shù)開發(fā)類科研院所基本完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制的任務，進度已走在全國前列。2.社會公益類科研院所的發(fā)展評價(1)市屬公益類科研院所的人員規(guī)模較小，經(jīng)費較少根據(jù)2003年的年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市有市屬獨立社會公益類科研院所8家，共有從業(yè)人員572人。8家社會公益類科研院所中XX植物園比較特殊，因植物養(yǎng)護和旅游服務需要的從業(yè)人員占了總數(shù)的一半多，人員結(jié)構(gòu)亦與其他7家有明顯的差異，全市其他7家市屬獨立社會公益類科研院所有從業(yè)人員270人，每個機構(gòu)平均從業(yè)人員38人；其中專業(yè)技術(shù)人員181人，占67.04%；從事科技活動人員190人，占70.37%，平均每家機構(gòu)27.14人。190名從事科技活動人員中，課題活動人員有122人，占64.21%；科技服務人員有30人，占15.79%。對7家社會公益類科研院所研究表明：專業(yè)技術(shù)人員和科技活動人員占從業(yè)人員的比例在70%左右；科技人員中課題活動人員超過60%，符合社會公益類科研院所的基本要求，即課題活動是社會公益類科研院所的主要內(nèi)容。但是，可以發(fā)現(xiàn)社會公益類科研院所的人員規(guī)模偏小，除了農(nóng)科所和水產(chǎn)科學研究所外，其他各家機構(gòu)從業(yè)人員均在40人以下。7家科研院所中只有3家科技活動人員數(shù)超過30人，不足總數(shù)的1/2，課題經(jīng)費超過50萬的有4家；而同時滿足科技活動人員超過30人和課題經(jīng)費超過50萬元的科研院所只有2家，不足1/3。由此可見，我市社會公益類科研院所的人員規(guī)模及經(jīng)費規(guī)模均偏小。社會公益類科研院所科技人員的文化結(jié)構(gòu)較好。2003年，從事科技活動的190名科技活動人員中，本科以上113人，占59.47%，高中級職稱人員113人，占59.47%。市屬社會公益類科研院所是中高級人才集聚的高地。(2)政府資金是社會公益類科研院所的主要資金來源據(jù)統(tǒng)計，2003年市屬社會公益類科研院所總共獲得政府資金3707.8萬元，占全部的74.24%，平均每個社會公益類科研院所獲得政府資金463.47萬元，政府支持是公益類科研院所發(fā)展的基礎。按年收入規(guī)模和政府資金占年收入的比例分析：8家科研院所中有4家的年經(jīng)常性收入在300萬元以上，占50%；8家科研院所中有7家的政府資金占年收入的比例在60%以上，其中4家的政府資金占機構(gòu)收入80%以上，這說明社會公益類科研院所對政府“依賴度”比較高。(3)公益性科技活動較多，服務量大，但服務領域有待拓寬據(jù)對2003年課題活動的統(tǒng)計，100%的課題屬于非生產(chǎn)性課題。這是社會公益類科研單位的性質(zhì)決定的，它不同于技術(shù)開發(fā)類科研單位，因此一般沒有生產(chǎn)性活動。社會公益類科研院所的經(jīng)費支出中，政府資金占了85.19%，尤其是試驗發(fā)展經(jīng)費支出全部來自政府資金。這表明，社會公益類科研院所的R&D類研究主要是依靠政府支持。2003年，市屬社會公益類科研院所對外科技服務投入工作量為53人年?？萍汲晒氖痉缎酝茝V工作量最多，占總工作量的30.19%?？萍寂嘤柟ぷ髁空伎偣ぷ髁康?6.42%，居第2。科技成果的示范性推廣和科技培訓兩項的工作量已占了全部對外科技服務的近60%。8家社會公益類科研院所的年收入顯示，我市市屬公益類科研院所技術(shù)性收入是以技術(shù)咨詢、服務、培訓、承包收入為主，占全部技術(shù)性收入的比重高達90.81%。這說明，社會公益類科研院所的服務面還有待拓展。3.技術(shù)開發(fā)類科研院所的發(fā)展評價本研究收集了8家轉(zhuǎn)制完成的技術(shù)開發(fā)類科研院所本部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行分析研究。分別是XX自動化研究院、XX市化工研究所、XX市機械科學研究所、XX軸承試驗研究中心、XX市紡織科學研究所、XX市日用化工研究所、XX市節(jié)能技術(shù)研究所、XX市工藝美術(shù)研究所。(1)轉(zhuǎn)制后技術(shù)開發(fā)類科研院所本部從業(yè)人員減少，專業(yè)技術(shù)人員也趨下降由于改制分流和提前退休，技術(shù)開發(fā)類科研院所的從業(yè)人員總數(shù)呈明顯的下降趨勢。從業(yè)人數(shù)1999年為552人，2001年為481人，到2002年為376人，2003年為355人?，F(xiàn)平均每個研究所不足45人，人數(shù)偏少。專業(yè)技術(shù)人員1999年為369人，2001年為305人，2002年為247人，2003年為200人，年均下降比例為17%。科技活動人員也有所下降，從1999年的373人降至2003年200人。生產(chǎn)經(jīng)營活動人員相對穩(wěn)定，從109人至118人。技術(shù)開發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制的過程中，人員絕對流動性增大，從1999年17%到2002年的30%，說明人員不穩(wěn)定性增加。但在轉(zhuǎn)制過度期后，人員的絕對流動性減小，而且增加人員大于減少人員，增加人數(shù)從1999年的16人，2001年的29人，到2002年的53人，2003年的37人,說明吸引了更多的人才。轉(zhuǎn)制技術(shù)開發(fā)類科研院所的減少人數(shù)從1999年的80人，2001年的61人，到2002年的59人，2003年的18人，明顯下降。技術(shù)開發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制的過程中，離退休人員數(shù)有所上升。從2001年到2002年離退休人員增長趨于平穩(wěn)。(2)轉(zhuǎn)制后的技術(shù)開發(fā)類科研院所經(jīng)營狀況良好，政府資金所占比重明顯下降技術(shù)開發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制初期收入下降，2003年后保持良好的營運狀態(tài)。1999年總收入為3761萬元，2001為1962萬元，2002為3581萬元，2003年為7649萬元，呈明顯上升趨勢。技術(shù)開發(fā)類科研院所通過轉(zhuǎn)制，走科研生產(chǎn)一體化道路，發(fā)展成為科研生產(chǎn)型企業(yè)參與市場競爭，獲得較好發(fā)展。全市技術(shù)開發(fā)類科研院所1999年非政府資金收入為3436萬元，2001年為1739萬元，2002年為3362萬元，2003年為7332萬元。1999年技術(shù)開發(fā)類科研院所獲得政府資金支持為325萬元，2001年為223萬元，2003年為317，分別占這些機構(gòu)當年總收入的9%、13%和4%。政府資金主要由市財政對技術(shù)開發(fā)類科研院所補助經(jīng)費構(gòu)成（不含市財政所撥的離退休人員經(jīng)費），其投入總量并未減少，但隨著技術(shù)開發(fā)類科研院所收入增長，在經(jīng)費總量構(gòu)成中所占的比重明顯下降。政府科研項目經(jīng)費撥款基本穩(wěn)定，但就總量194萬元而言，平均每個研究所不到24萬元。從1999年到2003年，我市技術(shù)開發(fā)類科研院所資產(chǎn)總額增長129%，凈資產(chǎn)增長112%，顯示了強勁的發(fā)展?jié)摿Α?999年到2003年無形資產(chǎn)上升幅度較大。主要表現(xiàn)在購置土地方面。固定資產(chǎn)增長幅度也較大，上升幅度308%，主要表現(xiàn)在房屋建筑的增長，占固定資產(chǎn)總增長量的62%。(3)轉(zhuǎn)制后的科研院所的科技項目和科技經(jīng)費呈現(xiàn)下降調(diào)查結(jié)果顯示，我市技術(shù)開發(fā)類科研院所從事的科研項目在減少。1999年為65項，2001年為39項，2002年為33項，到2003年僅為27項。全市技術(shù)開發(fā)類科研院所的科研項目主要來源于企業(yè)委托，近年來都占半數(shù)以上。自選項目所占比重也較大，而且有上升的趨勢，顯示對自身的研究開發(fā)更為重視。政府委托項目數(shù)出現(xiàn)很大下滑，而且所占比重較小。從1999年到2002年科研項目的經(jīng)費總量呈下降趨勢，降幅46%，但每個科研項目的平均投入基本持平。2003年科研項目的經(jīng)費總量明顯回升，而且平均每個科研項目的投入經(jīng)費增加，漲幅81%。政府委托科研項目的經(jīng)費情況與科研項目的經(jīng)費總量情況基本類同。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，1999年全市有國家攻關項目或中央各部委下達的科研項目共計8項，總經(jīng)費617萬，而2001年到2003年均為空白。企業(yè)委托項目經(jīng)費是科研開發(fā)項目經(jīng)費的主體，而且平均每個科研項目的投入經(jīng)費強度增幅較大。自選科研項目數(shù)相對穩(wěn)定，經(jīng)費總量投入增加，每個項目的經(jīng)費投入呈上升趨勢。二、市屬科研院所的地位和作用1.科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位市屬科研院所是創(chuàng)新研發(fā)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)化示范的基地之一，又承擔了科技孵化器和中介的部分功能，同時與創(chuàng)新支撐體系保持緊密的聯(lián)系。2.社會公益類科研院所的作用(1)為科技進步提供技術(shù)成果和推廣服務XX市農(nóng)科院、城建所、植物園等單位，為XX的農(nóng)業(yè)、城市建設、園林綠化等公共領域提供了大量科技成果和技術(shù)服務，推動了科技進步。由4個農(nóng)業(yè)科研單位重組成的市農(nóng)科院共承擔各級各類科研項目615項，其中獲國家、省部和市級科技成果203項，選育審定農(nóng)業(yè)新品種98只，其中稻麥品種78只，蔬菜品種12只，梨品種1只，茶樹品種5只（國家級良種4只），雞品種2只。市農(nóng)科所食用菌制種和種植技術(shù)的推廣，促進了XX食用菌行業(yè)的創(chuàng)新；市蔬菜所大力推廣大棚等設施栽培技術(shù)、無公害蔬菜的生產(chǎn)，成效顯著；市茶樹選育的良種“迎霜”是浙江省及鄰近省茶區(qū)當家品種之一；市水產(chǎn)所率先突破甲魚的人工繁殖技術(shù)，推動了XX甲魚人工養(yǎng)殖的大發(fā)展。2003年，市城建所完成研究課題《浙江省建筑工程質(zhì)量仲裁體系研究》和《無粘結(jié)鋼筋混凝土技術(shù)研究與應用》，通過浙江省建設廳組織的鑒定?！稛o粘結(jié)鋼筋混凝土技術(shù)研究與應用》已獲2003年浙江省高校優(yōu)秀成果二等獎，并被推薦參加浙江省科技進步獎評選。研究課題《LPG管道輸送工程計算機數(shù)據(jù)采集及監(jiān)控系統(tǒng)》獲XX市科技進步三等獎。XX植物園引進培育許多珍貴的花卉和苗木，為XX城市建設和園林綠化做出了積極貢獻。(2)為科技發(fā)展、科技政策和科學決策提供咨詢服務XX市科技情報研究所（市發(fā)展研究中心）積極為XX市科技發(fā)展提供支撐，歷年來承擔完成了170項軟科學研究和情報調(diào)研課題，先后獲科技進步獎21項，情報成果獎40余項。特別是近年來完成的“XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”、“XX市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”、“信息技術(shù)促進制造業(yè)發(fā)展研究”、“XX市建設區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃研究”和“推進技術(shù)創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力研究”等課題，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施“一號工程”起到了較好的決策咨詢作用，有的研究成果得到了市領導的肯定，成為市委市政府科技發(fā)展的參謀。XX市醫(yī)學情報中心針對水災后疾病流行和非典流行等突發(fā)災害，開展研究，撰寫論文，編印資料，進行宣傳報導，起到了較好的作用。(3)為社會架構(gòu)公共信息平臺提供信息服務市情報所、市農(nóng)科院，市醫(yī)學情報中心等單位參與組建了XX科技信息網(wǎng)、中國創(chuàng)業(yè)投資網(wǎng)、XX龍網(wǎng)、中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場·XX市場等公共信息網(wǎng)絡，以及市科技局和市衛(wèi)生局局域網(wǎng)等政府網(wǎng)站，承擔了大量的建網(wǎng)任務和網(wǎng)絡推廣管理任務，成為我市科技信息平臺的骨干單位，為社會提供了有效的信息服務。(4)為政府改革分流承擔大量科技管理與服務工作隨著政府機構(gòu)改革的推進，大量事務工作分流到有關事業(yè)單位，社會公益類科研院所成為首選。市情報所承擔了市科技局有關科技計劃、科技成果申報和專家評審的大量前期工作，以及R&D資源清查和科技統(tǒng)計等工作。市農(nóng)科院一直來為市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等政府部門承擔和參與大量的有關農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃制訂和農(nóng)業(yè)科技調(diào)查等工作。市屬社會公益科研院所已成為主管單位不可缺少的有力幫手。3.技術(shù)開發(fā)類科研院所的作用(1)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化(2)為高新技術(shù)發(fā)展和科技發(fā)展提供了技術(shù)支撐三、市屬科研院所存在的問題1.社會公益類科研院所存在的問題(1)服務領域有待進一步拓寬，科技顯示度不夠全市公益類科研院所科技服務領域有待拓寬。市屬社會公益類科研院所參與全市重大科技工程和市委、市政府重點項目較少，力量和作用比較薄弱，顯示度不夠。(2)機構(gòu)規(guī)模偏小，科技投入不足，影響發(fā)展將XX植物園排除在外的全市社會公益類科研院所平均每個機構(gòu)從業(yè)人員不足40人，科技活動人員不足30人，規(guī)模偏小。整體的科研實力不強，在國內(nèi)同行有影響的學科帶頭人和學術(shù)帶頭人很少，與承擔重大社會公益研究的要求有一定的距離。政府科技經(jīng)費投入創(chuàng)新不夠。2003年，科技活動人員超過30人且課題經(jīng)費超過50萬元的科研院所只有2家，尚不足1/3。(3)科技人員收入低，優(yōu)秀人才引進困難當前突出的問題是社會公益類科研院所科技人員收入與其他領域同等水平人員收入有較大差距，分配激勵機制還不完善不健全，公益類科研院所對人才的吸引力低，優(yōu)秀人才更是難以引進。(4)政策不明確，增加了改革難度，尚存在一些漏洞社會公益類科研院所屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在科研體制改革中有兩個參照文件，即杭政（2000）9號《XX市人民政府關于XX市全面推進科研院所體制改革實施意見的通知》和杭政（2001）14號《XX市人民政府關于市屬事業(yè)單位改制若干政策的意見》。對公益類科研院所改革時具體參照哪一個無明確規(guī)定，導致實施的混亂。部分科研院所原編制較多，縮減編制不能達到改革的效果。2.技術(shù)開發(fā)類科研院所存在的問題(1)科技實力不強，優(yōu)勢不明顯，缺乏競爭力XX市技術(shù)開發(fā)類科研院所的規(guī)模較小，發(fā)展水平偏低，缺乏競爭力。全市技術(shù)開發(fā)類科研院所的科研成果總量不多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)只有2家，總計10項，總體差距甚大，缺乏能在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢的主導產(chǎn)品，不利于自身的生存與發(fā)展。(2)科研項目減少，科研資金不足技術(shù)開發(fā)類科研院所的科研項目在減少，從1999年到2003年減少一半以上；科研經(jīng)費也在減少，從1999年到2002年下降45%。雖然2003年科研經(jīng)費有所回升，但還未能維持同等水平。政府對技術(shù)開發(fā)類科研院所的科研經(jīng)費支持所占的比重從39%到24%。而同期，據(jù)科技部對319家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查反映，這些機構(gòu)從2000年到2001年的政府科研經(jīng)費增長16.2%。我市科研院所以科技開發(fā)為主，融資渠道狹窄，融資環(huán)境欠佳，科技產(chǎn)業(yè)化的資金短缺。(3)轉(zhuǎn)制后的遺留問題技術(shù)開發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制時，增加了一批提前退休人員，對轉(zhuǎn)制技術(shù)開發(fā)類科研院所是個負擔，比新成立的企業(yè)更為困難。全市完成轉(zhuǎn)制任務的技術(shù)開發(fā)類科研院所中原無正常事業(yè)費的單位，退休職工的住房補貼仍未到位。同時，醫(yī)保政策也未妥善解決。新建的管理渠道沒有理順，不利于高級人才的培養(yǎng)。技術(shù)開發(fā)類科研院所在轉(zhuǎn)制后，按屬地原則管理，有的被落實到街道，無法享受XX市有關的政策待遇，這對人才密集型的科研院所來說，不利于持續(xù)發(fā)展。(4)承擔行業(yè)技術(shù)服務弱化從1999年至2003年全市技術(shù)開發(fā)類科研院所的技術(shù)性服務收入增加有限，從553萬元到578萬元，所占總收入的比例從15%降至8%。而經(jīng)營收入從1086萬元上升到6462萬元，所占總收入的比例從29%到88%，上升幅度很大。技術(shù)開發(fā)類科研院所改制后重視經(jīng)濟效益無可非議，但是作為科研機構(gòu)弱化對本行業(yè)共性技術(shù)的服務功效，忽視了科研和技術(shù)的發(fā)展，這與改革初衷背道而馳。四、市屬科研院所深化改革和加快發(fā)展的思路與建議1.深化改革的指導思想（1）市屬獨立科研院所是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，尤其要發(fā)揮科研院所在市科技創(chuàng)新公共服務平臺建設中的骨干示范作用。（2）根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整市屬科研院所的科研方向，拓展公共服務的領域，明確科研院所的定位。根據(jù)XX市科技發(fā)展的需要，創(chuàng)建新的科研院所，架構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新的知識生產(chǎn)新體系。（3）加強資源集成和科技投入，培育大院大所，提高市屬科研院所的整體科技實力和創(chuàng)新能力，使市屬科研院所成為引進和吸納高級人才的重要平臺和載體。（4）以人為本，創(chuàng)新體制，深化改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，推行課題負責制，改革科研經(jīng)費的使用管理辦法，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和積極性。（5）對已經(jīng)改制的技術(shù)開發(fā)類科研院所，繼續(xù)采取“扶上馬，送一程”的辦法，加以扶持，繼續(xù)享受有關的優(yōu)惠政策。2.深化改革的基本思路（1）對現(xiàn)有社會公益類科研院所的改革思路，按照上述重點領域，可采用XX市農(nóng)科院組建的模式合并組建，也可以扶持有條件的單位做大作強。同時要抓大放小，分流一部分目前不從事公益性科研工作的單位、部門或人員。（2）按照發(fā)展需要新組建的社會公益類科研院所，可采用政府撥款，社會招標來建設；也可以選擇有條件的事業(yè)單位進行功能轉(zhuǎn)換。新組建的技術(shù)開發(fā)類科研院所可通過引進和產(chǎn)學研合作的途徑來建設，也可采用政府財政撥啟動資金，通過招標吸引社會資金投入來建設。（3）加快社會公益類科研院所的內(nèi)部改革和機制轉(zhuǎn)換，通過實行課題負責制、改革分配制度、建立理事會等辦法來深化改革，調(diào)動科技人員的積極性。（4）選擇有條件的已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研院所，扶持建設一批公共技術(shù)平臺，繼續(xù)履行和發(fā)揮科研院所的功能和作用。3.深化改革的重點領域按照科學發(fā)展觀的精神，為適應XX市科技發(fā)展的需要，以及深化科研體制改革的要求，并根據(jù)市屬科研院所的現(xiàn)狀，確定市屬科研院所發(fā)展與建設的重點領域是：——社會公益類科研院所，根據(jù)公共科技發(fā)展的需要，擬在農(nóng)業(yè)科研與推廣、環(huán)境保護與檢測、信息研究與服務，公共衛(wèi)生安全，城市建設與防災抗災等領域，建設科研院所和公共技術(shù)平臺?！夹g(shù)開發(fā)類科研院所，根據(jù)XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，擬在信息設備和軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、3G通信、機電一體化、精細化工等領域，設立科研院